（2012年 1月11日在高亭镇第十六届人民代表大会上第一次会议上）

王成东

各位代表：  

现在，我代表高亭镇人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年简要回顾和2011年主要工作

镇第十五届人民代表大会第一次会议以来的五年，是高亭发展历程中极不平凡的五年，也是我们砥砺奋进、执着前行取得新的重大成就的五年。五年来，面对复杂多变的发展形势，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，镇十五届人民政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧依靠全镇人民，积极抢抓重大机遇，科学应对严峻挑战，从容驾驭复杂局面，圆满完成了镇十五届人民政府确定的主要发展目标，经济社会实现了持续快速发展。

——五年来，镇域经济实现了量质并进的重大转变，呈现出实力倍增的良好局面。过去的五年，面对复杂严峻的经济形势，我们沉着冷静，科学研判，果断决策，从容应对，历经重重困难，镇域经济实现了向速度和质量同步提升的重大转变，综合经济实力大幅跃升。2011年全镇实现工农业总产值71.5亿元，是2006年的2.24倍，年均增长18%；完成财政总收入2.235亿元，连跨1亿、2亿台阶，地方财政收入8750.35万元，增长3.7倍。稳步提高城乡居民收入，2011年城镇居民人均可支配收入达26860元，渔农民人均纯收入达16400元，分别比2006年提高10710元和6591元，年均增长均为11%。

——五年来，产业发展实现了优势崛起的重大转变，呈现出结构趋优的良好局面。紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，突出以推动转型升级为核心，大力推进产业结构优化调整，产业建设呈现内涵提升、结构趋优的发展态势。海岛工业稳步发展，2011年实现工业总产值61亿元，是2006年的2.81倍，年均增长23%。船舶修造、船配为主的临港产业发展迅速，尤其是船舶修造业异军突起，2011年实现产值38.65亿元，年均增长8%。汽配、水产、电机、化纤等传统产业加快转型升级，晨光电器突破产值1亿大关，龙头企业引领结构调整作用不断凸显。第三产业蓬勃发展，引进建设了一批旅游服务项目，旅游发展环境持续改善优化，2011年接待游客150万人次，实现旅游收入10.07亿元，分别比2006年增长4.1倍。海运业困中求进，持续优化运力结构，2011年实现总运力15.4载重吨，实现税收1372万元，是2006年的2.83倍。港口物流、现代商贸业持续繁荣，金融保险、住宿餐饮、建筑产业快速发展，汽车销售等新型业态持续涌现。渔农产业优化发展，2011年实现渔农业总产值10.5亿元，年均增长8%。“十百千万”工程扎实推进，渔农业产业结构加快调整。新增土地流转面积2863亩，完成水改旱2810亩，整治土地抛荒1758亩，蔬菜基地建设逐年推进。不断夯实产业基础，南峰群众渔港完成建设，岱南中低产地改造工程建设完成。不断加快无公害水产品养殖基地建设，渔山养殖塘标准化建设完成，全镇标准化养殖塘达到3500亩。经营体制改革迈出新步伐，成立了全市首家以土地入股的专业合作社，新增渔农业合作社6家；成立了岱山广源渔业有限公司，产供销一条龙模式日渐成熟。

——五年来，城乡建设实现了共同繁荣的重大转变，呈现出统筹推进的良好局面。坚持规划先行，加大基础设施建设投入，不断优化城乡环境，城市品位得到不断提升。新渔农村建设成效显著，五年来共建成渔农村小康社区5个，完成村庄环境整治25个。不断完善渔农村公共基础设施，农民公寓完成规划布局，渔村网场网库建设不断推进。渔农村基层组织体系建设进一步深化，村民自治制度不断完善。生态环境更加优美，实施城乡环卫一体化管理，成立了镇环卫保洁公司，本岛片实现全覆盖。个私工业小区实现整体搬迁，城区环境死角和水产企业环境污水整治顺利完成，地质灾害点治理成效显著。大力实施村庄绿化美化工程，创建完成6个渔农村星级绿化社区，6个市级绿化示范村。省级生态镇创建成功，国家生态镇完成申报。基础设施明显改善，规划实施了一批重大基础工程，持续优化发展环境。实施建设了一批长岙水库“千库保安”及病险山塘治理、标准河道治理等水利工程，全面完成渔农村饮用水管网安装改造工程。不断完善城乡交通网络，村庄道路、城区小街小弄改造建设逐年完善，江南大桥建成通车；新建高亭至渔山、官山的客运渡船，小岛居民出岛更为安全、便捷。新区建设日新月异，旧城改造稳妥推进，五年来完成房屋拆迁62户，坟墓拆迁3984穴，土地征用1705亩，城乡建设得到统筹发展。

——五年来，社会事业实现了全面协调发展的重大转变，呈现出和谐共建的良好局面。坚持用社会主义核心价值观教育、引导广大群众，大力推进群众性文明创建活动，省级文明镇创建成功。积极构建公共文化、全民健身两大服务体系，深入开展多种形式的群众文化体育活动，举办了两届高亭镇文化体育艺术节，荣获全国群众体育先进集体称号。协调发展教育事业，市级学前教育示范乡镇创建成功；不断推进科普工作，荣获省级科普示范乡镇称号。人民生活切实改善，认真实施积极的就业政策，累计完成就业培训1500人次，帮助805人次实现再就业。社会保障体系不断完善，政策性农村住房保险率、“三无五保”对象集中供养率均达到100%，城镇居民医疗参保率、新型渔农村合作医疗参保率分别达到90%和95%以上。高亭社会养老服务中心正式启用，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系更为完善。建立了镇级爱心超市，开通了1890服务平台，不断加大慈善工作力度，公共服务水平不断提升。充分发挥工青妇等群团组织作用，高度重视统战、宗教、侨台工作和老干部、老龄、残疾人等事业。“平安高亭”建设卓有成效，多次获得省、市综治工作先进集体称号。社会管理体制机制不断创新，“网格化管理、组团式服务”日益深化，突发事件应急管理工作全面加强。畅通群众信访诉求渠道，着力构建“大调解”工作格局，不断加强社会治安防控，圆满完成了奥运会、新中国成立60周年、世博会安保任务，维稳工作再上新台阶。健全公共安全监管体系，积极开展重点领域、重点行业安全生产专项整治，不断提升镇渔业安全管理中心规范化水平。继续加强消防、防灾减灾、食品药品安全监管、“十小”行业整规等工作，人民群众的安全感和幸福感进一步提升。

各位代表，刚刚过去的2011年，是本届政府任期的最后一年，也是十二五规划的开局之年。我们按照镇十五届人大五次会议确定的目标任务，积极应对后金融危机的影响和各种不利因素，牢牢把握主动权，统筹部署，协调推进，全力做好了各项工作。

——致力于提速发展，经济实力在结构调优中再上台阶。

工业经济稳健发展。全年实现工业产值61亿元，增长13.4%，其中规模以上工业实现产值19.5亿元，增长10.1%；规模企业利税总额1.38亿元，增长6.2%，全年完成工业性投入3.23亿元。船舶修造业逆势奋进，全年实现产值38.65亿元，增长14%。轻纺、化纤产业转型升级效果凸显，电机、水产、汽配等传统工业继续保持稳步增长态势。着力推进企业转型升级，完成了奥博管业、舟富水产、柯顺达等技改项目建设，完成了12000㎡标准厂房建设。服务企业扎实有效,积极统筹商会转贷基金运行，加强与金融机构的主动衔接，全力解决企业融资难问题。

现代服务业趋势向好。积极发挥区位资源优势，不断推进旅游强镇创建，全年实现游客接待量150万人次、总收入10.05亿元，分别增长2.3%。华爱建材市场一期、四季新都酒店建成并投入试营业，丽都大酒店建设加速推进。大力推进渔农家乐建设，石马岙“金桂山庄”规划编制完成并向外推介。海运业继续迎难奋进，全年达到总运力15.4万吨，完成税收1372万元，新增一家海运企业。

渔农产业平稳增长。渔业生产保持稳定，全年实现渔业产量8.86万吨，渔业产值7.85亿元，分别增长7.5%、17.3%。渔业“十百千万”工程扎实开展，完成1300亩生态示范塘建设，逐步推进渔业现代化建设。不断完善基础设施建设，江南、东海、高亭一村网场建设完成，大蒲门码头完成加固维修。加快推进渔业经营体制建设，积极完善“渔船+公司+合作社”模式。提升水产养殖标准化水平，渔山养殖排涝浦道改造工程建设完成，枫树双峰盐场养殖场完成省级特色渔业精品园创建。农业生产稳步发展。积极推进农业种植结构调整，完成“水改旱”面积1090亩，土地流转1335亩和847亩抛荒地整治，新增蔬菜钢质大棚265套。大力推进蔬菜基地建设，实施微喷滴管安装工程，有力地提升了现代农业水平。另外，积极做好了森林防火、春秋季动植物防疫等工作。

——致力于统筹发展，城乡建设在互动联动中整体推进。

基础设施建设有序推进。渔农村水利设施建设进一步加强，完成了岱南片平地水库及铜厂水库除险加固工程，实施了渔山、大峧河道整治工程。扎实推进强塘保安工作，完成沈家岙、谢家岙、何家墩山塘整治工程。继续实施了城区小街小弄建设工程，投入106万完成道路建设23条，总建设面积5800㎡。渔农村水电工程稳步推进，大峧山饮用水工程改造完成，配合做好了渔山电网改造工作，完成了渔山有线电视安装工程。

新渔农村建设扎实开展。积极扶持村级集体经济发展，完成了高亭一村商业综合大楼建设，东海村商业综合大楼建设加快推进。积极实施美丽乡村建设，完成了南峰、黄官泥岙、板井潭村沿衢山大道两侧墙体立面改造工程，南峰精品一条街抓紧建设。深化村庄示范整治工作，完成了东海、山外、大峧村改厕治污工作，持续改善了渔农村生活环境。

生态环境面貌持续改善。切实发挥镇环卫保洁公司作用，健全了镇环卫保洁公司管理运行制度，建立了长效的环卫保洁机制。开展地质灾害点治理工作，完成了白峰路、山外、渔山地质灾害点治理。积极实施绿色生态建设，镇公墓宕口复绿实质性启动。加强城乡环境美化，实施了对三线五街的绿化及环境整治，圆满完成了文明县城复评工作。

——致力于和谐发展，社会事业在共建共享中全面进步。

保障体系更趋完善。扎实推进充分就业社区创建和就业培训工作，沙涂、机场社区充分就业社区创建成功，兰亭社区通过省级充分就业社区的考评验收。全力做好渔农村富余劳动力转移就业培训，全年共举办培训班8期，培训人员308人，新增就业285名。积极开展扶贫帮困工作，全年救助困难户1062户，发放困难慰问金123.65万元；完成了12户困难户危旧房改造工作，政策性住房保险率和“三无对象”集中供养率继续保持100%。积极推进扶残助残工作，市扶残助残爱心乡镇通过验收。

社会事业全面发展。大力推进基层文化繁荣，镇综合文化体育中心投入使用，南峰社区省级文化示范社区创建成功。丰富群众业余文化活动，举办了高亭镇首届广场舞（排舞）大赛及网格才艺大比拼，开展了“社区网格文化活动月”系列活动和文化下乡活动。积极参加了海洋文化节系列活动,配合完成文明县城复评工作，巩固了省级文明乡镇创建成果。深入开展渔农民健康工程，城镇居民医疗参保率、新型渔农村合作医疗参保率分别达到94.5%和95%。认真做好无偿献血募集工作，积极落实计生“优生两免”工作，协调发展教育事业。健全完善便民服务机制，镇便民服务中心综合大厅改造工程建设完成，社区便民服务中心建设不断推进。

平安建设不断深化。加强社会治安综合治理，大力推进镇综治工作中心的规范化建设，荣获省级示范综治工作中心称号。不断完善矛盾纠纷排查调处机制，强化社会治安防控，加强突发事件的应急处置。全年累计排查各类矛盾纠纷74起，化解71起，化解率96%；受理信访件、各类民间纠纷268起，调处成功265起，调处率98.9%。着力强化安全生产管理,积极开展安全生产大检查和各类专项整治活动，稳定巩固安全形势。大力抓好食品质量监管工作，做好节前节后的食品药品安全工作，完成市级食品药品示范乡镇创建。加强水库山塘安全管理工作，切实保护人民群众人身安全。高度重视渔业安全生产工作。加强渔业安全教育和执法检查，组织各类涉渔培训班22期、1535人次。不断完善“七项制度”建设，进一步加强四支队伍建设，渔业综合管理中心运行机制日趋完善。坚持完善“编组生产、同进同出、自救互救”的安全体系建设，成立了镇级自救互救船队，建立了镇渔业救助基金。

各位代表，回顾过去五年，全镇人民同心协力、共克时艰，携手走过了一段难忘的奋斗历程。我们不仅收获了在应对危机中推进转型提升的丰硕成果，而且提高了在复杂环境中领导科学发展的能力水平，积累了在创新思路中破解发展难题的成功经验。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大的监督支持，得益于离退休老干部、老同志、各级人大代表、政协委员的关心支持，得益于社会各界的鼎力相助，更得益于各社区、村、企事业单位及所有基层干部的共同努力。在此，我谨代表高亭镇人民政府，向为高亭建设和发展作出贡献的全镇人民，向所有积极参与高亭发展的投资者和建设者，向所有关心和支持高亭现代化建设的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。回顾五年来的奋进历程，我们更加深切体会到：

一是必须坚持以科学发展为主题，用创新的举措破难攻坚。五年来，我们认真落实科学发展观，坚持创新为先，发展为重，牢牢把握高亭自身发展脉搏，不断积极创造条件、扩大招商引资、新上工业项目、发展特色渔农业、推进旅游开发和加强基础设施建设，不断增强经济实力，实现了高亭经济社会的均衡发展。

二是必须坚持以执政为民为宗旨，用惠民的举措凝聚力量。五年来，我们始终践行以人为本、发展为民的执政理念，紧紧围绕政府工作重心，不断加强落实各项惠民政策、健全完善社会保障体系、大力促进群众增产增收，使人民群众的生活水平得到了大幅提高，幸福感得到了不断提升，为高亭经济社会的持续发展赢得了广泛的理解与支持。

三是必须坚持以维护稳定为基础，用稳定的环境构建和谐。五年来，我们直面艰巨繁重的工作任务，直面发展中出现的矛盾与难题，始终坚持切实维护群众利益，驾驭复杂局面，处置突发事件。建立和完善了维稳工作长效机制，认真做好了群众的来信来访工作，妥善处置了各类群体性事件，及时疏导和化解了各类矛盾，为营造高亭良好的发展环境打下了坚实基础。

四是必须坚持以团结协作为保证，用务实的作风求得实效。五年来，我们充分发挥了党委政府总揽全局、协调各方、凝心聚力的领导核心作用。全镇广大干部群众以发展大局为重，始终坚持心往一处想，劲往一处使，营造了团结向上的和谐氛围，形成了振兴发展的强大合力，为高亭经济社会的快速发展提供了坚实的后盾保障。

各位代表，这些被实践证明行之有效的做法和经验，是科学发展观在高亭的生动体现，是宝贵的精神财富，我们要倍加珍惜，一以贯之地坚持，并在实践中不断完善。与此同时，回顾过去五年的工作，我们清醒地看到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要体现在：产业结构不尽合理，转型升级压力较大，新兴产业发展缓慢；招商引资力度不够，项目储备不足，经济发展后劲欠缺；经济社会快速发展的同时，群众利益诉求增多，维稳工作力度仍需加大；政府自身建设仍需深化，机关效能和干部执行力建设亟待加强。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

  二、今后五年发展思路和2012年主要工作

今后五年，是高亭加快建设小康社会，实现经济社会新跨越的关键时期。纵观发展大局，高亭加速发展的机遇大于挑战。虽然后金融危机时代影响加剧，欧洲债务危机不断，市场信心下降，世界经济复苏前景仍不明朗，但我国经济持续向好的大方向并未动摇，特别是海洋经济发展上升为国家战略，舟山海洋综合开发试验区建设全面实施，岱山的海洋资源优势将得到充分发挥，我镇的海洋经济也将进入新一轮迅猛发展的周期。全镇上下必须把握新形势，抢抓新机遇，推动新跨越，共同谱写科学发展、富民强镇的新篇章，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“海洋开发、城乡一体、民生优先、和谐构建”四大战略，争当舟山群岛新区建设“排头兵”，着力增强镇域经济竞争力和干部群众向心力，全面提升政府执政能力，提高人民生活水平，推动全镇经济社会又好又快发展，为提前基本实现现代化奠定更加坚实的基础。

今后五年我镇经济社会发展的预期目标是：工农业总产值达到101.1亿元，年均递增10.3%，其中工业产值达到85.8亿元，年均递增10.66%；渔农业产值达到12.04亿元，年均递增2.7%。城乡居民收入差距有实质性缩小，城镇居民可支配收入达到40400元，年均递增11%；渔农民人均纯收入达到25799元，年均递增12%。财政总收入达到4.01亿元，年均递增15％；地方财政收入达到1.77亿元，年均递增15%。

要实现上述目标，今后工作必须在以下四个方面谋求更大进展。

1. 突出海洋开发，加快转型升级，着力培育海洋经济体系。

   着力推进工业经济优化升级。大力推进临港工业做大做强，加快培育船配汽配业，拓展延伸临港产业链。加强与大企业、大集团的对接，牢牢抓住项目牵引的“牛鼻子”，大力推进海上风机组装及整件建设基地项目；积极引入、培育船舶修造配套项目，努力发展科技含量高的临港工业配套产业。紧密结合新区战略，充分利用海岛丰富的资源优势，努力培育海洋生物、海洋化工、海洋能源等海洋新兴产业，抢占发展制高点，努力构建现代产业体系。切实加大产业引导和政策扶持力度，推动传统工业改造提升。引导水产品加工、汽配、玩具、电机、化纤等行业，依靠技术工艺进步、产品更新换代、生产经营方式转变、企业自身素质提升等途径实现产业优化升级。实施科技创新战略，加快引入海洋科技项目，提升企业技术科技含量，促进企业产品、品牌、管理模式的改革与创新。

   着力推进现代服务业做大做优。大力发展海洋旅游业，深入挖掘海洋自然生态、海洋人文、海岛民俗文化的优势资源，探索引入新型旅游产品，着力开发休闲度假、健康养生、海上运动等新型旅游业态。深入挖掘海岛特色文化内涵，积极发展特色突出的生态旅游、渔农业休闲观光旅游，争取创建一批海岛休闲旅游特色村。整合城区各类旅游资源，进一步完善旅游要素服务场所，大力推进海中洲、丽都大酒店等项目建设。繁荣发展商贸服务业，积极培育发展大型专业市场，加速完成浪激嘴建材市场各项配套基础设施建设，努力将其打造成为辐射能力大、产业带动力强的一级市场。改造提升传统商贸、餐饮服务等生活性服务业，大力推进日达广场等休闲购物广场建设，努力培育商务会展、文化创意、中介服务等新兴服务业，提升丰富商业业态。着力推进港口物流业发展，大力建设以港口为依托的现代物流体系，继续做大做强海上运输业，引导海运企业向规模化、集约化、特种化发展。大力引进具有相当规模和实力的物流企业，鼓励发展第三方物流，加快培育集海陆运、仓储于一体的专业物流公司，打造形成现代港航服务的主体运作平台。

   着力推进渔农产业改造提升。巩固渔农业基础地位，加快转变渔农业发展方式，构筑现代渔农业产业体系。继续实施渔业“十百千万”工程，稳步发展远洋渔业，推行高产精养发展模式，推动近海捕捞向远洋渔业、粗放养殖向高产精养的根本转变。深化渔业体制创新，完善“渔船+公司+合作社”经营销售模式，努力促进渔业捕捞与水产品加工、贸易及渔家乐的产业融合，真正实现渔业增效、渔民增收。按照“生态、特色、高效”的发展要求，着力推进现代农业发展。大力提升农业产业化水平，进一步调整种植业内部结构，重点发展设施农业和绿色农业。推进农业生态环境建设，探索推广生态循环农业新模式。大力推进观光休闲园区农业建设，建成大峧现代农业示范园区，推进岱南批观光休闲农业建设。扎实推进无公害蔬菜基地建设，着力培育特色主导农产品，发展扩大品牌效益。

2. 注重城乡一体，统筹城乡发展，着力打造生态宜居环境。

   全力推进基础设施建设。着眼于适度超前，致力于综合提升，构建布局合理、结构优化、城乡共享的基础设施体系，促进高亭发展环境的优化升级。加大水利项目建设投入，做到项目心中有数，设计一步到位，申报灵活变通，实施计划有序。继续实施病险山塘、标准河道治理、标准海塘和矸闸治理工程，完成水库“千库保安”及除险加固工程。深入推进农村电气化建设，启动新一轮农网改造，完成电气化村建设任务。加快推进村庄道路建设，提高渔农村道路硬化水平，提升城乡交通运输水平。大力推进城中村改造，积极构筑滨港路、山外—大蒲门一带的独具海岛魅力的风情街。配合做好疏港公路、环城北线等县重点工程建设，提升城镇形象与品位。

   大力推进绿色生态建设。结合“森林岱山”建设，广泛推进绿化美化工程，全力打造海岛花园城镇。全面推进环境综合治理，进一步加强城乡环卫一体化管理，切实强化对山体资源的保护。加大节能减排力度，深化对企业生产污染的源头控制与严格监管，全面提升环境质量。大力推进生态示范村、绿色星级社区的创建，广泛开展植树造林，不断提升绿化覆盖率，改善城乡生态人居环境。加强城乡景观生态建设，培养提升群众参与种树植绿的积极性，落实绿地、林带养护责任制，全面建设文明、秀美、充满海岛风情的海岛花园城镇。

   着力推进新渔农村建设。全力推进“美丽海岛”建设，推动城乡建设由整体协调向全面融合转变，努力构建渔农民幸福生活的美好家园。着力提升渔农民生活品质，完善渔农村基础设施，进一步培育渔农村乡风民风，营造更加良好的人居环境。深化中心村建设工作，扎实推进渔农村住房改造建设，规划建造极具海岛风情的农民公寓。积极创新渔农村体制机制，发展壮大渔农村经济，规范和发展渔农民专业合作社，增强渔农民创业增收能力。

3. 坚持民生优先，繁荣社会事业，着力提升居民生活品质。

   着力推进全民素质提升。大力构建社会主义核心价值体系，大力弘扬“同舟共济，敢为人先”的岱山精神，着力提升群众文明程度和综合素质，引导干部群众弘扬积极向上的生活态度。加强和改进未成年人思想道德建设，深入开展精神文明创建活动，努力创建全国文明乡镇。大力发展志愿者事业，深化文明结对活动，全面开展和谐社区、文明家庭等基层和谐创建活动，丰富基层群众的精神文化生活。充分发挥基层宣传阵地和网络媒体作用，增强社会舆论引导力，为精神文明建设提供舆论保障。弘扬科学精神，破除愚昧迷信，倡导文明健康科学的生活方式。

   不断完善社会保障体系。进一步完善就业工作机制，不断推进“充分就业社区”创建活动，积极吸纳就业困难群体就业，千方百计增加就业岗位。进一步落实社会保障政策，全面推进城乡居民社会养老保险制度，深入实施新型渔农村合作医疗制度，提高参合率和参保水平。建立和完善劳动保障监察体系，努力构建和谐劳动关系。进一步完善社会救助体系，不断提升社会福利水平，扩大社会救助覆盖面。加快发展老龄事业，落实好各项老年人优惠政策。高度重视社会福利事业和慈善事业，建立健全残疾人保障体系与服务体系。

   大力繁荣社会各项事业。不断完善公共文化服务体系，扎实推进基层文化繁荣，全力创建省级文化强镇。积极促进文化产业发展，推进由文化事业向文化产业的转型，探索文化产业集约化发展。进一步健全基层医疗卫生体系，健全和完善城乡社区卫生机构服务设施，促进公共卫生服务均等化。加快教育现代化建设，合理布局学前教育，建成高亭镇中心幼儿园闸口分院；协调发展职业教育、成人教育，建立城乡统筹均衡发展的教育服务体系。加强人口与计划生育工作，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。进一步加强征兵、国防教育、民兵预备役工作，持续巩固双拥共建成果。

4. 致力和谐构建，强化社会管理，着力推进和谐社会建设。

   大力推进民主法制建设。全面贯彻依法行政实施纲要，自觉接受人大的监督，积极主动听取社会各界人士及广大群众的意见。推进公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，促进决策的科学化、民主化。深入开展普法教育，努力提高群众法律意识。加强基层民主政治建设，促进政府指导与村民自治相结合，依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

   着力深化社会管理工作。改进和完善社会管理，深化“网格化管理、组团式服务”工作，构建公共平台，强化为民服务。继续坚持点对点、面对面联系服务群众制度，完善群众问题及时解决反馈机制，注重发挥社会团体、民间组织的作用，深入做好联系服务群众、教育引导群众工作，构建良好的干群关系。大力加强城镇社区建设和管理，积极推进村级组织规范化建设，不断提升自治服务功能。积极探索新举措、新机制，着力保障和提高民生，完善和优化社会管理，实现社会管理精细化。强化社会公众服务，不断拓展深化1890服务模式和服务内涵，组建并发挥义工团队作用。加大新居民服务管理力度，探索流动人口服务管理新机制。

   高度重视社会稳定工作。充分对接“新区时代”平安建设新形势，创新载体，强化举措，着力探索创新基层社会综合管理的长效机制。强化社会治安综合治理，增强突发公共事件的应急处置能力，深化重大事项风险评估工作，继续完善“大调解”工作格局。高度重视信访工作，抓好群体性事件预防处置、涉稳群体重点人员教育疏导、各类不稳定因素化解处置工作，对重点信访案件和矛盾纠纷推行领导包案处理和定人定责处理工作模式。高度重视渔业安全生产，不断完善制度、队伍与安全体系建设，充分发挥渔业管理中心作用，全面提升应急自救互救能力。强化安全管理基层队伍建设，健全安全生产监管体系，着重抓好船舶修造、交通运输、危险化学品等安全生产重点领域的形势稳定。切实加强防灾减灾工作，做好地质灾害治理，不断完善重特大自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的应急处理机制。

   2012年是新一届政府的开局之年，按照今后五年工作的总体要求，建议今年全镇经济和社会发展的主要预期目标是：全镇工农业生产总值79.7亿元，增长11.5%，其中工业生产总值68亿元，增长12%；财政总收入2.41亿元，增长8%，其中地方财政收入9450.38万元，增长8%；城镇居民可支配收入29008元，增长8%，渔农民人均纯收入15810元，增长8%。节能减排任务控制在上级下达的指标之内。

   围绕2012年目标，要认真做好以下几方面工作。

5. 狠抓产业转型升级，壮大海洋经济综合实力。

做大做强临港工业。把握海洋经济发展新形势，着力构筑临港产业体系。做大做强船舶修造业，加快培育船汽配制造业，充分发挥临港产业主导地位。着力推进项目建设，推动晨光电器、金波汽车部件、大众胶带等企业项目建设，促进企业提升生产力与竞争力。大力推动企业技术改造，重点抓好水产加工、玩具、电机、汽配等传统行业的技改项目进度，推动传统工业转型升级。大力提升政府服务企业能力，完善机关干部定期下企业制度，进一步发挥镇商会转贷平台作用，帮助支持企业摆脱困境。

做精做活第三产业。紧抓群岛新区建设机遇，立足旅游强镇建设，更好更快地提升旅游产业。做好项目跟踪服务，力促丽都大酒店、华爱建材市场二期项目建设进度。拓展提升旅游项目内涵，加大刘家岙金桂山庄的招商推介，发展渔农家乐休闲游。依托镇社会养老服务中心，对接上海客源市场，发展老年养生休闲游。进一步配合推进旧城改造和新区建设等项目，完善城市公共服务设施体系，改善城市形象，提升城市品位。重点提升海洋运输业，引导企业在做大规模的同时，优化运力结构，开展多元经营，在保证运力规模15万吨的基础上，力争达到运力规模20万吨。

做稳做优渔农产业。提升发展现代渔业，扎实推进渔业“十百千万”工程，加快渔业经济转型升级，积极推进海鹭公司大型深水围网渔船打造及投入生产，促进产销一条龙模式不断完善。引导发展水产养殖业，加快培育产业典型，促进高效示范养殖区建设。加大渔业基础设施投入，继续推进南峰网场网库建设及浪二村码头扩建，配合做好江南中心渔港配套设施建设。继续推进渔业经营体制创新，完善广源“渔船+公司+合作社”经营销售模式，促进渔业专业合作社专业化建设。优化提高现代农业，提升现代农业水平，加大设施农业、微喷滴管技术的推广应用。继续发挥石马岙蔬果合作社作用，积极实施订单农业，拓展蔬菜配送渠道。进一步调整种植结构，完成蔬菜基地建设、水改旱及土地流转下达任务。继续加强农产品质量安全监督，进一步落实动植物疫病防控措施。

做实做好招商引资。坚持“走出去，请进来”，实施更为积极的开放战略，营造更为优良合作的投资环境，加强同客商的主动接触、交流与沟通，将更多的资金、技术、人才吸引到高亭。立足优势资源和优势产业，不断推进产业型专业招商、区域型定向招商，重点突出基础设施建设、海运物流、临港工业等领域的招商引资工作，争取引进1家上亿临港工业企业，切实提高招商的针对性和实效性。积极做好项目储备，促进重点项目落地，全程跟踪服务重大产业项目，切实将招商引资与项目建设协调推进，进一步提高项目履约率、开工率和投产率。

1. 加大统筹协调力度，提高城乡融合发展程度。

   着力强化基础设施建设。坚持统筹规划、适度超前，增强基础设施的保障能力。继续推进强塘保安工作，继续实施大峧山、武装头标准海塘治理，完成黄家岙、姚家湾等8座病险山塘治理工程。继续开展地质灾害点治理，完成闸口电影院、清泰路地质灾害点治理工作，进一步提高防灾抗灾能力。抓好村庄道路建设，进一步提高渔农村道路硬化水平，继续实施城区小街小弄建设工程，配合做好环城北路建设、疏港公路建设、沿港西路建设等工作。继续实施渔农村饮用水工程建设，完成枫树、塘墩等村级供水管网改造工程。

   着力深化新渔农村建设。大力发展渔农村经济，积极扶持村级集体经济发展，加快推进东海村商业综合大楼建设,夯实村级集体经济基础。积极实施美丽乡村建设，大力推进南峰村、板井潭村农民公寓建设，完成南峰网场通道建设。深化村庄示范整治工作，加快推进改厕治污等工作，持续改善渔农村生活环境。推进城中村改造，提升城市整体形象。

   着力优化生态环境建设。坚持实施城乡环卫一体化管理，切实扩大镇环卫保洁公司覆盖面，推进机械化作业模式，加强环境治理力度。美化城乡建设环境，积极实施渔农村社区和城中村环境整治工程。深入实施绿色生态建设，积极推进绿化星级社区创建，完成上级下达绿化任务指标，积极做好镇公墓、闸口翁家山、冷岙、县人武部附近的边坡复绿工程。

2. 坚持民生民计为本，提升社会管理质量水平。

   着力加强就业和社会保障。进一步健全城乡就业服务体系，切实完善面向困难群众的就业帮扶机制，认真做好就业援助、培训等工作。加大统筹力度，全面实施城乡养老保险政策，深入实施新型渔农村合作医疗制度，统筹推进新型渔农村社会保障体系建设，扎实做好“三无五保”对象的集中供养工作。完善住房保障体系，扎实推进城镇保障性住房建设，完成渔农村困难户危旧房改造工作。扎实推进养老服务工作，加紧启动渔山老年人托养场所建设，继续做好居家养老服务工作。继续加大力度做好低保对象、低保边缘户、重点优抚对象、老年人等特殊群体优抚救助工作，着力推进助居、助医、助学、助残“四助”行动，切实关心群众的生活困难。进一步深化殡葬管理体制改革，巩固并稳妥推进绿色殡葬。

   全面深化社会事业建设。进一步创新教育机制，切实加强基础教育、办好学前教育，大力发展职业教育、成人教育，不断提高教育均衡化水平。加强文化设施建设，积极打造综合性、多功能文体活动室，切实发挥镇文化体育中心作用。加强公共文化服务队伍建设，打造高亭镇文化义工团队，制定推行文艺团队管理和奖励机制。积极开展各类群众文化活动，举办第三届高亭镇文化体育艺术节，着力丰富群众精神文化生活。加强公共卫生建设力度，改善健全社区卫生服务设施，提升服务规范化水平。继续做好人口计生工作，加大对流动人口计生服务管理力度，稳定低生育水平，提高出生人口素质。扎实做好年度征兵、国防教育和“双拥工作”，深入开展拥军优属和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。

   全力维护社会平安稳定。完善社会防控体系，强化基层基础建设，大力推进综治网格化建设，深入开展基层创安活动。加强社会治安综合治理，整合各方资源，进一步完善镇综治工作中心规范化建设。大力营造和谐信访环境，推进重大事项社会稳定风险评估制度，完善矛盾纠纷和信访问题大排查大调处工作长效机制。高度重视渔业安全管理，不断加强队伍建设，健全完善各项制度，抓好港口巡查、登船督查等制度落实。扎实推进“平安渔区”建设，科学运用渔业救助基金，完善自救互救安全组织体系建设。多层次开展涉渔活动，加强渔业安全教育培训，举办渔业安全知识竞赛，努力倡导全镇合力管渔的良好氛围。深化对船舶修造、危险化学品、矿山、烟花爆竹等行业的安全监管，建立完善应急预案演练制度，提升事故防范和应急救援能力。加强对产品质量和食品药品安全的监管，努力构筑平安和谐社会。

     三、加强政府自身建设

   全镇大开放大发展面临着前所未有的历史机遇，政府的责任更加重大。我们必须进一步解放思想，与时俱进，勤政高效，力求在海洋综合开发先行先试上有大作为。

      一是高效执政，增强政府执行力。把抓落实作为转变政府工作作风的中心环节，大力推行重大信访案件领导包案制度、领导联系村、社区、企业制度及重点工程领导负责制，确保工作有成果，见实效。深入推进行政效能大提升，不断规范完善运行机制，科学制定工作目标责任制度，严格工作目标考核奖惩，切实提高抓落实、促发展的效率。

   二是依法行政，增强政府决策力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛接受社会公众和舆论监督，增强决策透明度和公众参与度，确保政府工作切实体现民情、民意和民智。进一步完善科学民主决策机制，严格执行民主集中制，提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。

   三是科学施政，增强政府开拓力。将科学施政贯穿于政府工作的各个环节，善于用开拓的思维，创新的举措破解各类制约瓶颈，面对机遇要敢于争先，面对困难要敢于突破。对有利于发展的做法就大力支持，有利于和谐的意见就积极采纳，有利于民生的事情就全力促成，切实提高政府执政水平。

   四是勤政廉政，增强政府公信力。认真贯彻落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，坚决纠正损害群众利益和破坏发展环境的不正之风。坚持深入基层、深入群众，了解掌握群众最关注、最迫切的困难和愿望，研究解决群众最直接、最现实的利益问题，竭诚为群众排忧解难，用我们的辛勤付出换取人民群众的生活福祉。

   各位代表！我们正身处一个充满挑战、充满竞争、充满希望的新时期。发展的鼓点铿锵澎湃，幸福的号角催人奋进。今日的高亭，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。责任与重托，鞭策我们奋发有为；光荣与梦想，激励我们不懈追求！让我们在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，励精图治，携手共进，为全面融入群岛新区，建设更富实力、更具魅力、更加文明、更趋和谐的新高亭而努力奋斗！