王永国代表：

您提出的《关于加强工程建设领域违法转包分包行为综合治理的建议》（第108号）收悉。根据我县实际情况，结合县发改局、县人民法院等协办单位意见，现答复如下：

一、压实主体责任，强化源头管控

一是严格落实施工发包与承包管理制度。我局将进一步强化建设单位首要责任，在项目报建、招投标备案及施工许可环节，严格审查发包方案合规性，督促建设单位将工程分包管理、实名制落实等要求纳入合同条款。重点纠正部分建设单位“重建设进度、轻合规管理”的现象，对未履行日常管理职责的，依法依规纳入建筑市场重点监管对象。

二是加强施工总承包企业管理。重点核查项目部关键岗位人员（项目经理、技术负责人、质量和安全管理人员等）的劳动合同、社保缴纳及在岗履职情况。利用实名制考勤系统，严查“挂证”“脱岗”等导致管理缺位的行为，从源头上遏制“以包代管”现象。

二、深化履约监管，提升治理效能

（一）标前：严把准入关口，扎紧制度笼子

一是刚性落实示范文本要求。严格执行省2026版招标文件示范文本，将关键岗位人员锁定、工程款专款专用等条款列为不可删减内容，并大幅提高违法违约成本。

二是深化“评定分离”改革。落实省定目标，督促国有投资项目积极采用摇号定标法，减少人为干预。

三是推行“17+3”组合入围法。允许招标人自主推荐3家优质企业直接入围，其余17家通过随机抽取产生。此举既兼顾了业主择优需求，又通过随机抽取压缩了暗箱操作空间，同时衔接信用评价结果，有效提升了高信用企业入围概率。

（二）标中：强化智慧监管，精准识别异常

一是用好省智慧监管系统。依托系统“五大预警”功能，今年以来已高效处置预警信息25条，实现风险早发现、早处置。

二是强化AI技术赋能。全面应用AI招标文件合规检测，自动识别排斥潜在投标人的违规条款；配合推进围串标智能识别，通过MAC码、IP地址比对精准锁定线索。

三是全面推广远程异地评标。已完成评标工位改造及省级平台对接，破解“常委化”评标难题，确保年底前远程异地评标占比达50%以上。

四是做实标中预警试点。作为全市试点，建立“数据预警—滞后评标—闭环处置”机制。将评标滞后一天，待系统完成机器码、IP地址等线索排查无误后再行评审；同时将专家抽取调整至开标后，严防专家信息泄露，降低廉政风险。

（三）标后：强化履约管理，倒查违法行为

今年以来，我局共对18个国有和政府投资建设项目开展市场行为综合检查，覆盖我县目前主要在建的国有和政府投资建设项目，出动检查人员50余人次，涉及18家施工单位，11家建设单位，13家监理单位，主要涉及项目关键岗位人员90余人次，其中涉及18个项目经理。共抽查发现问题52项，立案处罚7起，具体案件为：

（1）浙江友联升级改造项目项目负责人有效考勤天数未达到规范要求；

（2）岱山县城区排水管网修复更新工程—老旧小区雨污分流改造工程项目负责人同时担任其他企业法人；

（3）岱山县城区排水管网修复更新工程—公共建筑管网雨污分流改造工程项目负责人同时担任其他企业法人；

（4）东海村闲置校舍解危扩建工程——村综合服务大楼工程项目负责人异地考勤，未履行安全管理职责；

（5）岱山县城区排水管网修复更新工程——盛世豪庭区块排水管网改造工程项目负责人、安全员异地考勤，未履行安全管理职责；

（6）交警城区中队、铁骑中队合署业务技术用房改建项目安全员异地考勤，未履行安全管理职责。

三、规范执法流程，强化闭环监管

一是规范行政处罚实施。严格依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，对查实的违法行为依法作出罚款、停业整顿、降低资质等级等处罚。强化行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的案件，直接移送公安机关处理，杜绝“以罚代刑”。

二是深化府检联动与跨部门协作。继续深化“府检联动”，配合检察机关开展公益诉讼，完善信息共享和联合执法机制。同时，与县综合行政执法局保持密切沟通，在职责边界清晰的前提下开展协作配合，共同织密监管网络。

三是强化执法结果运用，形成监管合力。坚持“查处一起、震慑一片”，将行政处罚决定同步录入省建筑市场公共信用信息平台和县公共信用信息系统，实施信用扣分、限制评优评先等联合惩戒措施。建立执法与监管双向反馈机制，对受到行政处罚的企业，同步加大日常检查频次和标后履约核查力度，防止“一罚了之”，真正实现“处罚—监管—整改”的完整闭环。

四、存在问题

尽管行政监管和处罚取得一定成效，但在行政执法与刑事司法衔接（行刑衔接）方面存在明显短板，主要原因在于有效线索获取困难。违法转包分包往往隐蔽性强，多采取口头协议或签订“阴阳合同”，资金往来通过多个个人账户层层分流，我局在日常行政执法中获取的书面证据难以达到刑事立案标准。省智慧系统虽能提供标前、标中等环节的预警线索，但标后履约阶段的深层违法线索挖掘仍显不足，预警规则尚在迭代完善中。

五、下一步措施

为进一步巩固治理成效，压实企业主体责任，我局定于2026年7月至12月在全县范围内开展建筑工程市场行为专项检查。

一是紧盯“人”这个核心，严查履职与挂靠。我们将把关键岗位人员到岗履职作为突破口，不仅现场核对人员身份，更重点追溯其劳动人事关系。检查组将逐一查阅关键岗位人员与施工单位的劳动合同、社保缴纳证明及工资发放银行流水，重点打击“人证分离、名义到岗”的挂证行为，以及项目负责人同时在两个以上项目执业的违规行为。特别是针对技术负责人和质量安全管理人员，我们将严格核查其工资是否由施工总承包单位直接支付，以此作为判定是否存在资质挂靠的“试金石”，坚决杜绝施工单位仅收取管理费而不派管理人员的“纯挂靠”现象。

二是夯实“合同”这个准绳，规范承发包秩序。我们将严格审查总承包合同、专业分包合同及劳务分包合同的签订时间，严查中标后擅自更换项目负责人、或签订背离招标文件实质性内容的“阴阳合同”等扰乱市场秩序的行为。重点核查专业分包工程（如桩基、防水等）是否由总承包单位依法发包，分包单位是否具备相应的资质和安全生产许可证；严厉查处总承包单位将房屋建筑工程主体结构违规分包（钢结构除外）、专业分包单位将其承包的工程再分包（劳务作业除外）等行为。同时，我们将材料设备采购（租赁）合同的签订主体与履约情况进行比对，严防合同“阴阳”两套、违规转包肢解工程的乱象，确保建设链条的每一个环节都合法合规。

三是穿透“钱”这个关键，锁定转包与违法分包。我们将重点核查工程款支付凭证上载明的付款单位与发包单位是否一致，累计支付金额与合同约定是否匹配。针对专业分包和劳务分包，我们将严查总承包单位是否将材料款、设备租赁费甚至利润通过劳务发票套取，重点甄别劳务分包单位是否计取了主要建筑材料款、周转材料款或大中型施工机械设备费用等“以劳务之名行转包之实”的隐蔽行为，切断违法利益输送链条。

四是抓实“农民工工资”这个反证，倒逼市场行为规范。我们将把农民工工资支付情况作为检验项目管理真实性的重要反向印证。检查组将深入工地生活区，核对实名制花名册、考勤表与工资支付表的“三统一”情况，严查“花名册人数虚高、考勤记录造假、工资表与实际领款人不符”等常见问题。重点检查农民工工资专用账户的开设及使用情况，核查分包单位委托总包代发工资的协议执行情况，以及工资保证金的缴纳凭证。我们将特别关注每月工程进度款的拨付是否正常转化为工人实际收入，通过查验维权告示牌的设置及劳资员持证上岗情况，倒逼企业规范用工，从源头上遏制因违法分包导致的拖欠工资隐患。

我局将切实履行好行业监管和行政执法双重职责，联合相关部门持续开展专项整治，努力营造公平公正、健康有序的建筑市场环境。

感谢您对政府工作的关心和支持。

岱山县住房和城乡建设局

2026年7月26日