一、2025年工作回顾

2025年是实施“十四五”规划的收官决胜之年，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神特别是“4+1”重要要求。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以深化践行“八八战略”为统领，紧扣省委“132”总体部署，扎实推进“十项重大工程”、市委“985”行动，聚力攻坚县委“1+5”重点任务清单，高效统筹高质量发展和高水平安全。2025年，全镇实现财政总收入5.14亿元，同比增长21.31%；一般公共预算收入2.92亿元，同比增长10.47%。

一年来，我们主动对接、全力推进，内生动力持续强化。乘“十四五”收官之势，聚力攻坚重大项目，靶向招引优质资源，切实把国家战略机遇转化为高质量发展新优势。战略枢纽筑基起势。大宗商品资源配置枢纽建设扎实起步，新岱油储项目开工建设，完成投资10亿元，QS基地即将建成投用。鼠浪湖码头接卸40万吨矿船40艘次，货物吞吐量达到7483万吨，创历史新高。舟山北部海事服务基地全年保税船燃加注量增长33%，成功入选全省首批航运服务集聚区（点）建设试点。项目建设纵深推进。服务保障友联30万吨级船坞、隆衢船舶修造基地等重大产业项目落地见效。文体中心完成主体工程，万豪商业酒店提升改造、赛丽风电技改等重点项目有序推进。海事服务产业园配套基础设施提升改造、大衢渔港维护等工程完成建设，岛斗岙海钓艇码头及吉博码头完成疏浚2.15万立方米。危化品码头、道路提升工程等项目前期工作加快推进。投资活力不断激发。加强项目开工、建设纳统、竣工投产全生命周期管理，完成固定资产投资59.04亿元。持续加大招商引资力度，全年实际利用外资377万美元，落地亿元级产业项目1个，千万级产业项目1个。配套大宗商品资源配置枢纽建设，引进港航物流项目4个。

一年来，我们锐意进取、蓄势突破，发展动能持续增强。坚持稳中求进、注重提质增效，以改革创新破解深层制约，充分激发市场活力，有效巩固经济向好基本盘。重点改革系统推进。扎实推进招投标领域系统改革，构建覆盖标前、标中、标后的全链条闭环监管体系，监管协同性与透明度持续提升。深化“大综合一体化”行政执法改革，全面推行“综合查一次”模式，开展联合检查12次、餐饮行业预约式行政指导服务52次，覆盖市场主体2028家，有效减轻基层负担，提升监管服务精准性。扎实推进“全科窗口”改革，政务服务模式从“专科受理”向“全科服务”转型升级。通过整合窗口职能，便民服务中心服务窗口由32个优化压缩至8个，精简率达75%。建成全市首家“江海共富联勤驿站”，创新推出“一窗通办”模式，外籍船员业务周期从7天压缩至24小时。创新赋能工业提质。坚定不移实施创新驱动发展战略，持续引导创新要素向企业集聚，规上工业企业研发费用同比增长122.40%。工业经济质效双升，全年实现总产值35.32亿元，同比增长7.08%；规上工业总产值达20.83亿元，同比增长17.48%。以友联船厂为代表的船舶修造产业根基不断夯实，实现产值16.85亿元。华能风电引领的绿色能源产业快速崛起，清洁能源产值占规上工业总产值比重超10%，较上年跃升9个百分点，新的增长动能加速壮大，进一步推动工业经济多元发展。文旅商贸双向繁荣。旅游市场持续回暖，全年接待游客79.01万人次，实现旅游收入10.75亿元，同比增长10.21%和7.06%。引进文旅休闲新业态3个、中高端金牌民宿2家，本岛酒店开业迎客，住宿、餐饮业营业额稳步增长14.75%和38.05%。持续打造“遇海即嗨”音乐营地品牌，成功举办“星辰大海”春日音乐营地活动，文旅融合成效显现。商贸流通体系日趋完善，全年新增限上商贸企业13家，限上社会消费品零售总额达1.21亿元，同比增长23.72%。批发业在浙石化等龙头企业带动下实现快速增长，全年营业收入突破492亿元。

一年来，我们协同并进、深度融合，一体格局持续拓展。聚焦新型城镇化与乡村全面振兴，着力畅通城乡要素流动，推动基础设施共建共享，促进区域协调发展。城乡建管协同提升。完成农村公路大中修及单车道改造提升工程，疏通建成区雨污水管网64公里。有序实施路灯改造、水表更换与垃圾车换新工作，红帆广场新增充电车位10个，建成人民路、滨港路等重点路段智慧停车系统，城市运行保障水平不断提升。扎实推进城乡供水一体化，成立专项领导小组，与市自来水公司深化协作，全面开展供水基础设施改造。完成沼潭、沙塘、樟木山等片区管网改造，修复漏损点位370处，水损率由43%下降至15%，管网运行效能显著提升。水资源调配体系持续完善，北扫基水库至塘岙水库管道联网工程建成投用，累计调度水资源15万方。推进农村生活污水治理，接户率达到80%以上。乡村振兴扎实推进。衢山镇成功入选省级中心镇，系统谋划片区组团发展，推进枕头山村、田涂村等重点村申报工作。“东海瀛洲·风情衢港”风貌区通过市级验收，创成三弄市级花园村庄、塘岙县级花园村庄，并获评“符合市级现代化美丽城镇建设要求”乡镇，乡村整体风貌持续优化。坚决落实粮食安全责任，完成粮油生产任务4000亩以上，发放耕地地力、粮油等补贴162.88万元，实现屠宰场“GMP”提升改造。推进土地集约利用，完成枕头山、桂花土地流转154.20亩，恢复乍浦门、万北耕地功能83.68亩，盘活闲置农房45套，农业综合生产能力稳步增强。深挖本土资源潜力，衢山紫菜入选省级百品榜，精心打造衢山流干面、乍浦门“散养鸡”等特色品牌。碧海绿岛成色更足。从严抓好省委生态环保督察反馈问题整改销号。完成绿化节点提升12处，清理河道30公里，整治固废堆放点10处。协同推进海洋生态保护，建成渔用废旧电池回收点，累计回收处置废旧电池7万节；系统实施水产养殖尾水治理，配套建设尾水处理池等设施，陆源污染入海负荷得到有效控制。

一年来，我们倾心为民、兜牢底线，保障体系持续完善。践行“民生为大”理念，聚力缩小“三大差距”，推进公共服务优质共享，提升群众获得感、幸福感。全域联动共富共赢。积极融入县域发展轴，以“六共”机制，推动全镇31个村社与中交、友联、申宝等17家企业实行村企联建，预计可实现年稳定增收184万元。村集体经济持续发展壮大，全年实现经营性收入3328万元，30个行政村均达到50万元以上，其中8个行政村超百万元。成立镇属农业公司，依托企业销售网络优势，畅通农产品销售渠道，为村级集体经济健康发展提供坚实保障。公共服务优化升级。提升基层医疗服务能力，44名县级医务人员下沉岱山二院，完成慢病一体化门诊改造升级，7家“一体化”村卫生室纳入卫生院统一管理。筑牢城乡居保兜底保障作用，全面推进城乡居民基本养老保险提档升级工作，人均缴费水平提升至2200元以上，进一步缩小城乡收入差距。衢山敬老院正式投用，33名特困老人集中入住。完成居家养老食堂“阳光厨房”建设，新增沼潭、太平、乍浦门3家居家养老服务照料中心。老年人“爱心卡”激活任务完成率达145%，完成46户适老化改造。教育事业稳步发展，聚焦素质教育与特色培育，敬业小学被认定为2025全国青少年校园足球特色学校。健全就业服务网络，零工市场实现规范化运营，“15分钟就业服务圈”基本建成。民生便利水平进一步提高，岱山首家离岛“菜篮子”门店顺利开业，进出岛船班全面实行提前3天售票制度。文化建设浸润民心。非遗保护传承取得新进展，衢山海盐晒制体验点成功入选全省55个非遗体验点。统筹推进优质文化服务和文化产品供给，开展文艺巡演、文化走亲交流演出等70余场，惠及群众超6000人次。成功举办两场“衢韵新章·向海而歌”我们的村晚主题文艺晚会。积极响应全民健身战略，举办羽毛球、衢BA篮球赛等体育赛事，激发全民健身热潮。精神文明创建持续深化，选树“身边好人”“道德模范”4名，其中1名入选“浙江好人”。                        

一年来，我们防范风险、筑牢屏障，安全基础持续巩固。围绕“治本攻坚”三年行动，打好源头治理、隐患排查主动仗，坚决筑牢全域平安防线，维护社会大局和谐稳定。安全生产慎始如终。深入开展安全生产“百项攻坚”行动，累计排查各类生产经营单位、场所1.24万家次，发现一般隐患1.04万项，依法办理行政处罚案件152起，落实处罚11.68万元，全年未发生一起较大安全生产责任事故。开展各类安全宣传、培训、演练345场，覆盖镇村企人员1.68万人次。完成码头终端责任落实、冷库全链条“一件事”改革、船舶修造业专项整治等攻坚任务，推动生产经营单位隐患内部举报奖励机制全覆盖。有效应对台风“竹节草”冲击，应急消防管理站一级站完成提质升级建设。调整优化基层渔业管理组织，新任5个服务站站长、新设4个服务站点，完善“渔办+7个渔业服务站”管理模式，切实提升基层渔业安全管理效能。全年拆解纳管船舶6艘，打击清理“三无”船（筏）103艘，推动15艘帆张网渔船减船转产。基层治理深耕细作。提升完善“141”基层治理体系，通过平台录入各类事件4849件，接收“1890”安全举报热线155个，诉求响应精准高效。试点推进网络融治理平台建设，管网治网能力进一步提升。村社组织换届全面完成，全镇31个村社选举产生“两委”班子224人，班子结构进一步优化，基层治理根基更加稳固。常态化开展“逢四进网格”工作，机关干部下沉53个网格、252个微网格，累计入户2892次，服务群众直达一线。提升社会综合治理能力，整合“一站式”矛盾调处、治安联防、应急指挥与风险研判等核心职能，常态化运行双龙湾“景村融治”中心。全年化解各类矛盾纠纷203件次、欠薪问题26起，共调解金额1408.65万元，化解率100%。圆满完成全国两会、抗战80周年九三阅兵、四中全会等7个等级响应安保任务。对小衢征地补偿款发放实行“全链条”服务保障。依法打击处理违法信访2人，行政拘留4人次。政府建设唯实惟先。法治建设走深走实，建立“接收-初审-论证-出具意见-跟踪反馈”的合法性审查闭环机制，依法审核行政合同、协议28件，采纳审查意见103条，行政决策规范化水平持续提升。全面推进“民主法治村”建设，市级民主法治村实现全覆盖，其中三弄“全国民主法治示范村”创建工作已完成申报和公示。扎实推进法治文化阵地建设，先后完成三弄“十棵树”法治公园、樟木山廉政法治公园等一批法治阵地。严格落实意识形态工作责任制，守牢意识形态领域安全防线。深入贯彻中央八项规定精神，紧盯乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、校园餐等重点领域，严肃整治群众身边不正之风和腐败问题。勤廉建设长效深化，自觉接受人大代表、人民群众监督，高效办理县镇人大建议、政协提案53件，满意率达100%。强化监督执纪问责，处置问题线索17件，立案查处党员干部违纪违法案件12件，运用监督执纪“第一种形态”处置2人。扎实开展“人字形”干部政治体检，干部队伍作风建设持续加强。

此外，老干部、民族宗教、残疾人、工会、共青团、妇联、慈善、审计、档案、双拥等工作也取得新成绩，实现新进展。征兵工作圆满完成年度任务，5名青年应征入伍，大学生比例达100%。

各位代表！成绩源自实干，发展振奋人心。成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委县政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全镇干部群众勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表衢山镇人民政府，向全镇人民，向人大代表、各人民团体、驻衢单位，向力保一方平安的公安干警、医护人员、消防救援队伍，向所有关心和支持衢山发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，问题更需重视。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前经济社会发展还面临一些挑战：新质生产力培育任重道远，招商引资的效果还不突出，重大产业项目落地势头仍显不足。中心镇辐射带动能力有待增强，要素集聚与扩散机制尚未健全。城乡、区域、收入差距较为明显，共富长效机制需加快构建。安全生产、生态保护、风险防范化解等还需久久为功；政府自身建设有待进一步加强，等等。以上问题，还需我们坚持问题导向，发扬斗争精神，切实加以解决。

二、2026年政府主要工作

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好全年工作意义深远。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会和中央经济工作会议精神，坚决落实习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，大力弘扬“六干”作风，推动经济发展实现质的稳步提升和量的合理增长，努力为“十五五”时期全镇发展开好局、起好步。

建议今年经济社会发展的主要预期目标是：一般公共预算收入增长8%以上，规上工业总产值保持在合理区间，服务业增加值增长6%。

根据目标要求，重点抓好五方面工作任务：

（一）立足区域定位，在服务战略落地中展现新作为。一是全力保障大宗枢纽建设攻坚。推动新岱油储项目加快建设，完成投资10亿元；QS基地建成投用，完成投资40亿元。大力推进黄泽山基地复工复产，积极争取国储轮动、中矿集团铁矿石贸易落地，谋划招引铁矿石混配、球团制造项目。做好大宗商品特色型综保区落地准备。二是聚力推进重点项目建设。加快建成一批功能性项目，文体中心全面竣工，打造成衢山镇综合性文化地标；万豪酒店正式开业运营，切实提升商务接待与旅游服务能力；强化港口专业功能，完成危化品码头建设。有序实施一批基础性工程，完成群众渔港整治修复，谋划推动凉峙村风貌改造、衢山镇沿港建筑外立面改造等项目。三是持续扩大有效投资。加强项目签约开工、建设纳统、竣工投产全生命周期管理，完成固定资产投资45亿元以上。加速推进资产盘活与价值转化，统筹实施万豪商业中心整体出租与运营招商，打造辐射周边的消费集聚区。持续优化全周期服务与要素保障机制，全面梳理整合闲置土地、岸线、厂房等资源，聚焦港航物流、临港仓储等产业链关键环节开展靶向招商。

（二）深化改革创新，在推动产业升级中塑造新优势。一是深化重点领域改革。持续优化营商环境，扎实推进招投标全链条治理改革，规范政府经济促进行为。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，健全跨部门联合监管机制，规范涉企检查行为，提升执法效能与服务温度。深化“亩均论英雄”改革，以渔港经济区为载体，谋划布局中心渔港小微园区，推动“低小散”企业整合入园、集约发展，加快构建产业集聚新平台。二是巩固提升优势产业。坚定不移支持船舶修造业转型升级。全力服务保障浙江友联30万吨级船坞项目、浙江隆衢船舶修造基地项目加快建设，推动企业向高技术、高附加值船舶维修、改装和绿色制造领域迈进，打造区域性船舶修造服务基地。提升衢山海事服务基地产业园开放水平，积极谋划航运服务等港口衍生业态。三是培育壮大特色产业。聚焦渔业提质增效，关注帆张网减船转产的替代生产形式。完善渔业安全生产数字化监管体系，引入AI智能点验，推动渔业向智能化、绿色化转型。加快文旅融合发展，以镇文体中心建成和凉峙-田涂片区提升为契机，系统设计“海岛微度假”产品包。推动“民宿+”升级，植入文化体验等复合业态，持续举办大型文旅赛事和节庆活动，推动文旅产业从“景点观光”向“全域度假”转型。稳慎推进赛丽风电衢山风电场改造升级，加快新风机并网调试，探索绿色能源利用新场景。

（三）统筹城乡发展，在促进协调共进中迈出新步伐。一是抓实强城提能级。紧扣省级中心镇发展定位，以完善基础设施为关键支撑，着力增强区域辐射带动能力。扎实推进衢山镇农村供水基础设施提升工程，切实提升城乡供水保障能力，确保全年水损率控制在15%以下。加快实施塘岙村道路边坡治理工程，全力推进环岛北线、金海一路、潮头门至小黄沙段公路等骨干路网工程的前期工作，系统规划岛万线两侧照明提升，不断优化城乡路网结构与安全通行环境。二是谋深兴村增实效。扎实做好马足整村搬迁工作，精心打造凉峙花园示范村，全力支持枕头山、田涂等重点村发展，通过资源互补、培育特色产业，多渠道壮大村级集体经济，确保全镇30个行政村经营性收入持续稳定在50万元以上。坚决扛起粮食安全政治责任，做好农村土地二轮延包工作，推动主干道沿线农田及抛荒地整治。深入实施农田整治三年行动，全年预计完成土地流转、地力提升350亩。持续推进高标准农田建设，完成三弄、太平、枕头山等村土地综合整治。全面落实规模粮油种植任务，做好外来入侵物种防治，不断夯实乡村发展基础。三是守护生态优环境。巩固好生态环保督察问题整改成效，举一反三推动环境问题排查整治。扎实推进城镇绿色空间更新，完成年度绿化节点提升与河道清理任务，强化固废源头管控与常态整治。联动推进农村人居环境改善，确保生活污水治理接户率稳定达标。严格落实秸秆禁烧巡查，统筹开展农业污染防治与生态修复。

（四）紧扣民生需求，在提升服务品质中取得新进展。一是加强社会保障兜底。持续扩大养老、工伤、失业保险覆盖面，健全分层分类的社会救助体系，落实低保、特困、残疾等群体保障政策，强化返贫动态监测和精准帮扶。全力抓好就业这个最大民生，积极推广村级公益性岗位。强化劳动关系协调，进一步规范渔业劳动力市场，提升外省籍渔船劳资纠纷等矛盾调解能力。深化双拥共建，落实优抚安置政策。二是促进公共服务均衡可及。扎实推进养老服务提质，完成20户适老化改造任务，积极探索互助养老、上门巡访等本土化服务模式。提升医疗卫生保障，加快县第二人民医院迁建谋划，争取县级医务人员下沉衢山，落实好疫苗接种、健康体检等公卫服务。改善教育服务品质，针对海岛特点，着力提供“小而精”的教育服务，支持学校开展多样化文体活动。严格校园餐安全监管，保障学生上下学交通安全，营造健康安心的成长环境。三是深化文化惠民工程。提升公共文化服务惠民能级，深化文艺赋美工程，广泛开展全民健身活动，持续做强“村晚”IP，办好“衢BA”，推动优质文体资源向偏远岙口和离岛企业延伸覆盖。深入推进“文化+”融合，加强海洋非遗活态传承，选树文明典型，切实以高质量文化成果丰富群众精神生活、涵养海岛文明新风。

（五）筑牢安全底线，在深化基层治理中实现新提升。

一是提升安全管理水平。坚持系统思维与底线思维并重，深化“三管三必须”责任体系，以安全生产治本攻坚三年行动收官为契机，全面压实行业监管责任与企业主体责任，推动安全治理模式向事前预防转型。聚焦涉渔涉海、工矿危化、船舶修造、高层建筑等重点领域，建立“一领域一清单”隐患排查机制，实行“专家会诊+企业自查+群众举报”立体化排查模式，全面推广企业隐患内部举报奖励制度，坚决遏制重特大事故发生。完善“1833”联合指挥体系，常态化开展教育培训和应急演练，提高防汛防台、森林防火等领域指挥调度、救灾减灾能力。二是增强基层治理效能。迭代“141”基层治理体系，强化社会治理中心牵引枢纽作用，提升基层治理“四板块”实战能力。擦亮海上“瀛洲红帆”“东海渔嫂”等品牌，进一步建强专职网格员队伍、完善微网格运行，推动治理重心下移、资源下沉，切实将矛盾化解在基层、消除在萌芽。三是强化重点风险防控。注重经济风险防范，加强对镇属单位、村社集体“三资”及各类项目的资金规范监管。依法打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪行为，持续抓好食品药品安全监管，全面提升社会治安整体防控水平。

各位代表，新形势新任务，对政府工作提出了更高要求。我们将始终把牢政治方向。坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，持续巩固拓展主题教育成果，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不折不扣推动中央大政方针和省市县委决策部署在衢山落地生根。我们将始终践行勤政为民。坚持将为民情怀置于核心位置，紧紧围绕群众关心的就业、教育、医疗、养老等急难愁盼问题，下好先手棋，打好主动仗，切实把群众“需求清单”作为政府“办事清单”，把政府“服务清单”变成群众“满意清单”。我们将始终树立实干导向。大力弘扬“马上办、务实干”的作风，践行“功成不必在我、功成必定有我”的政绩观。坚决纠治形式主义、官僚主义，强化以实干实绩论英雄的考核激励，营造干事创业、担当作为的浓厚氛围。我们将始终强化能力建设。主动适应新形势新要求，将提升现代化建设能力作为紧迫任务。坚持以改革创新思维破局，增强运用新理念、新方法推动发展、破解难题的本领。深化思想解放与专业训练，锻造一支既政治过硬、又堪当现代化重任的高素质干部队伍。我们将始终坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，以案促改、以案促治，严防关键岗位和重点领域廉政风险。带头过“紧日子”，严控一般性支出，把有限资金用在刀刃上、关键处，全力维护风清气正的政治生态。

各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；使命在肩，更须策马扬鞭。站在“十五五”新征途的起点，我们深知机遇与挑战并存，信心与决心同在。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以创新突破的锐气、实干争先的志气、攻坚克难的勇气，奋力在推进海岛现代化建设中展现新作为、谱写新篇章！