2007年2月6日在岱山县第十四届人民代表大会第一次会议上

岱山县县长  王伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

过去四年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，积极实施“四个一、五个七”战略，抢抓机遇，求真务实，锐意进取，全县经济社会得到了快速健康发展，为打造“富强岱山”、构建“和谐岱山”奠定了坚实的基础。

（一）综合实力显著增强，经济结构明显优化。

过去四年，我们始终坚持发展第一要务，着力推进经济增长方式转变，县域经济综合实力迈上新台阶。经初步核算，2006年，全县实现地区生产总值54.1亿元，比2002年增长82.2%，年均递增16.3%；海洋经济增加值28.1亿元，比2002年增长88.7%，年均递增17.3%。县级地方财政收入达到2.17亿元，是2002年的2.1倍，年均递增20.7%。累计完成全社会固定资产投资59.9亿元，年均递增37.7%。经济结构调整取得明显成效，三次产业比例由2002年的36.1：28.3：35.6调整为2006年的22.9：36.8：40.3。工业经济在项目推进和科技创新中取得前所未有的发展。抓住全省加快建设先进制造业基地的机遇，千方百计上项目，持之以恒抓技改，精益求精创品牌。秀山常石、长涂金海湾、衢山东邦、岱西海舟等修造船项目大力推进；衢山美达风电等海洋能源开发项目引进建设；水产加工、汽配、玩具、微电机等传统行业加快向精深化、规模化发展。2006年实现工业产值78.3亿元，比2002年增长1.8倍,年均递增29.9%；年产值上亿元企业已达9家，比2002年增加7家。企业科技创新步伐进一步加快，现有省级高新技术企业3家、省级科技型中小企业11家。加大工业投入，累计完成工业性投入26.6亿元，比2002年增长了9.2倍,年均递增78.9%，为工业经济又好又快发展积蓄了活力。海洋旅游在海洋文化和海岛休闲度假两大基地打造中快速发展。成功举办了两届中国海洋文化节，“蓬莱仙岛?浙江岱山”的旅游品牌初步打响。旅游资源加快整合，旅游精品线路初步形成；海洋系列博物馆和泥、盐主题公园相继建成开放；峰景湾、蓬莱阁等海景房产先后引进开发，星级宾馆建设步伐加快，配套设施逐渐完善。2006年，游客接待量达到94.4万人次，旅游收入5.47亿元，分别比2002年增长171%和309%，年均递增28.1%和42.4%。海运业在规模扩张和结构优化中迅猛发展。2006年，总运力达到38.4万吨，比2002年净增了28.3万吨；万吨以上船只6艘，比2002年增加6艘；单船平均吨位达到1310吨，比2002年增加773吨；实现地税收入2532万元，比2002年增长7.9倍。建筑房地产业在注重特色和提高城市品位中良好发展。2006年，建筑业实现增加值4.64亿元，比2002年增长236%；房地产业实现投资5.66亿元，比2002年增长158.3%；建筑房地产业实现税收8229万元，比2002年增长317.2%。港口物流在资源开发和市场化运作中取得新的发展。浙江广厦集团黄泽山能源储运项目开工建设，岱山本岛万吨级通用码头建成投运。2006年，港口货物吞吐量达到375万吨，比2002年增长122%。金融、保险、通信、商贸、住宿、餐饮、家政等服务业也得到较快发展。2006年，实现社会消费品零售总额17.7亿元，比2002年增长66.5%，年均递增13.6%。基础产业在结构调整和产业联动中平稳发展。渔业结构渐趋合理，渔民收入较快增长，渔区持续保持稳定，渔港经济区建设有序进行；渔民转产转业扎实推进，共调减国内捕捞渔船401艘，引导渔民转产转业2508名。农业综合开发初见成效，产业化经营稳步推进，獐、柃木等特色农产品生产规模不断扩大。盐业生产逐步向精细化发展，全省最大的碘盐生产基地建成投产。

（二）改革开放持续推进，发展活力明显增强。

过去四年，我们坚持把改革开放贯穿始终，形成了更具活力更加开放的体制环境。顺利完成了东沙、泥峙两镇合并，撤并了76个行政村，组建了39个渔农村新社区。进一步下放了经济大岛管理权限，扩大了衢山自主管理权。积极推进渔农业经营体制改革，成立了24家专业合作社，全面落实二轮土地延包工作，顺利完成渔农村税费改革。强化项目用地、岸线使用管理，资源利用水平不断提高。加强财政收支管理，拓展收入渠道，优化支出结构，初步构建了合理的公共财政框架，提高了财政保障能力。深化行政审批制度改革，建立审批办证服务中心和招投标中心。企业、教育、卫生、文化等各项改革得以继续推进。开放型经济快速发展。始终把招商引资作为经济工作的重中之重，累计引进项目221个，实际到位17亿元，其中实际利用外资2546万美元，船舶修造、海洋旅游、港口开发等一批符合我县产业导向的大项目相继落户，极大地促进了我县经济社会发展。外贸经济大步发展，自营进出口总额由2002年的4212万美元增加到2006年的33521万美元。口岸开放力度不断加大，实现了全县重点陆域和海域的对外开放，设立了舟山检验检疫局岱山现场办公室等涉外办事机构，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。

（三）城乡建设成果丰硕，发展环境明显改善。

过去四年，我们从优化发展环境和满足人民群众的需要出发，多渠道筹集资金干大事、办实事，全力推进城乡基础设施建设。市政方面，竹屿新区有序开发，道路骨架基本构成；老城区改造稳步推进，市容市貌大为改观；小城镇建设、村庄示范整治取得一定成效，渔农村面貌明显改善。文化广场、仙洲公园建成使用；长河路二期、滨港路等道路建设相继完成；时代广场、华侨饭店顺利竣工。交通方面，新建改建等级公路48.4公里，公路等级明显提高；本岛环北线一期、衢山中渔线一期、长涂倭长线、秀山九红线、高亭仙洲桥等建成通车，环北线二期完成路基工程；陆岛交通更加便捷，岱西双合、长涂高鳌山、秀山兰山码头建设完成；仙洲5号、6号高速客轮和岱山7号轮渡等相继投入运行；完成了乡村康庄工程和通村联网工程174.5公里，除悬水小岛外，实现了村村通班车目标。水利方面，加快水源开发和供水保障体系建设，枫树水库顺利竣工，本岛日产2000吨海水淡化厂建成投运；完成标准河道建设40公里，加固水库20座；铺设供水管网80公里，城乡自来水普及率由2002年的70%提高到2006年的85%；以岛屿为单位的城乡供水一体化体制基本确立。加快实施围海造地，完成了高亭小深水、仇家门一期南堤工程，长涂双剑涂、衢山南扫箕等一批围垦工程正有序推进，新增陆域面积6000亩。电力方面，进一步理顺了电力管理体制，基本完成城乡电网改造，建成了高亭变电所，铺设了本岛与衢山岛之间35千伏海底电缆，新增了本岛至长涂岛10千伏海底电缆。通信网络日益健全，通讯信号覆盖全县。

（四）社会事业全面发展，人民生活水平明显提高。

过去四年，我们始终坚持以人为本，不断增强社会保障能力，努力让人民群众在经济发展中得到更多实惠。2006年，全县城镇居民可支配收入16150元，渔农村居民人均纯收入8432元，分别比2002年增长59.4%和69.9%，年均递增12.4%和14.2%。城乡居民收入差距进一步缩小，由2002年的2.04：1缩小到2006年的1.92：1。社会保障工作切实加强。积极实施“暖促工程”。建立了贫困群体和困难群众分类救助体系，7个乡镇新建或改建了敬老院，渔农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养率分别达到98.6%和100%。参加基本养老保险21726人，享受基本养老金5960人。参加被征地农民养老保障6024人，享受养老保障金和生活补助费3181人。1448户2519人纳入城乡最低生活保障对象。累计实现城镇失业人员和渔农村富余劳动力就业再就业13331名。以奖代保金发放率达100%。全县10.8万渔农民参加了新型渔农村合作医疗，参保率达85.8%。覆盖城乡的新型社会保障体系逐步健全。科教文卫事业蓬勃发展。四年来共实施科技项目131项，其中省级以上79项，科技贡献率达到46.7%。实行“以县为主”教育管理体制，整合教育资源，撤并学校27所，顺利通过省“教育强县”验评，职成教育服务经济作用逐渐显现。县第一人民医院门诊大楼、县田径场等一批设施竣工使用。3所县级医院分别与上海著名大医院建立了医疗协作关系，在全市率先成立了惠民医院，省级卫生县城复评顺利通过。深入开展文明县城创建工作,荣获省“文明县城”称号。群众性文化体育活动蓬勃开展，成功举办了大型系列文体活动，广播电视事业较快发展，基本实现有线电视“村村通”。岱山渔歌被列入省非物质文化遗产保护目录，岱山县荣获浙江省民间艺术（渔歌）之乡称号。全面加强人口和计划生育工作，成为全国计划生育优质服务先进县。重视国防建设，深化双拥工作，连续5届获得省双拥模范县称号。坚持集约利用土地，积极争取用地指标，缓解了建设用地供求矛盾。全面开展生态县建设，岱东、秀山两个乡镇通过省级生态乡镇初评。海洋功能区划编制完成，被列入全国海域使用示范县。推进海岛绿化工程，荣获全省高标准平原绿化县称号。加大“山头白化”整治力度，全境实行遗体火化。驻岱人民解放军、武警部队在维护社会稳定、支持地方建设、抢险救灾等方面发挥了重要作用。人民武装、民族宗教、外事侨务、对台、审计、统计、档案、气象、老龄、残联、物价管理等工作都取得了新的业绩。

（五）牢固树立执政为民宗旨，政府管理能力明显提升。

过去四年，我们坚持“三个文明”协调发展，切实加强职能转变，进一步提高政府工作规范化、科学化水平。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，坚持政府工作向县人大常委会报告、向县政协通报制度，注重发挥各民主党派、无党派人士、工商联、工青妇的参政议政作用，政府决策机制逐步完善。贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，落实行政执法责任制，开展行政复议和应诉工作，依法行政水平明显提高，顺利通过省、市“四五”普法和“三五”依法治县考核验收。高度重视信访工作，妥善处理各类矛盾。积极防范重大安全生产事故，完善公共安全应急预案及工作机制。扎实开展“平安岱山”建设，被省委、省政府命名为“平安县”。加快政府职能转变，实施政务、村务公开。推进电子政务。切实开展反腐倡廉和效能建设，完善土地招拍挂、工程招投标、政府采购等制度。服务型、责任型、法治型政府建设初见成效。

2006年，是我县全面实施“十一五”规划的第一年，在县委的正确领导下，全县上下认真落实县第十三届人大四次会议确定的目标任务，发扬“同舟共济、敢为人先”的岱山精神，奋力进取，经济社会发展呈现出“快、好、多”的特点。

经济发展速度继续加快。承接前几年快速发展态势，去年我县生产总值增长18.3%，高出全市平均0.8个百分点，增幅居全市第一。工业总产值增长29.3%，高出全市平均4.1个百分点，增幅居全市第一。全年完成全社会固定资产投资25.1亿元，增长60%，高出全市平均24.1个百分点，增幅居全市第一；其中完成工业性投入14.3亿元，增长199.8%，高出全市平均159.7个百分点，增幅居全市第一。渔农村居民人均纯收入增长16.2%，高出全市平均0.3个百分点。海洋经济发展势头迅猛，海洋经济增加值占GDP比重从上年的50.9%上升到51.9%；其中船舶修造业实现产值21.54亿元，增长67.8%，在全部工业中的比重达到27.5%，比上年提高了6.3个百分点，对全县工业经济的支撑愈加明显。

财政收入和工业经济效益继续转好。产业的快速发展直接带动了财政增收。去年，全县财政总收入首次突破3亿元，县级地方财政收入时隔2年翻一番，首次突破2亿元。工业经济效益看好。全年实现工业增加值15.2亿元，销售产值76.54亿元，产销率达到97.7%；规模以上工业企业实现利润2.53亿元；11项评价考核指标综合得分226.28分，高出全市平均8.94分。

项目投资和政府实事项目继续增多。深入实施“项目推进年”，完善重点项目建设各项制度，加大重点项目建设力度，一批对全县经济社会发展具有重大影响的重点工程正在抓紧建设。全年重点建设项目完成投资17.2亿元，完成年度计划的169.2%；41个重点建设项目中，14个项目建成、25个项目在建、2个项目正着手前期工作。重视民生民计工作。培训渔农村富余劳动力3624人，实现就业2778人；改造渔农村危房118户。开展渔农民健康促进工程；深入实施城乡环卫一体化；建设高亭城区污水处理一期等工程；完成安澜路改造；整体搬迁实验学校。开通岱山本岛、衢山至上海车客渡航线；成功实行蓬客公司股份重组；用电价格实现与省网同价。

各位代表，过去四年我县经济社会发展所取得的每一项成绩、每一次进步，都是全县人民齐心协力、克难攻坚、共同奋斗的结果，是驻岱部队、工商联、人民团体和社会各界密切配合、大力支持的结果，也是海内外朋友关心、帮助、支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻守岱山的人民解放军、武警部队官兵，向所有参与岱山发展的投资者和建设者，向一切关心和支持岱山现代化建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去四年，我们也清醒地认识到，当前岱山经济社会发展中还存在着不少困难和问题：经济发展基础仍然比较脆弱，经济增长的方式依然比较粗放；企业技术创新能力不强，节能降耗和减废除污任务较为繁重；渔农业增效、渔农民增收的途径比较狭窄，渔农村基础条件仍较落后；资源要素供给矛盾还比较突出，发展环境有待于进一步改善；安全生产形势不容乐观，维稳工作面临新的考验；政府职能转变尚不能完全适应经济社会发展和对外开放的需要，等等。所有这些，都需要我们高度重视，并在今后的工作中认真加以研究和解决。

二、今后五年经济社会发展的总体要求和主要任务

各位代表，今后五年，又是一个可以大有作为的重要战略机遇期。全球经济持续稳定增长，国际资本和产业加速向中国特别是长三角地区转移，国内经济保持快速发展态势，省委、省政府高度重视海洋经济发展，为我县新一轮经济增长提供了良好的外部环境。岱山正处于全面建成小康社会的关键时期，一批具有战略意义的重量级项目正在加快推进，发展的内在动力日益增强，后发优势日渐显现，这必然为我县经济跨越式发展注入新的活力。同时，我们也将面临区域经济板块间更加激烈的竞争压力，推进工业化、城市化的任务更加繁重，改革创新、和谐发展的工作更加艰巨。为此，我们必须牢固树立科学发展观，在加快发展中统筹兼顾，在应对挑战中抢抓机遇，在扬长避短中争创优势，在超越自我中寻求突破，以新的作为再创新的业绩。

根据县第十一次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，以实现经济社会又好又快发展为主线，以打造“富强岱山”、构建“和谐岱山”为主题，以建设海洋经济强县、海洋文化名县、海岛和谐社会为目标，着力增强县域经济竞争力和民众向心力，推动全县经济社会发展再上新台阶，为提前基本实现现代化奠定更加坚实的基础。

按照上述要求，结合我县“十一五”规划，今后五年我县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长15%以上；县级地方财政收入年均增长16%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，渔农村居民人均纯收入年均增长11%；全社会固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长14%；城镇登记失业率控制在4.5%以下；万元生产总值综合能耗下降3.5%以上，基本达到国家级生态县建设标准。

为实现上述目标，今后五年，将着力做好以下四个方面工作：

（一）               着力于打造“富强岱山”，加快建立速度、质量、

效益有机结合的经济发展体系。牢牢把握发展是第一要务，加快推进经济增长方式转变，主攻海洋经济，全面提升产业层次，夯实经济发展基础。

加快提升产业发展层次。突出工业主导地位。围绕贡献大、就业多、效益好、污染少、关联度大、可持续发展目标，积极发展临港工业，坚持修造并举，以造为主，加强配套，培育特色，促进产业集群，倾力打造全省重要的船舶修造基地。运用先进适用技术和信息化技术改造传统工业，积极培育创新主体，增强企业自主开发和引进、吸收、消化先进技术的能力，大力培育发展高新技术企业和科技型中小企业，提高传统优势工业发展水平和市场竞争力。加快发展循环经济，积极开展节能降耗工作，全面推进清洁生产，组织实施风力发电、海水淡化、海洋生物开发利用等项目工程，探索发展大宗物资加工业。力争到2011年，全县工业产值达到250亿元以上。抓住机遇，强化管理，努力提升建筑企业资质等级和经济效益。加快推进海洋旅游业。坚持一手抓宣传促销，一手抓景点建设，多层次、全方位地做好“蓬莱仙岛?浙江岱山”整体形象宣传工作，提高岱山知名度；加大旅游资源整合力度，加快旅游配套设施建设，做好海景房产、海洋文化、海岛保健三篇文章，加快形成海洋文化和海岛休闲度假基地。力争到2011年，游客接待量达到230万人次以上。大力发展港口物流业。按照《浙江省沿海港口布局规划》，积极参与洋山港和宁波?舟山港一体化建设，引进建设矿砂、原油等大宗物资中转项目，使衢山港区成为水水中转港；完善高亭港区物流配套服务体系，使其成为支撑本岛工业发展的工业港。加快发展航运业，着力改善运力结构，拓展江海联运、二程航运，努力建成一支配套上海国际航运中心建设、宁波?舟山港口一体化和岱山港口开发的地方运输船队。到2011年，全县海运运力达50万吨以上。稳步发展现代渔农业。建设完成高亭、长涂、衢山三大渔港，大力发展渔港经济。优化海洋捕捞结构，提高捕捞经济效益。建立完善养殖服务保障体系，推进养殖产业化。发展高效生态农业，培育特色产品，加快建设高效经济林和无公害蔬菜基地，初步构架起具有海岛特色的生态型农业模式。打响岱盐品牌，力争建成全国一流的精细盐生产加工基地。

加快促进投资、出口和消费增长。高度重视投资拉动作用，加快项目推进速度。切实做好选商引资工作，注重引资质量和后续带动效应，着力引进一批大项目、好项目。广泛开展区域合作，扎实推进“山海协作”工程。大力发展外向型经济，加快发展加工贸易，提高出口产品附加值，努力形成多渠道、多层次、全方位的区域经济发展格局。不断调整投资和消费的关系，提高城乡居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用。

加快推进体制机制保障。强化政府公共服务职能，推进投融资体制、行政审批制度改革，推行政府投资项目代建制，加强政府性投资项目管理。以改革开放的思路，运用市场化模式，处理经济社会发展中遇到的问题和困难。加快事业单位改革，积极发展中介机构。创新管理方式，研究探索社会事业在资金投入、政策引导、资源配置和管理考核等方面的改革模式，为经济发展提供制度保障。

（二）着力于构建“和谐岱山”，努力促成社会事业与经济发展有机结合的和谐发展格局。注重经济社会协调发展，全力打造海洋文化名县，加快发展科教卫生事业，促进人的全面发展和社会的全面进步。

大力弘扬海洋文化。以海洋文化节庆、海洋系列博物馆和海洋文化精品为支撑，着力推进海洋文化名县建设。积极推进文化体制改革，运用市场化运作机制，加强现有博物馆的经营和管理，培育一批具有海洋文化特色和市场竞争优势的文化产业区块。重视物质和非物质文化遗产保护。进一步加强以渔歌、渔民画等海洋文化为代表的海洋文化精品建设，积极实施以“一馆一站”和“一场一馆一池”为重点的文体基础设施建设，逐步形成比较完备的城乡公共文化服务体系。广泛开展群众性体育活动，不断增强人民群众的体质和健康水平。

积极发展各项社会事业。加快推进海洋科技创新，努力打造海洋科技创新县域。加大教育投入，加快基础教育发展，促进教育均衡，提高教育质量。突出发展职业技术教育和成人教育，加快建成全市船舶修造技工培训中心。实施“卫生强县”战略，加大公共卫生投入，逐步建立高效便捷的公共卫生管理体制和服务体系，不断缓解渔农村群众看病难问题，建立健全以大病医疗统筹为基础的新型渔农村医疗保障体系和城乡社区健康促进工程为目标的新型卫生服务体系。加强计划生育服务网络建设，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

继续加强城乡就业和社会保障工作。高度重视就业和再就业问题，健全就业服务和培训体系，促进城乡统筹就业。不断完善被征地农民养老保障、城乡最低生活保障和职工基本养老保险制度，探索建立新型渔农村养老保险和城镇居民医疗保险制度。加强社保基金管理，确保运行安全。重视危房改造和廉租房工作，继续发展社会福利、社会救济和慈善事业，进一步完善新型社会救助体系。

重视“平安岱山”建设。加强社会治安综合治理，建立健全矛盾纠纷疏导化解机制、打防控一体化工作机制和基层管理服务机制。正确处理人民内部矛盾，重视并妥善做好群众信访工作。建立健全灵活高效的突发公共安全事件应急处置机制，尤其是加强公共卫生、食品药品、海洋污染、气象、火灾、地质灾害的预警和预防，切实抓好安全生产管理，消除事故隐患，保障人民群众生命财产安全。

（三）着力于建设社会主义新渔农村，积极构建“以工促农、以城带乡”有机结合的城乡和谐发展局面。注重城乡协调发展，推进社会主义新渔农村建设，走以工促农、以城带乡、城乡互动的新路子。

加大新渔农村建设力度。加快渔农产业体制创新，以可持续发展理念谋划和管理渔农业。积极探索渔农村社区股份制改造途径，不断增加渔农村集体经济发展活力。扶持和发展休闲渔农业、绿色生态工程和家庭工业等富民产业，建立健全渔农民增收长效机制，努力增加渔农民收入。加强对渔农民的就业培训，积极引导渔农民转产转业。加快做好拆迁征地等项目前期工作，以项目落户带动渔农村经济发展。深入实施“千村示范、万村整治”工程，继续推进乡村道路改造、生态河道整治、渔农民饮用水等工程，加快渔农村基础设施与城镇对接，着力优化渔农村生产生活环境。加大财政对渔农村经济发展的支持，完善渔农村社会保障体系，推行政策性农业保险。拓宽社会参与渔农村建设途径，吸引更多大学生到渔农村工作。加快渔农村精神文明建设，形成文明向上的社会风貌。

强化城镇辐射功能。进一步完善规划体系，编制县域总体规划，积极拓展城市发展空间。加快新区建设步伐，推进旧城改造，增强县城产业发展功能。加大县城管理力度，提升县城品位，建设富有海岛特色的现代化港口旅游城市。加快建设衢山新城，推进长涂、秀山小城镇建设步伐。争取到2011年，全县城镇化水平达到63%。继续实施“大岛建、小岛迁”工程，逐步改善小岛居民生产生活条件。注重城镇化建设和新渔农村建设的有机结合，逐步实现城镇发展带动渔农村发展，加速推进本岛城乡一体化、主要大岛城镇化。

（四）着力于可持续发展，基本形成经济建设和环境保护有机结合的和谐发展路子。注重科学规划，合理配置和集约利用资源，切实保护自然环境，扎实推进生态建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

努力优化要素配置。加快推进“一桥四环”工程，增开客运线路，增加班次密度，主动承接舟山连岛工程建设效应，提高与长三角大中城市的交通便捷度。坚持蓄水、造水、治水、引水、节水并重，高效合理配置水资源。加强水源工程建设，挖掘境内水源，推进海水淡化和大陆引水工程。抓好一批电力设施建设工程，继续引进风电项目。盘活土地存量，积极向上争取土地指标，严格按行业准入和双控指标集约利用土地，依靠滩涂围垦和盐田废转，做好土地增量文章。围绕岱山产业发展，加快人才引进和培养工作，完善人才柔性流动机制。加强企业经营管理者队伍建设，为企业升级转型提供支撑。加大技术培训力度，不断提高劳动者素质。培育和发展人才劳动力市场，不断完善市场功能，营造良好的育才、用才氛围。

扎实推进生态县建设。大力倡导绿色消费理念和消费方式，有效推进城乡环境综合治理、基础设施完善和生态环境工程建设，提高生态环境质量，争取到2011年前，基本达到生态县建设要求。严格执行建设项目“环境影响评价”和“三同时”制度，全面推行排污许可证和污染排放动态申报制度，从严控制新污染源产生。加大海洋环境保护力度，合理利用海洋资源。全面推进城乡环卫一体化，加强城区环境卫生管理和渔农村环境综合整治，突出治理渔农村面源污染，抓好水土保持工作。科学编制绿化规划，合理配置各类绿化资源，分步骤、分区域组织实施生态廊道、城镇景观林带、生物防火林带、沿海防护林、库区多功能生态林、宕口复绿等六大工程，形成完整的城乡一体化绿化体系。继续抓好封山育林和森林防火工作，切实推进海岛绿化工程。

三、2007年的主要工作

2007年是新一届政府的开局之年。按照“十一五”规划和今后5年工作的总体要求，今年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长15%以上，县级地方财政收入增长18%；工业总产值增长27.7%，旅游接待人数增长15.5%，社会消费品零售总额增长14%，全社会固定资产投资额增长28%，地方自营进出口总值增长15%，城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别增长11%和12%，城镇登记失业率控制在4%以内。万元生产总值综合能耗下降3.5%以上，化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%。

为实现上述目标，必须以科学发展观统揽全局，认真贯彻中央和省、市经济工作会议精神，全面落实县第十一次党代会工作部署，坚持以经济建设为中心，突出重点，统筹兼顾，关注民生，促进稳定，着力做好以下几项工作。

（一）加快调整产业结构，保持经济持续快速发展。

主攻临港工业。加快推进秀山常石三期、长涂金海湾、衢山东邦、岱西海舟二期等修造船项目的建设，尽力争取项目及早投产；加快落实和启动衢山恒利航修、岱西久和造船、秀山惠生海洋工程、江南山中基船舶修造等协议项目，抓紧做好项目前期和工程实施；落实促进船配业发展的政策措施，启动船配工业基地建设，切实抓好船舶产业链的培育和拓展，进一步提高我县船舶工业整体水平，确保全年船舶工业产值突破26亿元，造船能力突破35万吨。继续做好有关区域的测风工作，基本建成浙江美达风电项目，启动大长涂岛风电项目建设。

提升传统优势工业。进一步发展水产品精深加工业，建立健全水产品出口预警机制，提升水产品出口竞争力。支持汽配、玩具、微电机等企业建立和完善研发中心，鼓励引导中小企业在“专、精、新、特”上下功夫，大力推进投资周期短、产出快、效益好、污染少的短平快项目建设，促成舟山永乐汽车铝轮项目、岱美公司EPP遮阳板发泡生产线项目达产。抓好经济开发区土地征用和规划布局，加快岱西工业基地东扩西进，推进高亭工业小区搬迁，规划建设环岛北线东沙、岱东工业基地，促进产业集聚，努力实现工业经济量的扩张和质的提升。

突出海洋旅游。狠抓重点旅游项目和旅游目的地体系建设，继续打造风、盐、泥三大主题公园，改建高亭海鲜夜排档，加快岱西双合、山外山“峰景湾”等海景房产建设进程，启动秀山东部度假村等项目。扶持发展“农（渔）家乐”，建设长涂、衢山海钓基地，积极推介小岛开发项目。加快旅游配套设施建设，切实推进旅游标准化工作，加强从业人员教育培训，提高旅游服务整体水平，争取秀山AAA级景区通过验收。进一步加快旅游资源整合，做深几条旅游精品线路，鼓励景点与旅行社之间联合经营；加大旅游促销力度，进行整体包装、全盘推出、统一营销。

拓展港口物流。做好重点港域潮、流、波基础水文资料等开发前期工作，加快黄泽山油品储运项目进程，建设高亭港区万吨级通用码头物流项目，启动本岛2万吨兼靠5万吨级公用码头建设，加大对大宗物资、矿砂、原油中转项目的招商力度。抓住海运市场复苏有利时机，继续引导海运企业向大吨位、特种船舶发展。

优化渔农产业。围绕现代渔业基地建设，加快建设高亭国家级中心渔港、衢山渔港和长涂一级渔港，完成水产品交易市场主体工程建设，培育发展渔港经济。进一步调整捕捞结构，推行高效低耗作业，打造精干高效的捕捞队伍，保持岱山渔业优势；继续推进水产品养殖标准化建设。从海岛实际出发，调整农业种植结构，发展节水型高效生态农业，推进特色农产品基地建设，重点抓好岱南现代农业示范区、桂太高效生态农业技术示范基地和野生獐驯养繁殖基地。稳步发展盐业，提高产出效益。

（二）切实加大保障力度，继续夯实经济发展基础。

进一步优化发展环境。加大基础设施建设力度，建设完成双合、兰山客运中心等项目，开工建设衢山客运中心、高亭江南大桥、浪仇线改造、海岙至石井潭公路，启动衢山30车渡码头、秀北交通码头等工程，做好环岛北线三期前期工作，优化本岛公交班次，继续完善岱山跨海大桥前期工作。加强水源工程和城乡供水一体化建设，启动大陆引水应急工程，动工兴建衢山新罗家岙水库，抓好秀山鲍家岭、长涂长西、东沙大长坑等6项“千库保安”工程建设；建成日处理5000吨的长涂海水淡化和日处理3000吨的本岛海水淡化二期土建工程，启动秀山海水淡化工程，做好衢山海水淡化工程前期工作。推进土地开发整理，继续实施仇家门一期北堤、南扫箕、江南山、双剑涂、西南塘外等围垦项目，加大闲置土地清理和建设用地整理力度，加快废弃盐碱地改造和低产盐田废转步伐，提高建设用地增量。抓紧完成岱山竹屿变110千伏扩容和衢山、长涂35千伏输变电工程建设，启动东沙110千伏输变电工程，规划秀山35千伏输变电扩容；实施新农村电网改造，增强电力供给保障能力。加大新区市政设施建设和旧城改造力度，加快推进新区行政中心办公大楼主体工程和部分道路建设，启动城区管道燃气一期工程，适时推进旧城重点地块、重点路段改造。加大城市建设的市场化融资力度，不断探索城市建设和管理的新路子。

进一步推进生态县建设。全面组织实施生态县建设规划，编制岱山县生态环境功能区划规划。扎实开展重点生态工程建设，建成高亭城区污水处理一期、本岛生活垃圾无害化填埋场一期和粪便无害化处理场等工程，启动衢山等乡镇污水处理工程。加强环境重点监管区整治，严把各类新建项目环保“准入关”，坚决关停整治不力的重污染企业，积极倡导清洁生产和循环经济。加大海洋环境监测力度，认真做好休渔养海和增殖放流工作，合理开发利用岛礁资源。广泛开展节能节水节地节材活动。分步实施绿色生态建设。编制完成全县绿化规划，年内计划投资1000万元，在新区周边实施沿海防护林工程，在长河路二期道路两侧实施城镇景观林工程，在小高亭水库实施库区多功能防护林工程，在衢山观音山景区实施矿山生态复绿工程。积极开展村庄绿化，建成5个绿化示范村。

进一步深化改革开放。有序推行政府投资项目代建制，切实提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益。继续深化行政审批制度改革，切实做好项目审批全程代理工作，逐步推行社区代理办事机制。加快投融资体制改革，积极拓展新的融资渠道，扩大非公资本的投资领域，建立政府引导、企业参与、市场运作的新型投资体系。稳妥推进盐业体制改革。理顺秀山电力体制。注重引资质量，积极开展以港口、产业对接为重点的招商活动，重点引进国内外大集团、大企业和大项目。加强区域合作，接轨大上海，融入长三角，积极参与“山海协作”工程和宁波?舟山港一体化建设。进一步扩大开发区域，争取秀山岛北部和长涂岛东部海域及官山岛对外开放。

（三）有序建设新渔农村，促进城乡区域协调发展。

努力推进渔农村生产方式转变。坚持“减、转、培”并举，加快渔民转产转业，调减渔船30艘，分流捕捞渔民150人，培训转产转业渔民300人；巩固“暖促”成果，继续实施渔农村劳动力素质培训工程，完成渔农村劳动力就业技能培训1200人，实现就业1200人。加快渔农业生产经营体制改革，积极探索建立渔农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的渔农村新型合作体系，新增若干家专业合作社。引导农民调整种植结构，推进“水改旱”工作，加快蔬菜、林木、畜禽基地建设，推进农业产业化经营，突出做深长涂硬糕、岱东花生、东沙香干等农副产品，抓好獐系列保健品开发和市场开拓。加强农技推广体系建设，突出科技兴农，提高农业综合效益。

努力推进渔农村生活方式转变。继续深入实施村庄示范整治工程，加强村庄规划、村落绿化、河道整治和保洁排污等工作，计划完成2个示范村和7个整治村，新建通村联网公路15公里。加大渔农民社会保障力度，计划投入74万元用于提高“以奖代保”发放额度，进一步完善失地农民基本生活保障制度。着力发展渔农村教育事业，投入128万元落实渔农村教育“四项工程”各项配套政策。加快渔农村公共卫生事业发展，继续实施社区健康促进工程和渔农民健康工程，基本建成覆盖城乡的20分钟社区卫生服务网络，完善渔农民流动医院和惠民医院长效服务机制。开展文化示范社区、文化下乡等活动，进一步丰富群众文化生活，逐步改变落后的观念和生活方式，形成科学、健康、文明的现代生活方式。

努力推进渔农村管理方式转变。把渔农村小康社区建设作为加强社会主义新农村建设的抓手，加快推进渔农村小康社区建设，新建13家示范社区，建成15个社区活动场所。强化社区在渔农村的社会管理和公共服务职能，加强社区干部队伍建设，进一步规范社区工作运行机制和内部管理制度。广泛开展社会主义新渔农村建设教育活动，切实加强渔农村精神文明建设和县情教育，提高渔农民思想道德素质；深入开展渔农村普法教育，强化渔农民依法办事的意识和自觉履行义务的责任感。

（四）高度关注民生，努力推进和谐社会建设。

继续推进保障救助工作。提高社会保障水平。进一步落实城乡居民最低生活保障、被征地农民基本养老保障等政策，积极探索渔农村基本养老保障制度，加大养老保险、失业保险和工伤保险的征缴扩面力度，进一步调整和完善医疗保险管理。全年新增企业养老保险参保人数1000人、基本医疗保险参保人数650人、工伤保险参保人数3000人、失业保险参保人数400人。积极推进渔农村新型合作医疗制度，进一步提高筹资额度，扩大医疗机构报销范围，参保率巩固在80%以上。全面推行政策性农村住房保险，力争覆盖率达到80%。开展扶贫救助工作。建设县级救灾中心，实施廉租房制度。进一步完善渔农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养长效机制。实施贫困群体和困难群众医疗救助，安排60万元用于渔农村群众大病统筹救助。大力发展慈善事业，开展社会互助活动，深化千名机关干部结对帮贫扶困活动。

全面推进社会事业发展。组织实施各级各类科技项目56项，积极推进海洋科技自主创新，完善网上技术市场，不断提高科技对海岛经济发展的贡献度。优化配置城乡教育资源，加快标准化学校建设，启动高亭中学综合楼、长涂中心幼儿园等工程；大力发展职成教育，建设船舶修造技工培训中心，拓展校企办学模式，提升教育对岱山经济社会发展的服务能力。继续推进卫生医疗体制改革，提高医疗服务质量和水平；加强艾滋病等重大传染病防治工作，推进县第一人民医院新住院大楼和县公共卫生中心大楼建设。大力推进海洋文化名县建设。创新内容和形式，办好第三届海洋文化节。进一步规范海洋系列博物馆管理，建设海洋文化精品。切实推进基层文化体育建设，抓好“一乡一品”，广泛开展群众性文化体育活动。加快发展广播电视事业。巩固省级文明县城创建成果，积极开展以弘扬岱山精神为重点的各类精神文明活动。继续加强人口和计划生育工作。关心支持国防建设，做好“双拥”工作。重视和加强民族宗教、档案、老龄、残疾人及关心下一代等各项工作。

切实推进“平安岱山”建设。高度重视安全生产。认真抓好渔业、交通、消防、采矿、食品药品、船舶修造等领域的安全工作，坚决消除重大安全隐患，健全完善事故责任追究制度，切实防止重特大事故发生。完善各类公共突发事件的应急预案，加强应急处置演练。维护社会政治稳定工作，高度重视信访工作。积极预防和妥善处置群体性事件，重视苗头，立足于早，化解于小，着力于解。通过积极正面的舆论宣传和细致入微的群众工作，进一步做好征地拆迁工作，保障群众合法权益。深化平安创建各项活动，重点抓好外来务工人员的服务管理和社区群防群治队伍建设。全面落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类犯罪活动，全力维护社会稳定。

（五）着力加强政府自身建设，努力提高行政水平。做好今年各项工作，必须把提高行政水平作为政府自身建设的一个核心内容，不断推进科学行政、民主行政、依法行政。

坚持依法行政。进一步贯彻落实依法行政实施纲要，强化行政执法监督，完善行政复议制度和过错追究制度，切实规范行政执法行为。认真执行人大及其常委会的各项决议，主动听取人民政协的意见与建议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，坚持重大事项、重点工程向人大代表、政协委员通报制度，切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。加强与工商联、工青妇等群众团体的联系。全面推行重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度，推进决策民主化和科学化。以“五五普法”为重点，加快建设“法治岱山”，深入开展法制宣传教育，全面贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，提高政府工作人员依法行政能力和全民法律素养。

提高行政效能。切实转变政府职能，提高政府资源配置、社会管理和公共服务能力，认真抓好与群众生产生活密切相关的实事项目。切实增强创新能力，使政府决策和各项工作体现现代性、把握规律性、富有创造性。切实改进工作作风，努力完善各项工作责任制和奖惩机制，强化效能督查，有效解决一些部门仍旧存在的办事拖拉、效率低下问题。切实强化政务公开，完善规范性文件的制定、公布制度，提高政务工作信息化水平。

强化廉政建设。切实加强党风廉政建设，积极推进惩治和预防腐败工作，坚持从严治政。牢记“两个务必”，倡导艰苦奋斗，勤俭办事，坚决反对铺张浪费。建立政府投资项目廉政责任制和绩效评估制，强化审计监督和行政监察，规范领导干部从政行为。完善招投标中心、会计核算中心、政府采购中心、办证中心等运行机制，健全政府采购制度。认真纠正部门和行业不正之风，健全完善有效的管理监督机制，打造廉洁高效的政府。

各位代表！岱山未来五年的发展蓝图已经绘就，新的发展征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共岱山县委的领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为提前基本实现现代化而努力奋斗！

名词解释

一、交通“一桥四环”工程

是指在“十一五”期间，为提高县内公路主干线等级而规划建设的工程。“一桥”，即规划建设岱山跨海大桥（舟山大陆连岛三期工程）；“四环”，即完善本岛内环（环岛北线）工程，构筑本岛外环（环海公路）骨架，建设衢山环岛公路，建设秀山环岛公路。

二、文化“一馆一站”、 体育“一场一馆一池”工程

文化“一馆一站”是指县文化馆和乡镇文化站。体育“一场一馆一池”是指县体育场、体育馆和游泳池。

三、项目代建制

是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位(代建单位)，负责非经营性政府投资项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。

四、政策性农业保险

是指为实现政府的农业和农村经济发展的政策目标而实施的农业保险或建立的农业保险制度，其目的是保障农业生产和经营的稳定和增长，保障农产品供给的安全，保障农民生活的安定。

五、政策性农村住房保险

是由政府组织推动、农户自愿参保、财政资金补助、保险公司经营，以具有浙江农业户籍农民的用于生活居住的自有房屋为保险对象，按照保险合同约定对倒塌房屋损失予以赔偿的保险制度。它具有保险责任全、政府补助多、赔偿标准高、赔付速度快的特点。

六、社区代理办事机制

是政府公共服务延伸到社区的一项便民服务措施。通过在社区设立专门（或兼靠）的办事机构，确定专职（或兼职）人员，为企业和群众代办行政审批事项和其它公共服务，或为企业群众提供各类信息咨询服务。它是审批办证服务中心、乡镇便民服务中心协同运作的服务机制，使社区群众能在家门口办理自己想办的事。

七、土地招拍挂制度

是指以招标、拍卖、挂牌等形式出让国有土地使用权的制度。

八、农村新型合作体系

就是把农民专业合作、供销合作、信用合作等三个组织联合在一起，组建合作协会（体系），并在这一平台上整合各种涉农资源，充分发挥其综合服务功能。农民专业合作社解决农业产业的发展问题，供销合作社解决农业生产中的市场问题，农村合作银行解决农业生产中的资金问题。合作各方通过服务，各自达到发展的目的。

九、城乡社区健康促进工程

是以提高城乡居民健康素质、改善生活环境、建设健康社区为目标，以社区卫生服务机构为依托，以社区公共卫生为主要内容，倡导文明健康生活方式，努力促进社会健康、环境健康、人群健康的一项事业。