在衢山镇第五届人民代表大会第七次会议上

衢山镇人民政府主要负责人  胡淑君

（2025年03月13日）

各位代表：  

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年。在过去的一年里，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇干部群众，坚定不移沿着“八八战略”指引的方向，全力推进三个“一号工程”“十项重大工程”，严格落实市委“985”行动和县委“攻坚突破 实干争先”行动部署要求，奋力打造“向海开放新高地、海岛共富先行地、海岛治理示范地”。经济运行保持在合理区间。2024年，全镇完成财政总收入4.1亿元，一般公共预算收入2.6亿元；实现工业总产值33.0亿元，其中规上工业总产值17.9亿元；居民人均可支配收入7.9万元，同比增长8.9%。

一年来，我们战略引领强发展，项目聚能增后劲，开放水平稳步提升。国家战略扎实推进。以提升开放平台能级为引领，高标准建设大宗商品资源配置枢纽，QS基地主体工程及配套码头、航道等基础设施建设有序推进，完成投资36.5亿元。衢山航道、锚地扩建项目海底炸礁工程进度过半，川山南锚地实现投运。积极协助新岱油储项目建设，“三通一平”工程已基本完工。鼠浪湖码头产能稳定释放，全年港口货物吞吐量达7297万吨，混配矿产量连续5年位列全国首位；双40万吨码头对外启用，成功实现全球首次“双40万吨世界最大矿船”同靠接卸。黄泽山国际油品储运基地一期151万方项目实现经营性收入1.5亿元，二期104万方油罐项目整体竣工验收工作稳步推进中。项目建设持续发力。坚持“项目为王”，固定资产投资达41.6亿元。东门户打造、渔港经济区北护岸、大衢一级渔港提升改造等重点工程完成建设。全面启动群众渔港整治修复提升项目，渔港经济区完成217亩历史围填海处置。海事服务岸基站产业园一期投入试运行，海事服务产业园配套基础设施提升改造完成总工程量90%。文体中心、大衢渔港提升、万豪商业酒店改造等项目建设稳步推进。持续开展小城市海岛风貌提升（二期）前期工作，供水管网改造工程已进场施工。招商引资再创佳绩。以开创镇域经济社会高质量发展新局面为目标，完成备案金额1.6亿元，超额完成考核目标，实际利用外资350万美元，引进港航物流项目2个、大宗商品贸易项目2个、金牌民宿3家。成功招引凯丽餐厅、瑞幸等餐饮品牌入驻，城镇商贸繁荣丰富。

一年来，我们改革创新蓄动能，产业兴旺启新篇，经济发展稳中有进。重点改革落地见效。全面深化国企改革，做强做优做大衢投集团，实现营业收入9668万元，同比增长37.7%以上。围绕项目资金需求，企业新增融资4亿元，为重大项目攻坚提速提供资金支持。产业升级提质增效。大力发展新质生产力，持续优化现代产业体系建设。工业发展逐步转型，友联修造船成为全县首家省级制造业“云上企业”，实现总产值12.0亿元，同比增长19.8%，华能岱山海上风电有限公司完成申报入库，净增年产值2.4亿元，工业结构由资源开采支柱型转向船舶修造与绿色能源双支柱。服务业抢抓机遇谋发展，批发业实现总营收191.7亿元，同比增长37.1%，其中舟山浙石化销售公司实现营收174.3亿元。零售业、餐饮业增长超13.0%，限额以上社会消费品零售额增长14.1%。文旅市场热潮涌动，接待旅游人数71.7万人次，旅游总收入超10亿元。营商环境持续优化。坚决执行《浙江省优化营商环境条例》，设立企业服务专窗，紧扣项目建设与企业办事需求，落实涉企问题诉求机制。精准服务持续发力，推广“预约式”行政指导服务工作，编制涉企指导服务清单28项，帮助企业规范、有序、安全生产。

一年来，我们规划先行强基础，城乡融合提品质，海岛风貌再呈新颜。城乡建设日臻完善。持续优化城镇空间布局，加快推进16个村庄规划编制。超额完成本年度“三改一拆”任务，共拆除违法建筑4235平方米，为城市有机更新腾出发展空间。有序推进基础设施建设，完成滨港路人行道改造工程，环岛西线建成在即。完成原大衢中学、敬业小学等7处公共停车场提升改造，人民路两侧新增充电点位16组，并开展免费充电25组，群众停车、充电更加安全便捷。大力支持水利设施建设，完成后岳冠山塘除险加固，推进北扫基水库至塘岙水库管道联网工程。沙塘村、桂花村、石子门村渔农村生活污水提标改造工程完工，受益农户730户。抓好截污纳管建设，完成“污水零直排区”提标改造工程。乡村振兴底色更亮。顺利完成“海上瀛洲·潮涌新衢”海上共富示范带创建和验收工作，不断形成美丽乡村转向美丽经济的内生动力。完成田涂、双龙湾、三弄等片区花园村庄创建工作，三弄村创成省级未来乡村。写好乡村振兴“旅游篇”，完成观音山服务中心、十八湾古驿道提升工程建设，建成双龙湾露营基地，精心打造凉峙风机平台，城市宜游品质不断提升。举办海岛生活节·“遇海即嗨”大型文旅活动，拍摄制作的《海边渔村凉峙村》《东北司机说舟山话》《衢山盐民》等三部短视频均以百万流量实力出圈，极大提升区域品牌影响力。严格落实耕地保护制度，完成土地流转370亩，整治季节性抛荒地1200亩并全部实现复耕复种。太平村、塘岙村、沼潭村高标准农田渠道全面完工。落实农业补贴政策，发放各类耕地地力、油粮种植补贴137万元。保障“菜篮子”“鱼篮子”货足价稳，抓好畜禽养殖及防疫。生态环境向美而行。深入践行新时代“千万工程”，以“抓重点攻难点，微改造精提升”为统领，完成岛万线46处环境点位提升和村社124个重点点位整治。对23条主要河道定期开展垃圾清理、轮浚清淤工作，实现滨水绿道提升1.8公里，完成主干线10处绿化节点提升，做实美丽乡村整洁底色。推进村庄规划与风貌管控，加强绿色生态建设，完成桂花村“一村万树”示范村建设，凉峙村被认定为第一批全省金3A级景区村庄。

一年来，我们守护民生显温度，厚植情怀解民忧，共富事业蒸蒸日上。民生保障更加有力。着力做好便民审批，受理并办结各类事项近3万件。31个村（社）便民服务站完成标准化建设，设立帮办代办窗口，让群众在“家门口”就能办好事。打造民生服务综合体，涵盖社区助餐、儿童托管、文化休闲等5项基本功能，为群众提供一站式服务。完善困难群众社会救助兜底保障，发放各类低保、低边、困境儿童补助资金968.3万元。用心托起“夕阳红”，为32户家庭免费进行适老化改造，衢山镇敬老院装修改建项目已基本完工。与物产中大金石集团开展合作，开办中大朗颐·衢山养老服务中心，“幸福食堂”、渔耕碗居家养老服务照料中心助餐点全面投运。加大就业扶贫力度，结合村社公益性岗位帮助低收入农户就业34人，田园阳光残疾人之家投入运行，帮助6名残疾人实现就业。公共服务更加优质。办好人民满意的教育，完成枕头山幼儿园撤并、敬业小学衢新教学点整合工作，敬业小学获评全国教育系统先进集体。县二院改造建设血液透析室并组建治疗团队，彻底解决了岛内血透病人治疗问题。全镇10家村级卫生室全部完成规范化建设。渔业劳动力市场投入运营，为渔民就业提供新的平台和机遇。以文化赋能城市高质量发展，建成喜马拉雅·潮心海边农家书屋、新华书店图书馆馆店融合项目、三弄村村史陈列馆等新型公共文化空间。持续开展文化惠民活动，举办迎新春文艺展演、三航杯篮球赛、红歌接力唱等系列主题活动。全面落实“礼堂伙伴”制度，优化整合“一村一品”文艺团队，常态化开展各类“接地气”“聚人气”的文化活动600余场。全力配合开展第四次全国文物普查工作。集体经济更加有为。全镇30个行政村年经营性收入均达50万元以上，实现集体经济总收入7943.6万元，同比增长18.6%。皇坟、三弄、枕头山、沼潭、太平共富乡村试点项目基本完成，探索出渔农村增收致富新路子。稳步推进“共富工坊”建设，新增田园阳光、双龙湾露营基地2处工坊，全镇13家共富工坊累计吸纳就业423人，人均年增收2.3万元。打造衢山地理标志性农产品，建成皇坟村紫菜养殖基地，皇坟紫菜荣获2024浙江农业博览会优质产品金奖，并成功申获SC认证。

一年来，我们聚焦除险保平安，能力建设提效率，治理水平不断完善。安全生产常抓不懈。妥善处置“10·03”事故，举一反三强势推进安全隐患大起底大排查大整治专项攻坚行动。聚焦建设施工、船舶修造、工业危化、“九小场所”等重点领域隐患整治，落实“两全两铁”最严举措，共排查场所2895家次，发现隐患3158处，责令改正通知书217份，问题整改率100%，实施行政处罚143起，拘留7人，共处罚金84.2万元。建成加强型微型消防站，实质性提升衢山中东部灭初火能力。坚决筑牢海上安全生产防线，高标准打造吉博、田涂码头，按照“十必备”要求对12个接驳点进行规范化提升。对照“六统一”标准，完成全镇50艘纳管接驳船改造。集中力量整治不符运营条件的船舶，累计减少接驳船29艘、拾螺船9艘，销毁“三无”船舶79艘、非法网具90顶。构建“一办五中心”镇域渔业管理体系，成立接驳船管理公司，渔业管理愈发组织化、精细化。建强“瀛洲红帆”党建品牌，成立6个渔业合作社（站）“航行的支部”，实施党政班子成员“定人联船”制度。基层治理精细高效。加强镇域智治水平，渔业安全管理、应急管理和消防工作深度融入“141”基层治理体系，28家重点单位数据全部录入“基层智治综合应用”。切实提升社会治理中心运行质效，流转办结“12345”诉求483件，非警务类警情549件，调处各类矛盾纠纷358件，涉及金额4613.5万。深化新时代海上枫桥经验，打造“双龙湾景村融治驿站”，打通基层治理“最后一公里”。自身建设不断加强。全力深化“作风建设持久战”，维护意识形态安全，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。规范健全政府权力运行监管，依法接受人大、纪委和群众监督，认真办理62件县镇人大代表建议和政协委员提案。深化落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。坚持政府精打细算“过紧日子”，持续压减一般性公共支出。落实全面从严治党主体责任，加强监督执纪问责，处置问题线索25件，其中立案查处党员干部违纪违法10件，处分8人，“第一种形态”处置14人。

一年来，我们支持国防和军队现代化建设，落实国防动员体制改革，健全退役军人服务保障体系。扎实开展第五次全国经济普查工作。工会、青少年、妇女、慈善、残疾人、红十字、关心下一代等事业进一步发展，民族、宗教、科普、档案等工作取得新的成绩。

各位代表，回顾过去的一年，我们在困难中砥砺奋进，在挑战中逆势前行,成绩来之不易,奋斗成之惟艰。这些成绩的取得是县委县政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全镇干部群众勠力同心、接续奋进的结果。我谨代表衢山镇人民政府，向全镇人民、人大代表、商会、各人民团体、驻衢单位，向力保一方平安的公安干警、消防救援队伍，向所有关心和支持衢山发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我们的工作与人民的期待还有不少的差距，前进中还面临不少困难和问题，主要是：产业结构较为单一，转型升级力度还不够大，创新发展支撑力还不够强；基层治理、安全生产等领域面临较大挑战，统筹发展和安全的能力还需进一步提高；环境治理任务繁重，镇域管理精细化水平有待进一步提升；优质公共服务供给不足，教育、医疗、养老、交通等领域离群众期盼还有较大差距；政府系统少数干部的思维方式、专业素养和担当意识还不能完全适应新形势新要求，等等。对此，我们要直面群众关切，刀刃向内，采取有力措施加以改进。

二、2025年主要工作任务

2025年，是“十四五”规划收官之年，是建设大宗商品资源配置枢纽的开局之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照省市县委、县政府部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，扎实推进“985”行动。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、增进民生福祉，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年政府工作的总体目标是：一般公共预算收入增长8%以上；规上工业总产值保持在合理区间，固定资产投资45亿元以上；城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长7.8%和7.5%以上；服务业增长5%以上。

根据目标要求，重点抓好五方面工作任务：

一、全力以赴强战略、拼项目，加快锻造开放共享强引擎。打好国家战略“部署战”。坚决扛起建设大宗商品资源配置枢纽主战场的责任担当，保障QS基地无障碍施工。协助推进新岱油储项目建设，加快金鑫公司采矿权转让及相关政策处理工作进度。常态化运营黄泽山油品储运基地一期，加快黄泽山二期保税仓和出口监管仓报批设立。持续推动鼠浪湖码头产能稳定释放，积极谋划双子山、衢山南部等大宗商品储运项目，提前储备重大项目。打好项目提速“攻坚战”。狠抓高质量投资和重点项目建设，全面完成海事服务产业园配套基础设施提升改造、大衢渔港提升、万豪商业酒店提升改造等重点工程建设，文体中心完成主体结构工程施工，推动渔港渔用堆场及配套设施、群众渔港整治修复提升、小城市海岛风貌提升二期等项目全面开工。打好招商引资“升级战”。抢抓国家战略项目落地机遇，谋划推进大宗商品资源配置枢纽配套工程，积极争取中矿、中化集团贸易落地，充分发挥重大产业链要素集聚和辐射带动作用。聚焦“星辰大海”计划，依托双龙湾片区，大力发展民宿经济、乡村旅游，招引高端民宿4家。

二、全力以赴调结构、抓变革，多措并举稳定经济基本盘。聚力重点领域深化改革。推动国企改革，促进衢投由投资型向经营型转变。坚持把“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，引导各类先进生产要素向发展新质生产力流动，大幅提升全要素生产率。持续深化“大综合一体化”行政执法改革，加大“一支队伍管执法”融合力度，强化政府治理和企业自治良性互动。聚力产业结构优化调整。抓好龙头企业的提级扩能，全力推动船舶修造产业转型升级，鼓励和引导友联船厂加大基础性投入，谋划好新建30万吨级船坞及配套工程项目。积极推动鼠浪湖海底道路隧道工程，形成工作在小岛，生活消费在衢山本岛的良性循环，推动衢山本地服务升级。全力推进赛丽风电衢山风电场改造升级项目。做好“腾笼换鸟”和“凤凰涅槃”工作，整合其余中小船厂资金、技术和人力资源，有效推动新船厂项目实质性落地。助推海事服务产业向衢山西北部集聚，集中优势力量参与市场竞争。聚力营商环境优化提升。深化政务服务增值化改革，进一步发挥企业服务专窗作用，形成全链条、全天候、全过程为企服务新生态，保证群众和企业进服务中心“一个门”把“一件事”办成。延伸服务触角，打造产镇融合、宜居宜业的良好人才环境，推动就业创业、住房保障等方面政策落地，让人才能够进得来、留得下。构建“清而有为”的政商关系，以党建联建带动企业联盟，指导企业积极探索融入海岛发展格局的有效路径。

三、全力以赴促振兴、优环境，精益求精绘就城乡新画卷。有序推进城镇更新。系统谋划全域土地合理配置，做好现代化美丽城镇创建验收工作，建成县域风貌样板区。继续抓好城乡基础设施更新改造，全面完成建成区路面改造、桂花路、万桂路、岛渔线等一批道路提升工程。在人民路、滨港路等重点路段打造智慧停车，畅通镇域交通“内循环”。完成北扫箕水库至塘岙水库联网工程，沼潭、沙塘、樟木山供水管网改造工程，唐家岙山塘除险加固工程，做好水利设施运行管护。精细实施城镇管理，扎实开展占道经营、流动摊点、乱停乱放等整治行动，聚力解决噪音、油烟等扰民问题。加快建设和美乡村。以“千万工程”为牵引，以“小岛你好”海岛共富行动为抓手，进一步谋深谋实“强城”、“兴村”、“融合”三篇文章。加快打造海上花园新图景，将塘岙村塑造为“海岛花园·生态塘岙”主题品牌花园村庄示范点。积极做好省级卫片图斑核查整改工作，开展抛荒地整治“回头看”行动，严格落实粮食安全责任，守好粮食安全底线。提升离岛蔬菜自供能力，抓好菜篮子保供保障。厚植绿美生态优势。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以岛渔线、岛万线为重点，进一步优化沿线绿化品质。纵深推进渔农村环境全域整治提升攻坚行动，持续推动美丽宜居示范村建设，健全农村垃圾收集、转运、处置体系，加大农村生活污水治理力度，加强秸秆露天焚烧巡查管控，切实提高城乡人居环境舒适度。

四、全力以赴增福祉、惠民生，持之以恒织密民生保障网。稳步提升民生保障。顺应群众所思所想所盼，高质量完成年度民生实事项目，全力打通燃气配送、快递投送等基本民生服务“最后一公里”，着力把民生“关键小事”办成群众“幸福大事”。坚决守牢民生保障底线，进一步加大特殊群体关爱力度，积极推进社会救助扩围增效，完善分层分类社会救助体系，推动各类兜底政策应享尽享。持续提升养老服务水平，拓展居家养老助餐服务范围，建成村级居家养老照料中心3家，争取瀛洲社区创成全国示范性老年友好型社区，推进田涂村、鼠浪村申报县级示范性老年友好型村（社）。全面完成南扫基拆迁安置工作。扎实做好双拥优抚工作，加强退役军人服务保障体系建设。做好妇女、儿童、青少年关爱服务，抓好社会福利、公益慈善等工作。完善公共服务供给。推进敬业小学、大衢中学义务教育优质均衡发展，争取更多优秀教师下派衢山。谋划县第二人民医院迁建项目，完成慢病一体化门诊改造，开展无痛胃肠镜诊疗服务。落实生育支持政策，构建生育友好型社会。深化公共文化服务效能，鼓励社会力量积极参与，开展各类公益惠民演出。推进文旅深度融合，举办2025衢山沙滩音乐季和户外生活季系列活动，助力群众美好生活。拓宽强镇富村途径。积极探索集体经济发展壮大新路径，建设共富工坊4.0版本，新增共富工坊2家以上。鼓励渔农村充分利用周边特色资源优势，通过村村联合、村企联动、“飞地抱团”等模式，盘活闲置土地资源，因地制宜做大村集体经济“蛋糕”，全镇30个行政村经营性收入稳定保持在50万元以上。借助农博会，依托本地旅游景区等资源优势，进一步提升紫菜、流干面等衢山本地农特产品附加值，拓宽农产品销路。

五、全力以赴防风险、保稳定，凝心聚力推进治理现代化。守牢安全生产底线。强化安全生产“党政同责”，严格落实县委“站位再提高、措施再强化、责任再压实”的部署要求，紧紧围绕“遏较大、降一般、减总量、保安全”的总体目标，统筹推进涉海涉渔、道路交通、工业危化等重点领域安全隐患大排查大整治行动。加大渔业安全生产整治力度，组织开展帆张网渔船船东船长及驾驶类职务船员实操轮训，加装渔港电子围栏、码头监控、AI视频监控，不断提升“人防+技防”水平。充分发挥吉博公司管理能效，实现接驳船规范运营，确保渔业生产安全平稳。完善“1833”联合指挥体系，做好防汛防台抗旱工作。夯实基层治理基石。进一步提升基层服务质量，完善“12345”诉求办理和督查督办机制，保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”。以2025年村社换届工作为契机，选优配强一批能干事、想干事的后备人才进入村社，为镇域基层治理工作夯实基础。持续深化“瀛洲红团”包村联社工作机制，切实发挥党员干部打头阵、当先锋的模范带头作用。用好“141”基层治理体系，深化镇、村、网格、微网格联动，防范化解各类风险隐患。加强政府自身建设。我们要筑牢忠实之基，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。我们要厉行法治之举，严格执行重大行政决策法定程序规定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、司法、社会和舆论监督，确保权力在阳光下运行。我们要笃行务实之风，以钉钉子精神抓落实，坚持把实干担当作为第一导向，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，保持“拼抢实”的状态，对标最高、聚焦最好、锚定最优。我们要永葆廉洁之心，坚持不懈正风肃纪反腐，纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，营造风清气正的政治生态。

各位代表，大道至简，实干为要，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，勇当排头兵，争当主力军，以实绩实效谱写高水平推进海岛现代化新篇章!