今年以来，我局紧紧围绕法治政府建设工作目标，健全制度体系，优化法治化营商环境，强化依法行政，规范行政审批，从严从实从细抓好应急管理各项工作，为促进全县安全生产形势持续稳定好转提供有力的法治保障。现将工作开展情况总结如下：

一、切实履行第一责任人职责，稳步推动法治政府建设          

一是局党委书记切实履行推进法治建设“第一责任人”职责，将法治建设纳入本单位重点工作任务，带领全局干部职工充分发挥各项工作职能，服务法治政府建设。坚持落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神以及中央、省、市、县重要会议精神，进一步规范党委理论学习中心组学习。依托党委会、支部大会、党日活动，通过书记领学、专家讲座、体会交流、观看专题片等方式，及时传达学习习近平总书记关于党纪学习教育重要讲话和重要指示精神。

二是强化教育培训，提升法治素养能力。进一步增强领导干部和公务人员学法用法，提高依法决策，依法行政和社会服务的水平，一是把法治建设纳入局党委理论学习中心组和局机关学习培训内容，定期开展法治教育，在法治教育中注重实践和理论学习，把反腐倡廉和法治建设作为领导干部和公职人员的重点教育内容，不断提高法律素养。组织机关干部职工法律知识学习，组织全局执法人员参加《安全生产行刑衔接》法律讲座。组织行政执法人员积极参加应急部和省应急厅组织的行政执法培训等活动，按规定完成应急管理部干部网络学院大培训学习内容，不断提高综合行政执法能力。二是积极建设应急管理法治宣传教育培训基地，依托县培训考试中心基地，宣传安全生产、防灾减灾等法治宣传知识。积极承担面向社会普法责任，在行政执法、管理服务中实时开展普法活动。

三是规范行政行为，提升行政执法水平。一是为认真贯彻落实全县依法行政工作要求，按照依法行政，程序合法，权责统一的原则，制定了《2024年度执法工作计划》，对安全生产依法行政工作目标任务进行了逐项分解，全面部署安排了安全生产行政执法工作，进一步细化了安全生产行政执法责任制，规范了依法行政和执法行为。二是全面推行法律顾问制度。发挥法律顾问作用，为依法行政提供法律支持和保障。与浙江几道律师事务所签订了《常年法律顾问服务合同》，该律所指派了2名律师担任我局常年法律顾问，征询内容涉及政府合同审查、法律适用、决策事项等，切实发挥了依法行政保障作用。全年实现法律顾问参与机关重大决策、重大法律问题咨询、重大行政案件讨论4次。三是做好规范性文件合法审查和备案审查工作。贯彻落实《浙江省行政规范文件管理办法》要求，加大规范性文件备案审查力度。对规范性文件印发的合法性，必要性，可行性进行论证。2024年我局未发现明显违法文件。

二、优化法治化营商环境，服务保障高质量发展

一是把好安全生产许可关。2024年发放危险化学品经营许可证（批发无仓储）174家，注销危化品经营许可证44家。为了服务保障浙石化配套项目落地，做好经济开发区招商引资项目政策引导，我局将安全预审工作前移，积极主动对接开发区管委会，引导项目招引方向，及时审查项目落地合规性，今年已出具安全预审意见11份。所有业务均严格按照法律法规的相关要求，对企业现场和上报资料进行核查，做到许可一家，放心一家，所有事项全部做到“最多跑一次”。

二是完善清单梳理，依法公开政府信息。按照省、市、县要求清理、取消、下放行政审批事项，提交下放的行政审批项目目录，本着“职权法定、权责一致”的原则，严格对照实施依据对现有应急管理行政权力事项进行了认真细致的梳理，确保行政权力和责任事项全面、真实、合法、有效。同时，建立健全政务公开制度，通过政务服务网，将政务公开的办事依据、办事职责、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果等内容进行公示公告。

三、完善行政决策程序，规范行政执法行为

我局坚持把严格执法、规范执法行为作为全面提高应急管理法制建设水平的重要内容，在执法过程中严格按照法律规定办理，从规范每一起行政执法行为做起，在检查、审批、处罚、送达、告知等各个环节上严格依法办事，坚决杜绝超越授权范围或不按执法程序操作。

一是严格案件核审程序。我局全面推进实行了法制审核工作制度，进一步增强了行政执法程序化、执法监督透明化，强化了对行政处罚案件全过程各个环节的执法监督，进一步规范行政处罚案件审理工作，提高行政处罚案件办理水平。累计办理行政处罚案件128起，责令停产停业3家，合计罚款313.5064万元。2024年我局无行政诉讼和行政复议案件。

二是加强执法监督制度建设。为预防执法中的违规行为，杜绝行政处罚的随意性，我局建立健全和不断完善执法三项制度，执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。对重大行政处罚案件，为确保决策的正确性，还建立了会审制度。在执法监督中，实行“执法身份、执法制度、执法活动、监督措施”四公开，并对行政强制措施的实施、正确把握自由裁量权、依法保障当事人的权利等方面提出了明确要求。我局积极推进政府信息公开，及时部署行政处罚和行政许可信息公开，明确行政处罚结果公开的主体责任。确保群众的知情权和监督权。

三是突出重点领域监管。充分发挥工业、危化专委办职责，突出重点行业深化专项整治。1.船舶修造领域。在9家规上船舶企业推广外协施工单位一体化管理，建立外包工（班组）安全管理办法、完善安全绩效奖惩机制、推进安全标准化规范化建设，提高企业本质安全水平。船舶行业小微企业标准化创建率达89%。全链条抓好危化船维修监管，严格审查危化船清舱方案、核实测氧测爆双人双检资料审核，准确掌握各企业基本信息、危化船维修信息、高危作业动态信息，顺利完成危化船维修125艘。2.“园中园、厂中厂”领域。制订出台《岱山县园区、“厂中厂”禁限控目录》，“厂中厂”清退制度已完成100%，出租单位安全生产协议签订率100%，2家企业完成规范化建设工作。3.危险化学品领域。落实危险化学品登记、“一书一签”、鉴定分类专项检查，严厉打击危化品非法生产经营储存行为，立案查处1起。强化舟山绿色石化基地拓展区安全管理，指导帮扶黄泽山油库完成37条问题整改。4.烟花爆竹领域。进一步规范烟花爆竹行政审批，严格现场安全条件审查，重新调整烟花爆竹经营布点规划，缩减点位13个。联合乡镇、公安和综合执法部门对2家批发企业和26家零售店（点）全覆盖检查，发现整改隐患35处，立案查处3起，查处微信群售卖烟花爆竹违法行为1起。

四、存在问题和不足

我局依法行政工作取得了一些成绩，但也存在着不足，一是运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，与建设法治政府的要求还有一定差距。部分干部对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高。二是乡镇执法队伍人员配备不足，执法能力有待提高。乡镇应急行政执法的工作人员流动性较大，专业法律素养缺乏，所办理案件质量有待提高；三是应急管理法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不多，全社会安全法治意识和素质仍有待提高。

五、下一步工作打算

一是严格落实“第一责任人”职责。深入学习领会习近平法治思想，牢牢把握法治政府建设在党委统一领导下，认真履行法治政府建设主体责任，坚持把法治政府建设与经济社会建设同谋划、同部署、同推进、同落实，统筹谋划、有效落实法治政府建设各项任务。二是健全执法体系，全面推进严格规范公正文明执法。提升行政执法质效，实施提升行政执法质量三年行动，强化重点领域执法，坚决杜绝有法不依、执法不严等问题。三是加强执法队伍建设，提高依法行政能力。以规范案件查办程序、推进“行刑衔接”等为抓手，扎实开展执法制度化规范化建设，提高执法人员依法行政的能力。持续开展岗位执法大比武活动，着力提升执法人员专业知识水平，提高执法人员发现问题、深挖线索的能力，以期不断适应新形势、新要求。

岱山县应急管理局

2025年1月13日