2024年，县公安局在县委县政府的领导和上级业务部门的精心指导下，深学笃行习近平法治思想，全力优化法治营商环境，强势抓好执法监督管理，不断推进法治公安建设提档升级。

一、工作总结

（一）深学笃行习近平法治思想，坚持党对法治公安建设的全面领导。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要思想、重要论述和考察浙江重要讲话精神，认真落实中央和省委市委县委决策部署，以党的政治建设为统领，建立每月理论学习提醒清单制度，刚性落实“第一议题”制度，引导党员干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持“书记领学、专家导学、个人自学、集中研学、实战践学”理论学习机制，积极落实主要负责人专题研究部署法治公安建设，落实班子成员集体学法要求，开展法治建设第一责任人职责清单制修订和领导干部述法工作。

（二）精准发力护航企业发展，持续优化法治营商环境。

（1）试点运行“激活快响”护企警务机制。一是优化机制架构，深化平安定制。县局层面，以情指行护企总机制为牵引，融合110接处警和12345投诉平台、企业走访、舆情监测等四大类数据源，聚焦共富、共治、生态三大警务，归类、整合、优选26项护航海洋经济发展重大项目建设配套措施，制作处置全流程图示，规范护企工作。派出所层面，分类细化海上开放门户、海岛开发建设、公共安全阵地、海陆违法犯罪4大类21项基础防控工作，构建“职能+制度+基础”保障体系，全面形成涉重大项目警情“一键调度”“一键封控”“一呼百应”。二是突出专业保障，密切安全联管。融合公安内部、县属部门、企业治保和社会力量等四类群体，打造与护企职能对应的“快速响应”8支队伍，建立对涉企警情的快处联调机制。以舟山绿色石化基地为试点，联合企业做强“鱼鹰”护航队伍，建立全岛无人机反制体系，围绕打防涉海犯罪、保障国家战略、服务海岛民生、强化立体巡防四大模块，实行指令一键直达、海陆空一体协同指挥作战。三是联通数据底座，高效指令护企。全量梳理归集近三年涉企社情、警情、稳情、舆情共百万余条，建立“常态、应急、专项”三种涉企风险研判机制，搭建“护企指令应用模型”。围绕警单“形成-交办-处置-反馈-评价”全流程，落实“护企警令单”闭环处置，实现秒级响应、集群作战、高效落实。机制运行以来，全县重点项目重大安全事故、个人极端事件和群体性闹访事件保持“零发生”。

（2）依法保护民营企业家权益。 一是严厉打击涉企犯罪。及时查处企业员工损害民营企业利益违法犯罪行为，及时受理企业员工非法侵占企业财物、偷盗货物、恶意讨薪、“劳动碰瓷”等损害企业利益等违法犯罪行为，依法从快查处。二是依法慎用强制措施。适用刑事强制措施严格遵循比例原则，办理企业和企业家涉嫌违法的治安行政案件，在不影响案件办理的情况下，对企业家或者直接负责的主管人员，依法慎用行政强制传唤措施，对企业的财产依法慎用查封、扣押、扣留等行政强制措施，充分考虑企业生产经营活动的正常开展，依法做出行政处罚。三是规范涉案财物管理。严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分犯罪嫌疑人个人财产与家庭成员财产，不超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结涉案财物。查封、扣押、冻结企业财产要严格执行比例、适当原则，并采取必要保值保管措施，最大限度为企业预留必要流动资金和往来账户。积极开展内部自查，对在侦案件涉案财物的接受、保管、处置等流程进行梳理，检查是否存在漏洞和不规范之处。并根据自查情况按要求逐项填写相关工作表格。经排查，目前对涉案财物采取查封、扣押、冻结措施过程中未出现违规情况。主动开展渠道排查，通过主动走访企业、设立投诉举报渠道，及时了解掌握企业在报案中是否存在公安未及时受理、是否受到非法侵害等情况。

（三）创新完善执法监管机制，强势抓好执法监督管理。

（1）积极开展涉企行政刑事执法专项监督。先后印发《全县公安机关异地办案协作环节和执法安全领域不作为慢作为乱作为问题专项整治工作方案》《全县公安机关执法不作为慢作为乱作为问题专项整治工作方案》《岱山县公安局关于推进全县公安机关执法突出问题专项整治工作的通知》《全县公安机关涉企执法突出问题专项治理工作方案》等，为执法专项监督和专项治理做好机制保障。发挥执法监督作用，规范涉企行政刑事执法，以2023年以来涉企行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可、投诉举报等办理情况为监督范围对涉企行政执法相关问题开展专项监督。在政务网站向社会公众广泛征集涉企行政执法领域存在的问题线索。对涉企案件开展全量网上巡查，加强协商沟通。通过单位自查，法制、督察倒查，结合市局案件交叉检查、个案评查等，共排查出24起涉企案件39个执法瑕疵问题，未发现有违规插手经济纠纷、违规适用强制措施、违规查封扣押冻结、逐利执法等重点问题。逐一列出问题清单，明确整改措施，按照一案一台账，谁主办谁负责，案件落实到人，问题整改到位。目前39个问题中，除1个问题无法整改（封存涉案财物地点不规范）其余已整改完毕。

（2）以“三张清单”做实执法精细化管理。一是“三色清单”预警执法漏洞。建立健全“闭环监管”制度，聚焦六大执法要素，落实1警、6辅、3名派驻法制员开展每日动态“网上+网下”巡查，对巡查发现需及时整改的“蓝色”提醒，需要当天整改的“黄色”预警，无法整改或未落实整改的“红色”通报，预警情况全部执行“跟踪落实-整改反馈—评估反哺”工作闭环。每月结合日三色预警情况，梳理统计各个办案部门11个关键执法质效指标达标情况，以“红黄绿”三色标注达标情况并定期推送预警。累计发布月三色预警清单48期，日均三色预警30条。二是“销号清单”提升案件质效。为减少案件办理过程中同类、相似问题反复出现，将法制员在审核案件中发现的问题，按类别清单式记录，定期按办案部门及办案民警分别汇总通报，清单式列明案件办理中存在的问题，对不同的问题设定销号要求及期限，逐个紧盯办案部门销号，对整改销号不及时、无法整改、相同问题重复出现的纳入年度执法考评及治安动态评析会通报，倒逼减少发生同类问题，提高办案质量。截至目前，已发布销号清单12期，通报问题20余类100余个，同类相似问题出现频率同比下降32%。三是“处置清单”规范财物管理。结合工作实际，印发《涉案财物处置情况登记表使用规定》，同步制定规范填写指南，按照“纸质清单、网上文书、实物”三统一原则，实行所有涉案财物“一案一清单”。审核民警审核案件卷宗时，同步审核涉案财物扣押、保管、处理、平台录入等关键环节及登记表填写情况，对不符合涉案财物管理规定、登记表填写不规范的一律退回，并将发现的涉案财物管理问题记入民警个人执法档案，将涉案财物提取、保管、流转、处置全流程清单化，做到“一张清单”管到底。

（3）推进行政监管规范化。针对岱山海岛实际情况，与综合行政执法局、自然资源和规划局、海洋渔业局等部门联合打造“海洋一件事”场景。同时，积极对接县社会治理中心和“大综合一体化”办公室，依托110、12345等平台，深化线索扩面，由单项移交向双向和多向移交转变，通过打击治理为服务管理提供支撑，有机统一治理跑道和保障跑道，提高行政监管水平。目前，“行政检查一件事”应用数117起，应用率80.55%，双随机检查占比97.45%，双随机抽查事项16项，覆盖率100%，“互联网+监管”权力事项认领率、任务按期完成率均100%。

二、问题不足

（一）执法主体能力参差不齐。个别民警法治意识不强，学法意识不高，执法能力不足，群众沟通能力欠缺，还需进一步浓厚整体学习氛围。

（二）执法信息化建设有短板。执法监督方面，智能化、自动化、精准化的智能预警监督水平还需提高。

三、下步计划

（一）打造精细化执法管理体系。实体化运行执法监督管理委员会，发挥委员会牵总作用，针对县局实际，完善执法质量评定办法和业务警种执法责任清单，健全执法巡查清单，明晰执法办案管理中心、衢山分中心、所队三级执法管理职责，深化“日巡查、周研判、月评估、季分析”、“三色预警”“等机制，加大执法问题通报晾晒及考评结果应用力度，全面提升执法监管质效。

（二）深化执法办案场所建设以及规范化运行。一是加强执法办案管理中心建设。进一步打造中心、分中心、派出所三级监督管理体系，推进复杂敏感行政案件进中心办理，配套制定日清周结月通报季分析制度，分级分类对执法监管事项、要求、流程进行规范和明确，有效形成源头预防、过程管控、问题查纠、考核问责的执法监管工作闭环。深化涉海行刑衔接平台应用，打通双向衔接以及制定常见案件移送标准，实现全县域数据汇聚共享，提升协同治理效能。二是规范运行接报案场所。明确责任分工、警种衔接等工作机制，快速、规范处置上门报案。落实《全市公安机关接报警首接责任制工作规定》，常态化开展接报警巡查、联合检查等，确保公安职责范围的报警报案依法规范处置，有效杜绝未如实立案、初侦初查不规范等问题。三是强化案管室实体化运行。在衢山分局、高亭派出所、侦查打击中心等执法办案量较大的所队标准化建设案管室，配强案管力量并实体化运行。执法办案量较小的派出所，施行一名中层领导主管、一名民警负责，配备必要的辅警，履行执法管理任务。

（三）开展重点领域执法问题攻坚。建立年度重点执法突出问题专项整治机制，紧盯源头执法、执法安全管理等领域，针对不如实立案、现场执法不规范、案件久侦不决、涉案财物管理不到位等执法痛点、难点，开展联合监督，组织专项整治，有效提升执法公信力和群众满意度。

（四）提升执法主体能力建设。强化中层领导带头办案主体责任，开展法制提前介入指导、全程审核、定期通报等工作机制，提高中层领导办案、审案和管案的能力和水平，充分发挥示范表率作用。升级考试学习系统并常态化开展测试，建设数字战训训练基地，探索基于VR技术的情景式、沉浸式学习模式，组织庭审旁听、典型案例复盘、法制沙龙等，强化培训效果，提升全警法律素养。