2008年3月4日在岱山县第十四届人民代表大会第二次会议上

岱山县县长  王伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年是本届政府任期的第一年，也是令人鼓舞的一年。在中共岱山县委的领导下，新一届政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，务实创新，积极组织实施一系列事关我县经济社会长远发展的重大举措，圆满完成了本届政府开局之年的各项目标任务。过去的一年，是我县改革开放进程加快、经济发展提速增效的一年，是经济运行质量明显提高、综合实力日益增强的一年，是各项社会事业全面进步、人民群众得到较多实惠的一年。

（一）围绕加快发展，综合实力进一步提升。经初步核算，2007年全县实现地区生产总值65.67亿元，增长17.1%；人均生产总值34036元，增长17.9%；海洋经济增加值34.7亿元，增长19.0%；县级地方财政收入首次突破3亿元，达到3.1亿元，增长42.8%；全社会固定资产投资34.8亿元，增长38.6%。三次产业比例从22.4：37.1：40.5调整为19.8：40.4：39.8，首次形成“二三一”结构。工业经济量质并举。2007年，全县工业总产值首次突破百亿大关，达到102.5亿元，增长30.9%；新增上亿企业7家，工业综合指标考核名列全市第一；实现地方税收6321万元，增长55.9%，工业经济对地方财政的贡献率达23.0%。抢抓海洋经济发展机遇，大力调整产业结构，着力发展临港工业，常石、金海湾等项目相继进入规模化生产，后续效应日益明显。传统行业稳步发展，汽配、化纤等行业通过产品研发实现了扩量提质。经济开发区等园区基地建设有序推进，集聚效应进一步显现。全年共完成工业性投入25.3亿元，增长77.7%，为工业经济持续快速健康发展打下了良好基础。海洋旅游加快发展。2007年，共接待游客111.3万人次，实现旅游收入6.86亿元，分别增长17.9%和20.8%。组织开展“和谐城乡游”，扶持发展6个渔农家乐项目。旅游管理体制进一步理顺。秀山岛顺利通过国家3A级旅游景区创建评审；第三届中国海洋文化节成功举办，被评为“2007年中国节庆产业十大自然生态类节庆”，岱山知名度进一步提升。航运产业方兴未艾。通过新一轮政策扶持，运力结构得到优化，万吨级和特种船舶比重明显上升，在建万吨以上船舶明显增加。2007年总运力达到40.5万吨，净增2.1万吨；单船平均吨位达到1346吨；实现税收收入3197万元，增长26.3%。全年实现港口货物吞吐量487万吨，增长29.9%。建筑房地产业形势喜人。2007年，全县建筑业实现产值5.04亿元，增长6.8%；新增房地产开发面积16.47万平方米，增长185.4%；商品房销售额7.96亿元，增长68.7%。商贸、保险、通信、住宿、中介等服务业进一步发展，促进了全县经济的快速协调发展。基础产业稳步提高。2007年，全县实现渔农业总产值31.8亿元，增长7.5%。强化渔业各项服务管理，实现了渔业增效、渔民增收和渔区稳定；全面建成高亭中心渔港，在全省率先推行渔场平安指导船制度。依托科技进步，大力实施节水型生态农业，基地建设扎实推进。盐业经济平稳发展。

（二）围绕要素破解，发展环境进一步优化。通过抓前期、保重点，一批基础设施项目顺利推进。交通方面：编制完成岱山跨海大桥工程预可报告；衢山、长涂、兰山客运中心建设进展顺利，“仙洲7”高速豪华快艇、“岱山8”客滚船投入运营，衢山?大洋山?小洋山客运航线和长涂?三江客滚航线相继开通投运，岛际交通航线进一步加密；本岛环北线二期、板黄线二期等公路建成通车，本岛环南线（高亭塘墩?岱西前岸）、环北线三期（东沙宫门?岱西前岸）等公路及高亭至江南岛大桥工程抓紧实施。水利方面：加快供水保障体系和水源开发建设，大陆引水应急工程舟山至本岛和本岛至长涂段均已完成海底管道铺设，新罗家岙水库完成总工程量的50%，本岛日产3000吨和长涂岛日产5000吨的海水淡化厂建成投运；高亭江南山、衢山南扫基等围垦工程有序推进。电力方面：加快电网建设进程，完成35千伏衢山、长涂金海湾2座输变电工程和110千伏岱山变电所主变、35千伏竹屿变电所二期增容，铺设10千伏岱西双回路线路，启动岱山与舟山本岛220千伏和宫门、衢山110千伏输变电工程前期工作。加大信贷投放力度，金融对经济社会发展的支撑作用更为明显。积极向上争取用地指标，共报批土地面积5600多亩。通过抓制度、强服务，发展软环境逐步优化。审批办证中心窗口服务不断延伸，实行社区办事代理试点工作。口岸开放扎实推进，高亭港区五虎礁联检锚地和大鱼山西南引航锚地正式启用，舟山海关驻岱监管站正式对外运作，舟山边检站岱山执勤中心挂牌。规范项目审批制度，强化土地、岸线、海域使用等管理，资源利用水平不断提高。努力营造公开、公平、公正的市场经济发展氛围，工程招投标制度、土地招拍挂制度和政府采购制度继续完善。

（三）围绕城乡统筹，人居环境进一步改观。编制《岱山县域总体规划纲要》，城乡布局更为合理。县城建设扎实推进。新区开发全面铺开，道路骨架业已形成，行政中心进展顺利。旧城改造步伐加快，对港山、高亭个私工业小区搬迁启动实施，人民路、人民支路改造工程如期完工。城市管理进一步加强，市容市貌明显改善，新增城市绿化面积9万平方米。渔农村建设有序开展。深入实施“大岛建、小岛迁”战略，有序做好鼠浪新村建设。扎实推进“千村示范、万村整治”、“千万农民饮用水”等工程，全面实施城乡环卫一体化管理，全县7个乡镇均设立了环卫所，完成7个省、市级全面小康示范村和14个环境整治村创建工作，解决了1.9万名渔农民饮用水安全问题。县屠宰场完成主体工程建设。渔农村水利、道路、环卫、电网等各类基础设施日趋完善，生产生活环境明显改善。生态县建设卓有成效。大力实施绿色生态岱山建设，完成绿化面积9500亩；编制完成生态环境功能区规划，强化环境监测和重点污染源整治，完成本岛粪便无害化处理场、高亭城区污水处理、本岛生活垃圾卫生填埋场一期等一批生态重点工程，顺利通过了国家级生态示范区省级预验收。资源节约型社会稳步推进，节能减排工作初见成效。

（四）围绕全面协调，社会事业进一步发展。出台海洋科技创新促进政策，研发创新热情进一步提高，组织实施各级各类科技项目74项，其中省级以上14项，“舟山近海高值野生活鱼市场化开发技术研究与应用”列入国家星火计划项目。进一步完善义务教育经费保障机制，积极推进教育均衡发展，加强学校全面教育质量管理，教学质量稳步提高；全面启动衢山学校布局调整，标准化学校建设走在全市前列；社会各界回报教育、尊师重教氛围进一步浓厚；创办岱山职业技校常石分校，职成教育服务经济的能力明显增强。扎实推进城乡社区公共卫生建设，城乡社区卫生服务站建成率达到100%，基本形成公共卫生服务和医疗服务体系；县第一人民医院新住院大楼和公共卫生大楼动工兴建。群众性文体活动广泛开展，市运会取得历史最好成绩。“祭海”、“徐福东渡传说”被列入省级非物质文化遗产保护名录。积极实施优生促进工程，进一步重视老龄工作。全面落实优抚安置政策，继续深化殡葬改革，成为省民政工作先进县。人民武装、民族宗教、外事侨务和档案、统计、气象、残疾人等工作都取得了新的成绩。

（五）围绕以人为本，人民生活进一步改善。2007年，全县城镇居民人均可支配收入18002元，渔农村居民人均纯收入9844元，分别增长11.5%和16.7%，城乡居民收入差距由去年的1.92：1缩小到1.83：1。消费品市场日趋活跃，实现社会消费品零售总额20.5亿元，增长16.0%。全年县财政支出3.15亿元用于改善民生，占地方财政一般预算支出的65.5%。继续实施“暖促”工程，全年共培训各类人员2645人，3237名城镇失业人员和渔农村富余劳动力实现了就业再就业，城镇登记失业率为3.71%。大幅提高渔农村新型合作医疗制度筹资额度，全年共发放666.4万元补助金，参保率达到85.84%。全面实施社会保险“五费合征”制度，加大社保扩面力度，新增基本养老保险参保3871人、基本医疗保险参保5627人、失业保险参保840人、工伤保险参保7453人、生育保险参保9697人；参加被征地农民养老保障7796名，4276人领取了养老保障金和生活补助费，覆盖城乡的社会保障体系逐步完善。不断深化新型社会救助体系建设，成立乡镇慈善分会，完成143户危房改造，设立30个避灾中心，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率分别达到99.3%和100%，1468户2442人纳入低保对象。

（六）围绕执政为民，政府建设进一步加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共承办县人大代表建议116件、政协委员提案107件，办复率为100％。认真贯彻实施行政许可法和依法行政纲要，进一步规范政府工作规则，加强调研督查、政务公开等工作，政府工作的规范化水平不断提高。深入学习贯彻党的十七大精神，扎实开展“作风建设年”活动，效能政府和廉洁政府建设取得较大成效。狠抓安全生产管理，编制修订各类应急预案，全面完成产品质量和食品安全专项整治“12个100%”目标任务。强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪。高度重视信访工作，妥善解决群众反映的突出问题，加快推进项目开发用地的拆迁安置工作，为构建“和谐岱山”创造了良好环境。

各位代表，过去的一年是不平凡的一年。面对国家宏观调控所带来的新情况，面对要素瓶颈和环境压力，面对社会转型时期的各种矛盾。在困难和挑战面前，全县人民紧紧抓住难得的发展机遇，坚持与时俱进，不断开拓创新，促进了经济的快速发展和社会的和谐稳定，为打造“富强岱山”、构建“和谐岱山”打下了坚实的基础。这些成绩的取得,凝聚着全县人民的智慧和汗水,得益于上级党委政府和县委的正确领导,得益于县人大、政协的监督帮助,得益于离退休老同志的关心支持,得益于驻岱部队和社会各界的鼎力相助。在此，我谨代表县人民政府，向为岱山建设和发展作出贡献的全县人民，向驻守岱山的人民解放军、武警部队官兵，向所有参与岱山发展的投资者和建设者，向一切关心和支持岱山现代化建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年，我们也清醒地看到，前进的道路上还有不少困难和问题：县域经济总量不大，综合竞争力不强，发展基础还不够稳固；经济增长方式还比较粗放，节能减排任务依旧艰巨；要素支撑仍较乏力，发展环境亟待进一步改善；渔农村基础设施相对落后，新渔农村建设任重道远；安全生产形势不容乐观，维稳工作面临新的考验；政府职能转变尚不适应发展的新要求，化解群众矛盾的能力仍需进一步提高，等等。所有这些，都需要我们高度重视，并在今后的工作中认真加以研究和解决。

二、2008年工作的奋斗目标和主要任务

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是加快实施“十一五”规划承上启下的关键一年。纵观国内外形势，世界经济继续保持平稳增长的总体趋势不会有大的变化，国际产业转移和生产要素流动在继续加快；国内新一轮经济增长的内在动力依然强劲，长三角一体化进程逐步加快；省委“创业富民、创新强省”和市委“两创一促”战略的提出，海洋经济强省和港航强省建设目标的实施，以及舟山大陆连岛工程即将建成通车，都为岱山加快产业升级，把资源优势转化为经济优势带来重大机遇。但同时也要看到，经济发展的大环境仍然存在着一些不确定因素，随着国家宏观调控政策的变化及经济的加快发展，经济运行和社会发展中的矛盾和问题将进一步凸现，我们所面临的工作压力将会越来越大。对此，我们要有更加清醒的认识和坚定的信心，在县委的领导下，立足岱山实际，坚持一个统领，树立三个意识，实施六大战略，努力实现发展新跨越。

根据县十一届二次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委决策部署，紧紧围绕打造“富强岱山”、构建“和谐岱山”这一总体要求，主攻海洋经济，注重改善民生，坚持管用务实，立足发展，致力创新，促进和谐，全力赶超，为加快建设富强和谐岱山奠定更加扎实的基础。

按照上述要求，今年经济和社会发展的主要调控目标为：地区生产总值增长15%以上；县级地方财政收入增长18%；万元生产总值综合能耗下降4 .5%以上；化学需氧量排放量下降3.5%、二氧化硫排放量下降3.6%；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，渔农村居民人均纯收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长24%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；人口自然增长率控制在1.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.0%以下。

各位代表，要完成上述目标，我们必须着重抓好以下几方面工作。

（一）坚定不移地推进海洋经济建设，力求在结构优化和产业提档升级上取得更大进展。

坚持工业强县不动摇。始终把握“抓大不放小”原则，一手抓临港工业发展，一手抓传统工业改造，全力推进工业经济量的扩张和质的提升。全年工业总产值达到133.3亿元，增长30.0%。做大做强船舶修造业。把船舶修造作为临港工业发展的重中之重，紧紧抓住当前有利的市场机遇，准确把握行业发展导向，加大船舶科技创新投入，增强船舶研发和设计能力。充分发挥金海湾、常石等企业的龙头作用，依托其品牌效应和生产技术，整体提升县内船舶修造水平，凸现岱山船舶修造业综合实力。鼓励和引导现有中小船舶企业进行资源整合和经营重组，提高产出效益，壮大企业规模。加快中基、东邦等重大船舶项目的建设进程，力促早日投产。拓展船舶工业外延，加快建设秀山惠生海洋工程。力争全年船舶工业产值达到60亿元。拉长船舶工业产业链，采用技术引进、品牌嫁接等方式，积极引导县内传统行业向船配方向转轨，提高船舶配件自给率。依托港口资源，发展港务机械、集装箱制造等新兴产业，建成并投运衢山风电场，稳步推进大长涂风电场前期工作。继续提升传统优势工业。把推进企业技术改造作为产业升级的主要抓手，全面提升传统优势工业整体水平。要提高水产品精深加工能力，有效破解贸易壁垒，积极拓展内销市场；加大玩具研发力度，推进技术标准；开发汽配高档产品，实现产业梯度发展；提高中档电机市场占有率，探索机电一体化发展路子；盯牢化纤军工产品，在错位竞争中再创优势。

坚持服务富县不动摇。把现代服务业作为海洋经济发展的增长点，努力构筑“高增值、强辐射、广就业”的服务业体系。突出抓好海洋旅游。高度重视舟山连岛大桥带来的辐射效应，及时研究旅游对接工作。强化旅游目的地建设，着力引进有利于提升品位的旅游项目；加强海洋系列博物馆管理，继续修复改造东沙古镇，建成开放秀山海钓公园一期；大力发展渔（农）家乐，精心打造海岛特色风情渔村；加强旅游标准化建设，加快衢山申东、秀山光大等高星级酒店建设，进一步提高旅游接待服务能力，提升行业整体水平和素质。切实加强旅游商品开发和市场营销，进行整体包装、全盘推出、统一营销，不断巩固和拓展以上海为中心的华东市场。大力发展港口物流业。依托深水港口资源，继续做好港口物流项目的推介引进，加快推进黄泽山油品储运项目。不断提升海运业，扩大企业规模，优化运力结构，力争运力规模达到50万吨以上。积极发展公路集装箱运输。健康发展建筑房地产业。编制完成全县商贸发展五年规划，集聚提升商贸业。依托项目开发，发展各类生产性服务业，促进服务业与制造业互动融合；依托旧城改造、新区开发和衢山新城建设，积极发展生活性服务业，建成浪激咀建材市场，动工兴建新区商贸市场，推进城市商业网点向渔农村延伸，形成便捷、合理、优质的居民生活服务网络。努力推进电子商务、法律服务、社区服务等新兴服务业。

坚持渔农稳县不动摇。把现代渔农业作为海洋经济发展的重要基础，加快建设现代渔农业产业体系。加大渔业保障力度，加快建成长涂一级群众渔港，开工建设大衢中心渔港。深入开展渔民“双转”和渔船“双控”工作，大力改造传统捕捞业，科学配置捕捞作业，优化配备从业人员，严禁渔船违规作业；利用海捕活鱼运输及暂养技术，拓展市场销售渠道，增强水产品交易市场的辐射带动功能，促进水产品流通，提高捕捞生产效益。推广精养高效模式，加快养殖业标准化建设。积极扶持农业种植结构调整，加快水改旱步伐。高度重视“菜篮子”工程建设。推进特色农产品基地建设，重点抓好岱南和岱东蔬菜、岱西水果、高亭苗圃、高亭和衢山茶叶等基地建设。依托农民信箱等网络平台，加大农产品推销力度。稳定盐业发展，提高产出效益。

（二）坚定不移地推进重点项目建设，力求在投资增长和经济发展后劲上取得更大进展。

加快推进工业项目。全年计划完成工业性投入31.7亿元。经济开发区要在充分发挥已落户企业产能释放的基础上，进一步完善规划，理顺体制，强化配套，积极谋划与仇家门北部区域的整合，使之成为我县工业重要的集聚平台和对外交流窗口。东沙、岱东工业基地要坚持多元投入、滚动开发原则，加快建设步伐，重点完成已征收土地的配套设施建设，争取全年有10家以上企业落户。着手启动衢山、秀山工业基地建设。严格执行环保、安全准入制度，加强规划、配套建设等前期工作，重点支持金海湾、常石、惠生、中基、东邦等大企业、大项目的建设和投产；加快推进和完成海舟二期、晨业、蓬莱、秦晋、晨洲、德华等一批大中型修造船项目建设，积极做好恒宇、吉达等重大船配项目进区落户工作，促进临港工业大发展。

加快基础设施建设。全年计划完成水、电、交通等基础设施投入4.88亿元，进一步优化发展环境。继续加强水源工程建设，完成大陆引水应急工程和岱山本岛至长涂引水工程，建成日处理3000吨的秀山海水淡化和日处理2500吨的衢山海水淡化一期工程，完成衢山新罗家岙水库建设。加快电力设施项目建设，抓紧完成宫门变110千伏输变电和岱山变110千伏至衢山双回路工程建设，新建经济开发区、竹屿、宫门、东沙等地10千伏开闭所配套线路工程，主动配合做好舟山至岱山220千伏输变电和长涂、秀山110千伏输变电工程，认真实施有序用电方案。全力推进交通工程项目，做好岱山跨海大桥前期工作，积极争取大桥早日开工；建成衢山、长涂两客运中心，新建衢山岛斗车渡码头、秀山海岙交通码头和车渡码头；完成岱山本岛环南线和环北线三期一级公路、衢山中渔线二期公路、江南大桥及接线公路、长涂倭井潭至石柱岙公路、秀山海岙至石井潭公路等工程建设，完成衢山、兰山码头接线公路改造，启动衢山枕头山至潮头门公路等工程，进一步完善交通网络。

加快项目前期准备。科学论证项目实施的要素配置、节能减排、效益贡献等各种条件，加快预可研究，全面提速各项前期工作。狠抓项目报批，密切关注国家、省及相关部门出台的政策，加强乡镇、部门、企业之间的协调，做好与上级部门的沟通衔接，抓紧清理项目报批情况，争取成熟一项，报批一项，认真及时地做好对全县经济社会发展有重大影响的项目报批工作，千方百计增加用地供给。进一步研究和完善征地、拆迁政策，在维护群众合法利益的前提下，依法有序开展征地拆迁工作；继续抽调一批经验丰富、善于做群众工作的干部，深入基层，走近群众，集中精力实施秀山常石项目、惠生海洋工程项目、高亭个私工业小区等拆迁安置工作。

全县上下必须牢固树立“谋发展必须抓项目”的意识，进一步健全县领导联系重大项目制度，强化项目审批联席会议职能，建立机关干部深入基层服务工作机制。继续以保证项目报批率、开工率为目标，对重大项目建设实行优先安排、优先服务、优先保障，形成上下一心抓项目的浓厚氛围，全力推进项目快落户、快建设、快投产、快见效。

（三）坚定不移地推进城乡一体建设，力求在新渔农村和海岛市容市貌上取得更大进展。

全面提升城市化发展水平。强化规划龙头作用，加强城市发展战略性研究，高起点谋划发展规划，编制完成县域总体规划和乡镇集镇发展规划，修编竹屿新区控制性详规，启动县城主体功能规划编制工作。加快竹屿新区、高亭旧城、衢山新城等重点区域的功能和布局调整，促进区域经济全面协调发展。加快推进竹屿新区建设步伐，切实抓好行政大楼及其周边辅楼等配套设施建设，继续实施二纵二横、衢山大道、长剑大道等工程，加固庙后海塘，打造沿港景观带，建设精品工程；实施旧城改造，着手对港山岛整体搬迁和高亭城区有关地块拆迁工作，完成蓬莱路改建、闸口停车场建设、沿港中路亮化等工程，延伸人民路至衢山大道，完善城市功能，促进人口集聚。以鼠浪新村建设为契机，加快推进衢山新城建设；以项目开发为推力，加快长涂、秀山小集镇建设步伐。进一步理顺城市管理体制，加大城市综合管理力度，规范城管执法行为。深化“平安畅通县”工程，加强城乡道路交通与车辆管理，进一步改善交通状况；不断规范物业市场秩序，重视市容市貌管理，整治城乡环境卫生，努力营造“整洁、优美、和谐、有序”的生活环境。

全面建设社会主义新渔农村。继续加大对渔农村基础设施建设投入，全年计划投入13000万元。抓好高亭长岙、岱东王家岙等6座“千库保安”工程，完成枫树-司基堤防工程和23.1公里清水河道整治；大力实施千万农民饮用水工程，解决2万渔农民饮用水安全问题；加强标准农田建设，重点实施衢山镇灌区“千万亩十亿方节水灌溉”工程。推进东沙镇和衢山罗家岙等3个村的新渔农村电气化建设，进一步满足新渔农村用电需求。新建大长涂岛车渡码头，完成15公里连村公路建设。继续开展“千村示范、万村整治”工程，启动10个示范整治村建设；推进改水改厕和村庄污水处理设施等工程；在继续抓好“桂花村”、“樟树村”、“银杏村”的基础上，扩大特色村庄建设。积极创建渔农村小康社区，做好13个小康社区达标验收，启动11个小康社区创建工作。

（四）坚定不移地推进生态岱山建设，力求在节能减排和资源环境保护上取得更大进展。

高度重视节能减排工作。进一步推进节水型社会建设，广泛开展节约型机关创建活动，发挥政府在建设节约型社会中的示范作用，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气。加快建立节能降耗目标责任制和评价考核体系，加大对节能减排工作的资金投入，支持科学应用和推广新型节能技术，落实节能措施，降低单位能耗。继续加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染整治和减排督查力度，实现污染物集中处理、达标排放。大力倡导循环经济，积极推行清洁生产，扶持绿色企业1家，推进1?2家企业实施清洁生产工艺，逐步走出一条低能耗、低污染、高效益的工业循环经济发展新路子。

高度重视资源开发保护。切实加强土地、岸线、滩涂、海砂、矿山、林地、水源等资源的统筹规划和优化配置，加大用海、用地项目预审和批后监管力度，严格资源利用投资强度，提高资源集约利用率。重点抓好土地开发保护与挖潜利用，加快废弃盐碱地改造和低产盐田废转步伐，推进仇家门一期北堤、双子山北片、双剑涂、黄泽山等围垦工程，确保主汛期前完成南扫箕围填。坚持开发与保护并举，划定并保护建设一批生态岛礁和自然保护区，继续做好无居民海岛开发利用规划，保护海岛特有的自然环境丰富性和生物多样性。继续支持风能、潮流能等新型能源利用项目的可行性研究和开发建设，高效开发、合理保护海洋资源，实现海洋资源的可持续利用。

高度重视绿色生态岱山建设。全面组织实施生态县建设规划，深入开展生态乡镇、生态村庄创建，抓紧实施新区垃圾中转站工程。进一步强化环境污染整治，完善污染治理监管机制。加大环保执法力度，严格新批项目环保、能耗准入条件，把牢污染防治、生态保护源头关。全面完成第一次污染源普查工作。进一步健全绿化管理机制，加快推进绿色生态岱山建设。今年计划投入1800万元，实施生态廊道、城镇景观林、沿海防护林、生态公益林及10个绿化示范村建设，新增绿地面积3000亩，加快宕口复绿整治。

（五）坚定不移地推进和谐岱山建设，力求在社会事业和提高人的素质上取得更大进展。

优先发展教育事业。加大义务教育保障力度，健全扶贫助学体系和政策。整合优化教育资源，进一步抓好全面教育质量和师资队伍建设，深入推进“教育协作体”和“教育共同体”建设，着力提高渔农村受教育人口享受优质教育的整体水平，促进教育均衡发展，做好“教育强县”复评迎检工作。加大教育投入，完成高亭初中改造工程，启动岱山中学体育馆工程；加快衢山教育布局调整，完成大衢中学搬迁、敬业小学迁建和衢山中心幼儿园建设。优化职成教育结构，推行校企联办、校际合作等教育模式，争创省级船舶修造专业示范基地，提高对经济发展的贡献度。加大社区教育工作力度，促进乡镇社区教育学院服务新渔农村建设。

着力繁荣文化事业。加强基层基础文化建设，切实提高全县乡镇文化整体水平，新建高亭镇文化体育中心，加快推进“海岛百花”和“东海明珠”工程。积极创建“体育强镇”，开展“全民健身与奥运同行”等活动，加大文化体育下乡力度，丰富渔农村群众的文体生活。加强采编播队伍和广播电视网络建设，提高广播电视新闻质量，进一步规范文化市场。挖掘、开发、利用好渔民画、渔民号子、渔歌等民间文艺，创作一批具有海洋特征、反映时代旋律的文艺作品。增强全民文化遗产保护意识，组织开展全国非物质文化遗产和第三次文物普查等工作。举办第四届中国海洋文化节，进一步传承海洋文化，展示海洋文化魅力。

大力发展卫生事业。切实加大公共卫生经费投入，健全公共卫生服务网络，深化城乡社区卫生服务，进一步完善20分钟社区卫生服务圈。加强卫生专业队伍和医德医风建设，提高医疗服务质量，努力提高群众看病就医的满意度。加大疾病预防控制、妇女儿童保健和卫生监督力度，增强突发公共卫生事件的应急处置能力。深入开展爱国卫生运动，通过省级卫生县城复评。提升卫生服务整体实力，加快推进县公共卫生中心、县第一人民医院新住院大楼建设。实施优生促进工程，夯实基层基础，提高出生人口素质。

全面推进精神文明建设。大力宣传弘扬岱山精神，深入学习罗家岙边防派出所先进典型事迹和金海湾船业公司创业精神，激发全社会的创业豪情、创新激情和创优热情。深入开展社会主义核心价值观教育，提高干部群众的道德水准。深化文明礼仪宣传教育，实施文明素质工程，着手省级示范文明县城先进县创建工作。强化从业人员素质教育，抓好未成年人思想道德建设，开展岱山县首届道德模范评选。发挥新闻舆论的宣传导向作用，办好《今日岱山》，针砭社会时弊，倡导文明新风。关心支持国防建设，做好“双拥”工作。重视和加强宗教、侨务、档案、老年人以及关心下一代等各项工作，促进和谐发展。

（六）坚定不移地推进惠民工程建设，力求在改善民生和维护社会安定上取得更大进展。

切实加强就业培训。继续加大渔农村富余劳动力培训，实施千万渔农民素质工程，通过与企业联办、为企业代办等形式，多层次举办订单式培训，提高就业率。进一步加强基层劳动保障站规范化建设，加大就业岗位信息采集、发布力度，扩大就业援助范围，以城镇零就业家庭、渔农村低保家庭和“4050”人员作为就业援助重点，构建起上下联动的城乡统筹就业服务网络体系。引导群众更新观念，鼓励企业吸纳就业，以创业带动就业。全年完成渔农村劳动力就业技能培训1200人，实现渔农村劳动力转移就业1200人；新增城镇就业岗位1500个，帮助900名以上城镇下岗失业人员实现再就业。

健全社会保障体系。继续加大“五费合征”工作力度，提高养老保险基金统筹调节能力，进一步扩大社会保障覆盖面。新增企业职工养老保险参保1000人、工伤保险参保2000人、医疗保险参保650人、失业保险参保400人、生育保险参保500人。继续加大各级财政扶持力度，大力推进各类医疗保险，使医疗保险覆盖各类人群。全年计划安排190万元，进一步完善城镇职工基本医疗保险制度；实施城镇居民医疗保险制度，力争参保率达到60%以上；继续推进渔农村新型合作医疗制度，新增各级财政投入526万元，确保参保率达到95%以上。全年计划安排490万元，继续完善渔农村“以奖代保”制度，适时推行渔村劳动力养老保障制度；修正最低生活保障制度实施细则，加大渔农村贫困群体医疗救助力度，继续实施渔农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度。大力推进政策性渔农村住房和农业保险工作，落实城镇廉租房制度，启动2000平方米经济适用房建设。充分调动社会各方面积极性，关心残疾人等社会福利事业发展，鼓励慈善捐赠、群众互助等社会帮扶活动。贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国就业促进法》，加强劳动执法监察，规范企业用工，保障务工人员合法权益，切实维护劳动关系和谐稳定。

深化“平安岱山”建设。大力开展各种形式的平安创建活动，完善落实社会治安综合治理责任追究制，加强平安创建的科技支撑，狠抓基层基础建设，保持“严打”高压态势，不断完善社会治安防控体系，增强人民群众安全感。高度重视初信初访工作，有效防范和妥善处置各类群体性事件，最大限度地减少社会不安定因素。高度重视安全生产工作，全面落实安全生产管理目标责任制，加大安全监管投入，强化科技兴安，进一步落实企业主体责任，着重抓好渔业生产、水上交通、船舶修造等重点领域的专项整治，切实加强三防、森林防火、动物防疫、道路交通、消防安全等工作，努力防止重特大事故的发生，实现安全生产三个“零增长”目标。加强市场价格调控监管，健全价格预警和应急机制，努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。进一步规范市场经济秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷税骗税、侵犯知识产权等各类市场经济秩序违法犯罪活动。高度重视产品质量和食品安全，努力构建放心、安全的产品质量网络。完善应急预案体系，健全应急管理机制，注重人力情报资源的整合共享，提高危机管理和抗风险能力。积极探索新形势下教育、服务、管理和维权“四位一体”的流动人口服务管理模式，增强广大外来务工人员的认同感、归属感。

（七）坚定不移地推进改革创新，力求在选商引资和经济发展活力上取得更大进展。

进一步推动科技创新。深入创建创新型县域，积极构建以企业为主体，以市场为导向，产学研结合的技术创新体系。继续加强与高等院校和科研机构的科技合作，促进产学研结合，全年新建省级企业技术中心5家。坚持引进吸收消化再创新相结合，支持企业开发具有自主知识产权的关键技术，重点做好海水综合利用文章，新增省级科技型企业3家。重视知识产权保护，鼓励专利技术申请，加强专利技术应用，提高专利技术本土产出效益。大力推进品牌战略，全年新增省级名牌产品2个。高度重视人力资源，创新模式，努力培养一支善经营、懂管理的企业管理者队伍；加强人力资源市场建设，拓展人才中介、人事代理等服务，有针对性地引进一批我县急需的中高级人才，全年计划引进各类人才180名。积极开展各类劳动技能竞赛，进一步激发广大职工的创新活力，大力倡导勇于探索的创业风尚，努力形成尊重创新、支持创新、激励创新的良好氛围。

进一步深化体制改革。积极培育工业强镇、旅游强镇、港口强镇。按照统一、开放、竞争、有序的现代市场体系要求，深化国有资产管理体制改革，探索有效的国有资产经营方式。进一步加强财政管理，着重研究船舶修造企业对财政产出比。深化投融资体制改革，拓宽从紧货币政策环境下企业融资渠道。完成供水管理体制改革，理顺秀山电力管理体制，继续推进盐业公司改制，分类推进事业单位改革。改革统计方式方法，全面完成全国第二次经济普查。积极培育、规范完善行业协会等社会中介组织，提高解决社会问题和满足社会需求的水平。探索审批办证服务中心改革新路子，加强中心集中度建设，简便审批环节。深化渔农村改革，完善渔农业经营体制。引导企业加强内部管理，建立现代企业制度,加快股份制改造和增资扩股，鼓励企业在境内外证券市场上市。

进一步扩大对外开放。继续加大选商引资力度，把选商引资重点放在引进新材料、新能源等高新技术产业的项目上，放在引进少占地、低能耗、低排污的生态环保的项目上，放在引进对税源和就业贡献较大的项目上，实现利用县外资金的转型升级。充分利用“山海协作”等平台，加强与周边地区的经济互动交流，主动接轨上海，积极融入长三角，实施全方位、多层次、宽领域的合作。努力转变外贸增长方式，优化出口商品结构。加强政府、企业和行业协会之间的联动，做好国际贸易摩擦预警和应对服务工作。继续抓好大长涂东部及官山海域开放前期工作，全力攻克区域开放范围重新确认难关。

（八）坚定不移地推进政府自身建设，力求在依法行政和转变机关作风上取得更大进展。

全面推进依法行政。进一步贯彻落实依法行政实施纲要，坚持将依法行政贯穿于政府工作全过程，积极运用法治手段解决各种矛盾和问题，使政府各项行政管理规范化、法治化。继续推进民主法治建设，依法接受县人大及其常委会的监督，认真落实各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，及时向政协通报工作，主动听取工商联和工、青、妇等人民团体的意见和建议。坚持重大事项、重点工程向人大代表、政协委员定期通报，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制，提高行政决策的公众参与度和有效性。扎实开展“五五”普法工作，强化公务员依法行政意识，提高依法行政能力。

切实转变机关作风。着力推进政府职能转变，进一步加强社会管理和公共服务，完善经济调节和市场监管，切实把政府精力转到为市场主体服务和创造良好环境上来，切实把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。深入推进政务公开，完善规范性文件的制定、公布制度，抓好重点领域的政务信息公开工作。加强作风建设, 精简会议和活动数量，把更多的时间和精力用在深入基层、调查研究、解决问题、改进工作上。强化效能监察，主动接受群众、企业对政府工作的监督评议，切实解决一些部门存在的办事拖拉、效率低下的问题。充分发挥审计、监察等部门的监督作用，加强行政层级监督和专门监督。办好“政风行风热线”、政府门户网站和县长信箱，进一步提高政府工作透明度，不断拓宽政府工作接受群众监督的渠道。

时刻保持清正廉洁。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，坚持不懈抓好廉政建设。深入开展形式多样的宣传教育，筑牢拒腐防变的思想防线，提高廉洁从政的自觉性。加强对重点领域、重点部门、重点资金、村级财务的监督和管理，完善政府采购与招投标、政府工程代建、重大项目绩效评价等制度，从源头上预防和治理腐败。严格执行领导干部经济责任审计，严厉查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立政府清正廉洁形象。

各位代表，回顾过去，我们取得了可喜成就；展望未来，我们充满了发展信心。在这新的重要发展期，让我们在中共岱山县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，以更加振奋的精神，更加昂扬的斗志，紧紧依靠全县人民，

开拓创新，奋发进取，共同为建设富强和谐岱山而努力奋斗！

名词解释

一、教育共同体

是一种以强带弱的教育发展模式。是以优质学校为基地学校，实施城乡联校行动，构建“不同法人单位、联校协调管理”的新机制，以实现资源共享、优势互补。

二、教育协作体

是指在相对的区域内，把相对薄弱的学校组织起来，本着合作、竞争、共赢的指导思想，打破各自为政的教学体制，发挥区域整体优势和教学规模效应，实现理念共享、资源共享、优势互补的区域教育合作模式。

三、人事代理

是指受单位和个人委托，运用社会化服务方式和现代化手段，按指定的法律和政策规定，为其代办的有关人事业务。简单地说，就是把"单位人"变成"社会人"，实现人事关系管理与人员使用分离，即单位管用人，而一些具体的人事管理工作，如档案管理、计算工龄、评定职称、社会保险等，由人才交流中心代管。

四、廉租房

是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。

五、经济适用住房

是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。

六、五费合征

为率先建立比较完善的城镇社会保险体系，进一步加强社会保险扩面征缴工作，根据《浙江省社会保险费征缴办法》（省政府令第188号）等法律法规的有关规定，经省政府同意，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费统一征收（简称“五费合征”）。上述社会保险费由各地地税机关集中、统一征收。

七、产品质量和食品安全专项整治“12个100%”目标任务

2007年8?12月，国务院在全国范围内开展了为期4个月的产品质量和食品安全专项整治行动。内容涉及渔农产品质量安全、生产加工食品质量安全、流通领域食品质量安全、餐饮食品质量安全、药品质量安全、猪肉质量安全、涉及人身健康和安全产品质量安全、进出口产品质量安全等八大门类。同时要求县级地方政府要在以下12个项目中实现100%目标，即⑴上规模的渔农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；⑵应取证的食品生产加工企业100%取得生产许可证；⑶使用食品添加剂备案率达到100%；⑷小作坊登记建档率、目录监管率及食品安全承诺书签订率均达到100%；⑸县城区的市场、超市100%建立进货索证索票制度；⑹乡镇、社区食杂店100%建立食品进货台账制度；⑺食堂和县城区餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；⑻县城区定点屠宰率实现100%；⑼餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业；⑽非法进口的肉类、水果、废物100%退货或销毁；⑾出口食品原料基地100%得到清查；⑿出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。