政 府 工 作 报 告

(2024年3月1日在长涂镇第十六届人民代表大会第五次会议上)

潘  洁

各位代表：

现在，我代表长涂镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在省市县党委政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全镇干部群众，科学高效统筹发展和安全。聚焦三个“一号工程”，马上就办、真抓实干，较好完成了镇十六届人大三次会议确定的目标任务，全年实现社会生产总值18.89亿元，同比增长17.06%；实现工业产值12.43亿元，同比增长33.65%，其中规上企业产值8.17亿元，同比增长19.04%。实现财政总收入1.69亿元，同比增长30.64%；地方财政收入1.20亿元，同比增长20.94%。

一年来，我们稳增长、强基础，产业发展持续向好。临港产业提质转型。有序恢复金海区块临港制造产业，金海智造与中集长宏合作协议签订，金海智造南区完成整体招租。加快培育风电设备制造业，发展动能实现加速转换。华润渔光互补一期100MW项目并网发电，二期稳步推进。招商引资成效明显，新落地重大产业项目1个，实际到位市外资金3.02亿元，完成年度任务的119%；实际到位外资400万美元，完成考核任务的100%。渔农产业稳中见韧。开展科技引领船示范项目，全年新增3艘科技引领船，引入新材质休闲渔船2艘，为我镇渔船更新改造提供了样板。探索“田园+”共享模式，打造集中连片粮田和可食地景，完成150亩景观农田种植承包，累计整治抛荒地193亩。完成东剑供水管网改造，启动实施双剑涂1300余亩造地项目整改，配合做好大长涂水资源开发利用前期工作。第三产业持续提升。海运业再上新台阶，全年实现海运业产值4.16亿元，同比增长23.41%。深化“军港之夜”文旅IP打造，探索推出军事研学游、老兵游等文旅产品。提升美丽田园综合体，招引第三方实现露营基地市场化运营。倭井潭硬糕入选第一批省级非遗工坊，成为全县唯一获此殊荣的工坊。

一年来，我们惠民生、重保障，共富答卷更加亮丽。共富建设更加有为。扎实推进“小岛你好”海岛共富行动，立足“军港之夜岛”功能定位，聚焦“八大工程”，军港街、军港文化体验馆、老兵酒吧、“王家大院”记忆馆等13个项目全部完工，完成年度投资5100万元，顺利通过市级年度督查。新建“军港之夜岛”主题雕塑，打造“小岛你好”号钢制船模，“小岛你好”logo应用入选示范案例。精心举办“军港之夜”文艺晚会、首届“玩转金银岛”大集市等系列活动，在中央、省市主流媒体全年刊发报道20余篇。乡村经济稳中有进。紧扣四村产业定位，多途径拓展集体经济增收渠道，实施“党组织+共富工坊+渔农民”联建模式，高质量运营长西租赁房项目，建成投运东剑“幸福之家”食宿体。创新海岛共富特色载体，打造“小蓝之家”海上垃圾分类共富工坊，吸纳残疾人、退海渔民等35人，人均每月创收千余元。全镇四个村实现村集体总收入1528万元，其中经营性收入777万元，同比增长7%，各村经营性收入均达到50万元。公共服务优化供给。聚焦“一老一小”，以创建第四批省级城乡社区治理和服务创新实验区为契机，全力打造“五圈共融”新样本。实施省级阳光厨房改造、“小岛你好·共富驿站”快递进村、东剑村菜篮子供应点、村级卫生室规范化建设等一批民生项目，通过国家卫生乡镇复评，创成省级健康乡镇。倭井潭村获评省级文化示范村，金银渔嫂协会荣获2023年度浙江省三八红旗集体。

一年来，我们抓统筹、提品质，城乡建设协同推进。镇村面貌日益改观。高标准完成镇控制性详规和长西港南村庄规划编制。聚焦迎亚运“三大提升行动”，坚决打好创城收官战，累计整改全域环境问题3000余个，乡镇渔农村环境年度督查排名第二。长西村获评2023年度省级美丽宜居示范村，海上垃圾分类项目获得浙江省志愿服务大赛银奖。基础设施更加完善。持续深化全域海岛大花园建设，紧扣“五美”建设要求，完成顺舟船厂东侧围墙彩绘、园圃路花海工程、捕捞队公厕改造。大浦口客运码头提升工程建成投用，竹屿至长涂交通船只实现更新提升。大岙水库除险加固、金家坑山塘综合整治、渔港渔运道改造、沿港路路面改造等一批工程有序完工，海塘安澜工程稳步推进。数字改革持续优化。升级打造码上长涂人、未来乡村社会共治平台、数字化垃圾分类、蓝港单车平台等数字化应用平台以及IRS系统。建成蓝港商盟积分平台，实行“蓝港币”消费模式，力促商贸消费和商户管理双提升。

一年来，我们严查处、保平安，社会治理更具成效。协同智治模式进一步发力。健全落实“七张问题清单”量化闭环管理机制，2023年累计纳入省级、市级问题清单各1条，县级问题清单8条，均已完成整改销号，年度乡镇考核排名第二。加快推进“大综合一体化”行政执法改革，全面承接赋权乡镇权力事项97项，累计开展综合行政执法办案55起，罚没款28.9万元。安全生产形势进一步转好。严格落实船舶修造企业安全生产包保责任制，常态化开展安全生产隐患大排查大整治，落实“两全两铁”最严举措，累计排查企业场所820多家，排查整改隐患1532条，立案处罚23起，处罚金19.7万元，停产停业9家次，行政拘留11人。平安基础建设进一步夯实。围绕“平安护航杭州亚运会”主线，深入开展除险保安工作。2023年累计处理信访37件，“12345民呼我为”受理件278件，非警务事项分流处置57起。建成镇级加强型微型消防救援站和金海“融治理中心”，中集长宏消防队完成组建。持续创建“八无”善治网格，镇网格进行反诈、创城、禁毒等活动100余次。全年未发生一起赴省进京上访事件，连续17年获评平安乡镇，荣获“二星平安金鼎”。

一年来，我们强作风、促改革，自身建设不断加强。政治方向进一步坚定。始终把政治建设摆在首位，坚定不移把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。全力配合县委巡察组、县审计组开展工作，切实抓好巡察反馈、审计反馈的问题整改。自觉接受人大法律监督，主动接受司法监督、群众监督和舆论监督，14件人大代表议案建议全部办复。行政效能进一步提升。十大民生实事项目圆满完成。数字化政府加快转型，平稳有序完成乡镇机构改革。推进“一窗通拍、全域应用”人像集成采集应用改革，着力破解群众“拍照的烦恼”，解决群众证件照重复拍摄、部门无法共享共用的难点堵点。作风建设进一步深化。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，加强对重要领域、重点项目、重大资金的审计监督力度，坚持政府过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费支出。

各位代表，事非经过不知难。过去一年的发展成绩来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是上级党委政府和镇党委坚强领导的结果，是在镇人大和社会各界的有效监督、大力支持下，全镇广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果！在此，我谨代表长涂镇人民政府，向在座的各位代表，向全镇人民和外来投资者、建设者，向驻岛各单位、部队官兵，以及所有关心和支持长涂发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作距离上级的要求还有一定的差距，长涂经济社会发展还面临着一些困难和问题：一是经济体量不大、结构不优的现状仍未根本改变，营商环境需要全面优化，转型发展的步伐还需加快，新的经济增长点仍需大力培育，主导产业项目的支撑带动作用不够突出。二是交通基础设施短板仍将长期存在，城镇精细化管理水平对照创城要求还有一定差距。三是生态优势发挥还不明显，美丽生态转化为美丽经济的路径不够多。四是面对新形势新任务新要求，基层社会治理体系和治理能力需进一步提升，创造性张力还需激发。对此，我们必须高度重视，靶向施策，精准发力，认真加以解决。

二、2024年发展目标和主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划关键一年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和指示批示精神。按照上级党委政府和镇党委部署要求，坚持进字当头、以进促稳，聚焦新使命，聚力新任务，加快塑造人与自然和谐共生的生态文明标杆，加快推进镇域治理体系和治理能力现代化，马上就办、真抓实干，为在“勇当先行者、谱写新篇章”中高水平推进海岛现代化贡献长涂力量。

综合考虑各种因素，建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区社会生产总值增长10%以上，地方财政收入与上年持平，渔农村常住居民人均可支配收入增速与经济发展水平同步，节能减排等指标完成省市县下达的目标任务。

为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作：

（一）聚焦提质增效，以更大力度狠抓产业经济。扎实推进临港工业。持续优化金海区块产业布局，逐步恢复支柱产业造船业，提质整合修船业，积极推进中集长宏等企业技术改造，拉伸延长风电装备制造产业链，做大做强中岛建设、浙江精言等海上风电制造企业，实现产业发展壮大、产业工人集聚。加快推进华润双剑涂渔光互补二、三期项目建设，积极发展“蓝碳”经济，打造大长涂“零碳岛”。高质高效推进招商引资，落地并备案总投资亿元以上产业项目1个，备案金额不少于1亿元，实际利用外资400万美元。培育壮大渔农产业。实施长涂港北岸疏浚清淤，加快老旧渔船减船转产，引导渔民向休闲渔业、绿色养殖等领域就业创业。培育发展电商直播、网红经济新模式，构建“一条鱼”产业链，建设大西寨数字化海洋牧场，打造叮嘴门生态养殖大黄鱼垂钓基地。完成50亩土地集中流转，全力推进粮油蔬菜保供。建成1个联动温室大棚，培育1个具有注册商标且能标准化生产的渔农特色产品。加快发展第三产业。改造提升海丰宾馆、金海湾酒店，加快邦宁度假村出让和叮嘴门民宿村招引，补齐小岛旅游接待短板。精雕“军港文化”产业文章，将军港街、军港文化体验馆、倭井潭老街、硬糕非遗馆等景点“串珠成线”，实现第三方公司市场化运营。借助旅行社等平台，提升军事研学品牌，打造独具魅力的“军港之夜岛”。

（二）突出生态优先，以更大格局推动城乡发展。提档升级基础设施。改造提升军港街人行道、沿港路停车场，推进双剑涂造地工程整改项目，完成倭井潭村废弃矿山治理工程。开展峙坑山塘综合整治前期工作，做好外达昆海塘、港南海塘、西鹤涂海塘安全鉴定工作。深化和美乡村建设。推进全域美丽海岛建设，注重微改造、精提升，实施美丽田园综合体提升、历史文化村提升、东剑村委周边风貌提升、军港街延伸路段改造、园圃路花海及墙绘等一批项目，打造倭井潭花园示范村庄，争创现代化美丽城镇省级样板。持续改善环境质量。认真抓好第三轮中央环保督察配合落实，扎实推进“一枝黄花”整治、秸秆焚烧整治、滩涂互花米草清理等专项行动。强化城镇污水管网运维，优化镇污水处理厂、农村生活污水处理设施，推动生态环境监测数字化建设。积极倡导绿色低碳生活，深化蓝港共享单车、新能源公交车等绿色出行方式。

（三）坚持人民至上，以更大情怀增进民生福祉。持续跟进“小岛你好”。谋深谋实军港主题项目建设和业态植入，实施长涂军港灯光秀、艺术装置“时石”等项目，争取海航退役飞机落户，开发融合军事元素的DIY硬糕文创产品，精心举办徒步大赛、“黄鱼宴”、军港集市等系列活动，努力提升“小岛你好”影响力。奋力推进共同富裕。结合本地“长涂鱼鲞”、“金银岛花艺”，强力推进“共富工坊”建设。配套华润项目，加快东剑原供销社房产改造项目。做好中集长宏后勤服务，启动长西九间房民宿项目，力争全年各村经营性收入增幅6%以上。加大公共服务供给。承接“七优享”公共服务民生实事项目，加快补短板强弱项，实现公共服务提质扩容。创新形成具有长涂特色的离岛乡镇公共服务“一体化”、“一站式”。全力创成第四批省级城乡社区治理和服务创新实验区，积极推进实验区成果产出，输出一套海岛居民生活服务清单。完善紧急就医体系，探索适合小岛实际的紧急医疗救助机制。实施文化惠民工程，建成运营首家高品质“海岛影院”，打造乡村博物馆。

（四）强化数字赋能，以更大举措强化社会治理。深化整体智治。抓深抓实 “七张问题清单”，健全完善问题量化闭环管理机制。纵深推进“大综合一体化”执法改革，安装道路智治系统，开展金海100米区域综合整治，打造群建路商业街“执法一条街”。强化安全生产。推进基层应急消防体系建设，健全完善金海厂区安全生产管理体系，推进金海承租企业外包单位标准化、规范化建设，建立“黑名单”制度，常态化开展镇域安全生产大排查大整治工作，持续做好风险隐患动态清零、闭环管控等工作，确保工矿企业、渔业等各重点领域安全生产平稳有序。保障社会稳定。构建完善大长涂数字化监控系统，实现视频监控全岛全域覆盖。加强信访矛盾化解力度，优化配强网格队伍，持续抓好涉稳、信访有关工作，有效防范打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，全力保障社会大局稳定。

（五）守牢廉洁底线，以更大决心加强自身建设。建设忠诚型政府。始终以绝对忠诚坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。持续推动“八八战略”走深走实，以忠实行动彰显忠诚本色、以过硬举措展现过硬担当。建设法治型政府。深入贯彻落实习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序制度，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。依法接受人大监督，主动接受监察监督、法律监督、社会监督。认真听取群众意见，高质量办好建议、提案。建设服务型政府。弘扬“四下基层”优良作风，深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动，常态化走进人大代表联络站，与人大代表和人民群众开展“民生面对面”，切实解决人民群众的急难愁盼问题。深入开展攻坚突破年活动，推动干部“上船头、下企业、进道地”，始终坚持与群众坐在一条板凳上，将心比心体察群众安危冷暖，脚踏实地为民为企办好实事。建设廉洁型政府。深入推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，始终坚定“干净加干事、干事且干净”的勤廉追求。坚持政府过“紧日子”，严控一般性支出，把有限资金用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表，增进民生福祉是政府工作的出发点和落脚点，我们在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出10项民生实事候选项目，提请各位代表投票表决。我们将根据票选结果，全力抓好组织实施。

各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，实干担当、奋勇争先，为全面建设海岛现代化新长涂而努力奋斗！

名词解释：

三个“一号工程”：指数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。

“小岛你好”海岛共富行动：指市委提出的围绕空间优化布局美、生态宜居环境美、海岛特色风貌美、业强民富生活美的“小岛你好”美丽愿景，通过3年行动，在全市范围内打造30个美丽海岛。

“八大工程”：指“小岛你好”海岛共富行动计划中重点实施的小岛风貌综合整治工程、小岛产业导入更新工程、小岛基础设施提升工程、小岛集体经济壮大工程、公共服务优质共享工程、兴岛富民制度创新工程、海岛基层治理强化工程、未来海岛数字融合工程。

迎亚运“三大提升行动”：指城市治理大提升行动、城市文明大提升行动、城市品质大提升行动。

“共富工坊”：指以促进农民就近就地灵活稳定就业为目的，把一些劳动密集型的产业链、生产加工环节布局到农村，利用农村闲置土地、房屋创办的厂房式、车间式、居家式工坊。

“七优享”公共服务：指推进“幼有善育”“学有优教”“劳有所得”“病有良医”“老有康养”“住有宜居”“弱有众扶”七大领域公共服务均衡可及和优质共享。

“腾笼换鸟”：指把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级。