政 府 工 作 报 告

                                     (2026年2月5日在长涂镇第十六届人民代表大会第九次会议上)

                                                                             陈  立

各位代表：

现在，我代表长涂镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议人员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是实施“十四五”规划的收官决胜之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察浙江提出的“4+1”重要要求，在镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全镇干部群众，深入践行“八八战略”，聚焦省委“132”总体部署、“十项重大工程”、市委“985”行动和县委“实干奋进年”行动，凝心聚力、奋楫争先，较好完成了镇十六届人大七次会议确定的目标任务，全年实现工业产值37.51亿元，同比增长40.77%，其中规上工业产值29.48亿元，同比增长26.59%。实现财政总收入2.49亿元，同比增长64.96%；地方财政收入1.46亿元，同比增长43.84%。

一年来，我们立足资源禀赋和区位优势，抓产业、增动能，发展活力全面迸发。临港产业提质增效。深耕金海园区发展主阵地，全面激活产业内生动力，长宏修船、中岛建设、新起重工外包队伍税收全额落地长涂。海工企业产能效率与产业结构不断优化，积极探索以集装箱、海工和油化船为主的高附加值船舶修理，累计修理船舶302艘。科技创新赋能产业发展成效显著，新培育省级科技型中小企业12家，完成“小升规”企业6家，规上工业企业研发费用5362万元，同比增长89.9%，增速居全县第二。长宏造船高端化设备更新项目建成投用，华润渔光互补三期、中集风电等项目有序推进，落地备案总投资亿元以上产业项目3个，引进生产性服务业、文旅休闲等领域项目7个，完工成品油船、化学品船2艘。大力开展“百日助企”行动，帮扶企业完成融资5500万元，兑付补助资金890余万元。现代渔业培育壮大。立足高效渔业先导区功能定位，深耕“一条鱼”产业链，全球首艘大型远洋游弋式通海型养殖工船交付投运，东寨岛岱衢族大黄鱼精品渔场投苗运营，叮嘴门大黄鱼养殖持续搭乘“低空经济”快车，改造安全示范引领船6艘。精准落实惠农助农政策，发放耕地地力保护、规模粮油种植补贴，惠及450户。扎实推进粮油种植及菜篮子保供任务，严格把好农产品质量安全关，合格率达到99%以上。全年渔农业产量2.8万吨，同比增长6.6%。第三产业蓬勃兴起。“军港探秘之旅”入选第二批省级人文乡村旅游线路，全年接待各类研学旅游团队50余批。消费市场活力释放，开展消费品以旧换新系列活动，全年兑付金额153.07万元。以飞机、快艇、大巴等为特色的“海陆空”金海集市正式运营，海丰宾馆、金海超航酒店改造完成并顺利开业，新增服务企业和个体户60余家，全年实现限上住宿餐饮业营业额2261.9万元，同比增长46.93%。

一年来，我们统筹当前和长远，抓更新、提品质，城乡面貌显著改善。基础配套日益完善。积极创建省级现代化美丽城镇，做好《长涂镇镇区控制性详细规划》报批工作，完成娘杨线公路大中修、倭仙线道路“白改黑”，海塘安澜工程、群建路、沿港路提升项目、剑西岸山塘、峙坑山塘综合整治等项目有序完工，通过新建菜场北侧临时停车场、新施划路侧停车位等措施缓解停车难问题。高质量运营镇物流快递中心，严格规范跨门经营秩序。启动瓶装煤气统一配送模式，实现瓶装燃气价格与岱山本岛同价。和美乡村加速蝶变。制定《长涂镇长西村重点村组团片区项目建设方案》，长西未来乡村、长西花园示范村庄顺利通过验收，倭井潭村获评全省首批人文乡村，完成长西河公园环境提升、江北海塘景观彩绘、美丽庭院建设等村容村貌提升项目。全力激活乡村沉睡资源，长西家宴中心、港南出租房项目建成投用，76套闲置农房完成改造焕新，新增长西九间房区域1处农房盘活示范点。深挖本土文化底蕴，做精非遗传承文章，倭井潭硬糕入选浙江“非遗好物”。生态环境向好向优。编制完成《生态文明建设情况报告制度》一案三单，认真抓好省级环保督察工作。纵深推进污染防治攻坚，实施小长涂区域6.6公里河道清淤，扎实开展秸秆露天禁烧专项行动，整治滩涂互花米草、加拿大一枝黄花50亩，优化提升“小蓝之家”海上垃圾分类闭环治理样板，推广屋顶光伏、太阳能节能照明、共享电动车等绿色节能设施。深化渔农村环境全域整治提升行动，完成问题整治600余处，严查不文明现象400余起。

一年来，我们兼顾普惠和精准，抓民生、绘共富，幸福指数不断提升。村集体经济不断壮大。围绕“强城、兴村、融合”三篇文章，创新“政府引导+村社主体+市场运作”模式，聚焦长宏修船、渔光互补等综合服务保障，因村制宜谋定“一村一策”，长西九间头民宿、东剑渔光互补展示中心、港南原生态徒步道、倭井潭“闲潭良栖”等共富项目顺利完成，全镇4个村实现经营性收入644万元，同比增长5.4%，其中3个村集体经济经营性收入超百万元。“小岛你好”亮点纷呈。锚定“军港之夜岛”核心定位，接续推进“小岛你好”海岛共富行动，长涂军港文化体验馆成功入选浙江省乡村博物馆优秀案例，海岛“少年军校”青少年爱国主义教育项目入选省级试点名单，成功举办第二届“倭井潭杯”非遗象棋大赛全市邀请赛、黄鱼宴、健康跑等活动。公共服务扩容提质。构建银龄互助养老新模式，成立全县首个助老护老爱心服务站，长西惠民食堂建成运营，“1元钱”爱心早餐、免费上门送餐等特色服务惠及特殊群体。推动便民服务融合提质，打造镇村一体化便民服务阵地。完善离岛危重病人应急救治体系，建成投用金海智造厂区医务室，长涂卫生院CT检查正式启用，小岛居民实现“家门口”精准诊疗。开通长涂—宁波直达客运班线，加密长涂—竹屿航线班次，持续实施大、小长涂岛间往返渡轮公交化补贴，小岛群众出行更便捷更实惠。

一年来，我们聚合力量和智慧，抓改革、促统筹，社会大局和谐稳定。全面提升治理效能。坚持和发展海上“枫桥经验”，迭代完善“141”基层治理体系，建强综合信息指挥室全脑指挥功能，强化平安法治特色平台建设。着力健全网格智治体系，建强41个微网格治理单元，发挥网格员在安全隐患排查、矛盾纠纷调解等工作中的“千里眼”“顺风耳”“连心桥”作用。深耕“蓝港融自治”志愿服务品牌，以“小积分”串起“治理链”，累计开展志愿活动143次，参与量达4000余人次。稳步推进平安建设。扎实做好党的二十届四中全会、全国两会等维稳工作，加大扫黑除恶、电信网络诈骗等违法行为打击力度，深入推进企业根治欠薪工作，完成杨梅坑安置房不动产权登记，累计处理信访事件79件，12345 民呼我为受理件298件，四平台事件接办797件，办结率100%。全力攻坚专项整治。围绕涉海涉渔、船舶海工、消防安全等领域，常态化开展安全生产隐患大排查大整治行动，探索安全管理积分制新模式，推进企业安全隐患内部报告奖励制度，设立安全生产举报电话8071890，累计受理安全隐患举报事项131起，奖励15700元，排查重大隐患18项，停产停业19家，刑事拘留2人，立案处罚19起，罚款28.8万元，完成百万员工安全大培训4660人，查处拆解“三无船舶”37艘。

一年来，我们结合理论和实践，抓作风、树形象，自身建设持续加强。政治建设更加突出。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续强化理论武装和理想信念教育，以“高鳌讲堂”为载体常态化开展讲学系列活动，不断提升干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把学习成效转化为坚定的政治行动。作风建设更加严明。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，印发《长涂镇“作风能力提升年”行动实施方案》，扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦工程招投标、殡葬服务、农村集体“三资”管理等重点领域，常态化开展全过程监督。大力弘扬厉行节约、反对浪费的优良作风，牢固树立政府过“紧日子”的思想。法治建设更加有力。坚持依法行政、依规行政，扎实推进法治政府建设，严格规范政府信息公开，深入开展行政合法性审查。坚持发展全过程人民民主，支持和保障人大依法履职，举办“乡镇长有约”活动2期。支持政协发挥专门协商机构作用，举办“民生议事堂”活动2期。

各位代表，过去一年的发展成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平总书记举旗定向、掌舵领航的结果，是上级党委政府和镇党委统揽全局、坚强领导的结果，是在镇人大和社会各界有效监督、鼎力相助下，全镇广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果！在此，我谨代表长涂镇人民政府，向在座的各位代表，向全镇人民和外来投资者、建设者，向驻岛各单位、部队官兵，以及所有关心和支持长涂发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，长涂镇经济社会发展还存在一些问题和挑战：一是经济规模偏小，新质生产力培育步伐还不够快，传统产业转型升级任重道远；二是交通基础设施建设仍有提升空间，对外互联互通的便捷度需要持续增强；三是和美乡村建设思路不够开阔，乡村风貌特色不够突出，乡村振兴内生动力薄弱，经济薄弱村“造血”能力亟待提升；四是基层社会治理体系和治理能力建设需持续深化，应对各类复杂情况的综合效能有待提升；五是公共服务供给与群众的期盼还存在一定差距，优质公共服务资源的均衡配置仍需持续推进。对此，我们一定直面问题、迎难而上，采取更有力、更有针对性措施加以解决。

二、2026年发展目标和主要任务

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好全年工作事关全局、影响长远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照上级党委政府和镇党委部署要求，锚定“稳中求进、提质增效”工作总基调，聚焦“十五五”规划目标任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全镇经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局和谐稳定，为奋力实现“十五五”良好开局贡献长涂力量。

今年政府工作的总体目标是：地区社会生产总值增长5.5%以上，地方财政收入增长6%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增速与经济发展水平同步，节能减排等指标完成省市县下达的目标任务。

为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作：

（一）坚持创新驱动，在产业转型升级上再突破。助推临港产业提质转型。以科技创新引领船舶海工企业高质量发展，鼓励长宏修船、中岛建设、隆辉船业深化数字化改造，协同推进宏金石油、顺舟船厂“腾笼换鸟”，前瞻布局深海探测装备、绿色低碳海工装备等前沿领域，聚力打造百亿级海工装备产业集群。牢固树立“项目为王”理念，持续扩大有效投资，加快推进华润双剑涂渔光互补三期、中岛建设海工装备生产基地等项目建设。聚焦金海区块船舶海工装备、商贸物流等主导产业，主动招商、精准发力，落地亿元以上产业项目1个。借助邦宁度假村拍卖成功契机，加快叮嘴门民宿村招引。鼓励海运企业新增运力，新建成品油船、化学品船3艘。加快“一条鱼”产业集聚发展。立足高效渔业先导区功能定位，做大做强深远海养殖产业，全力保障游弋式通海型养殖工船、东寨岛岱衢族大黄鱼精品渔场等项目，加快大西寨海域国家级海洋牧场建设。助推岱衢洋原种大黄鱼全生命周期发展，加快育苗基地、补给基地、仓储基地、加工基地等配套产业布局，积极拓展“低空+物流”等应用场景，努力打造长涂岛深远海养殖小镇。促进文旅产业融合创新。以“文化铸魂、旅游赋能、产业融合”为导向，做精做深军港文旅IP，发挥研学基地、军港文化体验馆等阵地作用，对接市内院校、旅行社融合打造“小小海军成长营”“海防文化探秘”“大学生军训日”等精品研学路线，做强爱国主义教育、国防教育品牌。加快推进军港街、“海陆空”金海集市业态提质，招引军事文创、特色餐饮等优质商户入驻，打造“老兵驿站”主题空间。加快赵家岙特色民宿等项目建设，提升小岛旅游接待能力。

（二）坚持建管并举，在创建美丽城镇上再奋进。完善基础设施建设。强化基础设施互联互通，优化长涂岛与县域主枢纽的交通网络，提升轮渡运输运力。加快补齐设施短板，实施东剑岙底山塘综合整治、倭井潭村水闸河道清淤、港南村公共停车位改造等工程，建设金海驿站快递分中心。聚焦城镇整体风貌和宜居品质提升，深入开展镇区沿线风貌管控提升专项行动，扎实开展危房解危、地质灾害治理等工作，完善商业服务、文化休闲等配套设施，打造“峡湾渔港・海防长涂”风貌示范带，争创现代化美丽城镇省级样板。深化和美乡村建设。实施新时代“千万工程”，统筹推进“四整治”“三提升”，持续破解乡村“空间乱象”，扎实开展管线安全动态巡查，大力推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术，加快实施主干道两侧农田整治、美化亮化，鼓励发展林下中药材等种养模式，打造家门口“一米菜园”，培育港南小番茄特色品牌，实施港南村村容村貌提升、渡口门户综合改造等工程，全力打造港南花园示范村庄。强化生态环境治理。坚持“双碳”引领，抓好省委生态环保督察反馈问题整改，举一反三推动环境问题排查整治。坚决打好污染防治攻坚战，强化秸秆焚烧、船舶尾气及工业废水排放管控，探索农田管护积分制。加强生态系统和生物多样性保护，常态化开展渔业增殖放流，持续提升“小蓝之家”海上垃圾分类闭环治理样板，扎实开展绿色生活创建行动，绘就天更蓝、地更绿、水更清的长涂生态。

（三）坚持人民至上，在厚植幸福底色上再深化。激发“小岛你好”新活力。紧扣“军港之夜岛”功能定位，持续丰富“军港+”场景打造，精心举办非遗象棋大赛、“黄鱼宴”、徒步赛等系列活动。深化“大黄鱼岛”IP，推出标准化黄鱼菜品体系，培育“妈妈的味道”“渔嫂海鲜”“海岛风味小吃”等特色餐饮。依托媒体宣传矩阵，用心讲好长涂故事，不断提升“小岛你好”影响力。拓宽共同富裕新路径。做深“农房＋”改革文章，聚焦军港研学、海岛民宿等方向，分类推进原长涂中学、原长涂船厂等闲置资产盘活。积极探索党建联建模式，依托黄鱼养殖、粉丝加工等特色产业建设标准化工坊。“一村一策”强力推进集体经济欠发达村帮扶攻坚行动，确保集体经济年经营性收入80万元以上的行政村达75%。优化便民生活服务圈。聚焦公共服务“七优享”，持续提升离岛乡镇“一体化”“一站式”公共服务，积极应对人口老龄化，深化“小老助老老”模式，抓实“手牵手”公益创投试点、银龄安康项目。构建“镇—村—船”三级应急医疗网络，依托无人机等拓展远程医疗服务，开展“体检服务进金海”专项活动。倡导绿色殡葬、惠民殡葬理念，加快推进公益性骨灰纪念堂建设。扎实开展特色文旅体融合发展等文化惠民项目，打造“非遗特色工坊”，推动长涂文化再“出圈”。

（四）坚持平安为要，在强化协同治理上再发力。进一步抓好安全生产。牢固树立“大平安”理念，聚焦涉海涉渔、船舶海工、消防安全、危化品等重点领域，持续深入开展安全生产隐患大排查大整治行动，深化安全生产积分管理制度，狠抓安全生产报告、举报奖励工作。严格落实渔船点验和动态干预制度，实施渔船违规违章记分管理办法，持续开展渔港、岙口“线上+线下”巡逻，严厉打击“三无船舶”。全力落实“1833”联合指挥体系，扎实做好森林防火、防汛防台等工作。进一步增强治理效能。迭代完善“141”基层治理体系，推进社会治安综合治理中心规范化建设，成立金海智造园区矛盾纠纷调解委员会，努力实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。健全高效的微网格运行机制，深化“蓝港融自治”品牌协同效应，以蓝港积分为纽带凝聚多元共治合力，提升离岛乡镇多跨协同与整体智治水平。进一步强化风险防控。加快推进大长涂数字化监控系统二期建设，实现视频监控全岛全域覆盖。强化公共安全专项治理，严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪行为，加强食品药品全链条监管，全面提升社会治安整体防控水平。

（五）坚持守正笃行，在加强自身建设上再提升。始终铸牢政治忠诚。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格落实上级决策部署，健全闭环落实机制，确保政令在基层一线落地生根。始终厚植为民情怀。聚焦群众所需所盼，深化干部“四下基层”，常态化走进田间地头、村民院落，听民意、解民忧。全力抓好民生实事项目，建立“群众急难愁盼”清单，用心解决海岛群众出行、就医、养老等民生问题，以干部辛苦指数换取群众幸福指数。始终秉持实干导向。坚守正确政绩观，力戒形式主义、官僚主义，以“六干”精神攻坚乡村振兴、基层治理等重点工作，坚决不搞花架子，多做打基础、利长远的实事，努力创造经得起实践、人民、历史检验的成果。始终坚守廉洁底线。压实政府系统全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，切实抓好审计发现问题整改工作。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费和非刚性支出，厉行勤俭节约。健全村级小微权力监管机制，实施“护航民生”行动，整治群众身边微腐败，永葆清廉本色。

各位代表，民生是发展之本，民心是执政之基。我们在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出10项民生实事候选项目，提请各位代表投票表决。我们将根据票选结果，全力抓好组织实施。

各位代表，征途漫漫惟奋斗，重任在肩勇担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，携手攻坚、锐意进取、实干笃行，为推动高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板取得决定性进展贡献长涂力量！

名词解释：

“4+1”重要要求：“4”指①要在以科技创新塑造发展新优势上走在前列；②要在推进共同富裕中先行示范；③要在深化改革、扩大开放上续写新篇；④要在建设中华民族现代文明上积极探索；“1”指⑤要坚持和加强党的全面领导、加强和改进党的建设。

省委“132”总体部署：指聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”即①以高质量发展为首要任务；②以缩小“三大差距（城乡、地区、收入差距）”为主攻方向；③以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的。

“十项重大工程”：指扩大有效投资“千项万亿”工程、“415X”先进制造业集群培育工程、“315”科技创新体系建设工程、服务业高质量发展“百千万”工程、世界一流强港和交通强省建设工程、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、跨乡镇土地综合整治工程、文旅深度融合工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“七优享”工程。

市委“985”行动：指市委提出的2024年及今后一个时期的重点工作，“9”即发展绿色石化和新材料、能源资源消费结算中心、船舶与海工装备、数字海洋、清洁能源及装备制造、“一条鱼”、海洋文旅、港航物流和海事服务、现代航空等九大现代海洋产业链；“8”即打造大宗商品资源配置枢纽、鱼山绿色石化和战略新材料产业基地、金塘先进新材料产业园、六横先进制造和清洁能源岛、海上可再生能源发展平台、高新区光伏新材料产业平台、小干现代海事服务功能岛、以甬东勾山区域为重点的全市海洋科技创新港等八大发展平台；“5”即抓好重大基础设施建设、城市有机更新、海岛共富先行、“绿色发展看舟山”、除险保安等五个重要方面工作。

“一条鱼”产业链：指依托舟山丰富的海洋渔业资源和特色水产品优势，对现有资源进行有机重组，通过推进渔业“基础产业、延伸产业、支撑产业、新兴产业”四业融合发展，进一步优化渔业产业结构，转变渔业增长方式，全面提升舟山渔业发展水平和竞争能力。

“低空经济”：指利用机器人技术、新能源驱动技术、飞行器技术以及机器视觉技术等多种新技术，在航空、航空传输、航空技术应用、航空创业等领域开发新服务和商业模式，结合数字技术实现数字化、智能化、无人化等服务体验，创造新的航空经济价值。

海上 “枫桥经验” ：指以 “矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位” 为核心，立足海洋特色、融合海陆治理、多元协同参与、科技赋能支撑的基层社会治理模式。

“141”体系：指“一中心四平台一网格”的基层治理体系。第一个“1”指社会治理中心；“4”指党建统领、经济生态、平安法治、公共服务等乡镇街道基层治理平台；第二个“1”指村社网格。

新时代“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程的迭代升级，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是新时代推动乡村振兴、促进共同富裕的标志性工程。

“四整治”“三提升”：“四整治”指聚焦农房、管线、村道、农田四大领域开展集中治理；“三提升”指提升农村供水保障、污水治理能力、垃圾处理效能三大民生服务水平。

公共服务“七优享”：指推进“幼有善育”“学有优教”“劳有所得”“病有良医”“老有康养”“住有宜居”“弱有众扶”七大领域公共服务均衡可及和优质共享。

“1833”：“1”指的是1个联合指挥部；“8”指的是8个风险研判小组；第一个“3”指的是3张单，即风险提示单、预警响应单、管控指令单；第二个“3”指的是“3个一”，即一个短信、一个电话、一个视频。