2023 年，在县委、县政府的有力领导下，县卫生健康局紧密围绕卫生健康核心任务，持续深入推进法治政府建设进程。通过构建完善的法治体系，全面落实依法行政要求，在卫生健康领域的法治实践中取得了一系列显著成果。现将我局 2023 年度法治政府建设工作的详细情况汇报如下：

一、2023 年法治政府建设（依法行政）工作亮点与进展

（一）聚力强化组织统筹，着力提升队伍建设质效

强化组织领导，夯实法治根基：在法治政府建设进程中，我局主要领导将其置于战略高度，勇挑法治建设第一责任人重担。同时，组建依法行政领导小组，由局党组班子成员分别担任正副组长，各科室负责人作为成员，搭建起高效有力的组织架构。本年度，领导小组多次召开专项会议，精心谋划并动态调整 2023 年法治政府建设工作计划，聚焦 “大综合一体化” 改革、“掌上执法” 等前沿工作，深入探讨推进路径，确保法治建设工作兼具科学性与前瞻性。

创新学习培训，提升法治素养：我局秉持多渠道、多层次培训传统，在依法行政学习培训方面持续发力。培训形式丰富多样，涵盖党组理论学习中心组学习、执法业务培训、网络在线学习等。今年，着重强化习近平法治思想学习，全面普及《中华人民共和国行政处罚法》等最新法律法规。此外，积极组织执法人员参加法律知识考试，全体执法人员积极响应，参考率与合格率均达 100%，有效提升执法队伍整体法治素养。

规范证件管理，保障执法资格：面对机构改革与职能调整新形势，我局对系统内执法证件展开全面清查梳理，确保应持证人员与实际持证人员数量精准匹配，均为 36 人，实现执法人员持证率 100%。同时，建立健全执法证件动态管理机制，实时跟踪执法人员资格状态，全力保障执法资格持续有效。

（二）规范合法性审查工作机制，完善重大行政决策程序链条

行政机关合同管理：2023 年，我局对 7 份局机关合同全面开展合法性审查工作，并将审查结果完整备案至对应科室。在审查环节，针对合同起草科室提出专业且详尽的审查建议，切实保障合同条款合法合规，有效控制风险。该年度未签署重大行政机关合同，成功避免了潜在的合同法律风险。

规范性文件管理：严格依照规范性文件审查、制定、发布及备案的法定流程操作。全年对 1 份局机关规范性文件进行合法性审查，将审查情况在科室备案，并向合同起草科室提供具有针对性的审查意见，从源头确保规范性文件的合法性与权威性。

重大行政决策事项管理：对《岱山县公共场所控制吸烟管理规定（征求意见稿）》严格按程序进行重大行政决策事项目录申报。随后开展合法性审查工作，将审查情况备案至相关科室，向合同起草科室提出专业的审查意见，保证重大行政决策依法依规推进。

重大行政执法决定管理：2023 年，依据《岱山县卫生健康局重大行政执法决定法制审核办法》，对 10 件符合规定的行政处罚案件实施合法性审查。在审查过程中，向案卷制作机构提出详细的审查意见，为重大行政执法决定的合法性和公正性提供有力保障。

公平竞争审查制度落实：2023 年，针对《岱山县卫生健康局 岱山县教育局 岱山县财政局关于印发岱山县婴幼儿照护服务补助资金管理办法的通知（征求意见稿）》《岱山县公共场所控制吸烟管理规定（征求意见稿）》等 2 份文件，严格按照要求开展公平竞争审查工作，将审查情况备案至相关科室，向合同起草科室提出审查意见，维护公平竞争的市场秩序。

（三）健全决策科学化民主化法治化机制，提升行政决策公信力

我局以现有决策机制为根基，着力完善行政决策制度体系，研究制定《岱山县卫生健康局合法性审查事项目录清单》，并针对重大行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录、行政执法公示等核心制度实施优化升级。此外，局内 5 名业务骨干入选岱山县重大决策社会稳定风险评估专家组，为推动科学决策、民主决策、依法决策提供了坚实的智力保障。

我局长期聘任专业素养深厚的法律顾问，明确其职责范畴与聘用流程。2023 年度，法律顾问深度介入定向委培医学生协议签订、卫生健康行政处罚决定等重点工作，凭借专业能力发挥了关键作用，年度考核被评定为优秀等次。

（四）聚焦综合行政执法改革深化，推动执法资源整合与机制创新

我局深入推动 “大综合一体化” 行政执法改革工作，重新拟定《岱山县卫生监督所关于细化机构职责、人员编制及岗位设置的规定》，以此推动执法资源配置的进一步优化。从全年情况来看，累计开展卫生行政处罚案件共计 232 件，其中一般案件有 209 件，适用简易程序的案件为 23 件。这些案件广泛覆盖了公共场所卫生、医疗机构以及传染病执法等多个关键领域。不仅如此，我局还大力加强执法案卷的自查与评查工作，其中有 3 件行政执法案卷获得了市卫健委、县司法局颁发的优秀行政执法案卷称号，这充分体现了我局执法工作的高品质。

在过去的一年里，通过 “双随机” 的方式，精准抽取并检查了 299 家被监督单位，其中包含国家级任务单位 117 家，省级任务单位 236 家，所有任务的完成率均达到了 100%。同时，第一时间将抽查结果向社会进行公示，真正实现了监管过程的全程透明以及结果的全面公开，有力地提升了监管工作的公信力和威慑力。

（五）提升权力监督精准度，构建矛盾化解长效机制

强化行政复议职责落实：我局严格践行行政复议申请权告知责任，在行政处罚、行政许可等各类行政执法文书中，以清晰规范的表述向当事人告知其依法享有的行政复议权利及申请途径。同时，持续深化与行政复议机关的协同联动，通过建立常态化的信息互通与工作协调机制，为行政复议工作的高效有序开展提供坚实保障。

优化行政调解机制建设：我局积极推动行政执法与刑事司法的有机衔接，不断健全行政调解工作体系，促进与人民调解、司法调解的良性互动与优势互补。2023 年度，我局实现行政诉讼应诉案件 “零发生”，切实维护了社会和谐稳定，为卫生健康事业的高质量发展构筑了良好的法治环境。

二、存在问题与改进措施

在法治政府建设进程中，我局虽已取得阶段性成果，但深入剖析当前工作现状，仍存在若干亟待解决的问题。具体表现为：法治宣传教育的覆盖面和渗透度仍有提升空间，部分群众对卫生健康领域法律法规的认知程度与理解深度不足；法制工作队伍的专业能力和人员配置有待强化，难以充分满足日益复杂的法治工作需求；公职律师聘用机制尚未取得实质性进展，在依法行政过程中缺乏专业的法律支撑。

针对上述短板，我局将实施以下精准改进策略：其一，全面加强法律法规宣传推广力度，创新宣传模式与传播途径，充分运用新媒体平台、社区普法活动等方式，增强全民法治观念，构建良好的法治环境；其二，强化法制工作人员的培训与管理体系，定期组织专业技能培训和业务交流研讨，提升其专业素养和执法水平，打造一支高素质、专业化的法制工作队伍；其三，积极推进公职律师聘用工作，建立健全公职律师引进与管理制度，为依法行政提供强有力的专业法律保障。

同时，持续强化法治意识与执法人员能力建设，确保新的行政执法自由裁量规则和细化标准得到有效执行。深化普法宣传教育工作，明确卫健系统普法重点内容、任务清单及目标群体，通过开展丰富多样的以案释法活动，提升公众的法治意识和法律素养。加强行政决策与执法管理，严格规范重大行政决策、重大行政执法决定、规范性文件、机关合同等管理流程，强化行政执法监督检查，推动卫生健康综合监督执法工作更加规范、高效。完善行政调解与行政复议机制，切实履行相关职责，优化制度与工作流程，加强与信访、司法等部门的协作配合，提高行政复议、行政诉讼的办理质量和应诉能力。加强业务学习与案卷评查工作，定期开展内部法制稽查案卷评查活动，不断提升行政处罚水平和办案质量。紧密结合 “互联网 + 监管” 模式和行政检查执法实际，全面完成日常检查和双随机检查任务，并及时做好数据录入与公示工作。积极响应上级部门工作要求与部署，认真履行政策法规科工作职责，确保各项任务圆满完成。

岱山县卫生健康局

2024年1月2日