一、2025年主要工作和“十四五”发展成就

2025年，秀山乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实“4+1”重要要求、省委“132”总体部署、市委“985”行动和县委“1+5”重点任务，锚定高质量发展首要任务，积极应对复杂严峻的外部环境与经济下行压力，全力稳运行、解难题、促发展，经济社会发展呈现稳中有进态势。

过去的一年，我们坚持转型与升级并举，发展动能加快转换。传统产业提质增效。在通舟海工承压背景下，全力稳住工业基本盘，常石造船累计交付船只19艘，开工建造甲醇燃料动力5900TEU集装箱船，实现年产值52亿元；通舟海工码头及宿舍项目竣工，30万吨级海工船坞施工前期工作基本完成；原野船厂修理船舶48艘，实现产值1.1亿元；新中耀船舶修造项目顺利开工，办公楼等房建项目已完工，全乡实现规上工业总产值65.9亿元。新兴产业加速培育。之屹（浙江舟山）风电装备项目按期投产，交付9MW风机70余台，实现产值7.2亿元；潮流能产业取得新进展，配合举办首届海洋潮流能发展大会，联合动能“奋进号”兆瓦级模块化潮流能发电技术荣获全国自然资源科技进步一等奖。现代服务业持续升温。海运业运行稳健，亿臻海运新增五万吨级散货船1艘，全乡海运总运力保持在13万载重吨以上。旅游业亮点纷呈，三礁风情街台爸王等特色餐饮建成运营；秀璟轻奢美宿酒店开工建设，成功引进雷迪森酒店品牌，东篱守拙茶空间正式开放，“趣秀山快乐无限”系列活动精彩开展，全年吸引游客超80万人次。招商引资成效显著，引进船舶海工、现代服务等项目6个，实际利用外资700万美元，2023-2024年落地项目开工率达100%。

过去的一年，我们坚持功能和品质并进，海岛风貌持续改善。深入实施新时代“千万工程”，统筹生产、生活、生态空间布局，全面提高规划、建设、治理融合水平。基础设施不断完善。推动公路路网提档升级，实施农村公路提质工程，完成海兰线提升改造，新建、硬化道路3.3公里。九子安澜海塘主体工程、秀南村石家2号屋后边坡治理、小蚶安置小区相继完工，完成海水淡化厂二期改造工程，更换改造水表5000只。乡域环境持续提升。系统谋划、一体推进农房、管线、村道、农田“四整治”行动，加快秀东三礁花园村庄建设，完成全乡高标准农田项目建设，多田套合率达83.7%。坚决扛起粮食安全责任，完成粮油播种面积6000亩，280亩活蟹养殖基地建成投用，明环家庭农场粮油服务中心顺利建成，“明环大米”获绿色食品A级认证。生态环境持续向好。系统推进PM2.5防治，完成兰秀路商铺油污管网、菜场段污水管网改造及兰山一般工业固废处置点整改，扎实做好省级环保督察迎检工作。我乡入选省现代化美丽城镇（创建）名单，获评省新时代“富春山居图”风貌样板区。

过去的一年，我们坚持保障和改善并行，共同富裕成效显著。坚持尽力而为、量力而行，抓关键、补短板，切实办好民生实事。深化基础设施提升、风貌综合整治、公共服务共享、文化内涵挖掘等攻坚行动，高标准完成“小岛你好”海岛共富行动。发展壮大村集体经济。秀北村商贸楼、秀南村垦造耕地、秀东村秀东里等项目成功招商，在爱琴海景区布局6个集装箱商铺及30个共富摊位，三个村集体经济总收入1596.71万元，其中经营性收入705.62万元、增长16%，三个村经营性收入均超过80万元。扩优提质公共服务。“全科窗口”改革试点顺利完成。强化兜底保障，针对低保户、困境儿童、残疾人等累计发放各类救助、补助资金300余万元。加大“一老一小”服务供给，建成运营幸福民生综合体，老年学堂、幸福食堂、儿童托管服务常态化开展。建成启用秀山急救点，60周岁以上老年人家庭医生免费签约1751人次。秀山小学获评全市“小而美”学校示范校。繁荣发展文化事业。探索“文化产业化”发展路径，深度融合传统非遗和兰秀文化，开发大漆、茶艺、兰花等特色体验项目，兰秀文化艺术公司成为全县首家跨境电商企业。新增6处体育设施，青创空间正式启用，青年文化生活日益丰富。

过去的一年，我们坚持发展和安全并抓，社会秩序安定有序。社会治理有力有序。深化乡镇“四平台”建设，做强平安法治平台，推动渔业管理融入基层智治体系，构建“收集—研判—指挥—反馈”闭环机制；全年基层智治平台处理事件2308件，联动处置110警情81件。优化网格体系，依托“网格夜访”促进网格与村社协同，群防群治力量持续增强。综合行政执法队获评“2025年全省司法行政系统先进集体”。安全生产稳中向好。大力推进“铁腕执法、依法治理、宣传教育、基层基础提升”“3+1”专项行动，聚焦涉海涉渔、船舶修造、危化品、消防安全等领域开展隐患大排查大整治及“百项攻坚”行动，严格落实“三张清单”“两全两铁”要求，整改隐患1957条，成功应对台风等自然灾害，全乡安全形势保持平稳。法治政府建设高质高效。加强法治政府建设，完成合法性审查110次；自觉接受各方监督，乡十八届人大八次会议首次设置面对面问政环节，13件人大建议办理完毕；加强国有资产规范管理，完成2024年审计遗留问题整改，政府运行效率和公共服务水平进一步提高。

过去一年，我们坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持党建引领，加强基层组织建设，深化村社党组织“三双三亮”行动，制定年度村级重点工作21项，持续运行“晒比评”机制，加速重点任务落实。坚持“换中干、干中换”，高质量完成村“两委”换届工作。加强新兴领域党的建设，建成船舶与海工装备产业链党员先锋驿站。获评省级红色根脉强基乡镇。深入开展党纪学习教育，全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，压紧压实全面从严治党主体责任，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力整治形式主义为基层减负，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。牢固树牢政府“过紧日子”思想，坚持把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生的关键领域。

各位代表，随着2025年工作划上句号，全乡上下攻坚克难、砥砺奋进的“十四五”圆满收官。过去五年，面对艰巨繁重的改革发展任务和世纪疫情等重大风险挑战，全乡上下始终保持昂扬向上的奋斗姿态，化压力为动力、视挑战为机遇，接续奋斗、负重前行，奋力绘就了秀山高质量发展的精彩画卷。

这五年，是秀山经济发展量质齐升、产业体系优化升级的五年。全乡规上工业产值从2020年的49.8亿元增长到2025年的65.9亿元，年均增长5.8%，规上船舶海工产值占到全县规上船舶海工产值的40%以上；一般公共预算收入由1.35亿元增加到3.44亿元，年均增长20.6%；累计完成固定资产投资15.3亿元，一批固根本、利长远、强支撑的重大项目相继建成投用。海上风电、光伏、潮流能等清洁能源产业蓬勃发展，之屹（浙江舟山）风电装备项目建成投产，LHD海洋潮流能持续不间断发电并网运行时长保持全球第一，成为我国唯一入选2024年度全球海洋能20大亮点工程。对外开放能级不断提升，秀山东锚地保税船用燃料油加注量超过100万吨，成为宁波舟山港最大的全天候保税船燃加注地。现代服务业扩量提能，爱琴海区域配套设施迭代升级，蓝白餐厅、秀山秀璟轻奢美宿项目等一批酒店餐饮招引落地；累计整治抛荒地511.6亩，完成秀北省级高标准农田1050亩、秀南千亩方永久基本农田集中连片整治、秀东高标准农田建设等项目，粮食播种面积稳定在1800亩以上，市农作物新品种展示示范基地落户，“秀山湿地鲜米”入选“浙江特色伴手礼”。

这五年，是秀山乡村振兴全面推进、海岛风貌焕发新颜的五年。完成《岱山县秀山乡控制性详细规划》《秀山乡国土空间总体规划》《三礁旅游提升方案》等一系列规划编制工作。自2022年被列为市第二批“小岛你好”示范岛以来，立足“快乐岛”功能定位，累计谋划实施项目25个，实际投资超1亿元，完成村居立面微改造一期、二期工程，大坑、大桥接线、三礁风情街等周边民房整体风貌提升，环岛公路（海岙至九子段）、G526国道等道路完成改造，馒头山水库除险加固及排涝水系治理、南浦岙里水库除险加固、外凤凰山塘综合整治等水利工程全面完工；供水管网改造累计达21.16公里，供水回收率提升至90%以上。严格落实“河长制”，加强PM2.5系统治理，辖区水质常年保持Ⅱ类以上，空气质量位居全市前列，获评省第三批低碳试点乡镇，荣获国家首批“和美海岛”称号。

这五年，是秀山民生福祉日益增进、公共服务日趋均衡的五年。始终坚持人民至上，民生领域累计发放各类救助补助资金超1300万元。“一老一小”服务体系不断完善，提升改造秀山幼儿园、卫生院，建成秀山乡未成年人保护工作站，幸福民生综合体投入运营，养老育幼服务水平显著提高；创建残疾人之家，签订全县首个残疾人帮扶性就业基地共建合作协议，安置11名残疾人就业，特殊群体关爱服务更加精准。文化惠民工程深入实施，厉家四房、兰秀博物馆的文化传承和育人功能不断拓展，厉氏陈列馆入选省级乡村博物馆，秀北村获评省级历史文化名村；建成省级非遗研修基地，打造秀山“15分钟品质文化生活圈”，群众精神文化需求得到更好满足，民生幸福可感可及。

这五年，是秀山治理能力稳步提高、社会大局和谐稳定的五年。牢固树立“100-1=0”的安全理念，强化责任落实、细化风险研判、深化隐患整治，扎实做好防风险保安全护稳定各项工作，纵深推进涉海涉渔、船舶修造、“九小”场所等专项整治，建成秀山乡政企专职消防队、应急消防站，成功抗击“烟花”“梅花”等超强台风，全乡未发生重大安全事故。深入践行新时代海上“枫桥经验”，完善“141”基层治理体系，扎实开展矛盾纠纷排查化解，箬跳新村、九子嘉苑不动产权证办理工作顺利推进，小蚶拆迁安置工作有序开展，连续三年获评舟山市平安建设先进乡镇，2024年荣获平安舟山建设成绩突出集体，捧得一星平安金鼎。

各位代表！五年来砥砺奋进、硕果盈枝，成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大有效监督支持的结果，更是全乡广大干部群众凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向各位代表、各位委员致以崇高的敬意！向始终关心支持秀山发展的离退休老同志、社会各界人士表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到当前仍存在一些问题和挑战：一是产业结构仍不均衡。工业依赖船舶海工单一赛道，受国际市场波动影响较大；服务业中商贸、文旅业态融合度不足，季节性短板明显。二是公共服务供给不足。优质教育、医疗资源相对匮乏，老龄化背景下养老服务专业化水平需加强。三是要素保障能力较弱。高层次人才引育难度大，船舶海工、文旅领域专业人才缺口突出；建设用地紧张，企业扩能、项目落地面临土地制约难题。四是风险防控仍有短板。安全生产领域仍存薄弱环节，船舶修造、出租房消防等风险需持续警惕。五是干部队伍建设仍有欠缺。部分干部的服务意识、工作能力和担当精神还需进一步增强。对此，我们一定高度重视，直面问题，采取针对性措施，切实加以解决。

二、“十五五”奋斗目标和主要任务

“十五五”时期，我乡发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从外部环境看，世界百年变局加速演进，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从内部环境看，资源要素缺乏、发展动能减弱、发展空间受限、发展不平衡不充分等问题依然存在，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。要始终胸怀“两个大局”，主动融入高铁时代与长三角一体化发展大局，保持战略定力、增强必胜信心，做好应对外部环境变化的思想准备和工作准备，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，迎难而上、攻坚克难，集中力量办好自己的事，在变局中赢得优势和主动，以“六干”作风迈向新征程，努力为高质量建设全域全景富裕秀山展现中国式现代化海岛新图景而不懈奋斗！

今后五年，全乡发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，特别是习近平总书记“4+1”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”，以高质量发展为首要任务，以缩小“三大差距”为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，纵深推进全面从严治党，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推进人的全面发展和全体人民共同富裕。

今后五年，全乡发展的主要目标是：聚焦展现中国式现代化海岛新图景，在综合实力、科技创新、生活品质、文化建设、治理效能等方面取得突破性进展，形成一批标志性成果。到2030年，工业总产值突破100亿元，年均增长6%以上，固定资产投资累计17亿元以上，人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感进一步提升。

——坚定不移推进产业转型升级，构建现代化海洋产业体系。坚持把经济着力点放在发展实体经济上，实施先进制造业倍增计划，提高经济质量效益和核心竞争力。做强船舶与临港装备产业，推动船舶修造、海工等临港产业向智能化、高端化方向转变，支持常石集团发展高附加值船舶，推动通舟海工战略重组、业务重塑，新中耀船舶项目产能释放。加快百兆瓦级潮流能规模化进程，发展海上风电运维产业，形成一批战略性新兴产业。发展壮大现代服务业，坚持培育和引进并重，培育婚旅、研学等新业态，着力解决供给、需求、质量方面存在的矛盾和问题，刺激形成新的消费增长点。积极发展现代农业、规模农业，做强“土特产富”文章，打造全链条产业体系，探索海岛渔农文旅融合发展的新型集体经济发展路径。

——坚定不移深化新时代“千万工程”，建设宜居宜业和美乡村。统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，加强生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，强化规划约束管控，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，坚持一张蓝图绘到底。纵深推进新时代“千万工程”，统筹有机更新和历史风貌保护，注重小尺度微改造，让人们更好感受街区里弄人家的独特气质。以山体林地、水系、海岛、交通线路等为载体，实施绿化、美化、彩化工程，推进和美乡村、花园示范村庄建设，创成现代化美丽城镇建设示范乡镇。配合谋划建设秀山环岛公路、青山大桥。坚持走生态优先、绿色发展之路，强化“双碳”引领，以更高标准打好蓝天、碧水、净土、清废、治塑攻坚战，强化湿地、沙滩生态资源保护，推进岸线整治和修复，把好山好水守护好，让绿色成为秀山最动人的色彩！  

——坚定不移推动海岛共同富裕，让人民群众有更多获得感幸福感。坚持把缩小“三大差距”作为主攻方向，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，持续增进民生福祉。千方百计增加居民收入，鼓励通过房屋租赁、土地出租、金融资产利息等多种形式增加收入，推动村民收入与经济增长基本同步。大力发展村集体经济，鼓励集体经济组织优化农村土地资源配置，发展休闲农业、乡村旅游等多种形式的经营，三个村年经营性收入增长5%以上。深化公共服务一体化改革，大力推进公共服务“七优享”工程，进一步提升教育、医疗、养老、托幼等优质服务供给。强化兜底保障，构建低保群众、失独家庭、残疾人、空巢老人等特殊群体帮扶解困长效机制，让大家的日子过得更有盼头、更有甜头！

——坚定不移推动文化建设，打造特色海洋文化体验地。文化是一个国家、一个民族的灵魂，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量，秀山海洋文化底蕴丰厚，要充分挖掘好、发扬好。深化文化建设“八项工程”，加强历史文物与海洋非遗保护，推动兰秀博物馆、厉家四房等本土特色文化资源活化利用和传承创新，深入挖掘提炼秀山海洋文化、海运文化，传承和延续海岛特色文脉。推动文旅深度融合，加快秀山东部沙滩群开发利用，做强沙滩、滑泥特色品牌，全力引进高端运营主体，做优秀璟轻奢美宿等一批高品质海岛度假酒店，引导培育精品民宿，积极盘活秀水湾、九子玫瑰园等存量海景房产。挖掘兰秀文化底蕴，有力引进和培育文化企业，开发更多文创产品，以点带面推动文化产业化规模化发展。

——坚定不移统筹发展和安全，建设高水平平安秀山。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维、极限思维、统筹推进平安建设、法治建设。迭代“141”基层治理体系，深化“大综合一体化”执法、乡行政合法性审查等改革，深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，持续提升网格精细化管理水平，提升群众初信初访办理质效和公信力，积极化解信访积案，推进乡域治理能力和治理水平现代化。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，强化涉海涉渔、道路交通、工矿、危化品、消防安全等重点领域安全生产监管，扎实做好防汛防台抗旱、森林防火等工作，全力遏重大、控较大、提本质。

三、2026年政府主要工作

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好今年工作节点特殊、意义重大。我们要聚焦聚力落实习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，全面贯彻落实市县党委政府和乡党委决策部署，聚焦高质量发展首要任务，大力弘扬“六干”作风，奋力实现全年发展目标，确保各项工作开好局、起好步。全乡经济社会发展的主要预期目标是：工业总产值增长5%以上，固定资产投资达5亿元，居民收入增长和经济增长基本同步。

    （一）大抓产业发展，稳扎稳打推动经济企稳向好。稳二产。制造业始终是秀山发展的根基，要把稳定企业发展摆在突出位置，深入开展助企服务，全力推动企业稳产扩产提质增效。支持常石集团拓展甲醇燃料船等新型船舶业务，加快总投资1.5亿元的工业技改项目，全年产值达到55亿元以上。支持通舟海工兼并重组，承接新订单，建设30万吨级海工船坞。加快新中耀船坞及码头项目建设。支持联合动能潮流能项目产业化进程，发展新质生产力。加大招商引资力度，明确招商图谱开展精准招商，推动产业链向上下游延伸，持续深化抓大、扶中、育小，形成新的经济增长点。提三产。大力发展全域旅游，丰富三礁、九子、吽唬等沙滩旅游业态，提升三礁风情街商贸业态，加快秀璟轻奢美宿酒店建设，推动雷迪森酒店开业。支持海运企业做专做精做特，稳定海运企业发展。优一产。有序开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，切实守牢耕地保护红线。深化“土特产富”全链条发展，推进渔农业标准化、品牌化、规模化经营，支持发展特色高效农业，加快秀北湿地桔园升级改造；发挥明环共富工坊优势，持续打响“湿地鲜米”“湿地蜜桔”品牌，提升双鸾养殖场活蟹养殖基地产能。

   （二）大抓乡村振兴，善作善成打造和美秀山。高标准打造和美乡村。完善基础设施，完成九子、吽唬、三礁等海塘景观提升改造，实施1.2公里海防道路提升改造工程。全面落实“四整治、三提升”，建成秀东三礁花园村庄，拓展“和美庭院”示范片区。高标准推进强村富民。实施强村富民集成改革，一村一策推动村集体经济发展，积极推广宅基地连片改造、民房集中租赁等增收模式；支持三村飞地抱团发展，秀北村加快重点村片区组团建设，完成水库移民项目、实现睦邻馆对外招商；秀南村完成541亩土地重新招租；确保3个村经营性收入增长5%以上。高标准建设生态文明。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决守护好蓝天碧水净土，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实施三礁区域生活污水终端及管网提标改造，继续做好森林抚育项目，确保空气质量稳居全省前列。

（三）大抓民生实事，共建共享解决群众急难愁盼。紧扣“基本公共服务”和“一体化”两个关键，坚持“小切口、大民生”理念，全力办好民生实事。鼓励勤劳致富，推动形成幸福生活都是奋斗出来的、共同富裕靠勤劳致富来创造的社会风尚，决不“养懒汉”，决不是一切都靠政府兜起来。落实公共服务一体化改革，发挥好幸福民生综合体作用，提升养老服务品质，完成秀山幼儿园通过浙江省二级幼儿园复评及市级现代化学校创建。加大公共文化服务供给，办好群众文体活动，统筹做好村域历史文化遗产、文物古迹、非物质文化遗产保护利用，繁荣发展兰秀文化。紧扣“全域覆盖”和“精准服务”两个核心，坚持“保基本、兜底线、救急难”导向，做好社会救济工作，加大对残疾人、城乡低保户、低保边缘户、困境儿童等群体的关爱服务和慈善帮扶力度。全面落实优抚政策，推进双拥优抚工作，确保各项优待政策落实到位。

（四）大抓发展和安全，良性互动保持社会平安稳定。坚持和发展新时代海上“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。深化“微网格”制度，深化“乡长有约”品牌建设，有效解决群众急难愁盼问题。深化行政执法改革，统筹用好政企专职消防队与大综合一体化执法队伍，推进指挥系统、应急管理与“141”基层治理体系深度融合，在实战中提升基层应急处突能力。全力抓好安全生产工作，优化“1+8”安全生产机制，加大涉海涉渔、船舶修造、消防安全等重点领域排查整治，有效防范和化解各类风险，做好台汛天气等自然灾害应对和处置，坚决守住安全生产防线。

各位代表！奋进新征程、践行新使命，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保上级各项决策部署落地生根、执行到位。我们要树立正确政绩观，坚持以人民福祉为念，把群众“关键小事”当成“心头大事”，把百姓“需求清单”作为政府“办事清单”。我们要勇于担当作为，以长期主义者的坚定干好难而正确的事，增强“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，把全部心思用在干事创业、改革创新上，做到说了就干、定了就办、办就办好。我们要坚持依法行政，忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作，严格规范公正文明执法。我们要坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。自觉接受人大监督和各方面监督。习惯过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出勤俭办一切事业，坚决防止“形象工程”“面子工程”。

各位代表！新征程承载光荣与梦想，新使命呼唤责任与担当，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在乡党委的坚强领导下以“开局即决战、起步即冲刺”的姿态，凝心聚力、实干争先，全面完成各项目标任务，为“十五五”高质量发展奠定坚实基础，向全乡人民交出一份满意答卷！