2010年1月21日在岱山县第十四届人民代表大会第四次会议上
岱山县县长  陈 伟

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

　　2009年，是形势异常严峻的一年，也是全县上下砥砺奋进、经受住重大考验的一年。面对复杂多变的宏观环境，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，进一步提振信心、齐心协力、共克时艰，全县经济社会继续保持平稳较快发展态势。初步核算，全县生产总值首次突破百亿元，达到102.35亿元，比上年增长20.3%；财政总收入9.3亿元，增长23.6%，其中地方财政收入5.1亿元，增长20%；全社会固定资产投资66.1亿元，增长24%；社会消费品零售总额28.2亿元，增长15.1%；城镇居民人均可支配收入21978元，渔农村居民人均纯收入12791元，分别增长9.2%和11.1%。年初确定的主要预期目标顺利实现，为民办实事的十大任务全面完成。

　　过去一年，我们致力于抓海洋经济促转型升级，综合实力在应对危机中再上新台阶。针对国际金融危机的持续蔓延，我们及时分析把握经济运行中出现的趋势性问题，坚持抓早、抓实、抓主动，统筹推进保增长、抓转型、重民生、促稳定的各项工作，制定实施促进工业转型升级、加快服务业发展等一揽子政策措施，努力把金融危机的不利影响降到最低。不断加大减轻企业负担、促进企业发展的力度，广泛开展“攻坚克难服务年”活动，取消和暂停征收39项行政事业性收费，降低部分涉企经营服务性收费标准，减轻企业负担1050万元；不断加大与金融机构沟通协调力度，组织推动银企对接，先后组建贷款续贷机构和小额贷款公司，引导金融机构支持好的、扶持弱小的、帮助困难的企业，年末新增本外币贷款22.3亿元，比年初多增5.3亿元，中小企业贷款占新增企业贷款85%以上。一年来，我们抵御住了冲击，经受住了考验，海洋经济发展比原先预料的要好，全年实现增加值61亿元，增长30.2%。三次产业比调整为14.6?52.0?33.4，产业结构进一步优化。工业经济扩量提质。船舶工业支柱地位更加突出。全年实现造船完工量249万载重吨，承接新船订单量835万载重吨，年末手持船舶订单量1399万载重吨，三大指标处于全国前列；金海湾船业与海航集团强强合作，秀山常石实现滚动发展，浙江东邦引进三国四方投资，晨业、蓬莱、金海舟等一批船舶和船配项目相继上马建设，岱山成为全省首个船舶修造产业基地。全年船舶工业实现产值172亿元，增长119.8%，拉动工业经济增长65.4个百分点。汽配、水产、玩具等传统行业企稳回升。经济开发区和东沙等基地建设有序推进，产业集聚进一步形成。全年工业总产值突破200亿元，达到228.1亿元，增长59.1%；完成工业性投入46.7亿元，增长11.4%；十一项考核指标综合得分369分，高出全市平均78分，主要经济指标增速继续名列全市第一。现代服务业提速增效。旅游经济势头良好。徐福广场、蓬莱山庄等一批休闲项目抓紧实施，拷门水龙吟、高亭金桂山庄等一批渔农家乐改建提升，海洋文化节、秀山泥浆节、海钓邀请赛等节庆赛事成功举办。全年共接待游客156万人次，实现旅游总收入10.1亿元，分别增长19.8%和21.3%。海运业在市场震荡中迎难而上，万吨级以上船舶增至18艘，总运力达到62.2万吨，增长14.1%。房地产市场在利好形势下持续升温，房产交易创历史新高，建筑房地产实现税收2.2亿元，增长4.3%。企业主辅分离迈出新步伐。全年实现服务业增加值34.1亿元，增长11.4%。渔农产业稳健发展。以实施渔业“十百千万”工程为抓手，加快国内捕捞渔船更新改造，生态高效水产养殖模式进一步推广，渔业经济逐步转型升级。加强渔业基础设施建设，衢山一级渔港开工建设，高亭中心渔港江南段、南峰渔港等前期工作进展顺利，渔业服务能力进一步增强。以加快发展高效生态农业为方向，积极深化“农户+企业”发展模式，推进葡萄精深加工和花生新型种植，石马岙、秀南等蔬菜基地建设不断加强，全年完成水改旱面积1476.5亩、土地流转3279亩，新增7个专业合作社。启动绿色食盐生产基地试点工作，盐业经济稳步发展。全年渔农业总产值达到31.8亿元，增长3.3%。

　　过去一年，我们致力于抓基础建设促要素保障，发展环境在强化投入中有了新改观。全年基础设施投入9.1亿元。交通便捷度进一步提升。疏港公路建设抓紧实施，江南山-横勒山浅水段防波堤完成合拢工程。环岛北线三期、环岛南线（浪仇线改造）一级公路顺利建成，本岛内环大通道全线贯通；前岸至仇家门完成升级改造，衢山枕头山至潮头门、长涂倭井潭至石柱岙等公路加快实施，全县重要经济区块道路通达能力大有改善；城乡公交班车顺利更新，陆上客运网络不断升级。衢山客运中心、长涂大浦口客运中心投入运营，岛斗客运码头、秀山小北牛湾车渡码头和交通码头相继建成，长涂车渡码头抓紧建设，各岛交通集散功能持续增强。高亭-三江航班继续加密，“岱山9”客滚船投运衢山-高亭-三江航线，新开辟高亭-长涂夜班航线、高亭-泗礁客运航线，以县城为枢纽、三大岛为支点，沟通县内外的水运网络更趋完善。电网建设进一步推进。220千伏岱山输变电等一批重大电力工程项目动工建设，110千伏书院输变电、35千伏岱山变至幸福变输电工程投入运营，岱山经济开发区和东沙工业基地2个10千伏开闭所建成投运，海岛电网不断升级。供水保障和水源开发工作进一步加强。衢山海水淡化二期和小高亭水厂扩容工程抓紧实施，四平水厂完成主体建设。庙后海塘、下洞礁水库等一批强塘保安工程按期推进。高亭、衢山、长涂等地一些骨干水库加紧联网建设，全县四大岛库库联网水系基本成形。同时，继续推进滩涂围垦和垦造耕地等工程，新增围垦成陆面积6000亩、耕地面积938亩，全年完成供地6439亩，切实保障供地需求。人才培养引进和科技创新工作取得新进展，全年引进各类紧缺人才466名，组织实施各级各类科技项目86项。改革开放工作不断深化，完成扩权强县事权承接工作，全县对外开放面积重新确认为365平方公里。新行政服务中心建成启用，行政审批职能整合工作全面推进，经济社会发展环境更趋优化。

　　过去一年，我们致力于抓规划调控促统筹发展，城乡面貌在持续建设中呈现新气象。城乡规划稳步实施。县域总体规划、本岛空间发展研究规划、新区核心区块城市设计、旧城控制性详规等一批综合性规划不断完善；商业网点、县域地名、水域保护、电力设施布局和无居民海岛保护利用等一批专项性规划编制完成；衢山渔港新城控制性详规和长涂、秀山等乡镇总体规划编制工作取得进展，城乡建设逐步进入规范化发展轨道。县城建设加速推进。行政中心主楼及周边辅楼顺利落成，两纵两横、衢山大道、长剑大道等道路对接贯通，广场、停车场、瀛洲湿地等一批配套设施和绿化景观、亮化工程陆续建成，首家“农加超”市场开门营业，新区面貌一年一个样。人民路延伸段建成通车，蓬莱公园一期改造工程如期竣工，对港山整岛开发实质性启动。背街小弄环境及城郊接合部违章建筑得到有效整治，旧城改造步伐进一步加快。渔农村建设不断深入。全面落实各项支农惠农措施，全年财政预算内“三农（渔）”资金投入5.8亿元，增长16.9%。扎实推进渔农村小康社区创建，10个创建社区和6个晋级社区通过验收。继续加大村庄整治力度，全年改厕2669户、治污9452户、清理河道32公里，完成20公里通村公路建设，建成2个新农村电气化村。积极实施“小岛迁、大岛建”工程，鼠浪湖岛进行腾空搬迁，鼠浪新村建成交付，渔农村基础设施和村容村貌得到进一步改善。生态县建设梯度推进。节能减排取得新成效，舟富水产脱硫工程竣工启用，衢山污水处理厂加紧建设，预计全年单位生产总值综合能耗下降6.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降3.8%。全省首个节水型社会试点县创建成功。村庄垃圾收集处理基本实现全覆盖，渔农村垃圾集中收集率达到93%以上。生态墓地建设步伐加快，县烈士陵园完成改建，衢山骨灰纪念堂建成启用。绿色生态岱山建设卓有成效，投入2150万元新增绿化面积26362亩，创建完成省级绿化示范村1个、市级绿化示范村5个。生态乡镇创建进展顺利，高亭镇成为省级生态乡镇。

　　过去一年，我们致力于抓民生保障促社会进步，群众生活在共建共享中得到新改善。更加注重就业保障工作。完成各类技能人才培训1095人，新增就业岗位1768个，实现再就业829人，基本消除城镇零就业家庭；发放各类救助资金765万元，帮助渔农村低收入家庭脱贫271户。全面落实“五费合征”工作，新增参保人数20437人次，工伤保险基本实现全覆盖；城镇居民医疗保险和新型渔农村合作医疗参保率分别达到72%和98.5%；城乡居民低保标准分别提高到每人每月320元和200元，渔农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率分别达到99.4%和100%；扩建经济适用房2900平方米、廉租房1000平方米，落实渔农村困难群众危房改造114户。更加注重社会事业发展。全面实施义务教育阶段教师绩效工资改革，完成大衢中学迁建、浪琴幼儿园、实验学校游泳池等建设工程，顺利通过国家三类城市语言文字工作评估和省教育强县复评验收。医疗急救机制进一步健全，制定实施偏远地区卫生服务和危重病人转送出岛工作方案，15家社区卫生服务机构通过省市规范化评审；完成县公共卫生中心大楼建设，全力抓好疾病防控工作，全县甲流疫情总体稳定。启动实施“优生两免”工程，继续稳定低生育水平。逐步推进县级示范文体室和农家书屋建设，成功举办庆祝新中国成立60周年、浙东片海洋体育展示大会等一系列文体活动，不断丰富群众精神文化生活。长涂、岱东成功创建省级体育强镇。更加注重社会和谐稳定。采取一系列强有力措施，狠抓渔业安全生产专项整治，着力遏制重特大安全事故发生。有序推进“十小”行业质量安全整治，成功创建省级食品安全示范县。高度重视信访工作，全面完成国庆维稳安保任务，被评为省级国庆60周年期间平安建设工作先进县。地下综合应急指挥中心基本建成，防灾减灾应急能力有了新提高。东沙镇创建成为全市首个省级气象示范乡镇。与此同时，积极支持国防建设，认真做好民族宗教、外事侨务、人防、双拥等工作，统计、物价、档案、史志、老龄、慈善、残疾人事业等各方面工作又有新进展。

　　一年来，在推进经济社会发展的同时，政府自身建设也得到进一步加强。深入开展学习实践科学发展观活动，坚持民生为本、企业为基，扎实推进“三服务一促进”活动，企业“解困、扶持、服务”工作取得明显成效。切实推行科学民主决策，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，全面实行政府负责人领办人大代表建议、政协提案制度，全年承办人大代表建议103件、政协委员提案115件，满意和基本满意率达到99%以上。进一步规范依法行政行为，建立县长学法制度，成立乡镇直属司法所，不断推进民主法治建设。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察、审计监督和工程招投标监管，努力控制行政成本，惩治和预防腐败体系逐步完善。

　　各位代表，过去一年，发展形势复杂多变，挑战压力前所未有。我县各项成绩的取得来之不易，这主要得益于县委的正确领导，保证了县域发展逆势前行；得益于县人大、县政协和社会各界对政府工作的监督和支持，形成了共推发展的合力；得益于广大干部群众的团结拼搏，营造了共建共享的氛围。在此，我代表县人民政府，向在各领域辛勤劳动的全县人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻岱人民解放军和武警部队官兵，向所有关心和支持岱山发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中还存在许多困难和问题：从发展要求看，产业结构性矛盾依然存在，抗风险能力和产品竞争力不强，经济转型升级任务还十分艰巨；部分行业和企业生产经营困难，事关发展后劲的大产业大项目大企业还不多；电、水、交通、人才等要素供给尚不能满足经济社会发展需求，持续发展的支撑力还亟须加强。从稳定要求看，就业压力持续增加，财政实力仍然薄弱，改善民生、促进和谐的物质基础还不够稳固；涉及利益调整引发的各类矛盾日益增多，渔业安全生产形势不容乐观，维护社会稳定的任务还相当繁重。从工作要求看，社会管理和公共服务职能仍需加强，行政效能建设还有待深入。对于这些问题，我们要高度重视，并采取更加有效的措施，认真加以解决。

2010年主要任务

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划做准备、打基础的重要一年，更是岱山经济进一步摆脱国际金融危机负面影响、培育新的经济增长动力的关键之年。做好今年政府工作，意义非常重大。

　　总体来看，今年经济发展环境将好于去年，但不确定不稳定因素仍然很多，既充满机遇又面临挑战。从世界范围看，国际金融市场渐趋稳定，主要经济体经济出现好转迹象，世界经济有望恢复性增长，但经济好转的基础并不牢固，全面复苏仍将是一个缓慢和曲折的过程。从国内形势看，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，经济发展持续回升，但经济运行中新老矛盾相互交织，保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式的难度在变大。从省市层面看，省委省政府高度重视海洋经济发展，相继提出实施“港航强省”、建设“海上浙江”等战略，进一步明确要将宁波－舟山港打造成为国内重要的大宗散货枢纽港，积极争取将舟山列为国家级海洋旅游发展试验区，为加快海洋经济发展带来了更有利的机遇；大桥经济时代的到来和上海世博会的举办，岱山作为长三角海上门户的区位优势将日益突出，为积极参与长三角经济合作提供了更为广阔的舞台。对此，我们一定要保持清醒头脑，把形势分析得更透彻一点，把困难估计得更充分一些，准确把握阶段性变化特征，因势利导，顺势应时，做到加快发展更坚定，抢抓机遇更积极，工作落实更有力，努力促进海洋经济大发展、大提升、大跨越。

　　根据县十一届四次党代会精神，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委决策部署，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以改善民生为目的，积极实施“抓三强二稳一”策略，着力推动产业升级，统筹推进城乡发展，促进社会和谐稳定，抓住机遇，乘势而上，加快推进“四个岱山”建设，为“十二五”发展奠定良好基础。

　　综合考虑经济社会发展趋势，建议今年经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%以上；财政总收入增长16%以上，其中县级地方财政收入增长15%以上；单位生产总值能耗下降3.5%；化学需氧量排放量控制在1292吨以内，二氧化硫排放量控制在858吨以内；城镇居民人均可支配收入、渔农村居民人均纯收入分别增长9%和10%；全社会固定资产投资50亿元；社会消费品零售总额增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在1.5‰以内。

　　为实现上述目标，我们必须着重抓好以下五方面工作。

　　（一）继续在经济结构调整上下功夫，着力提高经济增长的质量和效益，为加快富强岱山建设夯实基础。

　　进一步推动工业经济大发展，力求在产业上形成集聚，在能级上提升水平。把引领产业集聚作为做大工业经济的一大方向。按照产业合理布局、资源充分利用、空间有序开发的要求，加快经济开发区整合提升，合理定位园区基地的产业结构和企业布局，适时推进衢山工业基地建设，努力构建新的发展大平台。科学编制全县船舶工业发展总体规划，继续引导中小船舶企业通过技术合作、资产转让、兼并重组等多种形式，实现与金海湾船业、秀山常石的配套协作，促使相同产业和产品关联度较大的项目向园区集聚。把加强有效投入作为做强工业经济的一大抓手。以大投入促进大产出，全年工业性投入33亿元，加快实施一批经济支撑力强的工业项目。着力推进中基、海舟二期、晨洲、盈洲等在建项目加快建成，开工建设常石钢材机械加工、宏鹰拆船等一批船舶项目，积极帮扶海鸿、鑫光等船配企业早日投产，进一步壮大船舶工业实力，力争造船完工量达300万载重吨。以大产出促进大发展，强势推进企业产能最大化释放，做大做强一批具有行业龙头地位、自主创新能力强的企业。重点培育金海湾船业、秀山常石、浙江东邦三大船舶修造企业，强化精细化管理，鼓励企业用国际视野和长远眼光谋划未来，进一步引领全县船舶工业始终走在全省前列。力争船舶工业产值达到220亿元，增长27.9%；其中船配产值达到8亿元，增长40%。把改造传统工业作为工业转型升级的一大举措。坚持抓大不放小，积极扶持中小企业提升发展。引导企业及时把握市场走势，鼓励岱美、海山、永乐等汽配企业抓住新一轮发展机遇，加快实施一批投资规模大、技术水平高、市场前景好的技改项目，促进提速增效；支持水产企业主攻高附加值、高科技含量、高市场占有率产品和项目，努力拓展国内市场；引导玩具、电机、化纤等行业继续加大新产品研发力度，积极应对贸易壁垒，再创竞争优势。积极培育新兴产业。继续推进惠生海洋工程建设，适时启动海上风电项目，科学规划大长涂能源物流产业，探索发展潮流能，力争在新技术、新能源建设上有新突破。全年实现工业总产值280亿元，增长22.8%，力争突破300亿元。

　　进一步提升现代服务业水平，力求在业态上不断创新，在贡献上增加份额。全面提速海岛旅游发展。主动对接大桥经济辐射效应，积极融入全市旅游一盘棋，加强与旅游经销商、著名景区和热点线路的协作，逐步把旅游客源市场延伸到长三角和海峡西岸经济区，精心打造岱山旅游名片。深度开发秀山旅游资源，继续完善摩星山、观音山、东沙古镇、鹿栏晴沙等景区改造，着力推进秀水湾、阳光海岸、南沙嘉年华、双合蜜月城堡等海景度假项目；实质性启动丽都、日达等高星级酒店建设，促进旅游服务设施上规模、上档次，努力打造长三角著名的海上休闲度假基地。全年接待游客190万人次，增长21.8%；实现旅游总收入12.3亿元，增长21.1%。逐步加大港口开发力度。进一步推进港口经济发展前期研究工作，不断整合优化港口布局，加快鼠浪湖填海围堤进度，做好黄泽山油品储运项目开工前期准备，启动开发区危险品码头建设。进一步扶持海运企业做大做强，确保全县海运总运力达到65万吨，拥有集装箱车辆1000辆以上。进一步推进制造业服务化，促进生产经营活动向产业链的高附加值两端延伸，做好主辅分离工作。培育发展现代商贸业。实施项目带动战略，着力提升商贸业层次。建设和规划建设星辰大厦、商会大厦、日达广场和交通大楼等一批高档次的精品商厦和商务中心，推进楼宇经济发展。加快引进大型超市、专业市场等新型业态，推进人民路延伸段休闲街、蓬莱阁海尚风情街等建设，建成浪激渚建材市场，增强中心城区商贸服务功能。分步实施商业网点发展规划，整合提升传统商品市场，升级改造渔农村集贸市场，推进“万村千乡市场工程”建设。积极发展以服务临港工业为中心的货代、船代和信息等现代服务业，加快发展中介、家政、物业管理等社区服务业。推动房地产业健康发展。全年实现服务业增加值38.5亿元，增长10%。

　　进一步推进现代渔农业发展，力求在经营上注重规模，在效益上增收增效。高度重视渔业基础地位。继续实施“十百千万”工程，加快渔船装备更新，稳妥推进捕捞结构调整，创建一批渔业强镇强村，按照工业化理念不断提高渔业现代化水平。继续推进渔业基础设施建设，加快实施衢山一级渔港、南峰群众渔港等项目，推动渔港经济区发展。继续做精做强围塘养殖，完成1500亩生态高效精养基地建设。大力发展高效生态农业。积极推广节水型生产，在做好土地流转工作的基础上，狠抓抛荒地整治，进一步优化种植业品种和布局，完成水改旱面积2060亩。加快实施菜篮子工程三年规划，抓好岱南蔬菜、岱西水果、岱东花生等特色农产品基地和品牌建设，做大葡萄等农产品加工产业，推进岱南片低产地改造升级项目，计划新增蔬菜种植面积400亩。积极发展专业合作社，重视农产品标准化生产，加强绿色、无公害农产品认证和产地认定工作，提升农产品的市场竞争力。继续稳定盐业生产，确保原盐产销量达到9万吨。

　　进一步加快基础设施建设，力求在进度上能快则快，在规模上适度超前。坚持交通先行，加快疏港公路建设步伐，着力推进江南山至牛轭岛接线工程，力争启动牛轭岛至官山岛公路建设；新建本岛浪激渚至丰收站、衢山岛斗至万良2条高等级公路，完成衢山枕头山至潮头门、长涂倭井潭至石柱岙、秀山三礁至?唬等公路建设。启动竹屿新区车渡和交通码头建设，实施高亭、双合车渡码头扩建项目，建成小长涂车渡码头和高亭车渡码头候船楼，加快构建海上蓝色公路大通道，全面对接大桥时代交通需求。坚持大陆引水、海水淡化、水源开发“三条腿”走路，加紧做好本岛大陆引水二期前期准备，完成长涂引水二期、衢山海水淡化二期、小高亭水厂扩建等工程建设，多管齐下保障用水需求。坚持建设与改造并举，全年计划投入3.8亿元，着力解决电力供需矛盾。开工建设岱山电力公司调度大楼、110千伏舟山?岱山输电线路工程，加快推进220千伏岱山输变电工程、110千伏衢山输变电工程，确保完成110千伏秀山输变电工程，切实为加快发展、科学发展提供保障。

　　（二）继续在城乡统筹发展上下功夫，着力优化城乡建设的功能和布局，为加快宜居岱山建设拓展空间。

　　加快提升县城品位。重点在“拓骨架、建片区、提形象”上做文章。不断拓展道路骨架。按照“东拓、西延、中提升”思路，进一步拉开城市骨架，加快沿港西路、滨港路延伸段、长河路三期等道路改造，完成康嘉路、和谐路、清泰路延伸段等工程，做好主次干道、城乡道路对接互通。加快实施片区开发。进一步完善新区停车场、公交站点、商业网点等基础设施和服务功能；重点抓好观海平台、绿化景观带和中央商务区等项目建设，兴商贸、兴文化、兴人气，加快形成具有鲜明海洋气息的城市核心区。进一步加快县政府东面、对港山等地块开发进度，完成人民路延伸段景观工程和蓬莱公园改造二期项目，适时启动国有闲置地块开发前期工作，不断提升旧城品质。着力改善市容市貌。继续做好背街小弄改造建设，切实加强景观设施、污水管道等维护力度，加快完成沿港东路大蒲门段、和谐路延伸段周边环境整治；逐步理顺城市管理体制，重点开展违章建筑、跨门经营和马路市场等专项整治，提升县城整体形象。

　　扎实推进渔农村建设。重点在小集镇培育、渔农村环境改造和基层建设上求实效。加快培育小集镇建设。进一步整合资源、项目、资金，研究制定促进中心镇、小集镇建设的相关政策措施，加快衢山、长涂、秀山等集镇建设，努力打造产业强镇、特色名镇，进一步增强城镇集聚辐射功能。加紧改善渔农村环境。把渔农村住房改造与小集镇、特色村建设有机结合起来，编制完成县域村庄布点规划，按照“分类指导、集聚发展、节约用地”原则，有序推进渔农村住房改造，积极引导渔农民联建农民公寓。今年要继续开展渔农村改厕治污、河道清理、村庄绿化等项目整治，力争提前完成第二轮村庄整治任务；着手在高亭南峰、岱西林家等村庄启动美丽乡村创建行动，改善渔农村生产生活条件。切实加强基层管理。进一步发展村级集体经济，支持和鼓励渔农村发展物业租赁、产业配套、渔农家乐等多种经济业态。进一步深化“下村帮扶共建小康”等行动，逐步完善扶持渔农村发展长效机制。继续规范社区管理模式，进一步加强村务公开和财务规范化管理。扎实开展渔农村综合示范点建设，抓紧完成最后一批9个小康社区创建。

　　着力改善城乡生态环境。重点在加强节能减排、资源保护和绿化建设上求进展。牢固树立生态文明理念，进一步建立健全节能减排统计、检测、考核和奖惩机制，加强对年能耗在1000吨标煤以上企业的监管力度，推进建筑节能、交通节能、渔业节能和公共机构节能。鼓励利用节能降耗新技术，大力发展循环经济、低碳经济，完成1-2家清洁生产企业建设。全面完成“811”环境保护新三年行动目标任务，严格控制主要污染物排放总量，确保完成“十一五”减排目标。深入开展船舶行业和城乡环境综合整治，建成衢山污水处理厂。强化海域使用、港口岸线、矿山宕口审批和监管等工作。进一步加强土地批后监管，抓好闲置土地清理整顿。推进节约集约用地，鼓励建设多层标准厂房。按照保障发展、保护耕地的要求，完成新一轮土地利用总体规划修编，加快推进耕地垦造工程。继续实施绿色生态岱山建设。逐步将绿化重心向外岛转移，重点实施三大岛生态廊道、城镇景观林、沿海防护林等五大绿色生态工程，全年计划绿化造林2200亩，建成20个星级绿色社区。继续鼓励乡镇争创全国环境优美乡镇，确保省级生态县创建成功。

　　（三）继续在招商引资工作上下功夫，着力增强改革开放的活力和动力，为加快开放岱山建设积蓄后劲。

　　坚定不移抓好招商引资。真正把招商引资作为加快发展、率先发展的重要抓手，持之以恒，常抓不懈。进一步加大招商引资考核力度，改进考评办法和政策体系，着力引进一批大项目、好项目，全年合同引进资金5亿元，实际利用资金3亿元。进一步创新招商方式，依托现有的船舶主导产业和骨干企业，积极引进上下游配套型、关联型船配项目，拉长产业链，提升集聚度；充分发挥企业的主体作用和商会的桥梁纽带作用，鼓励民营企业引资嫁接，引导外来企业增资扩股；进一步运用好岱山籍知名人士资源，最大限度地放大人脉效应，全力以赴推进招商引资工作。进一步拓展招商领域，紧盯重点区域产业梯度转移趋向，把主攻方向瞄准大企业、大集团，注重引进高新技术产业、现代服务业项目和品牌企业，力争在日本、韩国、台湾及长三角等地项目洽谈上取得实质性进展，不断提高招商引资质量和水平。

　　积极有为提升创新能力。坚持创新驱动，进一步完善促进自主创新的政策措施，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的海洋科技创新体系。进一步支持企业建立研发机构，拓展与重点高校、科研院所的产学研合作，扎实做好现有科技创新平台的评估和提升工作，新建船舶设计服务中心等创新载体。进一步鼓励企业用高新技术和先进实用技术改造提升现有产业，组织实施60项急需技术、关键技术的攻关，积极培育创新型、科技型企业。全年新增省级高新技术企业1-2家，力争高新技术产品产值占工业总产值的比重达到20%以上。深入实施品牌、技术标准和知识产权“三大战略”，鼓励企业开发具有自主知识产权的关键技术和产品，组织开展“名牌培育质量提升工程”和“县长质量奖”评选工作，全年新增市级以上名牌产品3个，做好5家县级以上专利示范企业认定工作。在充分发挥好现有人才作用的基础上，继续加大实用技术人才、产业熟练工人的培养、引进力度，实施高校毕业生储备计划，完善科技人才信息资源库，全年引进各类人才200名以上。

　　扎实有效深化各项改革。着手行政机构新一轮调整，进一步推进扩权强县和强镇扩权，切实增强中心镇政府的社会管理和公共服务能力。认真贯彻落实国家有关政策，全面推行事业单位绩效工资制度，适时启动医药卫生体制改革和国有民办学校转制工作，积极稳妥地推进事业单位体制改革。深入开展以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间为主要内容的行政审批制度改革，进一步推进机关内部行政审批职能整合，切实提高直接办结率。进一步加强和健全国有资产监管工作，创新政府性投融资平台建设，筹建县国有资产投资有限公司，最大可能地保障交通、水利和市政项目等领域建设。不断创新融资方式，引进和培育新型金融机构，加快组建岱山稠州村镇银行和民泰银行岱山支行，更好地为经济社会建设提供金融支持。按照依法有偿原则，继续鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，有序推进农村综合体制改革。着手调研“十二五”扩大开放项目，扎实推进大长涂东部、官山、大?山和岱山本岛北部等重点区块口岸开放申报工作。创新区域合作与交流机制，以更加积极主动的姿态实现与长三角周边城市的交通、市场、信息等互通互补，努力实现借船出海、借力发展。

　　（四）继续在惠民富民工程上下功夫，着力拓展公共服务的范围和内涵，为加快和谐岱山建设强基固本。

　　协调推进社会事业。不断提升教育发展水平。进一步整合优化教育资源，加快实施敬业小学迁建、长涂小学和实验学校扩建、岱山中学教学楼改建等一批学校标准化建设工程；进一步提高学前教育办学水平，加快推进衢山、岱东等地幼儿园改扩建工程，启动学前教育达标乡镇和示范乡镇创建工作；深化拓展职成教育内涵，继续争创省级示范性成校。加快推进名师工程，深入实施“轻负优质”有效教学，扩大优质教育受益面。统筹城乡医疗资源配置，启动一院医技综合楼、二院门（急）诊楼建设，建成一院新住院大楼并交付使用；深化社区卫生服务机构规范化创建活动，进一步充实社区卫生服务力量，不断健全医疗卫生服务体系。深入开展以“四个一批”为重点的基层卫生人才素质提升工程，加强医德医风建设，进一步提升医疗卫生服务质量和水平，构建和谐医患关系。启动计生妇保综合楼建设，切实加强计划生育管理和服务，做好第六次人口普查。不断促进文体事业繁荣发展。加快城乡公共文化设施建设。完成文化中心大楼加层工程、长岙水库健身广场建设，新建新区海洋文化体育中心，加快衢山、长涂等4个乡镇综合文化楼建设，提升公共文化服务能力。办好纪念岱山解放60周年系列活动，举办第五届海洋文化节、全国风筝锦标赛、首届海洋运动会等文体赛事活动，提高“种文化”和送文化下乡活动实效。继续挖掘海洋文化内涵，抓好物质和非物质文化遗产传承保护工作。大力推进有线电视数字化改造，积极实施数字电视入户工程。

　　健全完善保障体系。推进城乡统筹就业。完善城乡就业公共服务和救助体系，加强对失业人员就业技能培训，健全城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困难群体的就业援助机制。高度重视高校毕业生就业，完善离校未就业学生见习制度，鼓励高校毕业生到基层就业，千方百计拓展就业门路。充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，提高重点企业本地劳动力就业率。加快社保扩面提质。按照“保基本、广覆盖”的思路，继续推进“五费合征”，着力构建城乡“大社保”工作体系。全面实施城乡居民养老基本保险制度，进一步完善被征地农民养老保障和城镇职工基本医疗保险制度，加大基金监管力度，确保社保基金安全运行。进一步完善住房保障体系，健全经济适用房和廉租房制度，提高廉租住房实物配租比例，多渠道解决城镇低收入家庭和其他群体的住房困难。完善城乡救助体系。建立健全分层分类救助办法，完善以渔农村五保、城镇三无人员为主体，临时救济、大病救助、重残救助为补充的新型社会救助体系。加快渔农村危旧房改造，实施渔农村住房解困工程，扩大政策性农村住房保险受益面。积极发展社会福利慈善事业，重视发展老龄和残疾人事业，进一步保障妇女儿童合法权益，继续做好关心下一代、统计、档案等工作。

　　全力打造和谐环境。以创建省级示范文明县城为契机，不断提升公民文明素质和城乡文明程度。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，加大文化市场和网络信息管理力度，加强和改进未成年人思想道德建设，广泛开展道德模范评选，大力弘扬时代精神和文明新风。以建设“平安岱山”为载体，着力构建社会综合治安治理防控体系，重点加强外来流动人员和企业外包工队伍服务管理，加大民工工资清欠力度，对强揽工程、强迫交易、强行阻工等阻碍工程建设的各种违法行为开展专项整治活动，严厉打击违法犯罪活动，进一步增强公众安全感。建立健全社会利益协调机制，高度重视初信初访，着力从源头上预防和化解矛盾纠纷，切实做好上海世博会“环沪护城河工程”安保工作。以落实安全生产管理目标责任制为抓手，继续下更大的决心、花更大的力气开展渔业安全生产专项整治，强化船舶修造、交通运输、矿山宕口、危险化学品等重点领域和行业的安全监管，努力实现安全生产三项指标“零增长”。建立健全气象灾害等社会预警体系和应急管理机制，不断提高应对突发公共事件的能力和水平。深入开展“十小行业”整治与规范，强化产品质量和食品药品安全监管，切实维护社会稳定。进一步做好双拥、优抚安置工作，切实加强国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨务等方面的工作。

　　各位代表，我们在全面加强保障和改善民生各项工作的同时，还要重点办好十大实事项目。一是推进城乡统筹就业。完成各类技能培训1000人次；新增城镇就业岗位1500个，帮助900名城镇失业人员实现再就业，确保城镇零就业家庭发现一户、解决一户；实现渔农民转移就业800人，新增充分就业社区5个。二是增强社会保障功能。新增企业职工养老保险1000人、医疗保险800人、失业保险500人和生育保险500人，实现工伤保险全覆盖；提高城乡最低生活保障水平，确保符合条件的本县籍60周岁以上城乡居民从今年起领到每人每月70元的基础养老金。三是重视弱势群体救助。渔农村“五保”人员、城镇“三无”对象集中供养率动态稳定在95%以上，减少渔农村年人均纯收入3000元以下低收入家庭120户，新增机构养老床位120张，帮扶结对稳定在1200对以上；全面实施“残疾人共享小康工程”，完善覆盖城乡残疾人的基本生活保障救助机制。四是促进教育公平发展。全县中小学生人均公用经费标准分别提高到1000元和700元，确保义务教育阶段没有一名学生因家庭贫困而失学，免除年人均收入4000元以下低收入家庭子女就读中等职业学校的学费，继续对就读船舶修造专业的中职学生实行奖学助学政策；探索民工子弟学校办学模式。五是提供基本医疗服务。力争城镇居民医疗保险参保率在90％以上；新型渔农村合作医疗人均筹资提高到206元、成人补偿封顶线增加到6万元、参合率达到95%以上；社区卫生服务机构规范化建设达标率50%以上；做好悬水小岛与偏远村庄居民的基本卫生服务工作，全年组织巡回医疗服务12次以上。六是加快文化体育建设。组织送戏下乡42场次、电影进社区1188场次以上，新建10个“县级示范文体活动室”和10个农家书屋，新增体育健身路径10条，确保低保家庭免费看上有线电视。七是改善群众居住条件。交付使用安置商品房13500平方米，开工新建安置商品房10900平方米；完成360户渔农村危旧房改造，其中新建渔农村住房142户、困难群众危房改造61户，力争渔农村困难群众住房救助覆盖面扩大到低保标准150%的家庭；做好第二批经济适用房申购分配工作，廉租房标准扩大到低保收入的3倍，努力解决城镇低收入家庭住房困难问题。八是方便群众交通出行。新建渔农村社区道路14公里，建设交通、车渡码头泊位3个，新增客滚船和高速客轮各1艘，适时开通长涂?高亭、秀山?高亭车渡航线和县城公交3号线，进一步加密出县班车。九是保护居民生活环境。完成渔农户卫生改厕2747户、生活污水治理5866户，改造供水管网2600户，治理清水河道16公里，新建渔农村农贸市场1个；加强大气污染防治和水源地保护，确保县城空气质量二级标准天数大于330天，地表水环境功能区水质达标率在60%以上。十是强化公共安全监管。对违法犯罪活动始终保持高压态势，严重影响群众安全感的七类恶性案件得到有效遏制,破案率达到85%以上；完成5座病险水库、4条海塘、10座山塘等除险加固任务，放心食品配送率达到85%以上；扎实做好甲流等急性传染病防控工作。

　　 (五)继续在转变政府职能上下功夫，着力提高依法行政的能力和水平，为加快政府自身建设不断努力。

　　一是转变职能，强化政府服务。按照建设服务型政府的要求，继续把帮扶企业作为政府转变职能、强化服务的重要工作来抓，努力做到帮扶企业的政策力度不减。继续实施增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠和涉企行政事业性收费取消、暂停等政策，调整企业养老保险费缴纳比例从18%降为16%，努力缓解企业运行压力；进一步完善企业经营状况监测和服务体系，加强风险防范。进一步推动政府管理转型，促进政府工作重心下移，强化基层管理服务机制，注重分类指导，加强对倾向性、苗头性问题的研究。进一步开展“服务渔农村、真情送万家”活动，继续健全县领导联系重大项目和重点企业制度，帮助协调解决发展中遇到的问题。进一步办好县长信箱、部门信箱和政府网站，推进政务公开，畅通为民服务渠道。

　　二是依法行政，规范权力运行。按照建设法治型政府要求，制定出台行政决策程序规定，加快建立重大行政决策评价制度和责任追究制度，不断推进我县依法行政步伐。进一步完善规范性文件备案审查制度，确保全县规范性文件备案审查率达到100%；进一步完善行政复议听证、和解、调解和重大行政复议案件备案制度，充分发挥行政复议在化解行政争议方面的主渠道作用；进一步完善行政执法程序，严格执行执法主体资格和行政执法人员资格管理。主动接受县人大法律和工作监督，自觉接受县政协民主监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。支持法院和检察院工作，认真落实行政机关行政首长出庭应诉制度。加强依法行政考核，积极开展依法行政示范单位创建活动。重视社情民意和网络舆情，继续发挥经济咨询委作用，促进依法决策、科学决策和民主决策。

　　三是改进作风，提高政府效能。按照建设廉洁效能型政府要求，牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义，切实提高政府的执行力和公信力。倡导求真务实之风。提倡开短会、开管用的会，说实话、说有用的话，把更多时间用在调查研究上，把主要精力用在狠抓落实上，着重做好“十二五”规划编制工作。倡导艰苦奋斗之风。继续树立过“紧日子”思想，进一步优化财政支出结构，在确保民生等重点支出的同时，严格控制一般性支出。倡导廉洁从政之风。认真贯彻落实“四个重要文件”精神，全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。探索建立政府绩效科学评估体系，强化政府性投资、新渔农村建设、国有资产等领域的审计监管，加强对公共资源交易和招投标活动的监管，严肃查处各类违纪违法案件，努力营造清正廉洁的政务环境。

　　各位代表，新的一年面临新的挑战，新的一年蕴含新的机遇，新的一年也充满着新的希望。让我们在中共岱山县委的领导下，团结和依靠全县人民，励精图治，开拓进取，扎实工作，顺势而上，为圆满完成“十一五”各项目标任务、开创“四个岱山”建设新局面而努力奋斗！