政府工作报告

（2026年2月6日岱东镇第十八届人民代表大会第十一次会议上）

王  华

各位代表：

现在，我代表岱东镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要讲话要求，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和社会各界的支持下，深入践行“八八战略”，大力弘扬“六干”作风，认真落实省委“132”总体部署，扎实推进“十项重大工程”、市委“985”行动和县委“实干奋进年”行动，全镇上下凝心聚力、攻坚克难，有效应对复杂严峻的外部环境和各类风险挑战，推动经济社会各项事业在承压前行中迈出坚实步伐。全年一般公共预算收入增长8.08%。

过去的一年，我们坚持产业融合、创新驱动，发展活力持续迸发。工业经济提质增效。全年实现工业总产值3.1亿元，同比增长2.88%，其中规上工业产值1.85亿元，同比增长0.8%。全年规上工业企业研发费用达854万元，同比增长44.5%；全年出口总额1.22亿元，同比增长15.59%，产业结构持续优化。纵深推进“腾笼换鸟”，盘活存量资源，健全“周监测、月分析、季晾晒”机制，全力助企纾困拓市场,完成低效企业整治2家。坚持招商引资“一号工程”，全年外出招商24次，接待客商35次，引进岱山云膳企划服务有限公司等项目6个，实际利用外资200万美元，发展后劲持续积蓄。现代渔农业根基夯实。深入推进农业“双强”行动，重点打造龙头-沙洋片区1500亩农田农业机械化及科技兴农现代化种植样板区，加快农田基础设施建设，推动花生、小土豆等作物全程机械化种植与收获。全力培育沙地粮菜全产业链，推进小土豆种苗组培繁育基地建设，完成岱山沙洋晒生地理标志工程，成功取得“国家地理标志产品、国家地理标志证明商标、农产品地理标志登记”三项认证，成为全县首个集“三标”于一体的海岛特色农产品，并入选省级百品榜。积极创新产销模式，探索“合作社代加工+专业直播团队代销售”机制。全年建成规模化核心示范基地1个，引进专业农业主体1家，实现花生规模化种植100亩，发展订单萝卜350亩，收获冬小麦1423亩、晚稻1144亩、珍珠小土豆731亩，全年实现农业总产值4600万元，同比增长8%。着力推动渔业领域产业升级，全年成功打造7艘科技示范船，全面接入“浙渔安”平台，带动渔船精密智控水平整体提升。深化渔业安全绿色转型，在巩固伏季休渔、船员培训、隐患排查等安全管理工作基础上，积极延伸产业链条，探索渔业与加工、休闲等业态融合，推动渔业生产向绿色、安全、高效方向稳步发展。全镇渔业产业结构持续优化，发展动能稳步增强，全年实现渔业总产值37151万元，同比增长3.02%。文旅体加速融合。围绕“鹿栏大景区”建设，完成鹿栏晴沙4A级景区导视系统提升、“东海岬天下”文旅路线提升设计大赛等，深化“晴沙夜肆YES”品牌，组织开展鹿栏晴沙“夜经济”活动，举办岱山海岬半程马拉松等赛事7场、“花生·集”等活动25场，以多元业态激活消费动能。持续推进龙头-鹿栏晴沙“半海半田半片街”综合体建设，完成1家限额以上住宿餐饮业企业升规纳统，实现限上住餐“零的突破”。

过去的一年，我们坚持全域焕新、共富先行，和美乡村成色更足。“农耕乡韵”发展支轴加速构建。以打造龙头重点村片区组团为牵引，编制实施“一镇一方案”及片区组团实施方案，辐射带动7个行政村抱团发展，片区培育取得积极进展，镇域内5个行政村集体经济经营性收入首次全部突破80万元。龙头村作为省级重点村，实现经济整体跃升，集体经济总收入攀升至331.41万元，其中集体经济经营性收入达175.76万元，同比增长63.82%。稳步推进上船跳盐文化体验基地等项目，盘活闲置农房12户，引进同创空间、后背岙黄龙祈悦民宿、过云山居伴片海民宿等10家业态，打造青年入乡实践站点3个。承办全省“浙里乡村职业经理人走进+”现场会、全省统一战线“同心共富”工程推进活动、全市深化新时代“千万工程”等大型现场会4场，年吸引游客达310万人次。城乡风貌不断提升。严格落实规划管控，完成国土空间总体规划编制，初步建立风貌管控长效机制。系统推进镇域“四整治、三提升”工作，重点实施虎斗区域沿线风貌改造、龙头区域立面改造等项目，累计完成房屋立面改造13万平方米，整治废弃宅基地12处，拆除违建867平方米，清理废旧杆线229根，整治提升道路1250米。高效实施农田整合，全年流转土地982亩，同步开展土地平整与农田设施改造，持续打造超沙线两侧等美丽农田示范区，促进生态农业与乡村风貌融合。深化污染防治攻坚，保障空气质量持续向优，镇域PM2.5平均浓度控制在18微克/立方米以下，持续保持全县最优。基础设施持续优化。加快城乡融合，持续推动公共基础设施提升，重点推进沙洋村耕地功能恢复和千亩方永久基本农田集中连片整治、黄护线农村公路提升改造工程、半街渠道扩建工程等项目，推动农村基础设施建设提档升级。持续加强水利基础设施建设，密家岙山塘综合整治工程完工，重点做好磨心水库扩容工程各项政策保障工作，加快推进张家岙水库除险加固工程、岱东镇片区污水管道维护修缮工程，镇域排涝体系进一步优化。

过去的一年，我们坚持人民至上、共建共享，民生福祉更加殷实。织密扎牢社会保障。聚焦“一老一小”、残疾人等重点群体，扎实推进各项惠民政策落地见效，持续做好岱东镇示范型居家养老服务中心、残疾人之家日常运营，开展低保低边户“幸福清单”送达和探访209人、海岛“善居工程”改造对象3户、老年人家庭适老化改造18户。社会救助体系更加健全，全年累计救助困难群众、特殊人群和弱势群体505人，共计402.14万元。民生服务可感可知。全力抓好民生实事项目，常态化推动政府班子成员走进人大代表联络站，与人大代表及基层群众开展“民生面对面”，首次实践开展“大会问政”，用心用情用力解决群众“急难愁盼”。全年开展“镇长有约”活动6次，搭建代表与政府的沟通桥梁，畅通民意表达渠道，切实解决群众反映强烈的突出问题。完成旧房装修及厨卫改造110户，兑现补贴约64万元。做好全镇各村公益性岗位项目的申报工作，安排低收入渔农户就业7户。建成运行岱东镇煤气瓶配送站点，更换煤气瓶新国标软管、安全阀3413户。县乡村“一日达”三级物流体系基本构建，建成镇级综合服务站1个、村级快递物流点5个。新增G526涂口段桥下空间新能源汽车充电桩9座，绿色出行条件改善。开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，规范公墓管理和销售。配合完成岱东中心幼儿园撤并，推动教育资源均衡优质。健康岱东扎实推进。完成为重点人群免费结直肠癌筛查660人，60周岁以上老年人流感疫苗接种380人。加强病媒生物防治，做好“四害”、蜱虫、登革热等防治工作。新增虎斗健身步道等体育设施3处，开设市民夜校64课时，完成展览点单18场、文化活动点单58场。退役军人服务保障有力，优待证办理、走访慰问、政策落实等工作扎实开展。

过去的一年，我们坚持综合治理、安全为本，社会大局和谐稳定。基层治理见行见效。健全“平安岱东”组织体系，创新“景村融治”模式，建强“大龙头”片区“七支队伍”，完成镇综合信息指挥中心数字化建设，化解矛盾纠纷56起，收集各类信息2320件，办结率达100%，推动基层治理“融合善治”。深化“大综合一体化”行政执法改革，承接赋权事项40项，办理案件22件，开展“综合查一次”检查及日常巡查700余次，持续提升执法质效。安全生产常抓不懈。推进安全生产大排查大整治攻坚行动，强化电动自行车、动火作业、冷库安全等全链条整治，建强用好60个微网格，累计指导帮扶企业场所1640家次，排查整治隐患问题1198项；排查“九小场所”3258家次，发现整改隐患问题559项，立案处罚59起。筑牢渔业安全生产防线，扎实开展“春雷行动2025”“8.5专项（特许）开捕渔船安全隐患排查整治”，检查渔船332艘次，完成整改1291处，持续巩固“五个全覆盖”成效，伏休管理、恶劣天气管控、外省籍渔船监管等措施落实到位，渔船精密智控设备在线率稳步提升。巩固稳定平安根基。强化技防建设“雪亮工程”，累计接入监控视频458个，应用社会治理大联动平台进行AI事件配置，大数据网络实现全域覆盖，常态化开展扫黑除恶、反邪教、反电诈、禁毒等工作。全年实现镇域无重大安全事故，连续21年创成平安乡镇。

过去的一年，我们坚持政治引领、勤廉履职，政府自身建设全面加强。政治建设持续加强。坚决贯彻全面从严治党要求，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，严格落实“第一议题”制度，扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，开展专题学习5次、警示教育1期，将学习成效转化为推动岱东高质量发展的强大动力。纵深推进依法行政。自觉接受镇人大法律监督和工作监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持党对法治建设的领导，严格落实主要负责人法治建设第一责任人职责，建立以法律顾问、公职律师、法制监督员为主要成员的法律保障队伍，落实重大行政决策、规范性文件合法性审查全覆盖。全年完成合法性审查51件，确保行政权力在法治轨道上运行。作风建设走深走实。加强政府自身建设，健全完善内控机制，推动作风建设常态化长效化。全面落实群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推进养老、殡葬、三资、乡村振兴资金使用监管、燃气安全等重点领域整治。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，进一步压减“三公”经费和非刚性、非重点项目支出，把有限财政资金更多用于促发展、惠民生。

此外，武装、兵役、双拥工作扎实推进，国防动员能力持续提升。工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织桥梁纽带作用充分发挥。老龄、民宗、统计、档案、侨台联、关心下一代等各项事业都取得了新进展、新成效。

各位代表、同志们！回首过去一年，成绩来之不易。这既是县委、县政府和镇党委统揽全局、坚强领导的结果，也是镇人大和社会各界有效监督、大力支持的结果，更是全镇广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表岱东镇人民政府，向各位人大代表，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与岱东建设发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！大家的付出与坚守，为我们的事业注入了源源不断的动力，未来的征程，更需要我们开拓奋进、勠力同心，共同谱写我镇发展的新篇章。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，岱东发展还面临一些问题和挑战：产业转型升级步伐仍需加快，新质生产力培育和传统产业提升亟待突破；文旅业态多样性仍显不足，全域旅游品牌塑造和体验深度有待加强；安全生产基础仍需夯实，风险防控和应急处置能力建设永远在路上。对此，我们将直面问题，采取有效措施切实予以解决。

二、2026年主要任务

2026年是实施“十五五”规划的开局起步之年，做好各项工作意义重大、影响深远。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届四中全会、省委十五届八次全会精神，马上就办、真抓实干，围绕省市县委决策部署，锚定农文旅发展区目标定位，以科技创新塑造发展新优势，以“千万工程”引领乡村全面振兴，以共同富裕示范区建设增进民生福祉，以高水平安全护航高质量发展。聚焦“十五五”规划目标任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力实现“十五五”良好开局。

全镇经济社会发展主要预期目标是：一般公共预算收入增长6.5%；固定资产投资结构持续优化，实现稳步增长；节能减排降碳等约束性指标完成上级下达任务；粮食产量、安全生产等指标确保完成；推动以龙头-鹿栏晴沙“半海半田半片街”综合体、上船跳为核心的“鹿栏大景区”建设，落地更多业态，激发文旅消费活力。

根据目标要求，重点抓好以下五个方面工作：

（一）聚力创新转型，在构建现代化产业体系上开辟新赛道。坚持把高质量发展要求贯穿现代化产业全过程，推动经济发展，实现提质增效。强化产业招引培育。坚持招商引资“一号工程”，围绕旅游休闲、精品民宿、文化创意、健康养生、海洋经济、数字经济等重点领域，更新产业招商图谱，实施精准靶向招商。全力攻坚重大项目，优化利用外资结构，力争实际利用外资取得新突破。全力推动三产高端服务业发展，增强现代服务业发展动能，促进生活性服务业品质化多样化升级，重点培育引进优质贸易类、商务服务类企业，持续加速规上营利性服务业、限额以上住宿餐饮业增长。积极布局未来产业，探索发展低空经济，拓展“低空+旅游”“低空+物流”等应用场景。推动传统产业改革。深化“亩均论英雄”，建立健全以“亩均效益”为核心的企业评价激励机制，加快推进经济高质量发展，促进资源合理优质高效配置，持续推进低效企业和低效用地整治提升，坚决淘汰落后产能，为优质产业腾挪空间。精准对接企业需求，着力破解融资、用工、出口等瓶颈问题，助力企业开拓市场、提升竞争力。积极培育“小升规”企业，形成梯度成长格局。鼓励和支持有条件的企业加大技改研发投入，推动设备更新、工艺升级、产品迭代，向“高端化、智能化、绿色化”转型。构建文旅融合新生态。全力推动“鹿栏大景区”建设提质提速，确保鹿栏晴沙4A级景区创建取得实质性进展。深化龙头-鹿栏晴沙“半海半田半片街”综合体运营，落地“花生·集”精品文艺赋美点位，推动沙洋晒生、海盐等非遗元素与文旅业态深度融合，培育标志性文创IP。持续打造品牌活动矩阵，高水平配合承办海岬半程马拉松、骑游大会等精品赛事，策划盐文化体验、农耕潮玩节等特色活动，做到“季季有主题、月月有亮点”。繁荣发展“夜经济”，优化鹿栏晴沙、半街等区域夜间消费场景，提升住宿、餐饮、娱乐配套品质，让游客“留下来、住下来、还想来”。

（二）深化“千万工程”，在绘就全域和美新画卷上打造新样板。学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，推动乡村振兴走深走实。推动渔农业高质高效。坚决守住粮食安全底线，严格落实耕地保护制度，常态化推进抛荒地整治和“非粮化”治理，确保粮食播种面积和产量只增不减。深入实施“农业双强”行动，巩固提升1500亩现代化种植样板区，大力推广智能农机、水肥一体化、病虫害绿色防控等先进技术。推动沙地粮菜全产业链培育，延伸沙洋晒生、珍珠小土豆等特色农产品产销产业链，开发即食、功能性等高附加值产品，推动农产品从“原字号”向“制成品”转变。加快推进小土豆种苗组培繁育基地、农特产品精深加工基地等项目，培育龙头企业和联农带农机制，构建“线上直播+线下对接”双轮驱动体系。积极推动减船转产，持续淘汰老旧落后渔船，优化渔业船舶结构和产能布局。强化渔业科技赋能，降低人工依赖，实现减人节资，提升作业效率与安全水平。以延伸渔业产业链为导向，重点推进水产品精深加工与平安渔场建设，通过加强渔船组织化管理、完善编组生产与安全管控机制，系统提升渔业综合治理能力，为产业链优化与可持续发展提供支撑。建设乡村宜居宜业。以片区组团推进全域和美乡村建设，高标准完成虎斗花园村庄建设，打造龙头-鹿栏晴沙“半海半田半片街”综合体及周边区域和美乡村示范带。深入实施农房改造、杆线序化、村道提升“三大行动”2.0版，持续推进房屋立面美化、庭院洁化、村庄绿化。对农村残垣断壁、废弃宅基地开展专项整治，集中攻坚实现龙头-鹿栏晴沙“半海半田半片街”综合体周边区域全面清零。健全农村人居环境长效管护机制，持续深化镇域“四整治、三提升”工作，打造干净整洁、生态宜居的美丽乡村升级版。促进农民富裕富足。深化“共富工坊”建设，提档升级蟹文化产业园“海上共富工坊”，完善“捕捞-暂养-运输-销售”全链条。创新发展新型农村集体经济，推广“强村公司”“飞地抱团”等模式，盘活闲置资源资产，力争所有行政村集体经济经营性收入稳定超过80万元，并培育一批百万元村。建强用好“青创空间”“零工市场”“乡村人才服务驿站”，吸引青年返乡入乡创业就业。加强农民职业技能培训，根据需求开设“乡村振兴大讲堂”“田间课堂”，培育更多乡土专家和致富带头人。

（三）聚焦功能品质，在提升城乡综合承载力上实现新突破。坚持规划引领、建管并重，推动城乡基础设施和公共服务均衡发展，打造舒适宜居、运行高效的现代化镇域。完善基础设施网络。全力保障重大工程建设，确保磨心水库扩容工程、张家岙水库除险加固工程、后沙洋海塘6号闸拓宽工程按期推进、安全度汛。实施“农耕乡韵”发展支轴农村产业融合项目，持续推进农村公路提升改造和养护管理，优化乡村内部路网，完善旅游配套设施，规划建设生态停车场、星级旅游厕所等。加快新能源汽车充电桩、5G网络等新型基础设施布局。提升公共服务水平。健全“一老一小”服务体系，深化居家养老服务，发展普惠托育服务，稳步推进60周岁以上老人低保转特困评估，进一步做好低保老人、困难老人的保障工作。完善社会救助体系，加强对残疾人、困境儿童等特殊群体的关爱保障，深化对困难群众的慈善医疗救助与综合帮扶工作。加强岱东残疾人之家建设，增加托养人数，拓展服务宽度。持续提高镇卫生院和村卫生室服务能力，做好重点疾病筛查和预防。广泛开展群众性文化体育活动，用好“15分钟品质文化生活圈”“10分钟体育健身圈”，推动公共文化服务提质增效。加强生态环境治理。聚力改善龙头沙洋片区大风天气扬尘问题，通过喷滴灌等现代化农业基础设施改造等手段，做好裸露土地治理与扬尘管控。打好污染防治攻坚战，持续推进PM2.5和臭氧协同控制，强化秸秆露天焚烧等面源污染管控，确保空气优良率稳定在高位。深化“五水共治”，持续推进污水管网修复与接户，提升农村生活污水处理设施运维水平，加强河道清淤疏浚和生态修复。强化土壤污染风险管控和固体废物综合治理。推行垃圾分类和资源化利用。严格落实林长制，加强森林资源保护，筑牢生态安全屏障。

（四）筑牢安全底线，在推进社会治理现代化上探索新实践。牢固树立发展和安全并重的理念，健全风险防范化解机制，探索建设更高水平的平安岱东、法治岱东。全力保障生产安全。深入“综合执法一体化”改革，增强综合执法队伍执法效能。以铁措施铁手腕压实安全生产和消防安全责任，全闭环全覆盖深化建筑交通、危化燃气、食品药品、涉海涉渔等领域隐患排查防治。切实加强渔船安全管理水平，持续做到五个全覆盖，坚决守牢渔业安全底线。加强应急管理体系和能力建设，完善应急预案，强化应急救援队伍建设和物资储备，开展实战化演练，严格执行值班值守制度，提升防灾减灾救灾能力。提升社会治理效能。迭代升级“基层治理四平台”，整合相关职能科室纳入“基层治理四板块”管理，强化与110警情平台、12345平台之间的联动协同，构建“实体化平台、专业化力量、系统化机制、实战化效能”的新格局。发扬新时代“枫桥经验”，迭代升级镇村两级社会治安综合治理中心，落实县、镇、村“三调联动”矛盾纠纷调解体系。加强社会治安整体防控，持续推进“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪，保障人民生命财产安全。防范化解重大风险。健全重大决策社会稳定风险评估机制。加强网络舆情监测引导，营造清朗网络空间。强化金融、债务等领域风险监测预警。加强流动人口和特殊人群服务管理。深化国防动员和后备力量建设，做好双拥工作，巩固军政军民团结。

（五）加强自身建设，在打造人民满意政府上展现新作为。 始终把党的领导贯穿政府工作全过程，加快转变职能、提升治理效能，努力建设忠诚、法治、担当、廉洁的服务型政府。铸牢绝对忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。确保中央、省、市、县决策部署和镇党委具体要求落到实处。恪守依法准则。深入践行习近平法治思想，全面建设法治政府。健全科学民主依法决策机制，严格执行重大行政决策程序。深化政务公开，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，加强行政复议与应诉工作。弘扬清廉作风。大力践行“四下基层”，深入一线调研，切实为企业群众解难题、办实事。强化担当精神和斗争本领，推动干部在攻坚一线履职尽责。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。树牢过紧日子思想，严控“三公”和一般性支出，把资金用在发展紧要处、民生急需上。加强重点领域廉政风险防控，永葆清廉政治本色。坚守为民初心。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问需于民、问计于民、问效于民。畅通民意反馈渠道，及时回应群众关切，扎实做好交通、医疗、养老等民生实事。持续优化政务服务体系，推动服务下沉、网格细化，着力提升办事便捷度和满意度，以实际成效增强群众获得感、幸福感、安全感。

各位代表，民之所盼，政之所向。我们坚持“群众提、大家议、政府办”的原则，经广泛征集、充分论证，共梳理形成6项民生实事候选项目，提请大会审议。我们将以高度负责的态度，全力推动项目落地见效。

各位代表、同志们！蓝图绘就，重任在肩，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，坚定信心、同舟共济、实干争先，为推动高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化岱东新篇章而努力奋斗！