2024年2月27日在高亭镇第十八届人民代表大会第五次会议上

高亭镇人民政府镇长  林海杰

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，是推进中国式现代化建设进程中极其重要的一年。在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，扎实推进主题教育。在各项大战大考中团结一心，在各类大事要事上拼尽全力，稳抓经济发展、大抓项目推进，较好完成了年初制定的各项工作任务。全年实现地方财政收入4.3亿元；实现规上工业产值2589.7亿元，同比增长10.4%；剔除浙石化后完成57.4亿元，同比增长21.2%；招引市外注册资金3.5亿元。城镇和渔农村居民人均可支配收入增长10%以上。全镇经济社会实现新发展、取得新突破，各项工作收到新成效、迈上新台阶。

一年来，我们聚力稳经济、调结构，厚植高亭产业发展沃土。深入实施省委三个“一号工程”，以创新之举解制度之锁、纾企业之困、稳增长之势，发展韧性明显增强，社会活力竞相迸发。工业发展稳进提质。坚持数字赋能，创新驱动，加快培育“415X”先进制造业集群，规模以上数字经济核心产业制造业营收7亿元，增幅达44%，规上工业企业数字化改造覆盖率达92.6%，新增数字经济企业2家。审核上报12个工业技改项目、9个数字化改造项目，推动工业产值得到进一步释放。中交三航智慧工厂完成建设投入试运行，奥博管业智能化车间全面建成投用，骨干企业相继推出重大科技研发攻关成果，晨光电机获评舟山市制造业十佳企业，舟富食品荣获军事科技进步二等奖。常态化开展企业“三服务”，加强惠企政策宣贯，精准落实“8+4”政策体系，切实为企业降本减负。服务业发展提档升级。竹屿商业综合体建设顺利推进，日达广场——风情街、兰秀大道等商圈人气不断提升。新引进妈妈菜、喜茶、东哥面包等13家品牌餐饮，亚朵、桔子等2家连锁酒店落地营业，君澜大饭店加快建设，限上住餐营业额增长28.6%，城区消费活力持续迸发。海运业转型升级和新型船舶建造加速推进，水路货运周转量增长18%。渔农产业高质量发展。持续推进渔业减船转产，全年压减渔船26艘，2艘帆张网渔船签订承诺书，引导渔民向休闲渔业、养殖业转型。开展耕地专项整治行动，整治抛荒地359亩，流转成片土地463亩，开发未利用土地540亩。积极发展现代农业技术，西兰花—水稻轮作融合项目成功通过省级农业双强验收，新培育市级农业“双强”项目高亭镇农事服务中心1家，桑葚林下养鸡技术、稻鱼共生综合种养技术被列入县科技项目。

一年来，我们聚力抓项目、优保障，推动城乡面貌高质蝶变。大力推进以县城为核心的新型城镇化建设，坚持城乡一体，优化功能布局，努力打破城乡融合发展的瓶颈制约。城市建设稳步推进。板井潭安置房项目提前完成主体结构建设，顺利实施30幢老旧小区立面改造及配套设施附属工程；完成人民路等4条城市道路改造，完成兰秀大道高品质示范街区提标升级。竹屿未来社区创成省级未来社区，蓬莱未来社区入选国家级完整社区试点。积极主动做好双峰新城基础设施配套工程、双峰新城校区建设工程、高亭至双峰新城公路工程等项目施工保障，高亭主城区边界持续扩展。乡村振兴持续发力。深化“千万工程”，扎实推动共同富裕现代化基本单元建设，南浦大峧未来乡村建设稳步推进，江南山岛成功入选第二批“小岛你好”海岛共富行动示范岛创建。申报实施“一事一议”财政奖补项目8个，累计补助资金599万元。新打造共富工坊4个，“红色渔山”入选第一批省级“共富工坊”示范名单。村级集体经济经营性收入50万元以上村占比达95%以上。城乡环境不断优化。持之以恒打好城乡环境综合整治大会战，结合全国县级文明城市创建行动，全面开展“迎亚运三大提升行动”，围绕城郊结合部、主要道路沿线、主城区入口节点等区域，攻坚城乡面貌难点堵点问题。完成G526沿线风貌改造提升，渔家傲、东海、大岙3个闲置地块环境整治；全面落实蓬莱森林体育公园工程、美丽渔港海塘安澜等项目建设的政策保障。推进林业碳汇先行基地建设，成功入选全省第二批林业碳汇先行基地创建单位名单。

一年来，我们聚力护安全、防风险，构建社会和谐稳定局面。围绕平安护航亚运攻坚行动，坚决打好源头治理、隐患排查主动仗，有力保障全镇政治安全、社会安定、人民安宁。全方位抓牢安全生产。按照“15+N”模式常态化开展安全生产隐患大排查大整治，对“8+3”重点领域开展拉网式排查，实行全镇安全形势“每日一报”。落实“两全两铁”最严举措，推进应急消防一体化建设，抓牢涉海涉渔、船舶修造、沿街商铺，一厂多租等重点领域重点问题整治管控，重点牵头开展中集长宏驻点检查。全面做好防台防汛和森林防火等各项安全检查工作。累计发现整改一般隐患5234处，重大隐患179项，全镇安全生产形势明显好转。多角度排查化解矛盾。坚持和发展新时代“海上枫桥经验”，全面加强矛盾隐患排查，按照“一案一专班”要求落实重点问题管控，圆满完成护航杭州亚运会等重大维稳安保任务。发挥“老书记工作室”“东海渔嫂”“道德门诊”等社会治理品牌作用，加强对初信初访处置，全年调处矛盾纠纷243起。信访“三重”清单管控力指数全县乡镇排名第一。深层次推进基层治理。深化“村居融治”基层治理模式，持续迭代“基层治理四平台”，深入实施“省141体系重点实践乡镇”改革，对标“1612”跑道，织密基层治理网络、提升辖区智治水平，推动各类应用场景在高亭发挥实效。基层治理综合信息系统派单976件，“闭环”流转处置事件6.43万起，事项办结率100%。

一年来，我们聚力保民生、树新风，描绘人民美好生活蓝图。深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦民生共建共享，推进公共服务“七优享”，各项民生实事项目高质量完成。深化“扩中提低”改革。强化兜底保障，全年“一件事”线上惠民联办率、“幸福清单”归集发放率、困难群众定期探访率均达100%，完成全镇2229名80周岁以上老年人高龄津贴发放。推动零就业家庭动态清零，累计开展各类职业技能培训超1000人次，新增技能人才168名。成功申报重点人员就业帮扶公益岗位15个，发放残疾人等特殊人群救助资金41万元。加强民生项目建设投入。建成运营蓬莱社区、蔚蓝公寓小区2个婴幼儿照护服务驿站，完成高亭中心幼儿园沉浸式同步课堂打造，2个社区获评市级儿童友好社区。完成市级民生实事项目板井潭卫生室建设，成功通过五星级村级卫生室验收；建成投用山外社区春澜家园小区嵌入式托老所、竹屿社区“幸福食堂”，竹屿社区获评市级老年友好型示范社区。完成南峰颐养中心改造升级；4家养老机构与高亭镇卫生院签订康养联合体协议，基层养老服务体系更加健全。加大精神文化供给力度。推出镇级文化送单服务，举办“创城亭心·文化同行”等镇级品牌文化活动75场次，开展各类村级活动2500余场，累计参与和惠及群众达33.5万人次。深化渔农村文化礼堂建设，闸口一村文化礼堂获评省五星级农村文化礼堂。围绕喜迎亚运主题，全面动员各领域志愿力量，引导群众讲文明、树新风，累计开展志愿服务活动710余场，参与人数近6000人次。

一年来，我们聚力强作风、优服务，推动自身建设走深走实。高质量开展主题教育，深化“循迹溯源学思想促践行”，感悟思想伟力，凝聚奋进力量。坚持以“七张问题清单”整改为牵引，推动基层整体智治，切实提高政府办事效率。行政效能大幅提升。全面梳理镇级“最多跑一次”事项清单114项，村级便民服务站常办事项41项，制定办事指南，清理模糊表述和隐性审批条件，推出网上办事大厅收件系统，持续创新“离岛代办”“先锋代办”“渔嫂代办”等特色模式，提升群众办事体验感。作风建设不断加强。严格落实全面从严治党主体责任，深化重点领域廉政风险防控，坚决落实政府“过紧日子”要求，持续压减政府一般性支出，扎实推进法治政府、清廉政府建设。自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。法治建设不断夯实。深入开展“八五”普法，严格执行重大行政决策程序，加强规范性文件合法性审查，2个社区获评省级民主法治社区。大力推进政务公开，依法接受人大监督，做好社会舆论监督，让权力在阳光下运行。全年办理人大代表建议34件、办复率均达100％。行政决策科学化、民主化、法治化水平全面提升，获评法治政府建设示范乡镇。

一年来，我们全面加强国防动员、民族宗教、档案史志、气象等工作。扎实开展第五次全国经济普查工作。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、关心下一代等事业取得新成效。

    各位代表！过去的一年我们付出艰辛努力，成绩来之不易。全镇上下心往一处想、劲往一处使，脚踏实地、不务虚功，办成了很多大事要事难事，得到了上级部门的充分肯定和人民群众的广泛认可。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于县委县政府和镇党委的坚强领导，得益于镇人大的监督支持，离不开全体镇、村社干部的同心共举，靠的是全镇人民和社会各界的团结奋斗和关心帮助。在此，我代表镇人民政府，向各位代表、全体基层干部和全镇人民致以崇高的敬意，向关心支持高亭发展的各级领导、各位朋友、各界人士表示衷心的感谢！

2023年虽取得了一定的成绩，但我们也必须清醒的认识到，我镇经济社会发展还面临一些困难和挑战，比如:产业结构不够优化，产业数字化、智能化水平不够高；商贸服务业能级不优，高品质餐饮、住宿、零售品牌进驻不多；乡村振兴任务繁重，公共服务和民生领域还有不少短板；基层社会治理能力有待提高，平安建设还存在薄弱环节，防范化解风险能力还需加强。对于这些问题，我们将本着积极主动、实事求是、高度负责的态度，采取措施努力加以解决。

二、2024年主要任务

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年各项工作意义重大。今年，镇政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话和指示批示精神，认真落实县委县政府和镇党委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，持续推动“八八战略”走深走实，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，统筹推进省委三个“一号工程”、 市委“985”行动和县委“三大使命”，稳增长提质效、打基础利长远、除风险保平安，努力实现质的有效提升和量的合理增长，在“勇当先行者、谱写新篇章”中高水平推进海岛现代化。

今年政府工作的总体目标是：一般公共预算收入增长6%以上。规上工业产值增长8%以上，固定资产投资30亿元以上。城镇和渔农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全面完成节能减排等各项约束性任务。

    围绕上述目标任务，重点做好以下六个方面的工作。

（一）从实施产业转型提质上发力，在构建现代化产业体系上激发新动能

坚定贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展主题，下恒久之功推动新兴产业蓄势勃发，用非常之力推动落伍产业长效整治，让发展驶上“快车道”、跑出“加速度”。

狠抓企业数智转型。加快推进晨光高性能电机扩产项目建设，抓好华能一号海上风电场、中交三航数字化改造提升、中集长宏技术改造等项目。深入实施“两清零一提升”专项行动，鼓励传统企业加大研发投入。深化科技企业“双倍增”计划，持续扩大规模以上数字经济核心产业制造业营收，进一步提升数字经济在经济总量中的占比。

狠抓低效企业整治。深化“亩均论英雄”改革，持续推进机器上楼，加快“僵尸企业”处置，加快“腾笼换鸟”，倒逼低小散企业整合关停，对占地多、纳税少的企业挖潜能、提质量，形成经济发展新的增长点。

狠抓产业项目招引。聚焦重大产业项目落地，强化招商规划、政策、要素和项目统筹，聚力海岛文旅、高端服务业、科技创新等领域的项目招引，迭代更新产业链招商图谱，优化项目流程管理，招引亿元以上产业项目2个以上。推进大学生创业园建设，园区引进企业20家以上。

（二）从城市建设新要求上发力，在推进示范区海岛样板上实现新突破

深入实施以县城为重要载体的新型城镇化，推进城乡一体化，促进人口向县城集聚、县域经济向城市经济升级，打造宜居宜业的海上花园城市。

推进城市品质全面提升。坚决落实上位规划对高亭的发展及空间布局，进一步拉高标杆，以现代城市的标准来规划建设高亭城区。优化提升城市基础设施，做好板井潭安置房小区竣工验收及交付工作；落实双峰新城基础设施配套工程、蓬莱森林体育公园一期、磨心山隧道公路工程、海塘安澜工程、小区建筑立面改造及配套设施附属工程、城区污水管网提升改造等项目建设的政策保障工作，加速实现城市有机更新。

促进城市服务提档升级。大力发展“夜间经济”“楼宇经济”，高品质运营长剑大道竹屿商业街，进一步集聚提升日达-新天地-风情街商圈人气，做好竹屿商业综合体项目建设的服务保障。加大连锁化、中高端餐饮住宿、民生服务品牌企业招引力度，抓好批零住餐增量，社零总额增长8%以上。积极培育港贸物流、现代金融、海事服务等生产性服务业，持续支持海运业发展，提升港口货运本地化率，稳定提升海运业运力。

实施城市精细化管理。全面提升小区管理，完成春澜家园等5个安置小区业委会选举及物业选聘；深入推进垃圾分类，建成2个省级高标准生活垃圾分类示范小区。健全城市精细管理长效机制，建成2条高品质示范街区，建成蓬莱完整社区和嘉和、兰亭省级未来社区，打造一批高品质城市风貌样板区，创成全国县级文明城市。

（三）从激发乡村振兴动能上发力，在助力乡村共富共美中焕发新生机

纵深推进新时代“千万工程”，加快推动渔农民富裕富足、渔农村宜居宜业、渔农业高质高效，形成“千村向未来、万村奔共富、全域创和美”的生动局面。

大力实施美丽乡村建设。持续深入推进渔农村全域环境综合整治，开展“整洁田园”行动，建立健全长效机制，全域建设清洁村庄、景区村庄，全力创建枫树村花园示范村、闸口二村美丽宜居示范村，完成南浦大峧未来乡村建设。深化“花海彩林”行动和“森林岱山”建设，实施磨心山景区林业碳汇（二期）科普教育基地建设，在主干道两侧山体建设彩色健康森林，提升山体林相季相，精准提升森林质量，修复退化林。完善河长制、田长制、林长制，全域建设美丽高亭。

做大做强村级集体经济。鼓励渔农村充分挖掘周边特色资源优势，大力发展物业经济、美丽经济、电商经济等乡村特色产业，探索农村宅基地连片改造、民房集中租赁开发等多元化增收模式，“一村一策”发展壮大村集体经济、“一镇一品”打造渔农特色产品。采用“村村联合”“飞地抱团”模式，加快大岙二村嘉和园北侧地块开发建设。力争经营性收入50万元以上的行政村实现“全覆盖”。

积极发展现代渔农业。深入实施农业“双强”行动，积极引进培育设施农业，推动特色渔农业产品规模化发展、品牌化经营。大力推进土地综合整治，牢牢守住耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，确保粮食播种面积1500亩以上。大力推进高危和老旧渔船减船转产工作，力争实现帆张网渔船清零，打造引领船13艘，承接推动“一条鱼”产业链工作，鼓励休闲渔业、现代养殖业发展。

（四）从聚焦民生诉求短板上发力，在持续增进民生福祉上突出新亮点

深入实施公共服务“七优享”工程，尽力而为、量力而行，集中力量办好一批群众可感可及的实事，努力走出具有高亭特色的共富之路。

不断满足人民公共服务需求。进一步优化“一老一小”服务，实施东海景澜家园小区嵌入式托老所、山外社区居民会客厅、大峧村双拥特色儿童驿站等项目建设。合理布局托育服务资源，推广“婴幼儿成长驿站”服务载体，构建普惠托育服务体系。大力推行养老服务“爱心卡”，开展老年人自理能力筛查，积极创建市级老年友好型示范社区（村）、加快构建高亭幸福养老品牌。实施大蒲门村卫生室规范化建设，实现村级卫生室规范化建设全覆盖。

不断夯实共同富裕社会基础。聚焦“扩中提低”改革，做好低保困难家庭、残疾人等重点群体精准施策、精准帮扶工作，确保零就业家庭动态清零。实施“共富学院”建设，提供定制化的技能培训、人才培养，助力海岛共富。统筹推进共同富裕基本单元建设，高水平实施江南山岛全市第二批“小岛你好”海岛共富行动示范岛项目；高质量建设好大峧南浦未来乡村，高标准运营好蓬莱、竹屿未来社区。

不断促进精神富有文化自信。持续挖掘高亭海洋文化深厚内涵，推动姚家湾遗址保护开发，坚定文化自信。启动文化大联盟机制，整合社区（村）现有文化资源，大力挖掘本区域文化骨干，办好“文体荟萃·全民共享”群众文化年系列活动。实施公共文化服务提质行动，继续举办送戏下乡、百姓文化节、礼堂红歌村晚等全域群众文化活动30场次，用好城市书房、农家书屋、文化礼堂，实现“15分钟品质文化生活圈”全覆盖。

（五）从防范社会风险守牢安全底线上发力，在塑造基层治理样板上展现新优势

树牢底线思维和安全发展理念，深入推进更高水平的平安建设，迭代完善风险闭环管控大平安机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

健全基层社会治理体系。以数据贯通为牵引、场景贯通为枢纽，持续迭代“141”线上线下一体运行体系，做好第三批省级重大应用贯通落地。推进网格精细化改革，扎实开展矛盾纠纷排查化解。深化大综合一体化改革，整合优化行政执法队伍，加强乡镇基层治理行政执法能力建设。探索幼托机构、沿街商铺、餐饮行业、危化品企业等“综合查一次”场景，积极对接、动态调整乡镇执法事项目录。

巩固安全生产基层基础。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，完善重大问题协调解决机制，推行清单交办、跟踪督查、验收销号全过程闭环管控。聚焦涉海涉渔、船舶修造、危化品等重点领域，常态化开展安全生产隐患大排查大整治，杜绝执法“宽松软”现象。压实渔业安全管理责任，探索“渔业村+渔业合作社”共治共管模式。继续做好沿街商铺、群租房等消防重点领域排查，做好乡镇森林防灭火规范化建设；严格落实防汛防台及抗旱工作，确保不发生较大以上安全生产事故。

深化法治社会建设。全面推进“八五”普法，深化公民法治素养提升行动，坚持分业、分类、分众开展精准普法；做好“15分钟公共法律服务圈”试点工作，扎实推进乡镇合法性审查，推行“线上线下融合、市县乡村一体”的服务机制，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力，引导广大群众通过法律途径维护权益、化解矛盾。

（六）从打造人民满意政府上发力，在推进政府自身建设上展现新气象

面对新的历史使命，我们坚持把党的政治建设摆在首位，永葆绝对忠诚,恪尽职守、夙夜在公，靠实绩彰显初心使命，用实干践行为民担当。

坚持党建统领，打造忠诚型政府。始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深化“循迹溯源学思想促践行”活动，深化“第一议题”制度，持续推动主题教育走深走实。坚决贯彻执行中央、省市县决策部署和镇党委工作要求。落实政府系统意识形态工作责任制，守牢意识形态主阵地。

坚持依法履职，建设法治政府。深入践行习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，依法接受人大监督，主动接受监察监督、法律监督、社会监督。认真听取群众意见，高质量办好建议、提案。深化政务公开，严格执行重大行政决策程序，坚决防止简单化、乱作为。强化契约精神，承诺必践诺。

坚持改革进取，打造创新型政府。深入开展攻坚突破年行动，增强危机意识、追赶意识，敢于斗争、善于斗争，善于用市场化机制、改革的办法解难题、开新局。推进问题清单化落实、穿透式监管、闭环式督办，全力抢抓发展机遇，努力向上争取资源要素和试点荣誉，着力打造一批具有高亭辨识度的标志性成果。健全完善学习能力提升机制，推动党员干部“干中学、学中干”。

坚持为民清廉，打造服务型政府。践行以人民为中心的发展思想，畅通群众诉求渠道，弘扬“四下基层”优良作风，深化“大走访大调研大服务大解题”，切实解决人民群众的急难愁盼问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，严控一般性支出，把有限资金用在发展紧要处、民生急需处，以政府紧日子换市场主体稳日子、人民群众好日子。

各位代表，增进民生福祉是政府工作的出发点和落脚点，镇人民政府高度重视为民办实事，坚持民生实事“群众提、大家定、政府办”，在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出9个民生实事候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，全力抓好组织实施。

　　各位代表，风劲正扬帆，战鼓催征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感、“时时放心不下”的责任感和舍我其谁的使命感，咬定目标、真抓实干、久久为功、锐意进取，在“勇当先行者、谱写新篇章”中高水平推进海岛现代化！