2014年1月7日东沙镇第十六届人民代表大会第三次会议上

刘国凯

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议人员提出意见。

2013年工作回顾

刚刚过去的2013年，是宏观形势复杂严峻、发展困难明显增多的一年，是全镇上下沉着应对、全力攻坚克难的一年。一年来，我们全面贯彻落实县委、县政府各项决策部署，紧紧依靠全镇人民，坚持稳中求进、全面提升的工作基调，开拓进取，扎实工作，较好地完成了年初确定的主要目标任务，保持了经济平稳增长、社会和谐稳定的良好态势。

经济运行稳中有升。面对经济下行的巨大压力，全面落实稳增长、促转型、增后劲的各项政策措施，全力帮扶企业破解发展难题，加快推动传统行业转型升级，经济发展步伐更加坚实。初步统计，全年实现工农业总产值38.75亿元，比上年增长11.7%；实现地方财政收入5293.7万元，增长3.3%。工业经济稳中有进。汽配行业稳健增长，实现产值12.25亿元，增长8.5%，在岱美、海山、华晨、金鑫等汽配龙头企业引领下，新产品新项目开发力度增大，行业主导地位更显突出。玩具行业基本稳定，实现产值8.09亿元，增长6.7%。微电机行业持续增长，实现产值5.87亿元，增长19.1%。普斯耐驰、金海舟、恒泰等船配企业产能逐步释放，经济效益稳中向好，实现产值1.63亿元，增长33.9%。工业基地建设稳步推进，得法食品厂房、岱美宿舍楼等项目相继动工。企业科技创新能力不断增强，县汽配科技发展服务中心在海山公司组建成立，恒威公司船舶管线附件检测检验中心加紧推进，拷门水产建立省级科技研发中心。机器换人步伐不断加快，全镇现有机器人12台，自动化设备80台。积极推进“上规升级”行动，完成个转企22家。全年实现工业总产值37.01亿元，增长12.1%。服务业发展提速。古镇旅游方兴未艾，《东沙省级历史文化名镇保护规划》通过初审，东沙社区办公楼墙面整体复古，古镇门楼渔民画绘制完成，全省非遗精品展演首次落户古镇，弄堂节、泥鱼节等节庆品牌进一步打响；本岛东北部滨海旅游区慢行系统全线通车，燕窝山及燕黄线一带旅游资源开发迎来新的发展机遇。全年共接待游客8.1万人次。海运物流业止跌企稳。坚持分类帮扶和引进培育，海运运力稳定在10万吨，集装箱物流企业30家，集卡车辆430辆。渔农盐业持续稳定。渔业规范化水平不断提高，渔船规范更新改造有序推进。水产养殖示范化水平不断提高，新增水产养殖面积277亩。农业种植结构不断优化，杨梅、花卉、猕猴桃等特色农业种植初具规模，全年完成水改旱98亩。受天气因素影响，盐业产量大幅提升，增长89.8%。全年实现渔农业总产值1.75亿元，增长5.3%。

发展环境不断改善。扎实开展环境综合整治，着力完善基础设施，持续建设绿色家园，东沙发展环境得到有效改善。“三改一拆”取得新成绩。违法建设专项整治深入推进，乱搭乱建现象得到遏制，“三改一拆”三年任务一年完成。全年拆除违法建筑41050平方米，改造旧住宅区、旧厂区和城中村建筑面积10万多平方米。基础设施得到新改善。燕黄线旅游生态公路全线贯通，余燕线公路和小岭墩公路相继进行拓宽改造，江窑陈家至邱家通村公路建设完成，环岛北线泥峙交通信号灯投入使用。上金家、善福岙、顾家岙、红领巾等4座山塘完成除险加固工程，好神岙、冯家岙、邹家岙等9座山塘的除险工程如期完工。北部围垦工程开工建设，燕窝山350亩围垦造地顺利竣工，黄沙湾土地开发新增耕地165亩。施家岙多端柔性直流输电工程有序推进。生态环境实现新突破。以打造舟山最洁净乡镇为目标，全镇环卫保洁工作基本实现全覆盖。深入开展洁化、净化工作，古镇雨污水管网和书院、小岙等两条河道进行清淤改造，桥头老街店面广告进行整体改造，群众生产生活环境进一步改善。深入实施环境绿化工程，全年共投入200余万元，完成绿化面积700余亩。古镇庭院绿化逐步推进，泥峙社区新增道路绿化6000平方米，桥头社区争创市级森林村庄。深入推进地质灾害治理工程，余金宕口复绿工程顺利完工，东沙胡家小岙、桥头下石壁等地质灾害点得到有效治理，东沙人居环境进一步优化。

民生事业不断提升。加大民生领域投入，大力发展社会事业，基本公共服务水平进一步提升。社会保障持续改善。扎实推进就业保障工作，全年完成渔农村劳动力转移就业培训178人，转移就业95人。不断扩大社会保障覆盖面，新一轮居民医疗保险参保率95%以上，城乡居民大病医疗保险报销比例进一步提高。不断提升社会救助水平，完成新一轮最低生活保障调查工作，城乡低保标准分别提高到每月525元和420元；全面实行重特大疾病医疗救助，“五保”供养率达到100%，累计发放助困、助医、助学等各类救助资金27.5万元。不断深化养老服务，县社会福利中心基本完工，东沙社区居家养老试点推行，泥峙居家养老服务照料中心即将启用，全市渔农村养老服务现场会在东沙召开。高度重视残疾人事业，成功举办东沙镇第二届残疾人趣味运动会，率先在全市组建成立由残疾人自发组织的“爱心桥”助残协会。社会事业协调发展。镇中心幼儿园主体工程建设完成，东沙中学新教学楼投入使用。东沙小学创建成为省级标准化学校，东沙中学省二级特色示范高中通过验评，镇成校被评为市四星级成校，东沙成为县先进教育乡镇。认真落实基本公共卫生服务项目，配合做好国家基本药物制度改革实施工作。主动与人民医院、中医院进行对接，建立专家定时坐诊、医生分岗延时就诊和结对定期服务等机制，为群众提供安全便捷的医疗服务。以新镇成立十周年为契机，成功举办元宵赏梅猜谜、立夏风俗摄影、“我是大民星”等系列文化活动，组织开展象棋、拔河等群众喜闻乐见的健身活动，老年人门球比赛在全省第二届体育大会上荣获第六名。东沙、泥峙社区文化礼堂先后建设，群众精神生活不断丰富。社会环境安定有序。加强社会治理，创新实施“乡镇办事服务承诺制”和社区网格维稳工作机制。加强矛盾纠纷排查和人民调解，认真做好群众来信来访工作，及时化解北部围垦工程用车矛盾，妥善处置鑫光船配、永乐铝轮等企业问题。加强流动人口服务管理，社会治安视频监控系统基本实现全覆盖，群众安全满意度进一步提高。组织开展安全生产领域大排查大整治活动，水产制冷行业安全整治顺利推进，安全生产三项指标保持“零增长”。

一年来，政府自身建设取得了新的进展。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，43件人大代表建议全部按期办结。全面落实中央八项规定和党风廉政建设责任制，进一步压缩“三公”经费支出。推进事业人员绩效工资改革，完成7个村和经济组织财务审计。人防指挥中心建成启用。人口计生、征兵、宗教等工作有序开展，工会、青少年、妇女、慈善、老龄等事业有了新进步。

各位代表！一年来的成绩来之不易，我们获得的每一项成绩，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民齐心协力、克难奋进的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民和外来建设者，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向所有关心和支持东沙发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，东沙经济社会发展仍存在不少困难和问题。主要是：宏观环境复杂多变，部分企业经营困难加剧，转型升级任重道远；重大项目引进偏少，招商引资所需的发展环境还需进一步优化；基本公共服务水平不高，关系群众切身利益的教育、医疗等方面还存在不少问题；政府职能转变仍然滞后，微观事务管得过多过细问题尚未根本改变。对此，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。

2014年主要工作

各位代表，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要一年，也是实施“十二五”规划和新区三年行动计划的关键一年。做好今年工作，意义十分重大。展望新的一年，宏观形势依然错综复杂，不稳定不确定因素较多，保持经济平稳较快发展的难度依然很大。我们必须保持清醒认识，努力破解各种制约因素，全力推进东沙经济社会发展再上新台阶。

根据镇十五届五次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕 “活力东沙”、“品位东沙”、“幸福东沙”建设，坚持稳中求进、改革创新，着力稳增长、抓转型、强保障、惠民生，凝心聚力，勇担使命，奋力谱写东沙经济社会发展的新篇章。

综合考虑各种因素，建议今年经济和社会发展的主要预期目标为：全镇工农业总产值增长10%以上，地方财政收入增长8%左右，渔农村人均纯收入增长10%左右，全面完成节能减排各项任务。

根据上述总体要求和预期目标，重点突出以下四方面工作。

一、突出稳中求进，着力推动经济持续健康发展

加快工业经济转型升级。紧紧围绕稳增长、调结构、促转型这一主线，综合施策、多管齐下，始终把推进工业经济转型升级作为重中之重。以科技创新引领转型升级。积极鼓励汽配、玩具、电机、船配等行业用足用好政策资源，加大新产品的开发和应用，不断提高产品附加值和产业竞争力；进一步发挥和利用好县汽配科技发展服务中心功能，争取船舶管线附件检测检验中心及早运作，借用各类创新平台助推企业升级改造；研究出台《蓝领技术性人才基地建设（东沙试点）实施办法》，努力营造“留住人才、引进人才、培养人才、使用人才”良好环境，增强企业创新发展原动力。以“四换三名”促进转型升级。积极实施腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，继续强化行业龙头企业的引领作用，突出抓好机器人项目，支持兴建多层厂房，逐步推进电子商务；继续关注企业管理培训，大力培育岱山本土名企名品名家；积极推进“个转企、小升规”，扶持发展小微企业，全年完成个转企20家、小升规2家。以扩大有效投资推动转型升级。进一步加快工作节奏，更大力度推进盐田征用，集中力量推进工业基地二期建设，让更多的企业落户东沙；按照工业基地北生产南生活的规划要求，重点推进得法食品、宏翔汽配等项目建设，加快岱美、海山两大职工宿舍区建设，加紧完善服务区功能配套，着力提升工业基地的规模和档次。同时，密切关注企业和市场动态，加强预警监测，严防资金链断裂、债务纠纷等各类经营风险。全年实现工业总产值41亿元，增长10%。

加快服务业提升发展。保护开发东沙旅游。按照“保护为先、分步开发”规划要求，着手实施古镇核心地段建筑门面修复保护工程，积极推进非物质文化遗产的传承与发展，逐步再现古镇老字号商铺和传统的民俗、民风。积极抢抓长三角休闲度假旅游东移海岛的市场机遇，以“好空气”、“吃海鲜”、“玩大海”为卖点，依托小岙渔村和古镇四合院，扶持发展1-2家原生态的渔家民宿。充分发挥东沙中学特色优势和人脉资源，实质性启动美术写生基地的建设和运行，进一步丰富古镇旅游的文化内涵。整理完善燕窝山及燕黄线一带基础资料，做好旅游项目开发前期准备。力争全年游客接待数增长15%。稳定海运物流。密切关注《老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新实施方案》的政策影响，科学分析航运和集装箱运输市场走势，全面落实航运企业分类帮扶政策，向上争取简化退税环节，提升服务质量和办事效率，促进行业健康发展。培育发展商贸服务业。整合升级桥头农贸市场等渔农村集贸场所，进一步规范和完善商贸网点及配套服务区运转，启动镇政府东面地块建设。

加快渔农盐业增产增效。重视渔业捕捞和养殖。提升渔业安全生产水平，认真抓好伏休管理工作。坚持渔船更新改造规范化，逐步优化全镇海洋捕捞结构。冷静分析市场供需，稳妥发展水产养殖业，完成兴东公司省级精品园创建。重视农业特色培育。调整农业生产结构，继续推进土地流转规范化运作。发展高效生态农业，加强农产品标准化生产和绿色、无公害认证。加快农田水利设施和高标准基本农田建设，完成司基800亩标准农田建设。继续稳定盐业生产。

二、突出统筹协调，深入推进品位东沙建设

持续加大公共设施投入。全年计划向上争取水、电、交通等基础设施建设项目资金600余万元，进一步优化发展环境。加强农田水利设施建设，重点完成江窑湖山塘等3座山塘的除险加固工程，启动实施小蓬莱喷滴灌工程。加快电力设施建设，继续配合做好施家岙多端柔性直流输电工程建设，继续推进古镇核心区“三管五线”落地工程和16千米老旧电力线路更新，继续实施司基、桥头等农用地农排线路改造。进一步完善乡村道路建设，积极争取村道列入全县通村道路建设年度计划，改造完成辖区小街小弄道路5公里。配合做好北部围垦重点工程。

深入开展美丽村庄建设。继续实施“三改一拆”，强势推进无违建创建，着力整治违章搭建等群众关注的难点和问题，确保3个社区创建成为无违建社区。继续实施最洁净乡镇打造，实施“四边三化”工程，加大环卫投入，新增环卫清扫车1辆，城乡环卫整体水平走在全县前列。加快桥头农民公寓建设，开展泥峙农民公寓前期规划。实质性启动泥峙中心村建设，完成江窑邱家宅基地整理。以“深化千万工程，建设美丽乡村”为抓手，进一步加大渔农村改厕改污力度，切实改善群众居住环境。

不断推进生态文明建设。实行更加严格的环保准入制度，大力推进造纸、化工等重点行业整治，督促凯林纸业进行改造提升。全面推进 “五水共治”，认真落实“河长制”，适时推进黄沙湾浦道疏浚、东沙戊辰河清淤等环境综合整治。深入实施绿化工程，推进环岛北线书院段生态廊道建设，鼓励支持群众参与庭院绿化，完成绿化面积500亩。启动实施东沙山咀头复绿工程，实施山咀头一路等地质灾害点治理。

三、突出民生保障，大力促进社会和谐稳定

着力提升社会保障。进一步加强职业技能培训，做好就业再就业工作，引导鼓励高校毕业生回乡就业创业，全年实现渔农村劳动力转移就业90人以上。进一步完善新型社会救助体系，渔农村低保标准提高到城镇低保标准的90%，低保边缘对象年救助金额提高到1136元，将渔农村人均纯收入8000元以下低收入渔农户列入脱贫计划，完成困难家庭危房改造8户。进一步推进养老保障服务体系建设，启用县社会福利中心，加大民办养老机构整改力度，适时做好东沙社区居家养老扩面工作。充分发挥“爱心园”居家养老服务照料中心的辐射功能，有序推进泥峙居家养老服务提质扩面。“三无”集中供养率保持在100%，“五保”供养标准不低于上年度渔农村人均纯收入的60%。进一步调动社会各方面积极性，关心残疾人等社会福利事业发展，组建泥峙慈善分会，鼓励慈善捐赠、群众互助等社会帮扶活动。进一步加强劳动执法监测，规范企业用工，切实保持劳动关系和谐稳定。

协调发展社会事业。均衡发展教育事业。建成启用镇中心幼儿园，加大民办幼儿园的规范管理力度。充分发挥成校教育作用，推行校企合作，培养产业发展急需的实用型人才。依托渔农民大讲堂，切实拓展社区教育功能，积极推进公民道德建设，大力开展居民素质提升工程。深入推动文化惠民。加强基层公共文化设施建设，完成司基、念母等健身场地建设。继续做好弄堂节、泥鱼节等系列文体活动，进一步丰富文化礼堂内容，不断提高群众文化活动质量。大力加强健康服务。启动古镇卫生院迁建工程，做好桥头中心卫生院迁建选址等前期工作，继续深化专家定期坐诊等结对服务机制，提高基层公共卫生和基本医疗服务水平。落实海岛“单独生二胎”政策，优化人口结构。完成全国第三次经济普查和浙江省侨情普查工作。争创全国气象服务示范乡镇。进一步做好人民武装、宗教、老龄等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展活动。

创新加强社会治理。继续完善矛盾纠纷排解机制，畅通和规范群众诉求表达渠道，保障人民群众合法权益。深入推行社会稳定风险评估，完善源头预防长效机制，有效预防和化解各类社会矛盾。强化特殊人群分类管理和教育帮扶，提高社区矫正专业化水平，推进流动人口服务管理所规范化建设。进一步发挥巡逻队等群防群治组织的作用，大力推进人防、物防、技防建设，不断提升群众安全感。按照创建“安全生产示范乡镇”的工作要求，严格落实安全生产责任制，全面排查和消除安全隐患，完成1家水产制冷企业专项整改工作，确保安全生产形势稳定。持续开展食品安全整治，提高食品安全监管水平。建立一支管用、务实的乡镇应急队伍，不断提高事故防范、应急处置和救援能力。

四、突出职能转变，切实强化政府自身建设

增强服务力。加强服务理念建设，以学增智，持之以恒学习业务专业知识，与时俱进学习政策法规，努力提高驾驭科学发展的水平和为民服务的本领。加强服务能力建设，深入开展群众路线教育实践活动，创新服务理念，建立健全改进作风的长效机制，更大力度服务企业、服务基层、服务群众。加强乡镇干部队伍建设，完善干部住夜制度和夜学习制度，努力提升机关干部工作积极性。加强窗口建设，按上级要求承接县级下放审批权限，进一步规范提升社区便民服务中心建设，不断提高政府服务的效能和水平。

强化执行力。围绕目标不放松，切实增强推动全镇经济社会发展的使命感、责任感和紧迫感，对党委决定的事项、上级安排的工作、年度确定的目标，坚决做到言必行、行必果。突出重点抓关键，对年度全镇经济社会发展目标和政府实事项目等重点工作，一件一件抓落实，一项一项抓推进，全力完成政府各项工作任务，全力推动科学发展、加快发展。完善机制增效率，优化政府内部工作机制和运转程序，明确职责、科学分工、紧密协作，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，强化工作督查，确保政令畅通、效率提高，把工作抓到实处。

提升公信力。推进阳光政务，深化和扩大政务公开，推进行政权力网上公开运行，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权；自觉接受人大的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，高度重视舆论监督和社会公众监督；认真办理人大代表、政协委员意见建议。坚持厉行节约，压缩开支，反对浪费，切实把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。加强项目管理，对资金使用、工程招投标等实施重点监督，依托“三资”信息平台和电视网络平台，加强镇、村财务、村务公开，全面开展社区（村）、幼儿园、敬老院、环卫所等单位内部审计，让权力在阳光下运行，确保政事清明、政风端正。规范科学决策，在实施政府重大项目、有关政策及规划调整之前，深入调研，倾听民意，广泛征求各界意见，使政府决策更规范、更科学。做到廉洁自律，自觉遵守廉洁从政制度规定，执政为民，廉洁奉公，取信于民，树立人民政府的良好形象。

各位代表，东沙正处在转型发展的关键时期，我们的任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在中共东沙镇党委的正确领导下，进一步解放思想，攻坚克难，凝心聚力，勇担使命，为谱写东沙经济社会发展的新篇章而努力奋斗！

名词注解：

“三改一拆”：是省委省政府作出的重要工作部署，具体指旧住宅区改造、旧厂区改造、城中村改造和拆除违章建筑。

八项规定：是指中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。具体包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等。

“四换三名”：四换即腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，三名即知名企业、知名品牌、知名企业家。

“三管五线”：三管是指污水管、自来水管、雨水管，五线是指电力、电信、广电、移动、联通线路。

“四边三化”：四边是指公路边、铁路边、河边、山边等区域，三化是指洁化、绿化、美化，简称“四边三化”行动。

“五水共治”：是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓洁水。

 “河长制”： 即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。