今年以来，我局紧紧围绕法治政府建设工作目标，健全制度体系，将依法行政和普法教育紧密结合，强化依法行政，规范行政审批，从严从实从细抓好应急管理各项工作，严格落实安全生产监管责任，着力提升自然灾害防治能力，积极推动应急管理体系和能力现代化，为促进全县安全生产形势持续稳定好转提供有力的法制保障。现将工作开展情况总结如下：

一、强化第一责任人职责，推动法治政府建设落地

一是加强组织领导，健全依法行政工作机制。为切实加强领导，健全完善我局依法行政组织网络及制度建设，确保依法行政工作顺利推进，落实局党委书记为依法行政第一责任人，实现了法治建设规范化、工作职责标准化，目标任务明确化。我局高度重视法治政府建设工作，成立了由局长担任组长，局各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组。定期召开会议，研究部署、协调推进，有效促进了法治政府建设各项任务目标更好更快发展。切实为法治政府建设提供了坚强的组织保障和制度保障。

二是强化教育培训，提升干部法治素养能力。进一步增强领导干部和公务人员学法用法，提高依法决策，依法行政和社会服务的水平，一是把法治建设纳入局党委理论学习中心组和局机关学习培训内容，定期开展法治教育，在法治教育中注重实践和理论学习，把反腐倡廉和法治建设作为领导干部和公职人员的重点教育内容，不断提高法律素养。先后组织机关干部职工对《中华人民共和国宪法》、新《中华人民共和国行政处罚法》、《行政执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核制度》和《行政执法公示制度》等进行了系统学习。组织行政执法人员积极参加应急部和省应急厅组织的行政执法培训等活动，按规定完成应急管理部干部网络学院大培训学习内容，不断提高综合行政执法能力。并积极参加县司法局组织的法律知识考试，通过率100%。

三是规范行政行为，提升行政执法水平。一是为认真贯彻落实全县依法行政工作要求，按照依法行政，程序合法，权责统一的原则，制定了《2024年度执法工作计划》，对安全生产依法行政工作目标任务进行了逐项分解，全面部署安排了安全生产行政执法工作，进一步细化了安全生产行政执法责任制，规范了依法行政和执法行为。二是全面推行法律顾问制度。发挥法律顾问作用，为依法行政提供法律支持和保障。与浙江几道律师事务所签订了《常年法律顾问服务合同》，该律所指派了2名律师担任我局常年法律顾问，征询内容涉及政府合同审查、法律适用、决策事项等，切实发挥了依法行政保障作用。全年实现法律顾问参与机关重大决策、重大法律问题咨询、重大行政案件讨论5次。三是做好规范性文件合法审查和备案审查工作。贯彻落实《浙江省行政规范文件管理办法》要求，加大规范性文件备案审查力度。对规范性文件印发的合法性，必要性，可行性进行论证。2023年我局未发现明显违法文件。

二、深化行政审批制度改革，全面履行政府职能

一是把好安全生产许可关。2023年发放危险化学品经营许可证（批发无仓储）124家，注销危化品经营许可证8家。为了服务保障浙石化配套项目落地，做好经济开发区招商引资项目政策引导，我局将安全预审工作前移，积极主动对接开发区管委会，引导项目招引方向，及时审查项目落地合规性，今年已出具安全预审意见26份。所有业务均严格按照法律法规的相关要求，对企业现场和上报资料进行核查，做到许可一家，放心一家，所有事项全部做到“最多跑一次”。

二是完善清单梳理，依法公开政府信息。按照省、市、县要求清理、取消、下放行政审批事项，提交下放的行政审批项目目录，本着“职权法定、权责一致”的原则，严格对照实施依据对现有应急管理行政权力事项进行了认真细致的梳理，确保行政权力和责任事项全面、真实、合法、有效。同时，建立健全政务公开制度，通过政府服务网，将政务公开的办事依据、办事职责、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果等内容进行公示公告。

三、完善行政决策程序，规范行政执法行为

我局坚持把严格执法、规范执法行为作为全面提高应急管理法制建设水平的重要内容，在执法过程中严格按照法律规定办理，从规范每一起行政执法行为做起，在检查、审批、处罚、送达、告知等各个环节上严格依法办事，坚决杜绝超越授权范围或不按执法程序操作。

一是严格案件核审程序。我局全面推进实行了法制审核工作制度，进一步增强了行政执法程序化、执法监督透明化，强化了对行政处罚案件全过程各个环节的执法监督，进一步规范行政处罚案件审理工作，提高行政处罚案件办理水平。累计办理行政处罚案件169起，责令停产停业3家，行政拘留10人次，合计罚款230.7万元。2023年我局无行政诉讼和行政复议案件。

二是加强执法监督制度建设。为预防执法中的违规行为，杜绝行政处罚的随意性，我局建立健全和不断完善执法三项制度，执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。对重大行政处罚案件，为确保决策的正确性，还建立了会审制度。在执法监督中，实行“执法身份、执法制度、执法活动、监督措施”四公开，并对行政强制措施的实施、正确把握自由裁量权、依法保障当事人的权利等方面提出了明确要求。我局积极推进政府信息公开，及时部署行政处罚和行政许可信息公开，明确行政处罚结果公开的主体责任。确保群众的知情权和监督权。

三是突出重点领域监管。工矿领域，开展船舶修造企业“固本提质”攻坚行动，落实安全生产包保责任制，累计发现一般安全隐患1834条，已整改1722条；重大安全隐患8条，整改8条；行政立案32起，处罚28.6万元。危化品领域，梳理摸清全县危化品生产、储存、运输、使用等企业基本情况，涉及生产企业3家、销售企业17家、使用企业97家、危化品65种，并牵头开展全链条整治，检查企业120余家次，车辆900余辆，立案处罚8起。“园中园、厂中厂”方面，全覆盖检查12家出租企业和133家承租企业，建立全领域的“厂中厂”专项台账，累计排查整改隐患256项，其中重大隐患99项，停产停业3家，立案10起，罚款15.2万元。电气焊作业方面，全面摸清涉及电气焊作业生产经营单位（场所）57家，累计检查企业127家次，立案处罚24起，处罚款43.2万元，行政拘留26人。在全市率先试点推行电气焊作业安全监管一件事，推广“舟焊安”应用程序，安装物联网芯片2497台，安装完成率104%，实现持证人员扫码开机。

四、存在问题和不足

我局依法行政工作取得了一些成绩，但也存在着不足，一是在学法用法上，尤其在依法行政上，方法单一，缺乏有效手段，有时还存在畏难情绪；二是应急管理法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不多，全社会安全法治意识和素质仍有待提高；三是应急管理监管执法力量相对薄弱，执法人员素质、业务能力有待进一步加强；四是个别企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位。

五、下一步工作打算

一是进一步增强依法行政的理念。立足当前行政执法现状，着眼牢固树立依法行政的执法理念，提高行政执法人员的依法行政意识，围绕执法人员执法程序、执法风险防范以及新常态下行政执法热点问题等对全局执法人员开展经常性培训。二是进一步补齐法治建设队伍短板。配全配齐行政执法装备，积极鼓励行政执法人员参加公职律师考试。三是进一步提升普法宣传力度。依托安全生产月宣传安全生产法律、法规、方针政策，创新宣传方式和力度。

岱山县应急管理局

2024年1月8日