秀山乡十八届人大七次会议文件（10）

政府工作报告

（2025年3月11日在秀山乡第十八届人民代表大会第七次会议上）

秀山乡人民政府乡长   马仁庭

各位代表：

现在，我代表秀山乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他与会同志提出意见。

一、2024工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，忠实践行“八八战略”，聚焦聚力三个“一号工程”“十项重大工程”“985”行动和“1+5”重点任务清单，抓发展、惠民生、防风险，顺利完成经济社会发展主要目标任务。全年实现工业总产值89.54亿元，同比增长35.82%；固定资产投资5.62亿元，增长8.8%；一般公共预算收入2.09亿元，增长18.39%。

（一）坚持做好为企增值服务，推动经济稳健运行。突出把实体经济发展作为工作的重中之重，打好系列组合拳，千方百计稳企业增动能。工业经济稳中快进。常石造船累计交付船只19艘实现产值49.66亿元，增长16.16%。惠生海工完成2号海工装备码头升级改造，实现产值33.32亿元，增长124.36%。原野船厂修理各类船舶54艘，实现产值1.31亿元，增长39.32%。芜湖修造船项目开工建设。全年实现规上工业产值86.23亿元，增速达到37.1%，占到全县船舶海工产业产值的59%。新质生产力加快发展。引导企业加大科技创新力度，引领新质生产力发展，惠生C390 桥吊项目、GBS3 项目、发电模块等项目完成建设；LHD 海洋潮流能持续不间断发电并网运行时长保持全球第一，成为我国唯一入选2024年度全球海洋能20大亮点工程。全乡企业研发费用达1.25亿元，增长1340%。服务业实现突破发展。成功盘活前景君廷酒店，云生禧悦酒店入驻营业，蓝白餐厅建成营业，秀山秀璟轻奢美宿项目、台爸王等业态招引落地，限上住餐实现零的突破。稳定海运业发展，全乡海运运力保持在13万吨以上。秀山东锚地船燃加注量突破100万吨，成为全市“五大锚地”中首个年加注量超百万吨的燃供锚地。围绕两大企业上下游产业链、围绕旅游商贸业抓招商，完成备案金额2.2亿元，实际利用外资800万美元，均实现大幅度提升。渔农业提质增效。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成秀北省级高标准农田 1050 亩项目、秀南和秀北两个村487亩多田套合项目、千亩方永久基本农田集中连片整治项目、秀南村垦造耕地项目，建成明环粮油农事服务中心和明环稻米共富工坊，“秀山湿地鲜米”入选“浙江特色伴手礼”。开工建设岱山蟹文化园秀山活蟹养殖基地。

（二）坚持以“千万工程”为统领，推动一体融合发展。深入实施“千村示范、万村整治”工程，抓住重点、整体推进，推动美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合。坚持规划引领。统筹生产、生活、生态空间布局，完成《秀山乡国土空间总体规划》《岱山县秀山乡秀北村历史文化名村保护规划》和3个村庄规划，形成《秀山海岛旅游提升策划》成果，全面构建起秀山规划发展体系。全面提升乡域环境。完善基础设施，完成九子、三礁两条安澜海塘主体工程，改造提升G526国道，实施北小线、南王线等农村路面大中修 2.5 公里。完成村居微改造二期和大桥接线区域民房整体风貌提升，改造提升三礁风情街，整治箬跳新村区域环境，全面提升国道沿线、海兰线沿线环境，打造秀北花园示范村庄。厚植生态文明底色。打好蓝天、碧水、净土三保卫战，全力做好第三轮中央生态环境保护督察各项工作，“一企一策”推动环保问题整改，加强企业VOCs治理监管，严格管控秸秆露天焚烧和尘土综合治理，完成馒头山水库周边排污管提升改造，消除环岛公路海岙-九子段西侧发黑小微水体。

（三）坚持公共服务一体化，推动共同富裕先行。深入实施公共服务“七优享”工程，大力推进公共服务一体化，切实办好民生实事，让共同富裕更加均衡可及、真实可感。深入实施“小岛你好”海岛共富行动，实施爱琴海区域旅游发展提升项目，举办“趣秀山快乐无限”小岛你好系列活动，开展乡村印象画展、非遗走亲、沙滩亲子运动会等，打响“小岛你好”品牌。大力发展集体经济，盘活秀北村竹山头闲置集体资产，秀南村完成常石门口智慧停车场建设并投入使用，秀东村完成小蚶商贸特色街改造，三个村集体经济总收入 1860.58万元，增长18%，其中经营性收入608.38万元，增长40%。深化“扩中”“提低”改革，拓宽居民增收渠道，千方百计增加城乡居民财产性和经营性收入，渔农村人均可支配收入增长10%。全力攻坚克难，小蚶拆迁安置房建设项目主体工程完工，附属工程进场施工；大力推动燃气公共服务一体化，瓶装煤气价格实现与岱山本岛同价；完成自来水管网改造，更换管道21.16公里，供水水质显著改善。强化兜底保障，累计发放各类救助、补助资金335余万元，加强“一老一小”服务供给，完成幼儿园厨房设施升级改造，办好未成年人工作保护站，为60周岁以上老年人免费签约家庭医生2756人次，为100 户六十周岁以上困难群众安装烟感报警装置。加大公共文化供给，举办群众性活动，以“长寿”为主题，宣传和推广秀山长寿文化。秀山乡健康主题公园、四季花海健康步道、三礁健康沙滩均列入2024年度舟山市健康细胞培育名单。秀东村入选省级乡村生态气候旅游目的地，获评市级除四害村。

（四）坚持统筹发展和安全，推动社会大局和谐稳定。树牢底线思维和安全发展理念，强化责任落实、细化风险研判、深化隐患整治，扎实做好防风险保安全护稳定各项工作。完善基层治理体系。健全基层治理四平台体系，深化“八无”善治网格创建，细分细化网格划分，全乡划分为28个微网格，开展矛盾纠纷排查、常态化巡查、信息搜集、安全检查等工作，基层智治平台共收集处理事件2873件，流转 110 警情联动事件130件。建成政企融治中心，促进企业参与基层社会治理，妥善处置劳资纠纷等问题。切实抓好安全生产。建成秀山乡政企专职消防队、应急消防站，推动融入“ 141”体系，与“大综合一体化”行政执法改革相融合。深入开展安全生产大起底大排查大整治，纵深推进渔业、船舶修造企业、九小场所等各类专项整治，落实“两全两铁”最严举措，共检查各类场所1000余家次，整改隐患1900余条，整治淘汰2艘20年以上老旧渔船。大力推进小微企业标准化建设，91家小微企业完成创建任务。全力保障公共安全。狠抓社会治安综合治理和维护社会稳定，发挥1833联合指挥体系，切实做好防汛防台、抗旱减灾、地质灾害防治等各项工作，连续打赢“贝碧嘉”“普拉桑”等台风防御硬仗。

一年来，我们狠抓政府自身建设，全面提升履职能力。加强政治建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面配合完成省委巡视工作，维护意识形态安全，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。建设法治政府，深入践行习近平法治思想，坚持依法决策、民主决策，完善“ 三重一大”集体决策制度，严格乡镇合法性审查。主动接受人大法律监督，定期向乡人大报告工作，将生态文明建设监督作为人大和人大代表履职的重要内容，推进全县生态文明建设情况报告制度的试点。深化“乡长有约”工作机制，今年共收集和办理代表建议19件，办结率为100%，切实解决人民群众的急难愁盼问题。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，高质量开展党纪学习教育，高标准做到学纪、知纪、明纪、守纪，严格执行中央八项规定精神，坚决查纠“四风”。树牢“过紧日子”思想，压减一般性公共支出，把有限资金用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表！成绩来之不易，是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是各位代表履职尽责和社会各界鼎力支持的结果，也是全乡广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的干部群众，向所有关心、支持秀山经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，当前国际形势严峻，部分企业生产经营形势承压，发展面临的风险挑战不断；产业结构有待优化，旅游业态布局存在短板，商贸服务业发展相对滞后；海岛共同富裕基础还不牢固，优质公共服务供给仍然不足；平安建设领域风险隐患不容忽视，基层治理水平还需继续提升；一些干部服务意识、工作能力、创新思维和担当精神需要进一步增强。对此，我们将直面问题，采取有效措施切实予以解决。

二、2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，是秀山应对国际国内形势实现爬坡过坎、华丽转身的关键一年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实省市县党委、政府和乡党委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，忠实践行“八八战略”，紧扣“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”部署要求，扎实推进“十项重大工程”、“985”行动和“1+5”重点任务清单，聚力推进高质量发展、高标准建设、高品质生活和高效能治理，促进经济稳进向好、社会大局和谐稳定，打好“十四五”收官战，为实现“十五五”良好开局夯实基础。

建议主要预期目标为：工业总产值力争与上年持平，固定资产投资增长6.5%以上，地方税收收入增长5%以上；居民人均可支配收入增长6.5%左右。重点抓好几个方面工作任务：

（一）聚焦高质量发展首要任务，全力稳企业增动能。坚持把发展经济着力点放在稳定企业发展上，多措并举支持企业发展，加快经济提质增效升级。稳定制造业发展。全力帮助常石集团破解城镇开发边界用地问题，支持企业加大设备更新力度、加快建设涂装车间等项目建设，推动产能释放，全年实现产值50亿元以上。全力帮助通舟海工（原惠生海工）加快实现战略重组、业务重塑，支持企业30万吨船坞加紧开工建设，保障企业平稳有序运行。支持原野船厂积极开拓市场、扩大产能，加快上海电气风机制造项目投产，建成芜湖（新中耀）修造船秀山基地项目。强化企业科技创新主体地位，加强企业主导的产学研深度融合，引导企业加大研发投入，支持联合动能产业化进程，发展新质生产力。推动服务业提档升级。实施提振消费专项行动，持续落实消费品以旧换新、大规模设备更新工作，扩大传统消费，促进服务消费。加快秀山秀璟轻奢美宿项目开工建设，确保台爸王等业态建成营业，新落地商贸服务业态5家以上。支持海运企业发展，建成线型新颖、高效环保的新型运输船舶。加大招商引资力度。围绕两大企业上下游产业链、围绕旅游商贸业抓招商，强化企业培育，持续深化抓大、扶中、育小，形成新的经济增长点，全年落地并备案亿元以上产业项目1个，引进现代服务业项目6个，实际利用外资700万美元。

（二）聚焦城乡融合发展，因地制宜推动乡村振兴。纵深推进新时代“千万工程”，探索差异化打造、特质化发展、整体性提升的模式，因村制宜、分类推进、久久为功，建设宜居宜业和美乡村。落实好秀山国土空间总体规划和3个村规划，强化规划约束管控，坚持“一张蓝图绘到底”。深入实施基础设施补短板提效行动，实施海兰线拓宽工程，建成吽唬海塘，完成3条海塘景观提升。推进和美乡村建设，推进农房改造、村道提升，建成秀东三礁花园村庄，以文脉、水脉、古道、交通干线等为基础，协同推进星海公路、美丽绿道、美丽河湖、美丽田园建设。扎实推进污水革命、垃圾革命、厕所革命，建立健全长效管理机制，提升精细化管理水平。持续打好碧水蓝天净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，常态化开展互花米草整治、秸秆露天焚烧和企业VOCs治理。举一反三抓好中央环保督察反馈问题巩固提升，积极做好省级环保督察迎检。

（三）聚焦海岛共富先行，大力推动公共服务一体化。紧扣“基本公共服务”和“一体化”两个关键，坚持尽力而为、量力而行，办好民生实事，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。持续推进“小岛你好”海岛共富行动，持续发力基础设施提升、风貌综合整治、公共服务共享、文化内涵挖掘等攻坚行动，全面完成创建任务。大力实施强村富民集成改革，深化共富工坊建设，秀北完成商贸楼省级非遗研修基地建设和400亩湿地老桔场的升级改造，秀南村土地综合整治项目完成新型农业主体招引，秀东小蚶商贸特色街实现对外经营，3个村集体经营性收入增长5%以上。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。推进“一老一小”优养优育，建成秀山幸福民生综合体，办好儿童之家，完善普惠育儿服务体系。强化低保和特困兜底保障，实现共同富裕路上一个也不掉队。

（四）聚焦社会和谐稳定，建设更高水平的平安秀山。坚持“人民至上、生命至上”理念，强化底线思维、极限思维，以高水平安全保障高质量发展。坚定不移强化安全生产，持续深化安全生产治本攻坚三年行动，聚焦涉海涉渔、船舶修造、危化品等重点领域，铁手腕铁措施抓好安全生产隐患大起底大排查大整治，坚决“遏较大、降总量、保安全”。健全基层应消体系，统筹用好政企专职消防队和大综合一体化执法队伍，持续完善1833联合指挥体系，切实做好防汛防台、抗旱减灾、地质灾害防治等各项工作，增强应急救援、风险监测预警能力。坚持和发展新时代“海上枫桥经验”，提升“141”基层治理体系实战实效，迭代升级融治理模式，做深做实基层网格、微网格，发展壮大群防群治力量，不断提高对矛盾风险的感知力、预警力、管控力，推动矛盾纠纷多元化解闭环处置，长治长效维护公共安全。

各位代表！做好政府工作，必须坚持和加强党的全面领导、加强和改进党的建设，强化“六干”导向，全面提高政府自身建设水平。强化政治引领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。树牢正确政绩观，勇于担当作为，深入推进“实干奋进年”行动，把全部心思用在干事创业、改革创新上，做到说了就干、定了就办、办就办好。坚持依法行政，忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作，落实好重大行政决策法定程序，把尊崇法治、厉行法治的要求体现到每一项政府工作之中。自觉接受人大等各方面监督，认真听取群众意见，高质量办好人大代表提案建议。坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，大力纠治形式主义、官僚主义，加强巡视巡察和审计整改和成果运用，继续压减一般性支出，坚决防止“形象工程”“面子工程”。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，马上就办、真抓实干，在“勇当先行者、谱写新篇章” 中高水平推进海岛现代化！

名词注解：

三个“一号工程”：指数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。

“十项重大工程”：指扩大有效投资“千项万亿”工程、“415X”先进制造业集群培育工程、“315”科技创新体系建设工程、服务业高质量发展“百千万”工程、世界一流强港和交通强省建设工程、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、跨乡镇土地综合整治工程、文旅深度融合工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“七优享”工程。

市委“985”行动：即着力构建九大现代海洋产业链，做强八大高能级发展平台，抓好重大基础设施、海岛共富先行、生态环境治理、城市有机更新、除险保安五件事关全局的大事要事。

限上住餐：指年主营业务收入达到一定规模以上的住宿和餐饮企业。具体来说，限额以上住宿和餐饮业是指年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业单位。

“小岛你好”：在共同富裕示范区建设新征程上，舟山市高位谋划、高位部署、高位推进，实施“小岛你好”海岛共富行动，聚焦“一岛一品、一岛一策”，聚力打造“海岛版”诗与远方，为全国海岛共同富裕勇蹚新路。

“多田套合”：指“农用地-耕地-永久基本农田/高标准农田-粮食生产功能区”层层套合的“金字塔”形农用地保护利用空间新格局。

“扩中”“提低”：“扩中”指扩大中等收入群体规模；“提低”指提高低收入群体收入。

公共服务“七优享”：指推进“幼有善育”“学有优教”“劳有所得”“病有良医”“老有康养”“住有宜居”“弱有众扶”七大领域公共服务均衡可及和优质共享。

“141”体系：指“一中心四平台一网格”县域社会治理体系。第一个“1”即县级社会治理中心；“4”即乡镇基层治理“四个平台”（党建统领、经济生态、平安法治、公共服务）；第二个“1”即基层网格。

“大综合一体化”行政执法改革：指对行政执法进行结构性、体制性、机制性系统集成改革，将多个领域执法事项纳入综合行政执法范围，将多个条线行政执法队伍能统尽统，并在此基础上按需向乡镇赋权，将行政执法力量向基层下沉。

“两全两铁”：“两全”指全覆盖、全闭环，“两铁”指铁措施、铁手腕。

“1833”体系：指防汛防台“1833”联合指挥体系。“1”即1个联合指挥部，“8”指8个风险研判小组，第一个“3”指3张单，即风险提示单、预警响应单、管控指令单；第二个“3”指“3个一”，即通过一个短信、一个电话、一个视频，叫应叫醒关键人，激活全体系。

VOCs：挥发性有机物，是在常温下，沸点 50℃至 260℃ 的各种有机化合物。

“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”：以高质量发展为首要任务；以缩小“三大差距”为主攻方向；以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的。

“三大差距”：城乡差距、地区差距、收入差距。

“六干”：忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干。

（10）政府工作报告.doc