2023年,我局在县委、县政府的正确领导下，在岱山县司法局的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，紧紧围绕法治政府建设（依法行政）工作目标，深化行政执法改革，强化行政执法监督，规范行政执法行为，坚持依法履行法定职责，深入推进法治政府建设。现将2023年度我局法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、加强组织领导，强化责任落实

1.落实主要负责人为第一责任人职责。局党组多次专题研究法治政府建设、渔业行政执法工作，局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，多次听取、指导全局法治政府建设各项工作，研究部署我局“大综合一体化”、“双随机、一公开”监管等工作，法治政府建设工作列入年度全局重点工作任务并分解到相关科室，与年度工作责任目标同部署、同考核。

2.加强领导干部法治能力建设。2023年共开展领导班子集体学法4次，对党的二十大精神、《习近平法治思想学习纲要》、《习近平关于依规治党论述摘编》、《习近平谈治国理政》第四卷等进行了学习。12月根据市县司法局文件，组织7名县管领导干部参加年度公务员法律知识考试，成绩均为合格。

3.开展习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”活动。11月通过单位一楼LED电子屏幕及单位工作群宣传习近平法治思想，局工作人员从习近平法治思想主要内容和重大意义等方面进行学习宣传贯彻，切实将习近平法治思想的真理伟力转化从事新时代渔业管理工作的动力。

二、加强合法性审查，依法履行行政职能

1.明确合法性审查事项。11月编制了《岱山县海洋与渔业局合法性审查事项目录清单（2023版）》，明确了需要合法性审查的行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法决定与其他涉法事项的审核范围与目录清单。

2.加强规范性文件管理，落实规范性文件清理工作。严格按照法定程序制定规范性文件，认真做好局发和拟起草行政规范性文件的合法性审查工作。2023年开展局机关规范性文件合法性审查2件，就审查情况向合同起草科室提出了审查意见，并完成浙江省行政规范性文件数智管理平台备案工作。2023年开展局发规范性文件清理工作，共清理规范性文件2件。

3.推进机关合同合法性审查。按照岱政办法（2020）77号《岱山县行政机关合同管理办法》，结合我局工作主要涉及合同类型，加强风险预判，提高审查效率，切实做好机关合同审查工作。对金额较大、专业性强或存在其他法律风险的合同，邀请局法律顾问参与合同修改、合法性审查等工作。提高舟山市行政机关合同管理一体化应用平台的应用率，2023年已通过平台登记备案合同5件。 

4.落实重大行政执法决定合法性审查。2023年共对112件符合规定的行政处罚案件进行合法性审查，并向案件制作部门（执法中队）提出了审查意见。

5.进一步落实“互联网+监管”和省政府数字化转型项目相关平台应用工作。结合我局实际情况，持续开展省权力事项库平台权力事项认领和动态调整。截至2023年12月，已在浙江省权力事项库认领行政检查事项158项，行政处罚事项199项，行政强制事项7项。

6.完成“双随机、一公开”监管工作。2023年3月制订出台了《岱山县海洋与渔业局2023年度“双随机”抽查工作计划》，2023年开展“双随机、一公开”检查共计108次，开展本部门“双随机、一公开”检查32次，联合县市场监督管理局、县综合行政执法局等开展跨部门联合检查76次，跨部门联合双随机监管实施率为70.37%，已完成本年度工作任务。

7.完成公平竞争审查工作。根据县公平竞争审查工作有关要求，今年按要求落实公平竞争审查各项工作，开展第二届中国公平竞争政策宣传周、反垄断宣传等宣传活动及信息报送。2023年11月已完成本年度公平竞争审查台账报送工作。

8.健全政府法律顾问制度，做好外聘法律顾问和公职律师制度推行工作。2023年继续外聘法律顾问1名，加强与法律顾问的工作互动，做好对合同、涉法事项的咨询沟通，充分发挥法律顾问作用。截至2023年12月，已在法律顾问系统输入工作记录6条。推进公职律师制度，鼓励相关专业工作人员积极参加法考。我局1名工作人员已于2023年11月底通过国家统一法律职业资格考试，待发资格证书及待申请公职律师。

三、规范行政执法，强化行政执法监督

1.推进行政执法“三项制度”的落实。2023年共完成192件执法案卷的合法性审查和案卷规范审查。我局行政执法案件在浙江省“大综合一体化”执法监管平台-行政处罚系统线上办理并在浙江政务服务网行政处罚结果信息公开栏公示，全面落实执法全过程记录制度。

2.做好行政执法案卷评查工作。根据省农业农村厅、市海洋与渔业局、县司法局关于开展2023年度行政执法案卷评查工作的要求，做好2023年行政处罚及行政许可案卷评查工作。今年推选的1件行政处罚案卷被评为县级2023 年度优秀行政执法案卷。下步将对照评查发现的问题督促纠正、落实整改，加强和改进执法工作，提升我局行政执法案卷质量。

3.持续加强行刑衔接工作。我局执法中队对涉嫌犯罪案件及时进行移送，防止出现有案不移、以罚代刑的现象。加强与海警、公安部门的协作配合，形成更加紧密高效的行刑衔接机制。

4.落实检察建议回复工作。我局高度重视检察建议反馈情况，我局于2023年7月收到岱山县人民检察院岱检行公建﹝2023﹞6号检察建议书、2023年9月收到岱检意﹝2023﹞26号检察意见书，及时与岱山检察院进行沟通，并在规定时间内就意见建议中所述问题进行了详细回复，得到了检察机关的肯定与好评。

2023年，我局未发生行政复议案件和行政诉讼案件。

四、依法落实普法责任，营造良好法治氛围

1.2023年，我局将普法工作作为一项重要工作任务，纳入年度计划，制定了《2023年度普法责任清单》，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大普法宣传教育工作的力度，确保普法工作有序推进，明晰各部门普法责任，实现精准普法。

2.认真组织县管领导干部和公务员年度法律知识考试，截至12月15日，我局共有公务员（含参公）51人参加此次年度法律知识考试，成绩均为合格。

3.加强对全局干部职工的普法宣传。一是4月15日第八个全民国家安全教育日开展宣传活动，增强局工作人员国家安全意识和法治意识。二是5月以民法典宣传月为契机，开展民法典和涉渔涉海法律法规宣传；三是8月开展“护航亚运法治同行”主题宣传活动。四是11月开展了法治建设满意度宣传活动。

4.积极开展宪法宣传活动。一是12月4日在县文化广场参加了由县司法局组织的国家宪法日宣传活动。工作人员通过发放宪法宣传册、渔船安全生产宣传手册、水产品质量安全监管手册、浙农渔操作手册等宣传资料，向群众宣传宪法、渔业安全生产相关法律法规，普及渔业安全生产知识。二是通过单位短信通知平台和浙政钉单位工作群群发国家宪法日宣传标语。积极借助岱山渔业指挥中心信息平台，向岱山县辖区内船东船长和涉渔干部发送国家宪法日宣传标语共计2000余条。三是利用局一楼LED电子屏幕24小时滚动展示宪法宣传标语、宪法宣传海报等，向局工作人员及办事群众宣传“宪法与浙江”主题宣传月的相关内容。四是在渔政船悬挂宪法宣传横幅，为渔区群众普及宪法知识，提升公民法治素养。五是落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过“宪法到渔船、普法到码头、送法到渔民”等多种形式开展宪法及涉渔涉海法律法规宣传，到渔船、码头发放宪法宣传册《宪法12问》、法治舟山建设满意度调查宣传册、新修订的行政复议法普法宣传册等法治宣传资料，增强渔民群众宪法观念，使宪法法律精神深入渔船、深入渔民、深入基层。

5.加强渔民普法宣传教育。今年开展渔民大轮训，创新“线上线下”双结合的渔业船员培训模式，应用“淘渔吧”系统人脸签到。通过以案说法、船长现身说法等形式，在面对面安全教育期间穿插普法宣传。大力开展渔船船东、船长“面对面”安全警示教育，目前已完成2609人；开展船员职业技能培训94期4368人，其中职务船员56期2397人，普通船员38期1971人，并启用衢山镇渔民模拟场景体验式安全培训基地；所有“8.1”开捕渔船均进行了安全应急演练，参训人数1.17万人。

五、夯实渔业领域法治基础，依法有效化解海事渔事矛盾纠纷

1.规范渔业安全生产法治秩序。加强依法治渔，深化平安渔场建设，用法治思维引领渔船各项安全整治行为，以点带面、辐射周边，以法律促安全，整体推进海上治理，加大对渔业安全隐患排查整治力度。2023年共查处渔船安全违法违规行为192起，移送公安、海警16起54人（其中行政拘留6人、刑事拘留6人），极大地促进渔区渔民依法捕捞的法治意识。

2.依法治渔管渔，打造和谐平安渔区。利用“瀛洲红帆”“锋帆渔合”等基层组织效应，营造渔区良好的法治氛围，渔场矛盾纠纷及时按渔业相关法律法规消除化解。健全社会矛盾纠纷化解机制，依法有效化解矛盾纠纷。截至12月31日岱山县海事渔事纠纷人民调解委员会已调解海事渔事纠纷39起，较好地保障渔场安全稳定。

六、存在的问题及下一步工作重点

2023年我局法治政府建设各项工作扎实推进，取得了一定的成绩，但仍存在着一些问题：一是行政执法人员专业知识和法律素养有待于进一步提升；二是各业务科室对合法性审查和公平竞争审查工作的重要性认识还需进一步提高；三是普法宣传力度不够，还未达到较好效果。

2024年我局将继续贯彻落实党的二十大精神，认真落实法治政府建设工作部署，围绕全局重点工作目标，有序推进依法行政。下一步工作安排如下:

1.加强海洋与渔业执法队伍建设，不断提升工作人员依法行政能力和综合法律素质。

2.做好行政规范性文件、行政合同、重大行政执法决定等的合法性审核工作。根据相关工作要求，落实行政规范性文件、行政合同、重大行政决策公平竞争审查制度，严肃合法性审查工作程序，严防各类法律风险。

3.进一步做好浙江省“互联网+监督”相关平台的有关工作，贯彻落实市、县“大综合一体化”重要工作任务，梳理完善行政执法事项，结合我局实际情况，持续开展省权力事项库平台权力事项认领和动态调整。完成日常检查和双随机检查、行政执法检查事项覆盖工作。

4.进一步推进涉海涉渔法律法规的普法宣传工作。组织开展“国家宪法日”、渔业安全生产法律法规宣传等活动，丰富法治宣传形式和内容，扩大法治宣传的影响力，提高全局干部职工和渔民群众的法治意识，完成全年普法工作任务。