2024年以来岱山县市场监督管理局深入学习贯彻习近平法治思想，扎实践行法治监管是市场监管的根本的执法理念，深挖海岛县局市场监管特点，全面推进市场监管工作全面法治化,现报告如下：

一、2024年工作业绩及成效

（一）聚焦高效便捷，争当优化营商环境“主力军”。做实便民利企服务。推行“高效办成一件事”，实现企业群众办事向“好办易办”“快办优办”转变。企业开办一日办结率99.85%，全流程网办率96.99%，依申请政务服务事项“一网通办”率99.22%，“无感监测”营商指数保持全省前沿值。加强电子营业执照“企业码”下载应用，创建新天地综合体、兰秀大道“企业码”应用示范商圈，实现入驻商户“一码通展”。电子营业执照下载率89.68%，归集展示达40类以上。2024年全县在册经营主体21614户，新增经营主体3132户，个转企38家。精准服务招商引资项目，成功落地并备案总投资5000万元以上服务业项目一个。县局营商环境优化举措在全省系统业务推进会上作经验推广。健全信用监管体系。促进信用风险分类与“双随机、一公开”监管、新业态监管、包容审慎执法有机融合，实现企业减负、监管优化、市场激活“共治多赢”。跨部门联合双随机监管率57.29%，排名保持全省上游。率先实施汽配行业触发式监管，发布汽配生产企业信用合规建设指南，提高信用管理水平。强化合同信用监管，编制全市首个农村集体聚餐服务合同范本，一起不公平格式条款案件入选市场监管总局典型案例。护航市场公平竞争。推动公平竞争审查制度县乡全覆盖，竞争政策基础地位得到强化。审查增量文件17件、修订4件，清理存量文件52件，废止16件，对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施应废尽废，应改尽改。开展反不正当竞争“守护”执法行动，查处案件15起，同比增长25%。建成市级商业秘密示范站点2家。

（二）聚焦民生民安，争当群众合法权益“维护者”。风险隐患闭环管控。持续深化“大平安”体系变革，市场监管领域安全形势平稳向好。实施食品风险治理“一件事”集成改革，建立70个县级食品安全监测哨点，打造“百姓点检”15分钟便民服务圈，完成食品监督抽检1407批次。深化网络餐饮、肉制品、美容美发、电动自行车等排查整治，落实风险隐患闭环管理。成功举办市县两级药品安全应急演练，充分展示了市县药品安全应急队伍的高效协同和快速反应能力，获副市长孙小晓高度评价。一体推进无忧乘梯安民行动，推进第三期电梯物联感知项目建设，新装800台电梯物联设备，实现乘客电梯物联全覆盖，助力全县60%住宅老旧电梯更新改造并交付使用。民生服务提质扩面。建成中小学校“示范食堂”2家、“阳光食品作坊”13家，衢山敬业小学“示范食堂”获省委书记王浩现场肯定，经验做法登上《市场监管总局简报》。衢山中心菜场、岱西农贸市场通过省放心农贸市场创建，全县放心市场覆盖率100%。全省率先构建“海上幸福药素”保障体系，推出购药优惠、药事宣传、药品回收等服务，实现出海渔民“药有所助”。护航民生计量，全省首创计量检定“一岛一站”海岛样板，提升计量检定公共服务均衡性和可及性。聚焦校园食安、网络直播、公立医院食安食廉等急难愁盼，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，健全长效机制7项，立案4起，核查处置率100%。执法维权亮剑争先。实施“铁拳”“亮剑”“消费护航”“双打护企”四大综合执法行动，累计查处案件278起、大要案52起、移送6起，罚没款1303万余元，其中查处制售假冒伪劣产商品案件128起，入选省、市级典型案件9起。疑难、重大案件查办点面突破，查处使用未经注册的进口医疗器械案2起，罚没款逾百万，创下药品执法领域最高纪录；水稻杂交种子案获全省市场监管系统十大优秀案例；县局获省市场监管局集体三等功表彰。深化放心消费建设，培育放心消费单位558家、无理由退货承诺单位260家、放心工厂52家。受理办结投诉举报783件，调解成功率全市第一。秀山明环大米入选“浙江特色伴手礼”。重要领域维稳攻坚。常态化开展鱼山绿色石化基地服务保障，深化“业务骨干全年驻扎+监管力量定期上岛”工作模式，打造独具鱼山特色的餐饮综合体，更好满足施工人员多元化就餐需求与高水平舌尖保障。扎实推动创城常态长效，对500余家餐饮单位、农贸市场、结对小区开展全覆盖检查和常态化志愿服务，发布反餐饮浪费“红黑榜”9期。巩固生态环境问题整改成效，完成南浦废品回收集中点搬迁整治，规范提升豆制品作坊8家，整改成效获浙江卫视报道。

（三）聚焦队伍建设，争当行政规范执法“建设者”。加强学习，提升素养。干部的执法素养提升是我局依法行政工作的重中之重，在每年制定了党委理论学习中心组学习计划和干部职工日常学习教育计划的基础上，先后开展“开学第一课”，实施“凝心铸魂”、“专业提档”、“成长成才”三大工程的全面提升年轻干部对专业执法素养，2024年以来对全局年轻干部进行行政执法程序综合测试，对所有不合格干部实施年底考核评优评先一票否决制，形成学习培训、专业实践、考核过关的“一条龙”年轻干部培养闭环机制，倒逼全局执法能力提升。实战实训，业务练兵。制定年度业务培训技能计划及业务比武计划，通过组织每月集中培训、每季执法比武，积极参与市局办案沙龙、案件研讨、能力提升班等载体,开展以实战实训为主的执法办案大练兵活动，不断完善年轻执法办案人员“全链条”培养机制。2024年岱山县市场监督管理局被全省系统执法办案比武中分获团体三等奖。学法考法，专业提高。继续全面落实“学法考法”机制，坚持主要负责人带头学法，坚持“一个都不少”理念，营造良好法制氛围；通过“科长课堂”、“法律大讲堂”、开展各执法能手比武等“精品课堂”专业提升干部执法能力高质量发展。目前全局共有两名公职律师，其中一名公职律师在法规科案件核审岗位，全面开展案件核审、参与案件质量评审、模拟法庭等活动，提升公职律师法律专业意识培养。执法公示，全面落实。严格贯彻实施《浙江省全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，将行政决定在浙江省政务服务网进行公示，印发了关于贯彻落实《浙江省市场监督管理行政执法全过程记录工作办法（试行）》的通知，明确工作职责，加强各科室之间沟通协调，组织了执法仪使用及证据保存等知识培训，促进了执法人员在日常执法检查、专项整治和办案取证的普遍使用。认真贯彻落实《浙江省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，制定了《岱山县市场监督管理局重大行政执法决定法制审核规程（试行）》，明确重大行政执法决定的范围、审核内容、审核意见及责任追究规定。做到“一案一卷一审”，2024年以来法规科共核审案件276件，在核审过程中严格落实行政执法裁量基准制度，未出现自由裁量畸轻畸重，显失公正现象。应联尽联，综合查一次。积极推行“综合查一次”、“监管一件事”联合执法模式，不断提升跨部门监管深度和广度，实现监管检查“应联尽联”，努力减少多头重复检查、重复执法、执法扰企扰民等问题。根据“综合查一次”、“监管一件事”场景征求意见，及时梳理协同清单80余个。根据县专班部署，在“互联网+监管”、“大综合一体化”系统完成场景配置维护，确保联合执法计划顺利执行。综合运用“双随机”联合抽查、跨部门重点专项检查和其他联合执法等模式，努力优化营商环境。全局系统累计执行跨部门联合任务64个。 丰富方式，提升监管效能。革新案评方式，在进行日常案件评查和年度集中评查的基础上，实施法治下海岛，分批对基层站所进行执法督察，集中对所核案件进行评查。实施行复议（诉讼）全复盘制度。对2024年以来发生的行政复议（诉讼）案件进行全面回顾，查摆问题、分析案件发生及被纠正原因、总结经验教训、形成复盘报告。最终实现行政复议、行政诉讼发案率、被纠正率双下降目标。2024年实现行政复议零纠错诉讼零败诉，无不予执行非诉案件。

二、存在的问题

在充分肯定市场监管工作取得新成效的同时，也需意识到当前工作还存在一些挑战与不足：创新活力亟需激发，知识产权领域虽已起步，但底子薄、基础弱，高价值专利相对缺乏，仍有较大潜力待挖掘。服务体系尚需完善，服务效率、服务质量仍存在提升空间，面对职业打假、行政复议案件增加趋势，还需强化服务机制。队伍建设有待加强，干部队伍的梯次配备需进一步优化，专业能力、综合素质还存在短板等。针对这些问题，必须高度重视，深入研究，制定切实有效的措施予以破解。

三、2025 年工作计划

（一）对标改革创新攻坚期，推动营商环境提档升级。一是打造高水平特种设备安全创新平台。建成运行大型石化装置检验检测技术研究重点实验室和特种设备检验检测服务中心，引进一流的科技研发与专业检验人才队伍，开展特种设备检验检测技术研究、科技服务、产业发展、共享实验等，搭建集科技合作、科技交流、成果孵化为一体的公共技术服务平台，形成特种设备保障示范，申报省级重点实验室。二是迭代深化特种设备增值化改革。巩固特种设备作业企业“一站式”服务经验，进一步优化“预警告知、存档审查、检验申报、应急联动”等增值服务，提供人员证书到期提醒、特种设备许可预审、风险隐患分析鉴定等个性化服务，力争形成中国（浙江）自由贸易试验区制度创新案例。三是高能级服务保障大宗商品资源配置枢纽建设。建立“企业开办直通车”延伸服务机制，为企业审批开辟绿色通道、告知承诺、容缺受理、帮办代办服务，拓宽经营许可事项跨海办理应用场景，推动大宗商品投资贸易自由化与便利化。优化扩容海岛特色商事登记服务地方标准，持续擦亮市监助企成色。

（二）对标转型升级突破期，推动新质生产力加快发展。一是强力推进全国质量强县培育建设。健全培育建设工作机制，着力塑造以绿色石化为主导，协同促进船舶海工为辅助的产业发展格局，放大产业集群效应。聚焦产品、服务、工程、环境四大关键领域，强化质量发展共建，推动质量安全共治，促进质量提升共赢，实现质量强县迈向新高度。二是推进绿色石化和新材料产业链质量联动提升试点。实施涵盖质量攻坚、标准创新、检验检测、质量人才、质量服务五位一体的“质量强链联盟计划”，开展“高质量托管”服务项目，以更大力度推动质量链、产业链与创新链深度融合，争取召开全省绿色石化产业质量强链工作现场会。三是持续增加高质量标准供给。完成东沙古渔镇旅游国家级服务业标准化试点，发布 1 项市级地方标准、5 项重点企业标准，力求高分通过验收。健全绿色石化和新材料产业标准体系建设，推动发布全省首个《绿色石化和新材料产业链标准体系建设指南》。加强海岛气象管理、岛际无人机项目等重点领域标准挖掘制定，助推低空经济蓬勃发展。

（三）对标缩小差距窗口期，推动短板指标提升进位。一是构建高效集成的信用监管体系。加强“内融外联”，深化“信用+综合监管”模式，创建食品生产企业、外卖商家、化妆品经营单位等风险分级分类监管新场景，推动系统内“跨科室”协同监管和系统外“跨部门”联动监管，实现监管高效、企业无感。二是健全知识产权综合管理体制。加速高价值专利培育，广泛宣传快速预审绿色通道，实现专利获权再提速。发挥绿色石化新材料产业知识产权联盟支撑作用，依托联盟核心专利池和公共专利池，解锁更多石化新材料创新成果高效转化。充实知识产权“一站式”公共服务平台建设，提供精准化、专业化、增值化的知识产权公共服务。设立知识产权纠纷调解中心，营造尊重知产、保护知产声势。三是增强平台经济发展韧性。聚焦石化产业与汽配零部件产业平台发展，加强创标准、提质量、树品牌、强指导、育人才等助企举措，促进平台经济稳步提升。深化“绿色直播间”创建，关注蟹文化产业园直播区块建设进展，积极促成地理标志、特产类食品作坊入直播，打造海岛特色的直播电商新生态。

（四）对标安全守底关键期，推动美好生活可感可及。一是拉高民生保障标线。高质量完成“提档升级中小学食堂”省级民生实事建设，启动“浙里仙岛·食安护校”三年行动。深化“食材阳光集配”一类事改革，创新“海上幸福食事”服务，形成责任清晰、链路完整、安全可控的渔船食材配送新形态。一体推进“菜篮子守护微改革”、降菜价工作，构建更稳固的“菜篮子”安全保障体系。二是加固市场安全防线。提高“三品一特”全链条监管能力水平，深化食安护老、用药用械、乘梯安全等薄弱环节风险隐患排查治理。全力做好群众密切关注的网络餐饮安全监管，试行“评星定级”赋码制度，实现外卖商家监督检查和分级管理 100%全覆盖，扎实推动网络餐饮治理创亮点、显成效。三是筑牢依法治理护盾。健全公平竞争政策实施机制，强化反垄断反不正当竞争监管执法，加快推进统一大市场建设。加大市场秩序规范力度，推动查办典型案例取得量质突破。持续发力海岛消费维权多元共治，探索建立职业索赔投诉举报处置机制，营造更加放心、舒心的市场消费环境。

（五）对标队伍建设重塑期，推动人才事业双向奔赴。一是实施党建领航行动。持续深化党的创新理论武装，擦亮“市监卫士·服务先锋”党建品牌，建立“组团领办”项目制、“一支部一企业、全程包联服务”以及“常态化志愿服务”三项机制，全方位提升党建引领下的服务质量和效率。二是实施专业提能行动。以“执法能力提升年”为主线，在健全工作机制、规范执法程序、强化实战实训、提升办案激励等方面下功夫，撬动执法队伍能力跃升，展现作为执法“铁拳”的威严与力量。三是实施对标攀高行动。坚持“整体市监”理念，精准聚焦工作所需、发展所向，建立“寻标－对标－达标－创标”闭环管理工作体系，着力形成敢闯敢拼、创先争优的实干氛围，打造更多具有市场监管辨识度的标志性成果。深入开展“勤廉强基”建设，筑牢市场监管事业根基。

岱山县市场监督管理局

2025年1月13日