2011年2月24日在岱山县第十四届人民代表大会第五次会议上

岱山县县长     陈伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”发展情况和2010年工作回顾

“十一五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年。面对宏观形势的复杂多变、资源要素的瓶颈制约和国际金融危机的巨大冲击，我们团结和依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，认真执行宏观调控政策，大力发展海洋经济，扎实推进“四个岱山”建设，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。

——综合实力大幅提升。“十一五”期间，经初步核算，全县生产总值从2005年的44.8亿元跃升到2010年的124.3亿元，按可比价格计算，年均增长17.8%，增速全市第一；人均生产总值从2833美元增加到9603美元，连跨4000、6000、7000、9000美元四个台阶。财政总收入从2.6亿元增加到13.4亿元，地方财政收入从1.6亿元增加到6.8亿元，均翻了两番多。累计完成固定资产投资237.5亿元，是前五年的5倍。社会消费品零售总额从15.4亿元增加到32.9亿元，年均增长16.4%。

——城乡面貌焕然一新。“十一五”期间，累计投入基础设施建设资金41.8亿元，是前五年的3.3倍，水、电、交通等基础设施建设实现大跨越。重点区块、重点地段改造建设亮点纷呈，县城规模进一步扩大，渔农村环境全面整治提升，绿色生态岱山建设卓有成效。

——社会发展全面加快。“十一五”期间，累计投入社会事业发展资金18.8亿元，占财政总支出的38.8%。科技创新平台初步构建，省级教育强镇全面创建完成，三级公共文化服务网络更加健全，社区卫生服务圈实现全覆盖。

——人民生活更加安康。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入从14652元增加到23978元、渔农村居民人均纯收入从7259元增加到14364元，年均分别增长10.4%和14.6%；城乡居民收入比从2.0缩小到1.67。城乡居民储蓄存款余额从26.5亿元增加到55.3亿元，年均增长15.8%。城乡养老和医疗保障制度实现全覆盖。城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会治安群众满意率居全省前茅，成为全省公众安全度最满意地区之一。

这些成就，标志着我县区域综合实力进一步增强，在科学发展的征程上阔步前行，为“十二五”发展打下了坚实基础。

五年来，我们大力发展海洋经济，经济总量和质量在结构调整中得到提升，富强岱山建设实现新跨越。海洋经济突飞猛进，2010年实现海洋经济增加值76亿元，是2005年的2.5倍，年均增长20.3%。三次产业比从26.5:34.5:39.0调整为14.2:57.2:28.6，我县正迈入工业化中期阶段。五年来，海岛工业逐步向海洋临港型转变。船舶修造快速崛起，年产值从12.8亿元跃升到239亿元，2010年造船完工量、新承接订单、手持订单三大指标占全市一半份额以上，岱山成为首个省级船舶修造产业基地。金海重工、常石集团和岱西船舶基地一批船企项目进入规模化生产，普斯耐驰、凯华、金海舟等船配项目建成投产。2010年以船舶修造业为主的临港工业实现产值258.6亿元，是2005年的9.7倍。汽配、水产、电机、化纤等传统产业改造步伐加快，岱美、腾华、晨光等企业引领行业结构调整作用明显。风电产业发展势头良好，新增风力发电装机容量4万千瓦。工业用电量从1.2亿千瓦时增加到5.5亿千瓦时。经济开发区和东沙、岱东工业基地加快设施配套，平台承载能力不断加强。五年新增上百亿企业1家、上10亿企业2家、上亿企业14家。2010年全县工业总产值突破300亿元，是2005年的5倍。第三产业逐步向新型互动性转变。海岛旅游持续升温，景区景点整合提升，节庆赛事成功举办，旅游品牌进一步打响。2010年接待游客191.4万人次，创旅游收入12.8亿元，分别比2005年增长147%和190.9%。港口物流蓄势待发，港口货物吞吐量从290.6万吨增加到840万吨，海运总运力从37.3万载重吨增加到68.4万载重吨。建筑房地产业有序推进，建筑业产值从3亿元增加到19亿元，五年共开发商品住房面积111.4万平方米，销售106.7万平方米。物流快递、汽车销售等新型业态涌现岛城，金融保险、住宿餐饮等传统服务业提档升级，企业主辅分离迈出实质性步伐。2010年实现服务业增加值35.6亿元，比2005年增长83.4%。渔农经济逐步向生态高效型转变。“十百千万”工程全面实施，强渔惠渔政策全面落实，渔业基础设施不断夯实，标准渔港建设稳步推进。种植结构进一步调整，完成水改旱面积7140亩，新增土地流转面积1.1万亩。观光农业生态园项目稳步推进，岱西葡萄基地、高亭蔬菜基地成为省级特色农业精品园。休闲渔农业进一步整合规范，新增星级渔农家乐18家。经营化发展步伐加快，新增渔农民专业合作社64家。盐业生产稳步发展。2010年实现渔农业总产值36.7亿元，比2005年增长34.8%。

五年来，我们更加注重招商引资，发展动力和活力在创新开放中得到增强，开放岱山建设富有新成效。招商引资难中求进，累计合同引资158.4亿元，实际到位80.3亿元。外向型经济进一步壮大，全县自营进出口总额从2.1亿美元增加到27.1亿美元，经济外向度比2005年提高45个百分点。口岸开放工作进一步加强，全县对外开放面积365平方公里，海关、边检等涉外机构相继成立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。自主创新能力进一步提升，组织实施市级以上科技项目125项，增设船舶设计中心等4家省级创新平台，与 24家科研院所建立合作关系，新增省级高新技术企业6家、名牌产品2个、著名商标4件。2010年科技贡献率达到46%，实现新产品产值49.3亿元，是2005年的34.5倍。积极实施海洋人才工程，五年引进各类人才1739名。体制机制改革进一步深化。政府机构改革稳妥实施，扩权强县事权顺利承接，电子政务建设和政府信息公开全面推开。积极推进渔农村住房制度改革，政策性农业保险和农村住房保险全面开展，村（社）务公开与民主管理工作不断深化。组建国有投资公司，设立担保公司、小额贷款公司，投融资渠道进一步拓宽。2010年信贷总额达86.4亿元，是2005年的2.8倍。供水、电力等公用事业体制改革稳步实施。义务教育阶段教师绩效工资改革和公务员津贴补贴规范工作全面推行。

五年来，我们积极统筹城乡发展，基础设施和环境在持续建设中得到改善，宜居岱山建设呈现新面貌。重视规划龙头作用，编制完成县域总体规划、乡镇控制性详规，实现了城乡规划全覆盖。五年来，一批事关岱山发展全局的重大基础工程陆续建成或加快推进，水、电、交通等基础设施取得历史性突破。大陆引水应急工程竣工通水，四大岛海水淡化厂投产出水，枫树、新罗家岙水库建成蓄水，初步形成了多元化的供水网络，岱山从此告别海岛孤立水源时代。220千伏蓬莱和110千伏书院、兰秀、大衢输变电工程建成投运，110千伏舟山－岱山输电线路工程如期完工，初步建成了以220千伏变电站为主电源，110千伏电网为主网架的供电格局，实现了从110千伏电压等级向220千伏电压等级的历史跨越。江南大桥建成通车，江南山－牛轭岛接线公路顺利推进，疏港公路建设迈出实质性步伐。新扩建等级公路52.8公里，本岛内环大通道全线贯通，三大岛主骨架路网基本成型。岱山港客运中心整体改造，三大岛客运站场建成投运，9艘客滚船、9艘高速客轮和2艘常规轮投入运营，“一中三接四连”水运主通道更为畅通。新一轮土地利用总体规划修编完成，盐田废转、围海造地等工作有序推进，新增陆域面积1.2万亩，盘活存量土地5100亩，切实保障供地需求。县城面貌五年大变样。新区建设驶入快车道，四纵四横道路全面铺通，楼盘建设如火如荼，配套设施日臻完善，行政中心建成启用，一座富有现代海洋文化气息的滨海新城拔地而起；旧城改造迈出新步伐，五叉路口、对港山等重点区块全面开发，安澜路、蓬莱路整体改造，贯通新老城区的人民路延伸段等工程建成通车，城市能级进一步提升。全面实施绿化、亮化、净化、美化四大工程，市容环境明显改观，省级文明县城成功创建。衢山、长涂、秀山等城镇建设进度加快，集聚功能逐步显现。新渔农村建设成果丰硕。累计投入资金10.2亿元。以“村庄示范整治”工程为抓手，建设清水河道135公里、通村公路17.4公里，完成69个村庄环境整治，36个渔农村小康社区创建成功；以“千万农民饮用水”工程为载体，解决了5.5万人饮用水水质问题，自来水覆盖率达到99%；以“强塘保安”工程为契机，完成海塘建设19.7公里、水库加固26座，渔农村环境品质进一步提升。积极实施“小岛迁、大岛建”工程，鼠浪湖岛整体搬迁。生态建设步伐加快。高亭城区污水处理、衢山污水处理、本岛垃圾卫生填埋场等一批生态重点工程相继建成，城乡环卫一体化取得阶段性成效。整体搬迁高亭个私工业小区，关停浪激渚火电机组，全面完成“十一五”节能减排任务。生态公墓建设有序推进，衢山骨灰纪念堂投入使用。累计投入1.2亿元，绿化造林4.2万亩，绿色生态岱山建设取得丰硕成果，创建成为省级生态县。

五年来，我们全面推进社会进步，生活水平和品质在共建共享中得到提高，和谐岱山建设取得新成就。社会事业全面进步。教育体制改革不断深化，全面实施义务教育经费保障机制。教育布局均衡优化，实验学校、大衢中学、岱山初中等整体搬迁，标准化学校建设全市领先。扎实推进校企联合，教育服务经济能力进一步增强。大力推进公共文化体系建设，深入实施“两项工程”，着力开展“种文化”和“送文化”活动。“渔民谢洋节”等列入国家级非物质文化遗产名录。成功举办县六运会，广泛开展全民健身活动。全面完成“村村响”工程，逐步推行数字电视入户。深化医药卫生体制改革，基本药物制度顺利实施。甲型H1N1流感等公共卫生事件得到有效防控。低生育水平继续稳定。进一步重视妇女儿童和职工保障维权工作。宗教、外事、侨务、对台、审计、档案、史志、统计等工作取得新的进步。保障救助更加有力。进一步建立健全培训机制和帮扶政策，累计完成各类培训2.4万人次，新增就业岗位9588个，实现再就业5383人，动态消除城镇“零就业家庭”。社会保险“五费合征”征缴力度进一步加大，五大基本保险新增参保人数90534人次。被征地农民养老保障制度进一步完善。城医保、农医保筹资额度不断提高，2010年参保率分别达到90%和98.2%。继续加大扶贫帮困力度，城乡低保和五保对象生活补助自然增长机制不断健全，渔农村五保和城镇三无人员集中供养率分别达到98%和100%。新建高亭福利中心，居家养老稳步推行。切实加强住房保障，5000平方米经济适用房交付使用，以贴租为主的廉租住房保障家庭进一步扩面，完成557户渔农村困难家庭住房改造。实施残疾人共享小康工程。优抚安置、社会福利和慈善事业得到新的发展。平安建设稳步推进。强化社会治安综合治理，不断完善社会矛盾大调解机制，积极预防、妥善处置各类群体性事件，四次荣获省“平安县”称号。积极开展重点领域、重点行业安全生产专项整治，突出抓好县镇两级渔业管理中心和“两套系统”上船护渔，安全生产监管和保障能力进一步加强。综合应急指挥中心、气象科技中心等投入使用，防灾减灾应急能力有了新的提高。加强食品药品质量安全监管，开展“十小”行业三年整规工作。“五五”普法顺利完成，乡镇直属司法所全面建立。双拥工作不断深化，连续六次蝉联省级双拥模范县，修建完成县烈士陵园。全面开展建筑领域“三强”专项整治。外来务工人员服务与管理工作进一步加强。

刚刚过去的2010年，县政府全面贯彻落实省市和县委各项决策部署，围绕巩固应对国际金融危机成果、加快发展方式转变，统筹推进各项工作。县十四届人大四次会议确定的主要预期目标全面实现，为民办实事的十方面任务全面完成。全县生产总值比上年增长13.1%，财政总收入增长44.2%，其中地方财政收入增长32.3%，城镇居民人均可支配收入增长9.1%，渔农村居民人均纯收入增长12.3%。

一年来，我们突出抓好以下三方面工作。一是着力推进经济平稳发展。始终坚持抓大不放小，在加快实施船舶工业整合提升的同时，制定出台工业龙头企业、成长型中小工业企业培育扶持办法，深入开展涉企服务，切实帮助企业解决各种实际困难，企业家信心和企业景气指数持续攀升。着力做好园区建设工作，经济开发区整合提升方案已获省政府批准。工业经济发展进一步提速，工业总产值比上年增长31.8%。工业企业经济效益综合考评得分继续保持全市第一。坚持“服务富县”战略，编制实施服务业发展总体规划。全力抓好以节促旅工作，成功举办全国风筝锦标赛、海岛英雄挑战赛、国际海洋小姐秀山赛等赛事活动，湖南卫视《勇往直前》、钱江频道“同城观众日”等栏目走进岱山。稳步发展高效生态农业和现代渔业，土地流转工作走在全市前列。二是着力优化发展环境。通过抓前期、保重点，有力地促进了一批基础设施项目顺利推进。本岛浪激渚－丰收站、衢山岛斗－万良、长涂倭井潭－石柱岙等道路工程加快实施，竹屿新区车渡和交通码头、双合车渡码头扩建等项目按期推进，高亭至长涂和秀山的车客渡航班相继开通。衢山海水淡化二期、小高亭水厂扩建全面完成。岱山电力调度大楼动工建设。全年共完成基础设施投入10亿元。同时，积极推行“一体化”联合审批运作模式，窗口审批事项“一审一核”率达76.3%。秀山东部和衢山联检锚地实现开放启用，全省海防基础设施现场会在岱顺利召开。不断加强银企对接，引进稠州村镇银行、民泰银行两家金融机构，启动中小企业专项信用贷款项目，全年新增贷款18.4亿元。三是着力保障和改善民生。不断加大就业促进工作力度，全年新增城镇就业2600人。继续抓好社会保险扩面，全面实施城乡居民社会养老保险制度，全县3.2万60周岁以上符合条件的城乡居民已按月领取不低于70元的基础养老金。在全市率先出台精神病人专项救助政策，贫困群体实行医疗救助即时即报。县级救助站建成启用，城乡居民低保标准分别提高到每人每月360元和220元。加快保障性安居工程建设，经济适用房、廉租房面积分别新增2900平方米和1000平方米，完成1000平方米公租房的配租工作。高度重视“菜篮子”工程，新设水产品、豆制品和蔬菜平价销售点，有效遏制物价过快增涨势头。全面实施中小学校舍安全工程，当年竣工面积5.5万平方米。加快改善医疗卫生基础条件，县一院新住院大楼和公共卫生中心建成投运。扎实做好城乡一体化七大行动，小康社区和新渔农村综合示范点创建活动顺利推进。认真开展第六次人口普查。全力抓好“环沪护城河”工程和“迎世博、清积案”信访集中攻坚活动。

各位代表，过去五年，我们积极适应经济社会发展的新形势、新要求，不断加强法治政府和服务型政府建设。进一步健全科学民主决策制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，完善政府领导领办人大代表建议、政协提案和听取意见制度，五年共办复人大代表建议559件、政协提案566件，满意率分别达到96％和98％以上。围绕县委和县人代会确定的目标任务，坚持突出重点、狠抓关键，建立了重点工作定期督查、重点工程现场办公、重点问题专题协调等制度，开展了重点项目百日攻坚、企业服务年等活动，有效推动各项工作的落实。大幅度缩减行政审批事项，整合优化行政审批职能和环节，强化行政监察和审计监督，完善各类公开办事制度和行政审批电子监察系统，坚持让权力在阳光下运行，树立了勤政高效、清正廉洁的公仆形象。

各位代表，过去五年，是我县综合实力提升最快、改革开放力度最强、城乡面貌改观最大、人民群众得益最多的时期。五年发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民共克时艰、奋力拼搏的结果，是科学发展观在我县成功实践的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和外来投资者、建设者，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向驻岱部队、武警官兵，向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢！

五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了精神财富。但我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是产业层次有待进一步提高，特别是开放水平相对滞后、项目投资储备不足，自主创新能力还较弱。二是发展方式有待进一步转变，节能降耗、控污减排的任务还比较艰巨，渔农村生产生活环境需要进一步改善。三是民生改善有待进一步加强，特别是渔农民增收和保障的长效机制尚未完全建立，一些涉及群众切身利益的问题没有化解到位。四是机关作风和效能建设有待进一步改进和提高，政府职能转变、依法行政、行政效能与发展要求和人民群众期望还有不小差距。我们一定保持清醒头脑，采取切实有效的措施努力加以解决。

二、“十二五”发展的奋斗目标和主要任务

各位代表，今后五年，世情、国情将继续发生深刻变化，我县仍处在大有作为的重要战略机遇期，也面临着诸多可以预见和难以预见的风险挑战。一是发展优势更足。海洋经济发展上升为国家战略，浙江已成为全国海洋经济发展试点省，长三角区域规划更是明确提出建设舟山海洋综合开发试验区。这些利好政策，为我们新一轮海洋经济建设带来了历史性的重大机遇。二是发展起点更高。经过多年发展，岱山地区生产总值和财政总收入已步入100亿元和10亿元的新阶段，要保持前几年高速增长的态势，就需要我们在做好补短、补缺、补软工作的同时，更加注重把握科学规律，抓住发展机遇，放大赶超效应，努力促进经济社会又好又快发展。三是发展压力更大。随着国家宏观调控政策不断变化，资源环境瓶颈更加突出，转变经济发展方式、调整优化产业结构的任务更加紧迫；随着综合经济实力不断增强，人民群众对缩小城乡差距和促进经济社会和谐发展的要求更加强烈，对提高生活质量、丰富精神文化生活等方面产生了新的追求；随着区域经济一体化步伐加快，周边地区发展格局在激烈的竞争中不断被打破，实现“发展速度争领先、海洋开发打头阵”面临着更大的压力。对此，我们必须认清形势，进一步增强科学发展的自觉性和坚定性，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，努力促进产业向集群迈进、环境向生态转型、社会向和谐发展，努力建设更强的经济、更美的海岛、更好的生活。

今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委“三大定位”和“四个岱山”建设，以开发开放、锐意争先为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强县、社会和谐为根本目的，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力建设海洋生态文明，着力保障改善民生，全面建设更高水平的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。

“十二五”时期，我县经济社会发展的总体目标是要实现“一个目标、两大提升、三大突破”。“一个目标”：科学发展走在前列，全面建设惠及全县人民更高水平的小康社会。“两大提升”：第三产业增加值有明显提升，到2015年第三产业增加值比2010年翻一番；城镇化水平有明显提升，到2015年城镇化水平达到68%。“三大突破”：地区生产总值突破250亿元，海洋经济增加值突破170亿元，工业总产值突破650亿元。“十二五”期间，全县财政总收入年均增长12%以上；地方财政收入年均增长15%以上；全社会固定资产投资累计完成300亿元以上；社会消费品零售总额年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入年均分别增长11%和12%以上；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在1.5‰以内。

要实现上述目标，今后工作必须在以下六个方面谋求更大进展。

（一）加快转型升级，着力培育新的经济增长点，在海洋经济建设中谋求更大进展。

以船舶修造业的壮大引领工业经济提升优化。坚定不移地实施“工业强县”战略，千方百计促进我县工业大提升、大发展。既要重视转型，又要重视升级；既要重视产业链拓展，又要重视价值链提升；既要重视提升传统优势产业，又要重视发展战略性新兴产业，到“十二五”末实现工业总产值再翻一番。择优发展临港先进制造业。加快实施船舶工业整合提升规划，重点支持发展大型油轮、集装箱船、游艇游船、特种船舶等具有较强国际竞争力的船舶产品，培育发展船舶甲板机械、船用通讯导航及自动化装置等高附加值的船配产业，大力推进晨洲重工、华晟重工和恒京船配等一批重大船舶项目建设；加快引进海上钻采平台、浮式生产储油装置和水下施工构件等海洋工程项目，加速推进金海重工、柘中构件、惠生重工等一批海工项目建成投产，力争到“十二五”末，实现船舶工业产值440亿元、造船完工量1000万载重吨、本土设备装船率15%，建成全国重要船舶修造基地和世界级船舶修理基地。改造提升传统工业。重点培育汽配业，通过外引内扶，支持产品优、市场好、技术含量高的优势企业兼并联合，进一步改进生产工艺，扩大经营规模，促进汽配业向更高层次、更广空间发展，力争到“十二五”末实现产值30亿元；积极鼓励水产、玩具、电机、化纤等行业龙头骨干企业主动进行技术、品牌创新，开发市场适销产品，提高市场占有率，走品牌化、专业化、精品化发展道路，提升区域整体竞争力。大力培育新兴产业。在充分论证、科学布局的前提下，逐步发展木材、矿砂等大宗货物加工业，稳妥实施陆上和近海风电场工程，加快潮流能开发利用步伐，积极争取大中型石化企业落户，力争成为全省海洋新能源开发示范基地。逐步打破行政区划束缚，进一步整合提升经济开发区。岱西、东沙、秀山、长涂等六大区块要在产业集群、企业集聚、资源集约上下功夫，实行错位竞争、差异发展，全力打造产业相互支撑融合、资源利用科学合理的海洋产业集聚区。

以港口物流业的崛起力促第三产业提档升级。围绕“再造一个战略性支柱产业”的目标，按照“三位一体”港口服务体系要求，建设大港口，培育大物流，发展大航运，强力推进港口物流业崛起。充分发挥衢山、大长涂东部等港区深水岸线集中又紧靠长江口的优势，科学布局矿砂、木材、油品等重大物流项目，加快推进鼠浪湖铁矿石中转、柘中木材中转、黄泽山石油中转等项目。强化港口资源对航运产业的拉动作用，鼓励航运企业与港口企业、大型货主联合组建大型企业，支持航运企业通过租赁、联合、兼并、收购等方式走规模化发展之路，促进海运业超常规发展，着力提高本土化运输比重。到“十二五”末，力争全县港口吞吐量突破5000万吨、海运总运力达到100万载重吨。抓住舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设契机，围绕“一岛一镇一山一沙一中心”旅游框架，优化海洋旅游产品、板块和线路，大力推进海洋旅游业发展。重点开发秀山休闲度假岛、东沙古渔镇、鹿栏晴沙运动休闲基地等核心区块，整合规范渔农家乐精品项目，建成一批高星级酒店，提升旅游集散服务中心功能，打造长三角著名的海岛休闲度假基地。到“十二五”末，旅游接待人数达到370万人次，旅游收入达到23亿元。加快发展现代生活性服务业。不断提升中介服务、社区服务、家政服务等档次和水平，有序发展电子商务、网络购物等新型消费业态。重点推进新区大型休闲购物广场、人民路延伸休闲街等特色商业街区建设，力争引进大型商贸流通企业，进一步提升商业街形象和业态。优化城镇商业网点布局，适时实施高亭农贸市场改造。培育健康活跃的房地产市场，重点建设海景房产项目。有序推进生产性服务业与制造业相剥离，继续实施县城“退二进三”，不断提高现代服务业对经济增长的贡献份额。

以效益渔农业的发展推动基础产业增收增效。提升发展现代海洋渔业。继续推进“十百千万”工程，实施海洋捕捞渔船转型升级示范工程，优化捕捞结构，发展远洋渔业。继续推行“渔船+企业”模式和渔产品直销供应，健全捕捞、养殖、加工、贸易等现代渔业产业体系。继续加大渔港投入力度，力争把高亭、衢山、长涂三大渔港建设成为现代化渔港经济区。继续发展生态高效养殖，重点培育3家省级渔业特色精品园区。做强做优特色精品农业。以节水、高效、生态、特色为导向，大力发展绿色果蔬、有机茶叶等特色农产品，建成2000亩现代农业园区和2个特色农业基地。完善土地流转机制，大力发展设施农业，推动农业适度规模经营，促进农业产品标准化、农业经济生态化。进一步规范和提升渔农民专业合作社，新增10家省级示范性专业合作社，打响岱山渔农产品区域品牌。稳妥推进盐业体制改革，打造全省绿色食盐生产基地。

（二）重视规划引领，着力推进海岛城市化进程，在城乡统筹发展中谋求更大进展。

进一步突出城乡规划。主动对接舟山海洋综合开发试验区建设，不断完善县域总体规划，加强本岛空间发展研究、新区核心区块城市设计、旧城控制性详规等一批综合性规划，着重抓好港口物流、工业、旅游、新能源等一批产业发展规划，编制完成交通运输、水利、电力等一批专项性规划，不断完善教育、文广等一批社会事业发展规划，加快推进村庄布点、管线综合等一批基础性规划，注重各类规划之间的衔接配套，努力提高规划的权威性、科学性和有效性，不断提高城乡规划水平。

进一步完善基础设施。以交通、水利、能源、信息四大基础网络为支撑，建设布局合理、功能齐全、适度超前的综合基础设施一体化系统。着力推进交通网络建设，全面完成江南山－牛轭岛接线公路和牛轭－官山大桥工程，开工建设官山－秀山大桥，着手研究秀山－定海、岱山－衢山－洋山、高亭－长涂疏港公路前期工作。积极实施蛇移门、大长涂岛等疏港公路建设。陆续建成本岛黄嘴头－燕窝山、衢山六条溪－万良－大沙碗和岛斗－小黄沙、秀山岛小欢喜－畚斗岙等5条环岛公路。完成17座码头和4座车渡泊位建设，积极推进本岛（高亭、双合、竹屿新区）、衢山、长涂、秀山等六大客货运主枢纽建设。实施新一轮老旧交通船只的更新改造，进一步加密航班，缩短岛际交通时空距离。着力推进供水体系建设，按照水源建设多元化发展思路，新建岱山大陆引水二期工程，适时启动舟山至秀山、岱山至衢山引水工程；计划在衢山岛、长涂岛、鼠浪湖岛、黄泽山岛再建4座海水淡化工程；新建大长涂岙底水库，适时规划建设总库容为1600万方的5座水库。全面推进城乡给水管网改造，实施水质深度处理，切实改善居民饮用水条件。着力推进供电网络建设，新建110千伏长涂、竹屿、岱西和大衢变扩容等4个输变电工程，实施10千伏大鱼山供电工程，完成220千伏岱山输电线路增容改造，构筑海岛坚强电网。推进城区天然气覆盖进度，加快管网铺设，启动新区管道天然气项目二期工程，力争新区气化率达到80%。着力构筑现代信息网，按照建设“数字岱山”的要求，全面完成有线电视数字化整体转换，积极推进“三网融合”。加快实施农村信息化建设，逐步实现“信息进村”。

进一步打造城市形象。优化提升综合服务功能，努力把县城打造成为管理水平高、集聚能力强、服务功能全的现代化小城市。现阶段，一是东拓西延中提升，在规模上做大城市。东拓，在新区沿兰秀大道一线加快法院审判大楼、公安交警大楼、边防大楼和联建大楼等建设，环灯塔博物馆一带加快商会大厦、交通综合大楼、海洋体育文化中心和海中洲宝盛大酒店等建设，适时北进长剑大道规划建设党校、技校等标准化学区；西延，在县城西部分步实施沿港西路、滨港路等道路延伸拓宽，筹建环城北线及相关接线，有选择地在重点路段、重点区块梯度推进景观打造、地块开发；中提升，在旧城继续推进市政设施改造和城市功能提升，重点强化城市供水、供电与供气管网集约、垃圾污水收集处理、停车场和农贸市场等公用设施建设，加快完成对港山、山外山、文化广场北侧、日达广场等地块建设，规划新建沿港东路连接人民路、衢山大道的两大隧道等道路工程，进一步完善城区道路框架。高度重视城区危房改造，积极稳妥推进城中村改造。二是精益求精，在形象上做靓城市。围绕建设“海岛花园城市”目标，邀请国内外知名设计单位编制沿港片区、长河路两侧等重点部位、窗口地带的规划，认真抓好滨港路、沿港东路等沿海景观带建设；做好瀛洲公园、蓬莱公园及城区插绿补绿工程，新增公共绿地40万平方米；继续抓好道路沿线及相关功能分区的灯光景观建设。三是齐抓共管，在管理上做优城市。围绕精细化管理要求，进一步理顺城市管理体制，完善综合执法机制；加大市容市貌、道路交通和社会治安管理力度，建设“数字城管”；推进新老小区“分类管理、分级收费”的物业管理模式，不断提高物业管理水平。坚持分类指导，突出重点，制定实施有关扶持政策，力争用五年时间打造一个衢山新城，积极支持长涂、秀山等小城镇建设和发展，逐步提升中心镇和小城镇的生产、流通和生活的综合功能。

进一步改善城乡环境。按照美丽海岛建设要求，以深入实施城乡统筹七大行动为抓手，建成一批乡村风情浓郁、功能配套完善、生活舒适便捷的现代渔农村新型社区。重点培育中心村。以中心村建设推动小城镇发展，编制完善中心村建设规划，进一步明确中心村的数量和布点，加快生活设施配套建设，促进人口集聚，着力把中心村建设成为渔农民居住中心和渔农村公共服务中心。加快建设特色村。按照“项目化推进、景点式打造”的思路，因地而建、顺势而为，努力保持渔农村传统风貌和鲜明特色，精心打造秀山三礁、岱西林家、东沙司基、衢山田涂等一批在全市有一定影响力的特色村落。在实施过程中，既要抓好村庄整治的扩面提升，进一步建立完善污水、环卫、道路等方面的长效管护机制，串点成线、连线成片，打造具有海岛特色的风景带；又要加快渔农村住房改造步伐，统筹规划和指导农房的样式、结构和立面，注重农房建筑与乡土文化、自然生态的和谐融合，重点打造南峰、枫树等一批具有海岛民居风格的农民公寓。继续开展生态示范村、星级绿色社区等各类创建活动，以增加绿量为重点，打造一批有特色、效果好的森林村庄，力争美丽海岛建设有明显起色。

（三）突出招商引资，着力深化体制机制改革，在对内对外开放中谋求更大进展。

着力提升招商引资质量。继续把招商引资作为加快发展、率先发展的重要抓手，持之以恒，常抓不懈。在招商理念上，实现由大招商向招大商、单体项目招商向产业链招商、区域招商向行业主题招商转变；在招商策略上，既要更高水平地“引进来”，以海洋文化节等活动为载体，加大招商推介力度，又要更大步伐地“走出去”，进一步运用好岱山籍知名人士资源，最大限度地放大人脉效应；在招商重点上，依托现有资源和优势产业、优良企业、优质载体开展招商，力求在港口物流、海洋重工、新兴产业等领域有新的突破。

着力做好扩大开放工作。进一步做好开放项目申报工作，确保高亭五虎礁锚地扩建区域和大长涂岛东南部区域开放，抓紧做好船舶修造、物流中转等重点项目口岸开放。进一步推进口岸查验机构建设，实现在岱涉外机构升格扩权，争取海关、边检和检验检疫等机构进驻衢山。扎实推进“大通关”建设，改革创新口岸监管模式，建立公共信息平台，进一步优化口岸通关环境。

着力推进海洋综合开发配套改革。充分利用舟山海洋综合开发试验区先行先试的政策优势，完善深水岸线、滩涂围垦、土地等资源要素配置市场化改革。加快金融产品创新，积极引进各类商业银行，做好农村信用机构改制工作，扶持企业上市。继续推进国有企业产权制度和国有资产管理体制改革，完善国有资产监督管理机制。加快行政管理体制改革，进一步完善乡镇财政体制，建立科学合理的分配机制。适时推动乡镇机构改革，加快强镇扩权步伐，赋予部分乡镇更多的县级经济社会管理权限和“以岛养岛”政策。深化行政审批制度改革，继续推进“两集中两到位”。 全面实施事业单位绩效工资制度，积极稳妥推进事业单位分类改革，着力提高社会事业发展活力。

着力增强自主创新能力。坚持创新为魂，围绕产业结构调整优化和技术升级，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高企业自主创新能力。鼓励企业加大研发投入，组织实施市级以上科技项目150项，力争新产品产值率达到35％以上。加快创新服务平台建设，初步建立能支撑我县工业发展的区域科技创新体系。开展质量强县建设，实施质量提升工程，加强知识产权保护，新创市级以上名牌产品9个、著名商标5件。大力实施人才强县战略，加快推进经济开发区、东沙工业基地等配套服务区建设，进一步完善引才、育才、用才、留才机制，加大专业人才、产业工人、社会工作者的培养和引进力度，为经济社会发展提供人才支撑和智力保障。

（四）坚持生态立县，着力加强资源开发保护，在生态文明建设中谋求更大进展。

深入推进节能减排。落实节约优先战略，全面推进工业、建筑业、交通运输业、公共机构等各领域、各环节的节能，全面推进节水节地节材工作，促进单位生产总值能耗进一步下降，促进各项资源节约。继续加强对重点领域、重点行业、重点企业的监控，严格执行“三同时”制度，杜绝新上“三高型”项目，严格控制污染物达标排放标准。在工业集中区块实现污水处理全覆盖，重点加强船舶油污水收集管理和固体废物处理。建成高亭城区污水处理厂二期，规划建设东沙、秀山等乡镇污水处理工程，推进配套污水管网和污泥处置设施建设。

大力发展循环经济。积极推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，逐步在水产加工、船舶修造等行业全面推进循环经济发展，形成循环经济产业链。加强资源的综合利用和再生利用，有序推进工业“三废”综合利用项目建设。全面推行清洁生产，积极支持企业开展环境管理体系认证，力争每年新增清洁生产企业1-2家。积极引导鼓励绿色消费，在全社会倡导勤俭节约的低碳生活。大力发展绿色建筑，积极发展绿色产品，努力建设资源节约型社会。

保护开发海岛资源。有序有度推进海岛开发，正确处理好放手开发和有效管理的关系，合理开发岸线、岛屿、近岸海域资源，构建持续利用的资源保障体系。切实加强无居民海岛保护，控制整体开发强度，突出点状集聚开发，努力缓解高强度开发带来的资源环境承载压力。推进海岛生态修复工程，加大对海上采砂行为的监管力度，在近海海域、沿海滩涂进一步开展增殖放流、人工鱼礁等活动，建设叮嘴门等海洋牧场。推进滩涂围垦、盐田复垦等造地工程，重点做好仇家门二期、大长涂樱连门等一批重大围垦工程。加强宕口复绿，重视地质灾害治理。

切实加强环境保护。继续实施清洁空气行动计划，确保海岛空气环境质量优良率达到95%以上。强化环境监督和执法力度，推进经济开发区、衢山桂太小流域等重点区块环境治理，新增2个全国环境优美乡镇。实施新一轮城乡环卫一体化建设，进一步理顺乡镇环卫管理体制，建成县生活垃圾卫生填埋场二期工程和本岛餐厨垃圾处理场，确保城乡垃圾集中收集率在97%以上。着力深化绿色殡葬改革，建成县级骨灰纪念堂，全面推行骸骨火化。推进森林扩面提质，加快建设“森林岱山”，再增绿化面积1万亩。加快生态县创建步伐，力争创建成为国家级生态县。

（五）繁荣社会事业，着力丰富精神文明生活，在海岛软实力打造中谋求更大进展。

提升海岛教育。以教育现代化为方向，大力推进优质教育。有效整合幼儿教育资源，迁建县中心幼儿园，推进学前教育上等级。以实现“零择校”为目标，有序完成国有民办学校转制工作，推进义务教育高水平均衡。强化特色，创新模式，提高质量，推进普通高中多样化发展。大力发展职成教育，以服务为宗旨，以就业为导向，深化工学结合、校企合作和校际合作，打响船舶修造、文化旅游等特色专业品牌。计划投入3.8亿元，加快实施岱山中学、东沙中学等校安工程建设。加强师德师风和教师专业素养教育，真正实现轻负优质。

繁荣海洋文化。以健全公共文化服务体系建设为目标，深入推进海洋文化名县建设。大力实施文化阵地工程，建成县海洋文化体育中心和岱山中学体育馆，迁建县文化广电大楼，全面完成乡镇综合文化中心建设，进一步完善公共文化设施网络，切实提高公共文化资源利用率和受益面。深入推进文化惠民工程，建立健全“种文化”、“送文化”长效管理机制，培育发展业余文艺团队，广泛开展文艺进社区、文化下乡等公益性活动，让群众就近、便捷享受公共文化服务。继续打造文化精品工程，进一步健全文化精品的创作、生产和传播机制，扶持具有浓郁海洋文化特色的文学、渔民画、戏曲小品等艺术创作，加强非物质文化遗产的保护和传承，办好海洋文化节系列活动。鼓励扶持文化产业发展。广泛开展全民健身活动，加快建设沙滩、泥滩海洋特色运动基地，组织实施全国风筝锦标赛、全省首届海洋运动会等高规格赛事，不断打响“海洋运动休闲岛”区域名片。

推进海岛卫生。以深化医药卫生体制改革为契机，全面建立城乡居民基本医疗卫生制度。不断强化卫生专业队伍建设。把提升医技水平、加强医德医风建设作为卫生工作的重要环节，下大力培养引进一批扎根海岛、高素质的医护人才，引导社会各方共同构建和谐医患关系。不断加强医疗卫生机构建设。建成二院门急诊楼和一院医技综合楼，完成一院二级甲等医院创建。布局优化社区卫生服务机构，进一步健全激励机制配足配好悬水小岛和偏远地区的医护力量。不断提高公共卫生防控能力，完善重大疾病、突发公共卫生事件防控应急体系。完成医改近期五项重点任务，全面实施基本药物制度。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。迁建计生妇保大楼。发展妇女儿童和残疾人事业。

促进社会文明。加强社会主义核心价值体系建设，积极推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，加强社会诚信建设。加大文化市场和网络信息管理力度，高度重视未成年人思想道德建设和心理健康教育。进一步弘扬和践行“同舟共济、敢为人先”的岱山精神，广泛开展群众性精神文明创建活动和志愿服务，不断提高城乡文明程度。适时启动全国卫生县城创建，积极争创省级示范文明县城。

（六）强化社会管理，着力提升民生幸福指数，在和谐社会构建中谋求更大进展。

促进社会就业重民生。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，以高校毕业生、渔农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业为重点，完善促进就业再就业的各项政策。进一步健全就业援助制度，提升县级人力资源市场平台功能。进一步健全创业扶持政策，鼓励和支持高校毕业生、退伍军人和转产转业渔农民创业。进一步健全“订单式”、“定向式”培训机制，开展“储备式”技能培训工作，不断提高培训就业对接社会发展的水平。推广集体合同和工资集体协商制度，依法维护劳动者权益。

强化社会保障造民福。加快社保扩面提质。进一步抓好各项社会保险扩面工作，逐步实现45周岁以上城乡居民养老保险全覆盖。稳步提高保障水平。深化机关事业单位养老保险和医疗保险制度改革。适时做好各类社会保险制度的整合衔接，提高统筹层次，逐步形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险体系。完善城乡救助体系。进一步加强困难家庭最低生活保障、医疗救助、临时救助和助学等制度建设，逐步实现城乡社会救助全覆盖。增加廉租房房源，扩大经济适用房、公共租赁房和人才公寓建设，努力使更多的低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房、新就业人员租得起房，不断满足多层次的住房需求。全面完成渔农民住房改造。密切关注市场物价，健全困难群众物价补贴机制。切实推动“菜篮子”工程，适时启动石马岙蔬菜集散中心建设。积极发展社会福利和慈善事业，形成政府帮扶和社会援助互动机制。积极应对人口老龄化，规划建设2所综合性福利中心，重视偏远海岛独居老人的养老问题，着力完善社会化养老服务体系。

维护社会稳定保民安。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求，进一步完善维护社会和谐稳定的长效机制。深入开展“网格化管理、组团式服务”工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强社会管理创新，推广创新高亭镇“老娘舅”社会工作模式，探索建立社会工作者职业化机制，及时把矛盾化解在基层。构建大调解、大维稳格局，切实做好初信初访工作，着力推进重大事项社会稳定风险评估工作，努力把可能引发的社会矛盾减少到最低限度。狠抓安全生产工作，扎实推进安全标准化建设，重点加强渔业、船舶修造等重点领域和重点行业的专项整治和有效监控，提高本质安全水平。深入开展打击制售假冒伪劣商品专项治理行动，加强食品药品安全监管。加强“网络社会”管理。改善流动人口服务管理。做好特殊人群帮教管理。进一步加强预防预警和应急处置体系建设，推进城乡基本气象服务均等化，增强有效应对各种自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件的能力。进一步完善人防、技防相结合的“海岛一体化”社会治安防控体系，建立覆盖全县的治安视频监控网络。依法严厉打击各种破坏和扰乱经济建设、市场经营、社会管理秩序的违法犯罪活动，切实维护全县经济建设和正常的生产生活经营秩序，巩固省级“平安县”成果。

三、全力做好“十二五”开局工作

2011年是实施“十二五”规划的第一年。做好今年各项工作，意义十分重大。综合分析发展环境和自身条件，建议今年全县经济社会发展主要预计目标为：地区生产总值增长12%以上；财政总收入增长12%以上，其中县级地方财政收入增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，渔农村居民人均纯收入增长11%以上；完成全社会固定资产投资58亿元；社会消费品零售总额增长15%以上。完成省市下达的单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量等年度目标。

今年重点要做好以下七项工作。

（一）狠抓工业项目推进年活动。全力抓好工业项目开工建设率和竣工投产率，确保工业性投入28亿元。一是加快启动柘中大型制管桩、金海重工海洋工程、岱美汽配扩建等7个项目。二是着力推进常石机械加工、海舟二期、新中耀、惠生重工、华晟重工、恒京船配、晨洲等13个项目。三是基本完成宏鹰拆船、海天扩建、盈洲船配、华光船配、腾华水产和开发区综合配套一期等17个项目。进一步树立大工业的发展理念，加强联动，形成合力，狠抓落实，力促落地项目早动工、动工项目早竣工、竣工项目早投产。全年造船完工量突破450万载重吨，新增2家船配企业，实现工业总产值360亿元，增长20%。

（二）促进服务业提速提质。做大做强海洋旅游业。一是加快推进海中洲宝盛、日达、绿城、丽都等5家高星级酒店。二是积极实施秀水湾、蜜月城堡、九子玫瑰园等6个海景房产项目。三是新建完成旅游集散中心、新区夜排档、鹿栏晴沙露营基地等5个旅游配套设施。四是继续打造东沙古渔镇、秀山湿地、三礁渔村等旅游核心区项目，不断提升海岛旅游接待承载力。全年实现游客接待总人数220万人次，旅游总收入15亿元，分别增长15%和17%。大力发展港口物流业。一是加快启动衢山柘中木材中转、鼠浪湖矿砂中转、黄泽山和双子山石油中转等8个重大物流项目建设。二是着手开展衢山岸线陆域收储前期工作。三是积极调整优化运力结构，新增万吨级以上船舶2艘，确保全县海运运力稳定在70万吨以上。全年实现服务业增加值38亿元，增长11%。

（三）稳定渔农产业发展。渔业方面：一是全面完成“十百千万”目标任务。二是加快推进大衢中心渔港、高亭中心渔港江南－牛轭段建设，建成南峰群众渔港。三是常抓不懈渔业安全生产，加大日常监管和专项检查力度，严厉查处渔船“三超”等违规行为，妥善做好“套牌船”处置工作。农业方面：一是继续推进土地流转和水改旱工作，完成土地流转面积1500亩，建设无公害蔬菜基地400亩，新增钢质大棚600套。二是完成绿色生态岱山五年建设任务和星级绿色社区创建，新增绿化面积2650亩，创建省市级绿化示范村6个。三是规范提升3家渔农家乐项目。全年实现渔农产值37.5亿元。

（四）加快基础设施建设。全年计划投入11亿元，进一步优化发展环境。一是完成本岛大陆引水二期前期准备，建成长涂岛引水二期工程。启动长涂樱连门促淤工程，推进双剑涂、黄泽山、双子山北片等围垦，着手规划仇家门大围垦前期。二是完成110千伏大衢变扩建工程，新建220千伏蓬莱变至35千伏竹屿变输电线路，改建电力线路93公里。完成电力调度大楼主体工程建设，完成省级电气化县创建工作。三是开工建设牛轭－官山大桥工程，基本完成江南山－牛轭岛接线公路路基工程。新建黄嘴头－燕窝山环岛公路，完成岛斗－万良、浪激渚－丰收站公路改建工程。启动新区车渡码头建设，完成交通综合大楼主体工程、岱山港客运中心整体改造工程。

（五）推进城乡统筹建设。一是完善县城道路骨架。新建或改建环城北路Ⅰ标段、滨港路延伸段、磨心山入口处、蓬莱路二期、新河路、山外路等7条道路。完成沿港西路、长河路三期等4条道路改建。二是健全城市配套设施。启动人民路休闲街北面和岱丝区块改造项目，同步跟进水、电、天然气等管道铺设。三是加快中心镇、小城镇建设。适时出台扶持政策，在规划、土地等方面予以更多倾斜。重点实施衢山镇行政中心和市民广场建设，启动柘中大道、码观大道等路网骨架工程，强力推进新城建设。以长涂商业街打造、秀山综合服务大楼建设等为契机，加快长涂、秀山小城镇建设步伐。四是扎实启动“美丽海岛”建设，积极推进城乡统筹七大行动，加快建设南峰、后岸等7个农民公寓，集中财力打造几个渔农村精品项目，着力推进新渔农村建设。

（六）加强公共服务和公共管理。一是计划投入1.6亿元，推进岱山中学和东沙中学整体改造，启动县中心幼儿园、岱山中学体育馆项目建设，秀山小学迁建和高亭初中、怀慈小学、长涂小学等8所学校改扩建工程，完成敬业小学迁建和岱东幼儿园建设工程。二是启动秀山文化中心项目，推进县海洋文化体育中心建设，完成衢山文化中心、影剧院和岱西文化中心建设。三是启动县计生妇保大楼和县一院医技综合楼工程，推进县二院急门诊大楼、岱西卫生院建设。四是新建县骨灰纪念堂、东沙综合性敬老院。五是启动本岛垃圾卫生填埋场二期项目和餐厨垃圾处理场建设，完成衢山中心菜场主体工程。六是启动联建大楼、边防大楼、信用社大楼等建设。七是推进社会管理创新，加强流动人口服务和管理，抓好重大事项社会稳定风险评估，推进社会治安防控体系建设，确保社会稳定。

（七）切实抓好为民办实事工作。一是在就业培训方面，新增城镇就业岗位1850个，帮助1000名城镇失业人员实现再就业，城镇零就业家庭发现一户、解决一户，实现再就业培训400人；渔农村实用技能培训1200人。二是在社会保障方面，全面开展基本医疗保险市级统筹，积极推行社会保障“一卡通”建设；新增企业基本养老保险参保人数1500人。三是在社会救助方面，在全县渔农村社区开展“银龄互助”活动，完成全县孤残儿童摸底清查工作；渔农村低保标准提高为城镇低保标准的70%，将人均收入低于2500元、符合低保条件的家庭全部纳入低保；结对帮扶稳定在1200对以上；深入开展“扶残助残爱心城市”创建活动。四是在医疗保障方面，新增城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保障参保人数1500人，城镇居民医疗保障人均筹资达到480元；新农合人均筹资达到398元，其中各级财政人均补助278元；在政府举办的社区卫生服务机构全面实行药品“零差率”销售。五是在教育方面，全县中小学生均公用经费标准分别提高到1000元和700元；完成中小学校舍加固和重建4.6万平方米。六是在文化方面，送戏55场以上，送书5000册以上，送电影1200场次以上；增加体育健身路径8条，开展全县性体育活动10次以上；加快实施“广播电视进渔船”工程，完成2万户居民数字电视转换。七是在住房保障方面，建成2200平方米廉租房、5100平方米经济适用房、3000平方米公共租赁住房和2.8万平方米安置房，新开工建设1万平方米安置房；完成渔农村住房改造652户，其中完成困难家庭危房改造61户。八是在交通方面，完成8.4公里县道大中修和7.5公里通村公路建设；更新衢山岛通村班车；建设交通、车渡码头泊位2个；加密高三线车渡班次和岱甬长途客车班次，新增一艘20车位客滚船，提高兰三线客滚船运力。九是在保护居民生活环境方面，完成卫生改厕1100户、治污2000户、河道整治34.7公里，改善衢山、秀山6050名渔农民饮用水水质；全面完成农村农贸市场三年改造任务；建成12个新渔农村电气化村。十是在公共安全方面，全县七类恶性案件破案率达到85%以上，刑事案件发案率得到有效控制；加固水库11座、水闸8座、海塘12.5公里，整治重要山塘12座；治理13处地质灾害隐患点；安全生产继续保持三项指标“零增长”，力争有所下降。

各位代表，全面落实科学发展观，努力推进我县经济社会又好又快发展，对政府工作提出了更新更高要求。我们将进一步加强自身建设，努力把各项工作做得更好，向全县人民交上满意的答卷。一是把能力建设落实到破解难题、服务发展上来。继续把学习当作一种习惯和自觉追求，深化县长学法等学习平台建设，全面实施“六五”普法，有效提高新形势下做好政府工作的水平。不断把握后危机时代经济社会发展规律，进一步完善经济运行分析预测等行之有效的制度，及时掌握行业走势和运行态势，主动服务企业经营，进一步营造政企同心、克难求进的良好氛围。二是把作风建设落实到提升效能、高效运转上来。巩固省级示范行政服务中心创建成果，着力抓好审批事项、人员、授权、公章“四进”中心，进一步打造全市最优的审批服务环境。健全完善奖惩机制，优化考评办法，着力治庸治懒，严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为。强化协作机制，加强部门联动配合，形成工作合力。三是把制度建设落实到科学民主、公开透明上来。深入贯彻依法行政实施纲要，加快法治岱山建设。严格按照法定权限和程序行使权力，推进政府工作制度化、规范化、程序化。落实行政执法责任制，规范行政自由裁量权，切实维护各级经济组织和群众合法权益。自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，扎实做好议案、建议和提案的办理工作。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，不断提高科学民主决策水平。推进行政权力网上公开透明运行，执行新闻发布会制度，继续办好行风热线等节目，保障人民群众的知情权和监督权。四是把廉政建设落实到慎用权力、加强监管上来。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处违纪违法案件。加强对工程建设招投标、土地经营权出让、行政支出等重点领域的行政监管和审计监督，规范公共资源交易和招投标行为，着力治理腐败易发多发领域突出问题。深入推进节约型机关建设，从严控制行政经费和一般性支出，大力压缩会议等支出，切实降低行政成本，把有限的资金和资源更多用在改善民生上。

各位代表，岱山正站在科学发展的新起点上。让我们在中共岱山县委的坚强领导下，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为全面建设惠及全县人民更高水平的小康社会而努力奋斗！

名词解释：

1、新型互动性：是指服务业发展一般规律的阶段性特征，即在工业化社会，与商品生产有关的生产性服务迅速发展，其中在工业化初期，以发展商业、交通运输、通信业为主，在工业化中期，金融、保险和流通服务业得到发展，在工业化后期，服务业内部结构调整加快，新型业态开始出现，广告、咨询等中介服务业、房地产、旅游、娱乐等服务业发展较快，生产和生活服务业互动发展。

2、舟山海洋综合开发试验区：是指国家在《长江三角洲地区区域规划》中提出“设立浙江舟山海洋综合开发试验区”，确立了舟山国家级试验区的地位。《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中进一步提出：“加快建设舟山国家级海洋综合开发试验区，全面实施舟山群岛综合开发，深入推进改革开放，支持舟山先行先试，创新机制体制，用足用好国家赋予的政策，加快建设国际物流岛。”在省上报国家的《浙江省海洋经济发展示范区规划》中，舟山海洋综合开发试验区作为核心内容并单列成章，战略重点是建设国家大宗商品国际物流基地、现代化海洋产业基地、国家级海洋科教基地和群岛型花园城市。

3、三大定位:是指中共岱山县第十一届代表大会第五次会议提出的岱山未来发展功能定位，即把岱山建设成为长三角重要的海上开放门户、浙江海洋经济产业带的重要组成部分、全国独具魅力的生态宜居海岛。

4、小康社会：其基本标准包括十个方面，一是人均国内生产总值超过3000美元，这是全面建成小康社会的根本标志。二是城镇居民人均可支配收入1.8万元。三是农村居民家庭人均纯收入8000元。四是恩格尔系数低于40%。五是城镇人均住房建筑面积30平方米。六是城镇化率达到50%。七是居民家庭计算机普及率20%。八是大学入学率20%。九是每千人医生数2.8人。十是城镇居民最低生活保障率95%以上。对岱山来说，目前许多经济指标已经基本达到全面小康的标准，所以提出“全面建设惠及全县人民的更高水平的小康社会”奋斗目标。

5、六大区块：指本岛高亭片区、本岛岱西片区、本岛东沙片区、外岛衢山片区、外岛长涂片区、海洋能源片区。

6、舟山群岛海洋旅游综合改革试验区：是指浙江省政府办公厅印发《关于舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设的意见》，舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设加快推进，目标是努力把舟山群岛打造成为我国海岛旅游的示范基地、浙江旅游经济发展的重要引擎、浙江海洋经济发展战略的有力支撑，主要建设内容是：深度开发海洋旅游新业态、新产品，加快建设自在文化体验区、港城景观浏览区、经典岛村乐居区、滨海综合度假区、岛屿会所休闲区、海岛生态示范区等六大特色海洋旅游区；精心打造邮轮旅游基地、游艇旅游基地、海钓旅游基地等五大时尚海洋旅游基地；着力推进丰富提升类、基本建成类、规划开放类、收储保护类等四大主题旅游岛屿；进一步加快提升海洋旅游目的地服务水平，积极创新海洋旅游品牌营销模式，深入推进海洋旅游管理体制机制改革，促进舟山群岛海洋旅游更好更快发展。

7、一岛一镇一山一沙一中心：一岛是指秀山岛，一镇是指东沙古镇，一山是指磨心山，一沙是指鹿栏晴沙，一中心是指旅游集散中心高亭镇。

8、退二进三：是指在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业。

9、三网融合：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

10、数字城管：又叫“数字化城市管理”就是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。

11、森林村庄： 森林村庄可分省、市、县三级。一般标准是村域内宜林荒山和迹地更新绿化率95%以上，距离村庄500米范围内第一层山脊面村坡宜林荒山绿化率100%。道路、河道宜林地段绿化率95%以上。在贯穿村庄主干线两侧或环村庄周边营建1000米以上由高大乔木组成的林荫道或环村林；在村庄中心地段或村口营建以乔木树种为主的3000平方米以上的森林生态小公园；在80%以上的农户房前屋后共营建1000棵以上、以1-2个主栽经济果木或珍贵树种为主的“子孙树”。

12、三高型：是指高污染、高耗能、高排放。

13、海洋牧场：是指在某一海域内，采用一整套规模化的渔业设施和系统化的管理体制（比如大规模投放人工鱼礁），将人工放流的经济海洋生物聚集起来，以增大资源量，改善渔业结构的一种系统工程和未来型渔业模式。2010年全市渔业大会提出，要大力发展海洋牧场，保护海洋生态环境和海洋资源，并于当年启动了白沙岛海洋牧场项目建设。

14、森林岱山：指绿色生态岱山建设后，我县将在2012-2016年组织实施的又一个绿化建设项目。

15、医改近期五项重点任务：按照深化医药卫生体制改革总体部署，到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本药物制度初步建立，城乡医疗卫生服务体系进一步完善，基本公共卫生服务全面普及，基层公立医院改革稳妥推进。

16、“美丽海岛”建设：按照省委、省政府“美丽乡村”建设要求，结合舟山实际情况和地域特色，为推进海洋生态文明建设而采取的一项重要举措。主要内容是以建设一批“科学规划布局美、村容整治环境美、增效增收生活美、乡风文明素质美、社会发展和谐美”的美丽海岛为目标，以深入实施城乡统筹等七大行动为抓手，着力推进渔农村生态经济、渔农村生态环境、渔农村生态文化和渔农村生态文明建设体制等四大体系建设，全面建设富裕、文明、和谐、秀美、充满海岛风情的渔农村。

17、社会保障“一卡通”：是指各项社会保险信息通用一张卡，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。

18、银龄互助：是指渔农村社区（村）依托老年人协会，组织老年人开展互帮互助、以老助老的志愿服务活动，通过邻里守望、生活照料、精神关爱和维权调解等多种形式进行一对一或多对一结对，鼓励健康、低龄老年人帮扶空巢、高龄、病残、失能老年人。