政府工作报告

（2024年2月27日在东沙镇第十八届人民代表大会第五次会议上）

东沙镇人民政府镇长  张  鋆

各位代表：

       现在，我代表东沙镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

       2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是“八八战略”实施20周年。面对新形势新任务新要求，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇干部群众，全面落实市委“十项重大工程”和县委“四重清单”，马上就办、真抓实干，较好地完成了年初确定的各项目标任务。2023年全镇实现工农业总产值58.72亿元；一般公共预算收入1.41亿元，同比增长11.72%。

        一年来，我们聚焦实体强支撑，经济运行稳中向好。全镇实现工业总产值57.40亿元，其中规上工业产值24.64亿元，同比增长11.15%；固定资产投资额同比增长22.30%。传统产业提档做强。银美入选2023年度浙江本土民营跨国公司“领航企业”名单，全市唯一；银岱入选2022年度全市制造业十佳企业。宝塑环保科技数字化车间项目建成投产，实现产值1.37亿元。捷胜海工一期产能加速释放，二期项目完成主体建设。丰兴五金 建成投产，雨泽汽配、瑞诺威工程、嘉飞乐机械完成主体建设。宏泰车辆检测站项目验收通过。整治低效企业16家。企业创新提质加速。规上工业企业数字化改造1.0实现全覆盖，研发机构覆盖率达90.91%，研发费用增长45.80%，完成技改投资13项。宝塑环保入选浙江民营企业数字化转型“弄潮榜”典型案例，入围2023年度市级未来工厂、智能工厂试点名单。海山公司、捷胜海工完成数字化车间改造；岱美物流一体化平台一期建设完成。欣鑫汽车内饰件获评国家高新技术企业，劲华建设等11家企业获评省科技型中小企业。4个项目入选省级新产品试制计划立项项目清单。招商引资成果丰硕。抢抓宁波地区产业转型契机，驻甬走访排摸精准招商，新引进项目9个，其中总投资1亿元以上项目2个，汽船配高端制造、石化配套产业链、文化旅游等项目4个，累计到位市外资金3.06亿元；引进制造业外资100万美元。东沙招商引资工作年度排名全县各乡镇第一。

       一年来，我们深化创新增成效，文旅产业加速发展。全年接待游客31.50万人次，同比增长123.40%；实现旅游收入192万元，同比增长35.20%。坚持规划引领。完成《东沙古渔镇4A级景区创建规划》《东沙古渔镇概念性规划》等编制。全力推进东沙古渔镇国家4A级景区创建；成功入围省级第三批千年古城复兴试点，全市唯一。深化文旅融合发展。常态化开展“舟山锣鼓”“翁洲走书”等非遗项目展演活动，提档升级4家非遗店铺，东沙古渔镇弄堂节暨非遗大联展入选“浙里来消费”精品案例。新增阿卡萨高端民宿、喜马拉雅未来书店等业态10家。顺利举办“民俗纳福游园会”“春日机甲游园美食节”等大型活动6场，东沙古渔镇入选第二批省级旅游演艺集聚区。强化基础设施提升。欢喜民国书房、海岛体育休闲公园、门楼口停车场相继建成投用；改建、新建星级旅游公厕4座；旅游标识系统全面规范升级；景区WiFi、监控实现全覆盖；东渡路提升改造工程加紧施工。东沙古渔镇旅游服务标准化项目入选2023年度国家级服务业标准化试点；东沙古渔镇旅游驿站被评为省二级旅游驿站。

       一年来，我们统筹协调促融合，城乡品质持续提升。获评全省第一批富春山居图样板区、岱山“山海蓬莱”县域风貌样板区；入选浙江省现代化美丽城镇示范镇，全县唯一。实施人居环境整治。全面开展“迎亚运三大提升行动”，投资1400余万元，集中攻坚整治G526（东沙段）沿线农田92亩、养殖场2600亩，拆除一批违章建筑和破旧房屋，改造沿线重要节点厂房外立面2.66万平方米、民房外立面6.4万平方米。投资400余万元，完成桥头大桥洪临时垃圾倾倒点无害化处置。优化乡村风貌功能。整治抛荒地260.27亩，粮食播种面积700余亩；完成泥峙、司基高标准农田基础设施建设。余黄线、板东线农村公路大中修，桥头路面整治，司基河道桥头段环境整治及休闲公园建设等项目顺利完成。司基村创成省级高标准农村垃圾分类处理示范村，入选市首批乡村地名文化遗产保护名录。构筑生态绿色基底。完成小岭墩沿线绿化提升项目和526国道（东沙段）沿线山体绿化添彩项目，新增造林30亩。秸秆焚烧得到有效控制。司基河道、拷门河道改造，古镇排涝浦道，红领巾山塘除险加固，泥峙河道（兴建弄段）综合整治等工程顺利完工。拷门海塘配套闸站工程（二期）建成投用，全镇实现入海口强排泵站全覆盖。拷门大坝、戊辰河成功入选浙江省首批重要水利工程遗产资源名录。

       一年来，我们用心用情谋幸福，民生福祉更加殷实。托稳“一老一小”。东沙康养联合体、桥头社区“悦享夕阳”老年活动中心建成投用，新增持证养老护理员25名，持证社会工作者18名。东沙社区创成省级无障碍社区和市级老年友好型示范社区。落实高龄津贴专项补助发放政策，惠及80周岁以上老人1206人。东沙镇中心幼儿园创成省一级幼儿园，蓬山小学获评市首批“小而优”学校。保障公共服务。严格发放困难残疾人生活补贴168.95万元，惠及568人。海山公司入选省第二批“幸福共同体领头雁企业”，岱津残疾人之家共富工坊入选全省定向招工“共富工坊”优秀实践案例。成校开展职业教育培训122期，5121人次，占全镇常住人口的41.6%。东沙社区获评省第二批文艺赋美·美育村（社区）；国家卫生乡镇通过复评，泥峙村、司基村创成省健康村，东沙实现省级卫生村、健康村全覆盖。提升治理力量。东沙镇便民服务中心获评省示范政务服务中心。信息指挥室全年累计受理各类信息9885件，全部办结。推动财政数字化改革，完成“浙里基财智控应用”试点建设任务。落实“大综合一体化”行政执法改革，办理案件38起，整治各类问题300余个，拆除违章建筑44处。建设平安东沙。扎实开展除险保安“大排查大整治大清零”专项工作，圆满完成全国两会、护航亚运重大维稳安保任务，捧得“二星平安金鼎”。落实“两全两铁”最严举措，常态化开展安全生产隐患大排查大整治，积极推进基层应急消防治理体系建设，生产安全事故起数、死亡人数继续实现“双下降”。加大渔业安全检查和值班值守力度。完成市级森林防灭火工作规范化试点建设。

       一年来，我们持之以恒提效能，自身建设再固根基。严格依法行政。坚持用法治思维和法治方法指导工作，加快推动政府治理体系和治理能力现代化。自觉接受人大依法监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。加大代表建议和委员提案办理力度，21件建议提案全部办复。加大政务公开力度，主动公开政府信息65条。夯实基层法律体系，加强执法队伍业务培训，全年新增浙江省行政执法证持证人数20人，镇执法队持证率100%。持续改进作风。扎实开展主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持一岗双责，压实全面从严治党主体责任。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚持不懈纠正“四风”，深入开展形式主义、官僚主义、不作为不担当问题专项治理。深入践行“四下基层”，着力解决群众的急难愁盼事。强化廉洁从政。联合镇纪委监察办共开展民生领域、项目招投标等各类督查5项，发现并反馈问题32个。持续深化清廉东沙、清廉村居建设，制定《东沙镇“清舟联督”工作站建设方案》，挂牌东沙镇“清舟联督”工作站，建立小微工程“小微工匠库”制度，5个村社均创成清廉村居示范点。

       各位代表，成绩来之不易，我们倍加珍惜。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇干部开拓进取、全镇人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，并通过你们向全镇人民，向所有为东沙经济社会发展作出贡献、给予支持的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

       同时我们更清醒地看到，全镇经济社会发展依然存在很多问题，如工业产业结构仍需进一步优化，基础设施配套力度还需加强；教育、医疗、养老托幼等公共服务供给仍难以满足群众需求；少数干部攻坚克难的劲头、勇立潮头的担当还需不断锤炼。对此，我们将高度重视，采取更加有效的举措，切实加以解决。

二、2024年主要任务

       2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划关键一年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和指示批示精神，按照县委、县政府和镇党委工作部署，认真落实县委十四届五次全会要求，坚持进字当头、以进促稳，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决扛起服务国家战略、发展海洋经济、提升群众获得感三大使命，持续推动“八八战略”走深走实，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，紧紧围绕省委三个“一号工程”“十项重大工程”、市委“985”行动、县委“1+5”重点任务清单，稳增长提质效、打基础利长远、除风险保平安，努力实现质的有效提升和量的合理增长，在“勇当先行者、谱写新篇章”中高水平推进海岛现代化。

       综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标为：地区工农业总产值增长7%以上，其中工业总产值增长7%以上；地方财政收入、居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步。根据目标要求，重点抓好五个方面工作任务：

       （一）加快产业结构升级，构建经济增长新支撑

       坚持以实体经济为根基，优化配置生产要素，激发市场活力，积蓄向上向好动能，实现经济稳增长、高质量。

       持续夯实产业基石。拓展产业发展空间，推动制造业做大做强，谋划实施岱北盐场区块产业布局落地。加强项目周期管理，力争碳陶制动盘及刹车片（闸片）项目入驻，推进敏泰轴业、鼎赢机械等项目开工建设，推动雨泽汽配、瑞诺威工程、嘉飞乐机械6月起陆续投产，岱美喷涂、电镀车间7月前投产，加速宝塑环保、捷胜海工、丰兴五金产能释放。着力推动产业链延链补链强链，常态化开展科技创新、石化新材料、汽船配、旅游、商贸等产业招商，全年落地并备案总投资亿元以上制造业项目3个，备案金额不少于3亿元。

       持续激发创新活力。深化规上工业企业数字化转型，推动研发机构覆盖率达80%以上，新增省级以上新产品试制计划项目2个以上。推进岱美物流一体化平台二期建设；完成捷胜海工SAP数字化应用。继续深化“亩均论英雄”改革，完成10家低效企业整治提升。新增国家高新技术企业1家、省科技型中小企业3家。培育上市（挂牌）后备企业1家。

       持续优化营商环境。开展汽船配产业链全链条政务服务增值化改革，构建企业、项目、人才、科创、金融全方位服务体系，协调在岱企业组团发展，助企对接专业类高校科研团队，指导技改项目备案。强化配套设施保障，加快联接岱西110千伏线路；实施东沙工业基地及周边“六通一平”基础设施配套工程，加快推进经六路、经三路、纬一路、创业大道延伸段等道路及雨污水管网工程。加强民营经济惠企政策宣传，提高企业政策知晓率、兑现率，全力做到应兑尽兑、能兑快兑。

       （二）聚焦千年古城复兴，厚植融合共生新内涵

       坚持空间重构、建管并举、风貌提升，推动城镇焕发新活力，实现新消费业态、文旅文创高质量融合发展。

       扎实推进古城蝶变。强化顶层设计、统筹谋篇布局，3月底前出台东沙镇千年古城复兴试点风貌修复管控方案，完成《东沙镇千年古城复兴综合规划（2023-2027年）》编制，落实年度省级评估任务。打好国家4A级景区创建攻坚战，高标准做好现场评审及后续整改工作。坚持“修旧如旧”留住海岛古渔镇韵味，加快实施核心区立面复古改造，确保五一前夕“闪亮登场、耳目一新”。推进东沙老菜场、搬运站旧址、中国通商银行旧址、落地桶等文保点整体保护、活态传承。改造提升金维映史迹陈列室；完成东沙社区搬迁，为古镇业态布局拓展空间。

       聚力推动文旅融合。聚焦文旅“微改精提”项目建设，丰富古镇商业业态，招引特色小吃、文创、餐饮等新业态20家以上，推进岱山美术馆、阿卡萨高端民宿、搬运社“公社大食堂”等业态落地运营。以古镇为核心，联动海金文创园、桐盘湾、海岬公园等重要节点，开展海岛旅游精品活动。围绕特色品牌，做优做细旅游营销，高质量办好“弄堂游戏节”等节庆活动10场以上。深化“东三少”品牌形象，开发具有东沙印记的木偶、船模、渔绳结等文创产品。加强渔文化、盐文化、非遗文化的传承和保护，持续开展非遗项目展演，推动中国唯一的海岛古渔镇品牌破题破冰、出圈出彩。

       着力完善基础设施。持续完善东沙古镇景区配套，实施东渡路、沿河路等道路提升改造工程，新道头区域新建停车场1个，持续更新旅游标识系统，提升景区通达性。实施古镇核心区灯光亮化工程，提升“两横两纵”（山咀头一路、山咀头二路、解放路、人民路-横街）夜游景观。打造滨海特色精品路线，完成燕窝山景区基础设施提升，实施桐盘湾、海岬公园周边区域洁化美化，提升游客体验感。筑牢景区旅游安全网，继续增设护栏、警示牌等安全设施，加大破损路面修复维护力度；打通旅游、公安、交通等各条线监控网络渠道，实现数据贯通共享。

       （三）赋能美丽城镇示范，拓展乡村振兴新空间

       坚持和深化新时代“千万工程”，统筹推进环境整治、风貌提升、样板打造，加快乡村振兴向宜居宜业和美乡村迈进。

       建设高颜值和美乡村。推进和美乡村“一带一路一画廊”建设，完成泥峙、司基村庄规划及村规指引方案编制。推进桥头村花园示范村庄建设，实施美丽入口景观工程，打造登山路至村委美丽庭院示范带。完成小蓬莱美丽村落景观提升、清廉广场至小蓬莱环线景观、桥头村彩林观光带、泥峙村工升路绿化提升等工程。

       擦亮高品质生态底色。高标准做好第三轮中央生态环保督察迎检工作。落实“811”生态文明先行示范行动，全力实施环境基础设施建设三年计划，完成橘园河道截污、泥峙小岙农村生活污水终端修复改造、东沙工业污水管网提升改造等工程，以及泥峙村2025年生活污水建设前期设计等工作；推进固废环境问题点位整改，实现规上工业企业固废统一收运体系全覆盖。持续巩固秸秆露天焚烧管控成效。全力推进全域幸福河湖建设，完成泥峙杨家岙、万良岙山塘综合整治，实施水利工程物业化管理模式，保障水利设施安全运行。

       推进高质量海岛共富。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，持续推进农田风貌提升和基础设施升级，实施泥峙下张家、桥头墩塘南路等片区150余亩农田环境整治。深化未来乡村建设，统筹推进东沙社区与古镇融合发展。以“一户一宅”整治为抓手，完成渔农村困难群众危房排查及改造，整治黄沙湾地质灾害点。加快完善公共文化设施，建成泥峙村文娱综合服务中心、司基村“幸福驿站”老年活动中心。做大做强村级集体经济，各村集体经济全部实现年收入增长6%以上且经营性收入增长5%以上，达到50万元以上。

       （四）织牢民生兜底保障，托稳幸福东沙新期盼

       深入实施公共服务“七优享”工程，努力把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众的心坎上。

       完善社会保障体系。落实就业优先政策，持续开展职业教育培训，确保零就业家庭动态清零。深入实施百万家庭奔富三年行动，落实居民收入和中等收入群体双倍增计划要求。持续推进“扩中”“提低”改革，切实做好重点人群精准帮扶，促进低保低边提标、临时救助扩面。完善特殊群体社会保障制度和关爱服务体系，细致做好高龄津贴、“两项补贴”信息核查，落实“一户一策一干部”帮扶要求，开展适老化改造和善居工程。

       增进为民服务品质。健全公共服务体系，推动教育、养老、文化等重点民生领域提档升级。东沙中学挂牌成立中国美术学院美育基地，蓬山小学、东沙镇中心幼儿园争创市级现代化学校。建成运行县托养中心，规范民办养老机构经营。做深做实“原居颐养”和“邻里康养”双模式，完成东沙康养联合体周边环境整治，整合优化村级居家养老服务照料中心配送餐服务。进一步提升15分钟品质文化生活圈，积极打造东沙睦邻文化，依托新时代文明实践所（站）、“公民讲习所”等阵地，组织开展各类活动100场次以上。支持鼓励村社文艺团队开展公益性演出活动。

       筑牢除险保安底线。落实基层应急消防治理体系建设，加快推动应急消防基层救援力量全面整合、多元发展，建立镇级应急消防管理站，健全专兼职消防工作队伍，建成城镇“135应急急救圈”和农村“15分钟救援圈”。深化“大综合一体化”行政执法改革成果运用，推进行政执法数智协同，提升执法监管质效。严格落实安全生产责任制，加强重点领域安全监管，全力遏重大、降较大、提本质。常抓渔业安全不松懈，引导鼓励渔船减船转产。规范“141”基层治理体系标准化建设，持续推进信访突出问题攻坚化解，完善矛盾多元预防调处化解综合机制。

       （五）强化政府自身建设，创造履职尽责新业绩

       把政治建设摆在首位，坚决扛起挑重担、打头阵、抓落实的“位”与“责”，以奋进的姿态答好人民满意的考卷。

       致力实干政府建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，用心用情办好民生实事，高质量办理人大代表提交的议案、建议和意见。

       致力法治政府建设。深入践行习近平法治思想，把法律意识落到实处。持续推进“八五”普法，严格依照法定权限和程序履行职责，推进政府决策民主化、科学化和法治化。扎实推进乡镇合法性审查等工作，用法治思维和法治方式推动工作。深入推进政务公开，依法接受人大工作监督，自觉接受社会公众监督。

       致力廉洁政府建设。严格执行中央八项规定，驰而不息开展“四风”自查自纠，坚持过紧日子，持续压减“三公”经费和一般性支出。不断深化清廉东沙、清廉村居建设，积极推进“清舟联督”工作站融入基层治理全过程，强化农村三资管理；用好“小微工匠库”制度，推动村级小微工程源头治理，消除群众身边“微腐败”。

       各位代表，增进民生福祉是政府工作的出发点和落脚点，今年我们继续按照“群众提、大家定、政府办”的理念，突出群众关切、数字赋能和普遍受益的原则，在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出8个民生实事候选项目，提请各位代表审议和票决。我们将根据票决结果，以更加务实的举措，全力以赴办好各项民生实事。

       各位代表！奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，马上就办、真抓实干，“勇当先行者、谱写新篇章”，为高水平推进海岛现代化而努力奋斗！