2024年2 月27 日在秀山乡第十八届人民代表大会第五次会议上

秀山乡人民政府乡长   马仁庭

各位代表、同志们：

现在，我代表秀山乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他与会同志提出意见。

一、2023 工作回顾

2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施 20 周年。 一年来，我们坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、 习近平总书记考察调研浙江重要讲话精神，在县委、县 政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧 依靠全乡广大干部群众，上下齐心，深入践行“八八战略”， 奋力推进创新深化改革攻坚开放提升，聚力三个 “ 一号工 程”、 “十项重大工程”、 “ 四重”清单，马上就办、真抓 实干，经济运行稳进向好，社会大局保持稳定。全年实现工 业总产值 65.9 亿元，同比增长 51.4%，其中规上工业总产值62.9 亿元，增长 55.2%。一般公共预算收入 1.76 亿元，增长 24.3%。 固定资产投资 5.16 亿元，增长 136%。

这一年，我们坚定不移推动产业转型升级，实体经济发 展壮大。坚持把稳定企业运行作为工作的重中之重，深入开 展 “大走访大调研大服务大解题”活动，及时帮助企业解决 发展中的难题，推动企业产能充分释放。工业经济加速发展。 常石造船实现产值 42.7 亿元，同比增长 39.9%，荣获全市制 造业十佳企业。惠生海工 EPC 总承包国际大型浮式液化天然 气装置项目正式开工，打破欧洲和韩国企业垄断，新能源（海 上风电）先进制造基地建设完成，实现产值 16.9 亿元，同 比增长 126%。原野船厂修理各类船舶 53 艘，实现产值 9331 万元，同比增长 40%。 常石铁工和常石船舶服务成功申报市 级星级企业评定。加大招商引资力度，全年实际到位市外资 金 2.7 亿元，实际使用外资 220 万美元。科技人才取得重大 突破。惠生深远海新能源技术研究院挂牌成立，省博士后工 作站获批设立，LHD 海洋潮流能持续不间断发电并网运行时 长保持全球第一，全乡规上工业企业研发费用增长 201.9%。 新引进高层次创新创业人才 B 类 2 人，全职引进 40 周岁以 下青年博士研究生 1 人。服务业加快发展。大力发展全域旅 游，秀山滑泥公园正式投入运营，蓝白小镇品牌持续提升， 建成秀北商贸综合体，三礁旅游驿站获评省级旅游驿站，厉 氏陈列馆成为浙江省第二批乡村博物馆。支持海运企业做专 做精做特，稳定海运企业发展，全乡海运运力保持在 13 万 吨以上。鼓励企业积极对外开拓市场，外贸出口额 63.56 亿元，增长 41.7%。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，整治抛荒地 91.64 亩，完成秀南市级农田基础设施建设，打响湿地蜜桔、秀山湿地鲜米等特色农产品品牌。

这一年，我们坚定不移推进环境综合整治，乡域面貌实 现新提升。 以 “千万工程”实施 20 周年为新起点，开展迎 亚运三大提升行动，全力提升乡域功能品质。基础设施持续 完善。坚持规划引领，编制完成《岱山县秀山乡控制性详细 规划、和 3 个村村庄规划、建筑风貌控制导则。完成村居“微 改造”一期、海钓公园提升改造工程，建成爱琴海公园，九子、三礁、吽唬等 6 条安澜海塘项目稳步推进，南浦岙里水 库除险加固、外凤凰山塘综合整治等工程全面完工，新建、 改建道路 0.9 公里， “秀山秀水  泥岛花香”上榜省级县域 风貌样板区试点。城乡环境持续改善。深入推进文明城市创 建，开展环境卫生综合整治、绿化提升、流浪犬治理等 12 项专项整治，抓重点、补短板、强弱项、创精品，加大市容 市貌、交通秩序、农贸市场等整治力度，强势推进箬跳新村 环境综合整治，秀北村、秀南村、秀东村通过省级文明村复 审，秀北村创成省级未来乡村，秀山岛获评国家首批 “和美 海岛”。生态文明持续进步。持续打好碧水蓝天净土保卫战， 完成秀东海岙区域农村生活污水终端提升改造项目、圆墩农 村生活污水提升工程、三礁花海水环境提升项目，新增国土 绿化面积 47 亩，建成常石樱花公园，秀东村列入第三批省 低碳试点村，我乡列入省第三批低碳试点乡镇，并作为全市唯一一个试点乡镇成功创建 “零碳”公共机构。

这一年，我们坚定不移增进民生福祉，共同富裕迈出坚实步伐。深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕的重要论 述精神，抓关键、补短板，切实办好民生实事，走好海岛特 色共富之路。深入实施“小岛你好”海岛共富行动，编制《秀 山岛海岛旅游发展提升策划方案》， 明确快乐岛发展定位， 谋划实施滑泥主题公园素质拓展、村居立面微改造、幸福民 生综合体等项目 14 个，完成投资 10391 万元，被列为舟山 市第二批 “小岛你好”示范岛。大力发展村集体经济，3 个 村村集体经济总收入 1576.4 万元，同比增长 6.0%，其中经 营性收入均超过 50 万元。深化 “扩中”“提低” 改革，全 面拓宽居民增收渠道，千方百计增加城乡居民财产性和经营 性收入，预计渔农村人均可支配收入 64531 元， 同比增长 10.2%。抓好公共服务 “七优享”工程，针对困境儿童、退 役军人、残疾人等累计发放各类救助、补助资金 292 余万元， 强化“一老一小”服务供给，60 周岁以上老年人家庭医生免 费签约 2631 人次，养老机构新装空调 18 只，完成老年人 10 期智能手机技术应用能力培训，完成幼儿园提升改造工程， 建成秀山乡未成年人保护工作站，成功创建二星级残疾人之 家，签订全县首个残疾人帮扶性就业基地共建合作协议，实 现 5 名残疾人就业。实施文化惠民工程，做好省级民生实事 项目 “ 品质文化惠享”，打造 15 分钟文化圈，常态化开展各类文化活动，秀北村入选第七批省历史文化名村。

这一年，我们坚定不移推进除险保安，社会大局保持平 安稳定。牢固树立 “ 100-1=0” 的安全理念， 以 “ 时时放心不下”的责任感，筑牢防风险、保平安、护稳定的铜墙铁壁。持续放大党建统领新优势， 以 “七张问题清单”推动 583 个  难点堵点问题的整改，其中省市县问题整改 6 条，完成护航  亚运重大维稳安保任务。完善基层治理四平台体系，明晰主  要职责、理清层级脉络，基层智治平台共收集处理 3015 件  事件，流转 110 警情联动事件 15 件。深化 “八无”善治网  格创建，配强配齐 10+2 个网格团队，开展网格议事 56 次、 网格墙院会 3 次，有效消除了出租房消防安全隐患、市政设  施修复等群众关心的热点难点问题。推进 “大综合一体化” 行政执法改革，通过 “大综合一体化执法监管平台”，集中  开展日常执法 310 余次，办理一般案件 38 起，简易案件 19  起，我乡综合行政执法队在全县执法队伍技能大练兵大比武  中荣获乡镇组一等奖，在全市 “大综合一体化”行政执法改  革年度考核中表现优异，被评为全市优秀综合行政执法队。 常态化开展安全生产隐患大排查大整治，落实 “两全两铁” 最严举措，共检查 1611 家次，整改隐患 2775 条，立案处罚53 起，罚款 23.47 万，行政拘留 9 人，停业停产 18 家。

这一年，我们坚定不移狠抓自身建设，政府履职能力不 断提升。强化政治建设，全面学习贯彻习近平总书记考察浙 江重要讲话精神， 以坚定捍卫 “两个确立”、坚决做到 “两个维护”的鲜明态度，全力推进上级各项决策部署落实落细。 高质量开展主题教育，深化 “循迹溯源学思想促践行”，感 悟思想伟力，凝聚奋进力量。 以 “马上就办、真抓实干”的 优良工作作风，强力推进各类历史遗留问题解决，箬跳新村不动产权证办理 248 件，小蚶拆迁安置房加快建设。加强法治政府建设，坚持依法决策、 民主决策，完善重大决策机制  程序，完善 “ 三重一大”集体决策制度，提高行政规范性文  件制定质量和行政规范性文件监督管理。定期向乡人大主席  团报告工作，主动接受人大法律监督，办理代表建议 10 件。 深化 “ 乡长有约”，实现人大代表和相关部门负责人面对面  “ 问政”“零距离”解答。扎实推进 “双述双评双比”专项  行动，在全县范围内率先开展村社干部政治素质体检，有效  推进村社 “两委”班子建设，秀北村获评全省 “红色根脉” 强基示范村。狠抓县委巡察反馈问题整改。全面落实政府系  统党风廉政建设主体责任，从严落实中央八项规定精神，坚  决查纠 “ 四风”。树牢政府 “过紧日子”思想，压减一般性公共支出。

各位代表！成绩来之不易，是县委、县政府和乡党委坚 强领导的结果，是各位代表履职尽责和社会各界鼎力支持的 结果，也是全乡广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。 在此，我代表乡人民政府，向所有关心、支持秀山经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到， 当前我乡政府工作还面临一些困难 挑战和短板，主要是：经济发展的质量效益有待提高，产业 结构还需优化，高质量发展的动能还需加速转换；推进共同 富裕力度还需加大，公共服务与人民群众对美好生活的需求 还有差距；基层社会治理精准性前瞻性风险识别、抵御风险 的能力还需加强；干部主动力执行力还需提升；全面从严治

党还有薄弱环节，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然任重道远。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2024 年主要工作

2023 年 9 月，习近平总书记亲临浙江考察指导并发表重 要讲话， 以极富洞见的高瞻远瞩、极具深意的战略考量、极 其厚重的关爱指引，赋予浙江新的方向、新的要求、新的动 力，在浙江发展史上具有里程碑意义、标志性意义。2024 年 是中华人民共和国成立 75 周年，是实施 “十四五”规划关 键一年，我们要完整准确全面理解把握习近平总书记考察浙江重要讲话精神，创造性贯彻落实、创新性转化发展。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察 浙江重要讲话精神、中央经济工作会议精神，全面落实省市 县党委、政府和乡党委决策部署，紧扣 “ 勇当先行者、谱写 新篇章”新定位新使命，持续推动 “八八战略”走深走实， 强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，统筹推进三个“一号工程”“十项重大工程”和 “985”行动，稳增长提质效、 打基础利长远、除风险保平安，持续推动经济实现质的有效 提升和量的合理增长，在 “ 勇当先行者、谱写新篇章”中高水平推进海岛现代化。

建议主要预期目标为：工业总产值增长 10%以上，其中 规上工业产值增长 10%以上；地方税收收入 1.8 亿元以上；居民人均可支配收入增长 7%以上。

上述主要预期目标，综合考虑了当前经济形势和秀山实 际，体现了稳中求进、 以进促稳、先立后破的工作总基调。 实际工作中，我们将以最大努力争取最好结果。根据目标要求，重点抓好几个方面工作任务：

（一）千方百计稳企业增动能。围绕企业做好增值服务， 打好系列组合拳，推动制造业高质量发展。做大做强船舶及 海工装备产业，支持常石建造 5900 标箱集装箱船，持续释 放产能，年产值 48 亿元以上；支持惠生海工建成总投资 2.29 亿元的 2#海工装备码头，加快 ENI FLNG 和尼日利亚陆上 LNG 模块等项目，确保年产值翻一番。全力扩大有效投资，推动 惠生（上海电气）海上风电项目产能释放，加快芜湖修造船 秀山基地项目建设，尽早启动上海电气运维基地项目，谋划 深远海风电母港项目。围绕产业链谋划创新链，围绕创新链 拓展产业链，研发经费增长 20%以上，新引进国家引才计划 人才 1 名。支持海运企业做大做强，优化海运船队规模结构， 提升船舶装备技术水平，建设规模适应、结构合理、技术先 进、绿色智能的海运船队。加大招商引资力度，围绕两大企 业上下游产业链、围绕旅游商贸业抓招商，力争引进一批大项目、好项目。

（二）坚定走好海岛特色共富之路。立足“快乐岛”规划 定位，深入实施 “小岛你好”海岛共富行动，持续发力基础 设施提升、风貌综合整治、公共服务共享、文化内涵挖掘等 攻坚行动，实施三礁风情街、蓝白小镇停车场等项目，争创金牌示范岛。大力实施强村富民集成改革，鼓励发展飞地抱团、农村宅基地连片改造、 民房集中租赁开发等多元化集体 经济增收模式，加快建设秀东惠生企业服务综合体、秀北高 标准农田建设、秀南智慧停车场等项目，整体推进秀北竹山 头老房子整体招租，3 个村集体经营性收入增长 5%以上。实 施居民收入和中等收入群体双倍增计划，采取针对性更强、 作用更直接、效果更可持续的增收措施，落实减税降负、就 业创业支持、技能培训等政策，扩大中等收入群体规模。推 进市域公共服务一体化，完善 “一老一小”服务供给，完成 2 家博爱家园创建，创成三星级残疾人之家；完善普惠育儿 服务体系，实施困境儿童关爱保护服务项目。强化困难群体 兜底保障，加大社保、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善等第三次分配作用，实现共同富裕路上一个也不掉队。

（三）久久为功建设全域全景秀山。健全完善国土空间规 划体系，编制完成秀山国土空间总体规划，把握好生产空间、 生活空间、生态空间的内在联系，强化规划约束管控，坚持 一张蓝图绘到底。纵深推进新时代“千万工程”，完成九子、 三礁、吽唬等 6 条海塘景观提升，实施村居微改造二期，建 设秀北花园示范村、秀南和美乡村，塑造山、海、林、 田、 路、房整体大美的海上乡村画廊， 因地制宜发展乡村休闲、 生态旅游、渔业养殖等产业，打造主导产业鲜明、文化体验 丰富、 “产、村、人”共融共享的特色村庄，创成现代化美 丽城镇建设示范乡镇，建成 “秀山秀水 泥岛花乡”省级风 貌样板区，体现 “让生活更美好”的价值取向和人文关怀。加快 “多田套合”改革，推动永久基本农田和高标准农田协同建设，完成秀南村千亩方永久基本农田集中连片整治项 目、垦造耕地项目和秀北高标准农田建设项目，打造整洁田 园。深化全国县级文明城市创建，扎实推进污水革命、垃圾 革命、厕所革命，完成箬跳新村停车场及围墙项目，推动乡 域环境洁化、序化、绿化、美化、亮化，建立健全长效管理机制，提升精细化管理水平。

（四）更好统筹发展和安全。树立大安全大应急理念， 强力推进除险保安，实现高质量发展和高水平安全的良性互 动。提升社会治理效能，坚持和发展新时代 “枫桥经验”， 建设企业融治理中心，提升网格员工作水平，构建海岛治理 共同体。全面推进信访工作法治化建设，加快历史遗留问题 处置工作，及时把各类矛盾风险化解在小、化解在基层。深 化警源、访源、诉源“ 三源治理”，推进自治、法治、德治、 智治 “ 四治融合”。深化 “大综合一体化”行政执法改革， 严格规范公正文明执法，全面提升执法能力和水平。强化社 会治安整体防控，严厉打击整治涉黑涉恶、 电信网络诈骗、 “食药环知”等违法犯罪。坚持安全第一、预防为主，深入 实施安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任 制，常态化开展安全生产隐患大排查大整治，毫不松懈抓好 船舶修造、危化品、 出租房等重点行业领域安全监管，全力 遏重大、控较大、提本质。加强基层应急消防治理体系建设， 抓好防汛防台、抗旱防火、地质灾害防治等工作，增强应急救援、风险监测预警能力。

各位代表，新方位、新使命对政府工作提出了新要求、

新期望。我们将切实加强政府自身建设，始终把坚定拥护“两 个确立”、坚决做到 “两个维护”作为最高政治原则和根本 政治规矩，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想 凝心铸魂，持续推动 “八八战略”走深走实， 以忠实行动彰 显忠诚本色、 以过硬举措展现过硬担当。建设法治政府。强 化依法行政，规范行政行为，严格落实重大行政决策法定程 序，把尊崇法治、厉行法治的要求体现到每一项政府工作之 中。依法接受人大等各方监督，认真听取群众意见，高质量 办好建议、提案。建设服务型政府。始终坚持实战实干实绩， 弘扬 “ 四下基层”优良作风，深化 “大走访大调研大服务大 解题”，拿出攻坚克难的拼劲、事不避难的干劲、锲而不舍 的韧劲，坚决把作出的部署善作善成，把作出的承诺说到做 到。建设廉洁政府。深入推进政府系统党风廉政建设，不折 不扣落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。 坚持政府过紧日子，加强 “ 三公”经费管理，严控一般性支出，把有限资金用在发展紧要处、 民生急需处。

各位代表，风正劲足， 自当扬帆破浪；任重道远，更需 策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的 党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神， 牢记嘱托、感恩奋进、实干争先，在 “ 勇当先行者、谱写新篇章” 中高水平推进海岛现代化！

名词注解：

三个“ 一号工程”：指数字经济创新提质“ 一号发展工程”、 营商环境优化提升“ 一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“ 一号开放工程”。

十项重大工程” ：指扩大有效投资“ 千项万亿” 工程、 “415X”先进制造业集群培育工程、“315”科技创新体系建设 工程、服务业高质量发展“ 百千万” 工程、世界一流强港和交 通强省建设工程、县城承载能力提升和深化“ 千村示范、万村 整治”工程、跨乡镇土地综合整治工程、文旅深度融合工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“ 七优享”工程。

“ 四重”清单：指市重要指标、重点项目、重点工作、重大工程清单项目。

“小岛你好” ：在共同富裕示范区建设新征程上，舟山市 高位谋划、高位部署、高位推进，实施“小岛你好” 海岛共富 行动，聚焦“ 一岛一品、一岛一策”，聚力打造“ 海岛版”诗与远方，为全国海岛共同富裕勇蹚新路。

“ 和美海岛” ：是自然资源部开展的评选称号，每 5 年组织一次评选，称号有效期 5 年。2023 年 6 月 8  日，自然资源部公布了“ 和美海岛”名单，全国 33 个海岛入选。

“ 星辰大海”计划：指市委谋划建设城市海岸线文化旅游 产业发展的行动，充分发挥舟山海洋资源禀赋优势，在城市 海岸线打造一批精品文旅产业项目，实现“ 串珠成链、串链成 环、串环成带”，形成文化旅游产业融合发展和城市海岸线再造共生新格局。