2003年3月10日在岱山县第十三届人民代表大会第一次会议上

岱山县县长　孙旭军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请参加大会的县政协各位委员和其他列席人员充分发表意见。

一、过去五年政府工作的回顾

1998年3月县第十二届人民代表大会第一次会议到现在，本届政府任期已满。五年来，我们在县委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实向县十二届人民代表大会历次会议作出的庄严承诺，通过全县人民的不懈努力，胜利完成了本届政府确定的各项奋斗目标和工作任务。这五年，是更新观念，转变作风，不断增强发展信心，干部群众精神风貌发生可喜变化的五年；是解放思想、实事求是，正确把握岱山县情，积极探索有海岛特色发展路子的五年；是同心同德，艰苦奋斗，努力营造发展氛围，经济建设和社会各项事业取得显著成就的五年。

经济发展登上新台阶。五年来，坚持加快发展不动摇，大力实施海洋开发战略，积极培育发展新优势，经过不断调整结构，国民经济走上了持续快速发展的轨道，运行质量不断提高，综合实力显著增强。全县国内生产总值由16.9亿元增加到27亿元，按可比口径计算，年均增长11.5％；财政总收入由10032万元增加到17769万元，其中地方财政收入由5613万元增加到10224万元，按可比口径计算，年均分别增长12.1%和16.6％。加快调整经济结构，三次产业比例由48.8：21.4：29.8调整为36.2：28.6：35.2。突出工业主导地位。大力发展个私经济，加强技术改造和园区建设，培育玩具、微电机、汽配和水产加工业，做大做强区域特色经济和重点骨干企业，工业经济总量快速扩张，发展水平明显提高，涌现出了具有较强竞争力的重点企业和优势产品，培育出了具有浓重海岛特色的块状经济，实现了个私工业产值3年翻一番半的目标，工业总产值由10.5亿元增加到27.5亿元，规模以上企业经济效益综合得分连续4年实现新高，是改革开放以来发展最快、效益最好的时期。切实加强渔农基础。积极应对中韩、中日渔业协定实施带来的巨大冲击，加快调整渔业结构，主攻水产养殖，拓展远洋捕捞，推进转产转业，水产养殖业掀起了自上世纪80年代以来又一个发展高潮，水产养殖产量由2693吨增加到15513吨；远洋渔业初具规模，远洋鱿钓船从8艘发展到49艘，远洋渔业产量达到1.5万吨；渔民转产转业开始起步，近2年来全县共调减国内捕捞渔船178艘，减少渔业劳动力1150人。大力发展效益农业，积极推进农业产业化进程，农业生产效益逐步提高。稳定盐业生产，加大原盐促销力度，盐区经济稳定发展。加快发展第三产业。进一步重视发展旅游业，加强旅游资源整合和宣传促销，开发重点旅游景区，大力发展海岛旅游业的氛围初步形成，旅游接待人数由16.1万人次增加到35万人次；继续抓好港口促销，做好港口规划和项目储备，积极争取港口开发项目，港口货物吞吐量由25万吨增加到168.9万吨；拓展社会服务业，推动商贸物流、金融保险、邮电通信等发展。第三产业发展领域扩大，水平不断提高。

改革开放实现新突破。五年来，坚持以改革创新为动力，以开放促发展，市场取向改革迈出较大步伐，开放型经济向全方位、多层次、宽领域拓展，适应市场经济的管理体制和运行机制初步建立，改革开放对全县经济的促进和带动作用越来越明显。在全市率先进行企业产权制度改革和劳动关系改革，基本完成国有、城镇集体企业的改制工作，改制面达98.5%，帮助转制企业恢复和发展生产。加快推进渔农村各项改革，坚持家庭联产承包责任制，完善渔业股份合作制，抓好渔农村税费改革。建立健全社会保障制度，巩固扩大养老保险覆盖面，参加职工基本养老保险人数由1.6万人增加到2.1万人。实施“两保两挂”财政体制，实现了财政收支平衡。认真实施粮食流通体制、住房制度改革，有序推进审批制度改革、县乡机构改革和乡镇行政区划调整，政府职能得到转变，衢山岛的集聚和辐射能力得到加强。积极培育出口主体，扎实推进招商引资，进一步重视与以上海为龙头的长三角地区的联系和合作，开发开放总体格局不断完善，出口商品供货额由3.5亿元增加到6.1亿元，地方自营进出口总额由2308万美元增加到4212万美元；五年实际利用外资817万美元，占全县历年累计实际利用外资额的50.1%。

城乡面貌发生新变化。五年来，坚持多渠道筹措资金，加强基础设施建设，不失时机推进城市化，努力从根本上改变我县基础设施滞后的局面，建设了一批事关岱山发展全局的重大基础工程，强化了城镇在区域发展中的带动和辐射作用。水利建设实现跨越。以砸锅卖铁的决心，全民动员，万众一心，投资2.2亿元相继建成64.5公里标准海塘和城市防洪潮堤坝，经受了强台风考验，成为海岛人民的生命线、幸福线、保障线；新建岱南平地、泥峙大长坑、四平东岙等一批“五自”水库，用水紧张矛盾得到缓解。电力建设取得突破。全县上下关注的岱山与舟山本岛电力联网工程竣工输电，结束了岱山孤立电网的历史。交通建设成果显著。浪仇线、岛万线、海兰线等主要道路建成通车，岱山客运港区综合改造等重点海上运输配套工程顺利完成，高亭至镇海、高亭至衢山至三江快艇等航线相继开通，陆上交通基本实现县道黑色化、乡道白色化，全县主要大岛半小时岛际交通经济圈目标顺利实现。市政建设硕果累累。文化广场等一些重大市政建设工程竣工使用，长河路复线、滨港路新建、沿港中路改建等工程顺利建成，县城美化、绿化、净化、亮化水平不断提高，“大岛建、小岛迁”战略有序实施，中心城镇和渔农村建制镇面貌明显改观。五年来共完成全社会固定资产投资26.7亿元，比前五年增长13.8%。

社会事业取得新进展。五年来，坚持“两手抓、两手都要硬”，注重经济社会协调发展，精神文明建设迈出新的步伐，社会各项事业有了新的提高。认真学习邓小平理论和党的十五大、十六大精神，广泛开展“双思”、“三个代表”学教活动和“两个年”活动，深入推进文明城镇创建工作，获得了省级创建文明城市工作先进县的称号。化大力气抓好殡葬改革，建成县殡仪馆，山头“白化”集中整治活动取得阶段性显著成效，本岛全面实行遗体火化，改变了沿袭千年的土葬陋习。加快技术创新步伐，五年共实施科技项目233项，其中市级以上93项，科技贡献率达到45%，顺利成为全国科技工作先进县。巩固和提高基础教育，积极推进素质教育，高标准普及九年义务教育，初中升高中段比率从55.7%上升到77.9%。加强环境保护和土地管理，推进文广、体育、卫生等事业，计划生育工作始终保持全省领先水平。抓好人民武装、双拥等工作，第4次蝉联省级双拥模范县。驻岱部队、武警部队在维护社会稳定，支持岱山建设，抢险救灾，弘扬社会新风尚等方面发挥了重要的作用。

人民生活又有新提高。五年来，坚持执政为民，在不断发展经济和社会各项事业的基础上，努力改善人民群众生活，基本实现了人民生活的小康水平。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入由6435元增加到10130元；渔农村居民人均纯收入由3931元增加到4962元；城乡居民人均储蓄存款余额由4166元增加到8466元。城乡居民居住条件进一步改善，五年来城乡新建住宅面积37.5万平方米。居民生活消费结构发生明显变化，恩格尔系数从50%下降到45%，全县固定电话装机用户达到5.3万户，移动电话用户达到4.5万户，固定电话普及率达到每百人41.2部。深入实施再就业工程，累计安置下岗职工7421人次、失业职工2410人次，城镇失业登记率控制在4%以内。认真解决城乡低收入群众的生活困难，努力实现“两个确保”，较大幅度地提高了 “三条保障线”水平。深入开展“结对扶贫”活动，积极实施“民心工程”、“送温暖工程”，残疾人按比例就业工作进展顺利，渔农村扶贫和奔小康工作取得成效，社会福利、救济工作进一步加强。城镇低收入居民的基本生活得到保障，渔农村贫困人口温饱问题基本解决。

民主法制得到新加强。五年来，坚持民主与法制相统一，改革发展稳定相统一，全面推进依法治县、依法行政，维护了社会稳定，提高了社会文明程度。积极推进社会主义民主政治建设，自觉接受县人大及其常委会的监督，加强与人民政协的民主协商。听取工商联和各界人士意见，进一步加强了与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。认真办理县人大代表和政协委员的意见、建议和提案，高度重视人民群众来信来访。继续贯彻依法治县方针，积极开展普法教育，大力推进依法行政。加强社会治安综合治理，深入开展专项整治，依法打击“法轮功”邪教组织，维护了城乡社会秩序。加大廉政建设力度，实行政务公开、土地招标拍卖制度，实施预算外资金收支两条线、行政事业单位会计集中核算和政府采购制度，查处了一批大案要案，取消了一大批不合理收费项目，社会风气有了明显好转。　　　　　　

过去五年成就来之不易。这是邓小平理论和“三个代表”重要思想指引的结果，是在中共岱山县委正确领导下，全县人民共同奋斗的结果。在此，请允许我代表县人民政府，向全县工人、渔农民、知识分子，向驻岱人民解放军、武警部队官兵以及社会各界人士，向所有关心、支持我县建设和发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去五年，我们也应清醒地看到，发展中还存在不少矛盾和问题，政府工作中还存在着许多不足。产业层次较低，总体经济状况仍属于沿海欠发达地区，与提前基本实现现代化目标的要求还有很大差距；经济发展环境有待改善，交通、水、电、城市化和人才、融资、开放度等七大制约因素依然存在，招商引资仍然是发展中的一条短腿；渔农民增收难度加大，就业和再就业形势不容乐观，部分群众生活仍比较困难；政治文明和精神文明建设还面临不少亟待解决的问题，社会治安还有不少工作要做，渔业安全生产形势比较严峻；政府职能转变还不能适应市场经济和对外开放的需要，部分干部中思想观念落后、服务意识不强、工作作风不实等问题还不同程度存在，领导干部违纪违法案件和消极腐败现象仍有发生。我们一定要认真研究分析这些问题，在今后工作中，下决心予以解决。

二、今后五年政府工作的目标和任务

今后五年是我县全力推进跨越式发展，加快缩短与沿海发达地区差距的关键时期。综观国内外形势，新世纪头二十年是一个可以大有作为的重要战略机遇期。世界多极化和经济全球化正在深入发展，国际间的激烈竞争空前未有。全国各地乘学习贯彻十六大精神东风，抓住我国加入世贸组织机遇，出现了新一轮加快发展的势头。从长三角看，各地都从本地实际出发，扬长避短，加大招商引资力度，大力培育主导产业，经济发展出现了咄咄逼人之势。我们在发展，别人也在发展。如果我们不抓住机遇，奋起直追，迎头赶上，我们的经济实力将难以得到进一步增强，社会事业将难以得到更大发展，生活水平将难以得到持续提高，我们就会在新一轮竞争中进一步落伍。对此，我们要有十分强烈的紧迫感和危机感。但同时，我们也要看到，我县推进跨越式发展的有利条件也很多，特别是通过十六大精神的学习贯彻，全县上下对跨越式发展的共识已经形成，建设岱山的热忱更加高涨；经过改革开放，特别是近五年来的快速发展，我县的经济综合实力大大增强，基础设施日臻完善，为跨越式发展奠定了坚实基础；长三角的迅速崛起，特别是上海国际航运中心洋山深水港区开发建设、上海世博会建设全面启动和杭州湾经济圈高速扩张，我县的区位优势更加突出，为推进跨越式发展提供了难得的机遇；加快海洋开发，特别是省委省政府把发展海洋经济作为推动经济强省的战略目标，我县的优势和潜力进一步显现，利用资源，发挥优势，争取发展成为我省海洋经济发达地区，实现岱山经济社会的跨越式发展已经成为可能。我们应该紧紧抓住新世纪新阶段的重要战略机遇期，凭借国际国内有利形势，依托现有基础，不断研究新情况，解决新问题，营造新优势，创造新业绩，攀登新高峰，实现新跨越。

根据县第十次党代会提出的跨越式发展战略部署，按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，我们建议今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十六大和县第十次党代会精神，全面实践“三个代表”重要思想，以2015年基本实现现代化为目标，以招商引资为突破口，以提升七大产业为增长点，以缓解七大制约为支撑点，全力推进跨越式发展战略，努力实现三个文明协调发展，为力争2010年赶上全省或全市平均水平奠定坚实基础。

今后五年的奋斗目标为：

综合经济实力明显增强。全县国内生产总值年均增长12%以上，到2007年人均国内生产总值达到2800美元；财政总收入年均增长13%，其中县级地方财政收入同口径年均增长15%；工业总产值年均增长23.8%；港口吞吐量年均增长12.2%；旅游接待人数年均增长13.9%；五年累计完成全社会固定资产投资40亿元。

产业结构不断优化。三次产业结构完成一、三、二格局向二、三、一格局战略过渡，并开始向三、二、一格局转型。

初步建成上海国际航运中心与杭州湾经济圈卫星城市的框架体系。以高亭为中心，以衢山、秀山为两翼的现代化卫星城市初具规模，基础设施明显改善，县城建设品位提高，中心城镇规模扩大。到2007年城市化水平达到45%以上。

人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，渔农民人均纯收入年均增长5%，恩格尔系数下降到0.4以下。社会保障体系日趋完善，城镇登记失业率控制在4%以下，社会就业压力明显缓解，家庭财产普遍增加，人民过上更加富裕的小康生活。

社会各项事业全面进步。全县人民的精神面貌明显好转，综合素质进一步提高。科技、教育、文化、卫生等各项事业持续推进，社会秩序井然有序，土地、环境等工作得到加强，初步实现经济、社会、环境协调健康和可持续发展。

根据上述指导思想和奋斗目标，今后五年我们必须坚持跨越式发展原则，解放思想，实事求是，与时俱进，力争用较短时间赶上全省或全市平均水平；必须坚持高起点谋划、大规模投资、整体性推进、开放式运作、近中远并举原则，走出一条符合岱山实际、具有海岛特色、适应时代要求的跨越式发展路子；必须坚持宣传和环境先行原则，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

今后五年的主要任务是：

（一）突出发展主题，优化产业布局，全面提升经济综合实力。

加快发展是我县经济工作的主题。今后五年，我们要大力实施“攻五守二”战略，强攻工业、港口、旅游、养殖和航运业，拓展盐业和捕捞业生存空间，全面优化和提升产业结构，努力提高产业总体发展水平。

大力发展工业经济。围绕大办工业，以扩总量、提质量、促跨越为目标，继续突出工业主导地位，坚持走新型工业化道路，积极构筑富有海岛特色、具有可持续发展能力的工业体系。加快培植工业主导行业，依托岱山的资源优势和现实特点，做大做专玩具、微电机、汽配三大行业，做精做深水产加工等资源型工业，做好做强船舶修造等临港工业，加强政策引导，形成行业高地。坚持运用高新技术和先进适用技术改造化纤等传统产业，努力催生经济效益好、科技含量高的高新技术企业。以培育“五类重点”企业为抓手，政策上扶持，经济上奖励，政治上关心，全力打造岱山工业旗舰。按照工业发展总体规划，加快推进园区建设，调整园区功能布局，重点建设岱山经济开发区、岱北工业开发区和衢山出口加工园区，完善园区基础设施，提高园区的综合服务配套能力。继续营造有利于个私工业持续发展的浓厚氛围，加快中小企业服务体系建设，研究解决困扰中小企业加快发展的突出问题。积极鼓励发展家庭工业，推动劳动密集型产业的扩散和提高，增强家庭工业吸纳渔农村闲散劳动力的能力。

加快推进第三产业。把港口、旅游和海运业作为加快发展第三产业的重点，坚持不懈地加以扶持。围绕开发港口，抓住洋山深水港开发的历史性机遇，在浅水浅用、深水深用的前提下，合理规划，主动接轨，争取使岱山成为上海国际航运中心的配套服务基地。抓好港口基础资料的收集、整理、加工、包装工作，加大港口资源的宣传和促销力度，锲而不舍地争取各类港口项目落户岱山。努力改善港口综合配套服务设施，加快实现重点岸线区域的对外开放，积极发展中转贸易和进出口贸易，促进港口全面开发。围绕振兴旅游，以海岛特色为导向，海洋文化为背景，突出休闲度假主题，凸现岱山在长三角旅游区中的特色优势。整合旅游资源，丰富旅游内涵，推出一批适合海岛特色的环岛游等休闲旅游项目，开发一批体验性较强的动态旅游项目，建设一批融知识性、趣味性、地域性和历史性于一体的博物馆旅游项目。充分利用和科学保护良好的海岛生态环境，精心策划，开发海岛房地产业，建设景观房产与“海外”别墅群，扩张旅游客源市场，实现旅游业和其他产业的良性互动。继续加强旅游促销，搞好旅游节庆活动，办好“徐福东渡节”，深化与周边地区的联系和合作，及早融入浙东北旅游板块。进一步推进旅游配套设施建设，努力提升服务层次，满足游客需求。围绕做大航运，以基本形成内外辐射的现代化运输网络为目标，积极发挥传统优势和综合优势，加强海运基地建设，大力发展大吨位运输船舶和特种货运船舶，拓宽航线范围，提升企业资质，提高沿海、沿江及远洋运输能力。加大对航运业的扶持力度，鼓励和引导渔民转产转业从事航运业。继续大力发展商贸物流、金融保险、信息咨询、邮电通信、社区服务等现代服务业。　

稳定发展基础产业。按照“有进有退，进退有序”的原则推进基础产业发展。围绕拓展海岛养殖，突出发展水产养殖业和畜牧业。发展水产养殖业要以市场为导向，以提升养殖产品市场竞争力和占有率为重点，以改善养殖基础条件为载体，通过加强围塘、滩涂、浅海的开发利用，推进品种更新换代，提高育苗、养成和病虫害防治技术，深化水产养殖特色示范园区建设。强化综合服务体系建设，实施产品原产地地域保护，发展订单养殖，培育壮大集养、加、销于一体的龙头企业，实现养殖增长方式从量的扩张逐步过渡到质的提升，使我县的水产养殖业再上一个新的台阶。发展畜牧业要充分利用我县丰富的荒岛资源，大力发展珍稀动物养殖，做足做好獐养殖文章，拉长产业链，建成獐驯养繁育基地，使珍稀动物养殖成为我县新兴产业和渔农业结构调整的亮点。围绕稳定捕捞，严格执行国家“双控”规定，坚定不移地推进渔民转产转业，有计划压缩国内捕捞队伍，引导培养“两栖”渔民，科学实施人工鱼礁工程。继续调整捕捞作业结构，适度发展一批现代大洋性和过洋性渔业，改革和完善渔业股份合作制，逐步形成一支装备先进、规模适中、精干高效、结构合理的海洋捕捞力量，实现捕捞作业和渔场多元化。围绕改革盐业，认真实施《浙盐质量管理细则》，狠抓生产管理，加大销售力度，打响岱盐和精细盐品牌，巩固加碘盐基地。改革和完善现有的盐业经营管理体制，推进盐产品的综合开发利用。继续发展效益农业，重点抓好蔬菜、银杏、水果、有机茶等名特优农产品基地建设，发展“公司+农户”的农业龙头企业，推进产业化进程。

（二）抓紧对内对外开放，推进改革和科技创新，全面提升参与市场竞争能力。

改革开放和科技创新是保证我县实现跨越式发展的基本动力。今后五年，我们要紧紧抓住我国加入世贸组织和长三角迅速崛起的机遇，更加积极地实施对内对外开放，在体制创新、机制创新和技术创新中寻求新的更大的突破。

突出抓好招商引资。把招商引资作为推进跨越式发展的突破口，持之以恒地抓实抓好，抓出成效。切实加强对招商引资工作的组织领导，完善招商引资激励机制，充分发挥企业主力军作用，建立多层次、多渠道的招商引资格局。以符合岱山发展方向的产业和基础设施为招商重点，以全民招商、合力招商、专业招商、以商招商为手段，积极拓展利用国内外资金、技术、管理、人才的渠道和方式。参照国际惯例，强化代理招商、委托招商等行之有效的招商模式。加强招商引资前期管理，建立和完善招商项目库，形成全过程、动态化的项目管理机制。加强对已引进企业的管理和服务，保护外来投资者的合法权益，达到以外引外的目的。大力营造“招商、安商、富商”的良好投资环境，逐步实现招商引资从单纯依靠政策优势向依靠综合环境优势转变，进一步提高招商引资的质量和水平。

全面推进对外经贸合作。继续实施对外贸易四个多元化战略，研究探索符合国际贸易规则的出口扶持办法，引导企业想方设法进入国外批发商、经销商的供货渠道，促进我县外贸出口的稳定增长。充分发挥港口和区位优势，大力发展加工贸易。重视进口贸易，探索“走出去”战略，加大劳务输出力度。加强区域合作，广泛开展与长三角地区特别是上海及杭州湾各主要城市的经济技术协作和交流，力争全面融入上海经济发展圈和杭州湾经济圈。紧紧抓住洋山深水港开发、与上海距离拉近的有利时机，主动接轨上海、配套上海，制定服务上海、借势发展的具体政策和方式步骤，扎扎实实推进双方在海洋开发利用、科技教育、商贸旅游等多方面的合作，实现优势互补，错位发展。

继续深化各项改革。深化企业改革，围绕优化企业资本结构和健全法人治理结构，抓好企业产权制度、组织制度和管理制度创新，增强企业活力，营造县域经济良好的微观基础。扎实推进投融资体制改革，研究探索激活民间投资的对策措施，放大贷促会规模，鼓励民间资金参与生产建设。建立健全国有资产管理体制，完善国有资产管理、营运和监督机制，实现管资产和管人、管事相结合，促进县国有资产经营公司顺利运作，确保国有资产保值、增值。建立健全土地经营和土地收储制度，依法加强对土地市场的调控、监管。进一步深化财税体制改革，加强预算管理，优化财政支出结构。按照“多予、少取、放活”的要求，认真落实渔农村税费改革方案，减轻渔农民负担。在“自愿、有偿”的前提下，积极稳妥地推进土地流转和规模经营。完善社会保障体系建设，重点是加强城镇养老、失业、医疗等社会保险制度建设和城乡最低生活保障制度建设。努力建设诚信岱山，重点是强化信用意识，规范市场主体信用行为，充分发挥政府在改善信用环境中的作用，实现建设与整治的有机结合。切实加强市场体系建设，大力培育水产品交易等各类专业批发市场和要素市场，完善技术、人才、劳动力和土地市场。进一步整顿和规范市场经济秩序，坚决制止各类不正当竞争，努力在全社会倡导和培养诚实守信的价值取向与行为规范。

大力实施“科教兴县”战略。加快科技进步，建立以企业为主体，引进、消化、吸收和自主研究开发相结合的开放式科技创新体系。积极推进和大专院校、科研院所的联系与合作，引导企业根据行业特点和规模大小建立技术开发机构，发展科技中介组织，利用现代信息技术推进科技合作，解决技术难题。组织实施好一批对经济结构优化升级有重大作用的科技项目。高标准、高质量普及九年义务教育，基本普及从学前三年到高中段的十五年教育。把职业技术教育放在突出位置，多形式培养各类高素质的劳动者和实用人才。大力发展继续教育和终身教育，积极营造学习型社会。优化教育布局和教育资源配置，增加教育投入，提高教育现代化水平。继续鼓励社会力量以多种形式办学，不断完善政府为主、公办民办相结合的办学格局，进一步强化地方政府负责、分级管理、以县为主的基础教育管理体制。建设人文岱山，坚持培养和引进相结合，加大人才资源开发力度，加快建立有利于优秀人才脱颖而出、各尽其才的机制，大力塑造和弘扬诚信和谐、大气开放的新时代岱山人文精神，进一步营造人才引得进、留得住、用得好的社会环境，真正形成凭劳动赢得尊重、让知识成为财富、为人才搭建舞台、以创造带来辉煌的良好氛围。

（三）加快基础设施建设，推进城市化进程，全面提升城乡品位和基础设施网络化、现代化水平。

基础设施和城市化是经济发展环境的重要组成部分。今后五年，我们要以现代化为导向，规划为龙头，按照着眼长远、适度超前的原则，大力实施“七大亿元”工程，加快推进新一轮的城市建设和改造，基本缓解基础设施对经济发展的制约。

不断改善基础设施。建立完善与市场经济相适应的多元化筹资和建设管理机制，以“七大亿元”工程为重点，大力推进基础设施建设。连岛大桥建设工程。以根本改变出岛交通条件为主攻方向，克服困难，知难而进，实质性启动连岛大桥建设，开展岱山岛南至舟山本岛和北至衢山、洋山连岛工程的前期准备工作，动工兴建秀山至舟山本岛段连岛工程，并力争完成。交通网络升级工程。以建设安全、便捷、快速的立体交通网络为主要内容，突出抓好水上交通，优化县内航线，增加县外线路，提升网络层次。探索开辟岱山北至洋山和南至环杭州湾各主要城市航线，加快开通岱山、衢山至洋山的豪华快艇和车客渡航线；继续改善陆上交通，推进县乡两级道路改建，提高公路等级，完善公路网络，建设完成本岛环岛公路；构建空中走廊，开通岱山岛、衢山岛至市内各大岛的直升机航线，力争开辟至宁波、上海等大中城市的直升机航线。电力设施改造工程。以保障电力供给、提高供电质量、实现同网同价为目标，全面完成农渔村电网改造和县城电网改造任务，新建高亭至衢山海缆等一批电力建设工程，实现岱山电网与大陆同网同价，基本解决全县各岛电力供给上的瓶颈制约。陆岛水网构建工程。以满足经济社会发展对水资源需要为重点，继续完善河道水库统一水系网络，加强标准河道建设，改造非标准海塘和病险水库、河塘，实施城区双管供水工程，新建完成枫树等一批水库，实现各经济大岛库库、库河联网，论证北接洋山、上海或南连舟山本岛、宁波的大陆引水工程。临港工业配套工程。以充分发挥港口资源为基础，按照经济、合理、效能的原则，抓住机遇，科学规划，积极推进岱山经济开发区基础设施建设，新建完成万吨级配套码头。滩涂围垦开发工程。以提升滩涂利用率和缓解人多地少矛盾为立足点，依托丰富的滩涂资源，加大滩涂开发力度，大力开展围海造田，编制海涂围垦规划，加快实施仇家门到燕窝山3万亩滩涂围垦开发项目，完成一期围垦工程。绿色海岛生态工程。以培育绿色环境、发展绿色经济为抓手，以开展生态岛建设为主要载体，全面建设生态岱山，积极营造绿色环境，加强植树造林、封山育林、退耕还林，推进山头“白化”整治工作，完成海防林工程，实现全县主要大岛青山绿化。同时，围绕建设数字岱山，大力发展数据通信网络，加快推进电子政务，加大光纤及其复用技术应用力度，逐步实现交换网宽带化。

加快城市化进程。以上海国际航运中心和杭州湾经济圈为背景，通盘考虑和布局岱山全境，按照资源共享、功能互补、按岛规划、协调发展的要求，梯度推进城市化，加快构建“一心、两翼”的城市化框架体系，最终成为上海国际航运中心和杭州湾经济圈的重要组成部分，成为最适宜人类居住的现代化海岛旅游港口城市。加快县城建设。突出县城功能定位，扩大建成区范围，向东扩展生活行政区，向西扩建工业区，向南拓展旅游风景区，改善城区道路骨架，加快“一环一横”道路改建工程。推进两翼开发。以衢山岛为北翼，以配合洋山深水港口建设为重点，以观音山景区等旅游开发为依托，加快发展港口服务业、涉外娱乐业和特色工业，建设衢山现代港口旅游镇；以秀山岛为南翼，以碧海、金沙、绿岛和兰秀文化为依托，以改善旅游设施为抓手，推进秀山岛开发，建设秀山现代休闲旅游镇。继续实施“大岛建、小岛迁”战略。分步推进渔山岛搬迁工程，适时对部分乡镇和行政村进行撤并。进一步提升城市规划、建设和管理水平。完善城市规划，严格按规划建设和管理城市，突出城市个性，提升城市品位。注重做好经营城市文章，综合经营土地、行政特许权等有形无形资产。坚持“谁投资、谁受益”，大力推行城镇建设投资主体多元化、项目经营企业化、设施享用市场化的运作方式，鼓励社会资本以公有民营、民办公助、股份制等多种形式参与投资城镇基础设施建设，提高公用设施现代化水平。加快城市建设，树立精品意识，按照精致、大气、有特色的建设方针，高起点规划建设一批标志性工程，推进美化、绿化、净化、亮化工程，塑造蕴含丰富海洋内涵的城市形象，增强城市的集聚辐射和带动功能。加强城市管理，理顺城市管理体系，建立城市综合执法队伍，完善长效管理机制，发挥社区作用，不断解决城市化推进过程中出现的各类问题。

（四）落实富民政策，实现安居乐业，全面提升城乡富裕程度。

发展经济和社会各项事业，归根到底是为了改善人民生活。今后五年，要切实落实富民政策，努力提高人民的生活水平。

千方百计扩大就业。把改善就业环境，增加就业岗位作为重要职责和经济社会协调发展的优先目标，实行积极的就业政策，扩大就业总量。拓展就业渠道，鼓励发展劳动密集型产业，大力扶持社区服务、餐饮、商贸等第三产业。广辟就业门路，转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，支持下岗失业人员自谋职业、自主创业。加强职业培训，组织下岗失业人员再就业培训，开展城乡初高中毕业生职业培训，提升就业能力。加快推进城乡统筹就业，形成城乡一体化劳动力市场。

大力做好帮困救助工作。坚持在加快经济和社会发展的同时，切实解决好困难群众生产生活问题。扶持劳动就业弱势群体，解决就业困难。进一步落实国家的优抚政策，着力解决好重点优抚对象和渔农村五保户、残疾人的生活困难。做好城乡居民最低生活保障工作，扩大低保对象，努力做到应保尽保。加快城镇危旧房屋改造和廉租房建设，逐步解决低收入群体的住房问题。加大扶持力度，做到扶贫到村到户，全面实施欠发达村奔小康工程，不断巩固和扩大扶贫成果。

努力提高人民生活水平。把渔农民增收放到经济工作的突出位置，坚持不懈地抓实抓好。提高渔农民收入最根本的办法就是减少直接从事渔农业的渔农民数量，鼓励渔农民发展家庭工业，向工业、服务业和城镇转移，鼓励渔农村龙头企业和种、养、加、运大户更多地吸纳本地劳力，逐步实现共同富裕。加强劳动力执法，维护劳动者合法权益，深化分配制度改革，保护一切合法的劳动收入和非劳动收入。优化消费结构，改善生活环境，落实住房货币化分配政策，加快发展公共交通系统，扩大个人消费信贷，不断满足城乡居民的物质文化需求。进一步发展城乡医疗事业，加快建设新型渔农村合作医疗制度，实现人人享受初级卫生保健。

（五）发展民主政治，推进精神文明建设，全面提升城乡居民素质和社会文明程度。

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明和精神文明，是全面建成小康社会的重要目标。今后五年，要把政治文明和精神文明建设放到政府工作的重要位置。

加强政治文明建设。进一步发展社会主义民主，健全社会主义法治。依法向人大及其常委会报告工作，认真执行人大决议，自觉接受监督；积极支持政协履行政治协商，民主监督，参政议政职能；认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，提高代表、委员的满意率；主动听取工商联、各界人士和工会、共青团、妇联等人民团体对政府工作的建议和意见，积极支持他们工作。坚持政府重大决策听取各方意见，重视发挥专家、学者作用。深化政务、厂务、村务公开。认真组织普法教育，增强全民法律意识。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，做好外事、侨务和对台工作。深入开展“严打”整治斗争，继续开展“平安社区”创建活动，加强海上治安。强化安全生产，努力减少重大安全事故的发生。高度重视来信来访工作，及时研究解决群众关心的热点难点问题，为我县改革和发展创造安定的社会环境。

发展先进文化。坚持不懈地开展马克思主义思想理论教育，尤其是要深入宣传邓小平理论和“三个代表”重要思想。加强社会主义思想道德建设，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。深入开展群众性精神文明创建活动，加强基层文化建设，多形式开展群众性文化活动，努力增强文化的感召力和吸引力。反对封建迷信，继续推进殡葬改革，全面实行遗体火化。坚决铲除“法轮功”等邪教的社会土壤。坚持“两为”方向和“双百”方针，营造具有岱山特色的海洋文化，进一步实施精品战略，抓好戏剧小品、渔民画等文艺创作。深入开展全民健身活动，不断提高体育竞技水平。坚持正确的舆论导向，进一步发展广播电视、档案史志等事业。

坚持可持续发展。正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理开发、利用和保护自然资源，改善生态环境，美化生活环境，建设山海秀美的新岱山，促进人与自然的和谐。加强环境保护，加大污染治理和水土保持力度，深入实施“碧水、蓝天、绿色”工程，做好无人岛管理。大力推进土地整理，积极开展土地置换。全面推进人口与计划生育综合改革，提高出生人口素质。认真实施妇女、儿童、老年人事业发展规划，关心和加强残疾人事业，切实维护他们的合法权益，努力解决他们的实际困难。

积极支持驻岱人民解放军和武警部队建设。多形式开展国防教育，提高国防动员能力。加强人民武装建设，抓好预备役和兵役工作。支持部队搞好海防管理和国防工程建设，发挥部队在推进岱山跨越式发展中的作用，广泛开展拥军优属、军警民共建和创建双拥模范县活动，进一步密切军政、军民关系。

三、切实加强政府自身建设

全面建成小康社会，全力推进跨越式发展战略，对政府工作提出了新的更高的要求。今后五年，我们要认真按照“三个代表”的要求，坚持执政为民，时刻牢记“两个务必”，切实加强政府自身建设，不断提高政府管理社会、促进发展、服务人民的能力，努力把政府建设成为创新、务实、高效、廉洁的政府，全心全意为人民服务的政府。

加快转变政府职能。认真研究解决政府管理越位、缺位、错位的问题。深化行政管理体制改革，合理调整机构设置，转变管理方式，减少审批事项，规范审批程序和行为，完善审批责任和监督制度，加快构建与政府职能相适应的公共财政框架。根据上级要求，全面完成事业单位机构改革。改进公务员考核管理制度，加强培训，优化结构，努力提高公务员队伍的政治和业务素质。规范行业协会等社会中介组织的行为，强化自立、自主和自律机制，充分发挥中介组织在经济和社会发展中的作用。不断理顺政府与企业、市场和社会的关系，推动政府工作重心加快转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

积极推进依法行政。加强政府法制建设，提高政府制定规范性文件的质量，完善程序和工作方式，增强科学性和可操作性。严格行政执法，理顺行政执法体制，推行行政执法过错责任追究制，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。强化行政执法监督，严格行政执法责任制和评议考核制度，完善行政复议制度，规范行政执法行为。广泛开展法制宣传教育活动，强化全社会的法律意识，切实增强政府公职人员特别是领导干部和执法人员依法行政的自觉性。

全面加强作风建设。一要在认真学习上下功夫。加强对学习的引导和督促检查，鼓励和组织广大干部认真学习政治、经济、文化、科技、法律等方面的最新知识和理论，尤其是要深入系统地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断增强解放思想、实事求是、坚持与时俱进的自觉性，提高解决问题、做好实际工作的能力。二要在深入实际上下功夫。大兴调查研究之风，狠抓工作落实，继续选派机关干部到基层、到渔农村任职，促进管理重心下移。切实珍惜民力，坚决克服各种官僚主义、形式主义。三要在关心人民生活上下功夫。进一步强化政府及其领导人的责任，切实维护人民群众的根本利益，及时帮助群众排忧解难，认真细致地做好关心城乡群众生活工作。四要在艰苦奋斗上下功夫。大力倡导谦虚谨慎、不骄不躁的作风，艰苦奋斗、勤俭节约的作风，严格执行中央和省市有关规定和纪律，坚决禁止各种奢侈浪费行为。五要在反腐倡廉上下功夫。主要从完善体制、机制和制度入手，进一步规范事权、财权和人事权，加强行政服务中心、会计核算中心、招投标中心和经济发展环境投诉中心建设，加强廉政和效能监察，加快建设结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。强化廉政建设责任制，严格领导干部廉洁自律制度，坚决惩治腐败分子，切实加强行风建设。

各位代表，千里之行，始于足下，实现今后五年各项发展目标和任务，首先必须做好2003年工作。今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年。认真分析当前的国内外形势和我县的发展情况，今年计划全县经济和社会发展的主要调控预期目标是：国内生产总值增长12%，其中第一产业增长1.5%，第二产业增长24%，第三产业增长14.5%；县级财政收入增长18.3%；全社会固定资产投资额增长12%；工农业总产值增长13.6%，其中工业增长23.6%；社会消费品零售总额增长13.2%；出口商品供货额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；渔农民人均纯收入增长5%；城镇登记失业率控制在4%以内。同时，努力办好10件实事。一是完成按四车道标准设计的高亭仙洲桥新建工程；二是打造一艘300客位高速客轮并投入岱山至衢山至三江航线运行；三是启动岱山本岛环岛北线工程；四是建成并开放海滨公园；五是建成并启用高亭和衢山直升机场；六是新完成50个渔农村农网改造工程；七是完成县田径场工程，启动县体育馆建设；八是完成长河路二期工程；九是基本完成高亭镇中心幼儿园；十是在长涂、秀山全面实施遗体火化。

按照县委提出的“聚精会神抓经济、一心一意谋发展”的要求，今年，要广泛深入地做好党的十六大精神的宣传贯彻工作，坚持理论与实际的紧密结合，以十六大精神统一认识、凝聚人心、指导实践，把“三个代表”重要思想贯穿于物质文明、政治文明、精神文明建设的全过程。要围绕跨越式发展战略，紧紧抓住提升七大产业、推进招商引资和优化发展环境三个方面，进一步坚持发展第一要务，进一步强化目标意识，进一步提高政府办事效率，力争有一个与跨越式发展相适应的增长速度。要坚持与时俱进、开拓创新，时刻保持清醒头脑，充分认识差距所在、困难所在、挑战所在，自觉增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，在保持政策稳定的同时，深入研究新情况，解决新问题，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新。要狠抓工作落实，明确责任，完善措施，加强监督检查。注意突出工作重点，集中财力办大事，确保各项目标和任务的圆满完成。

各位代表，我们正处在全面建成小康社会，提前基本实现现代化的重要时期，发展机遇不可多得，艰难险阻有待克服，美好前景催人奋进。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在中共岱山县委的领导下，紧紧依靠全县人民，解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，全面完成经济和社会发展的各项目标任务，为把岱山建设成为最适宜于人类居住的现代化海岛旅游港口城市而努力奋斗！