政 府 工 作 报 告

(2023年3月9日在长涂镇第十六届人民代表大会第三次会议上)

潘  洁

各位代表：

现在，我代表长涂镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议人员提出意见。

一 、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党的二十大召开之年，是新一届政 府全面履职的开局之年，也是建设活力善治富裕长涂的起步之 年。 一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记“疫 情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示，认真落实 中央决策部署和省市县工作要求，在省市县党委政府和镇党委 的坚强领导下，在镇人大及其主席团的监督支持下，坚持稳中 求进工作总基调，紧紧团结依靠全镇干部群众，高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，攻坚克难、实干争先，保持了全镇经济社会各项事业平稳健康发展。全年实现社会生 产总值20.92亿元，同比增长2.14%;实现工业产值15.15亿元， 同比增长14.24%,中规上企业产值11.65亿元，同比增长 28.61%。实现财政总收入12906万元，同比增长10.28%;地方财政收入9941万元，同比增长56.11%。

一年来，我们聚力抓产业、壮筋骨，内生动力全面激发。

坚定不移推动高质量发展，稳定经济基本盘，加速新旧动能转 换，产业竞争力显著增强。 提质转型再显后劲。 有效投资加力 增效，总投资50亿元的华润双剑涂渔光互补光伏发电项目落户 大长涂并开工建设。招商选资提升质效，落地翔海新能源、英 华环保等4家企业，引进亿元以上产业项目1个，实际到位外 资400万美元，实际利用市外资金7000万元，获全县招商引资 考核二等奖。 市场环境持续优化。 深入开展三服务，协调落实 企业金融贷款1100万元，破解企业在生产经营中存在的困难和 问题23个。全年新增限额以上住宿餐饮业1家，新增限额规上 其他营利性服务业企业1 家，完成1家企业小升规，新设小微 企业31家，个转企4家。 产业经济稳中见韧。 持续推进金海区 块临港制造产业迭代升级，金海区块企业全年实现产值14.89 亿元。着力提升服务业发展，制定出台《军港街文旅业态扶持 办法》,完成旅游驿站、海防游步道等建设，提升美丽田园综 合体，创成省3A 景区镇。充分发挥海运优势，海运船只数量、 运力稳中有升，全年实现海运产值3.37亿元。深化渔业体制机

制建设，重点抓好老旧渔船隐患排查整治，压减转产渔船9艘。完善基础设施建设，完成1160家农户耕地地力补贴。

一年来，我们聚力抓共享、绘共富，民生福祉不断增进。

坚定不移践行以人民为中心的发展理念，民生保障稳步改善，政府为民办实事顺利完成，人民群众获得感幸福感显著提升。共富建设更加有为。加速启动小长涂岛全市“小岛你好”共富  行动工程建设，立足长涂军港文化、抗倭文化、海洋文化等特   色元素，高标准完成方案编制，谋定军港文化岛功能定位，聚  焦“八大工程”,梳理形成三年建设项目清单，全面实施长涂  客运码头提升改造工程、长西片林绿化等12个年度项目，完成   年度投资3080万元。 乡村经济稳中有进。 多途径拓展集体经济  增收渠道。紧扣四村产业定位，盘活闲置土地资产，推动完成   长西村租赁房等项目建设，全力打造金银共富工坊。全镇四个  村2022年实现集体经济总收入1741.67万元，同比增长10%,   其中经营性收入660.68万元，同比增长11%。 公共服务优化供  给。 稳步提升“ 一老一小”服务，深化“海岛支老、 一起安好” 区域合作，高质量运营海岛幸福驿家，不断丰富老年人物质精  神生活，倭井潭村获评2022年全国示范性老年友好型社区。持  续深化城乡教育共同体建设，未来课堂精准教学试点工作获得  央视关注。扎实推进“扩中提低”工作，组织开展“浙派工匠” 专项技能培训，累计开设各类素质提升培训班112场，线上线  下培训3475人次。文体惠民持续升温，全面推进“15分钟品质文化生活圈”建设，全年共开展活动近200场。

一年来，我们聚力抓更新、提能级，城乡环境彰显魅力。

坚定不移加强城镇规划建设管理，发展空间加快拓展，综合承  载力显著增强。 镇村面貌持续改善。 全力开展文明城市创建，  建立健全创城长效机制，率先在全县开展“蓝港红帆 · 洁美长  涂”节后环境整治动员及百人攻坚行动，充分发挥蓝港、金银  渔嫂等志愿队伍，深入开展绿化带保洁、文明停车劝导等志愿  服务，全镇325名志愿者共计参与志愿服务5400余人次、9600  余小时，整治流动摊位和占道经营895起，创建成果持续巩固。 全域美丽富有成效。 紧扣“五美”建设要求，大力推进“和美  海岛”建设。持续优化人居环境，完成东小岙边坡地质灾害治  理、3条河道修缮整治、2处山塘除险加固、5幢城镇危房解危。 强化城镇风貌管控，引入实施农户建房《渔农村住房设计图集》 64套。持续开展渔农村环境整治攻坚行动，长西村创成省级美  丽宜居示范村。稳步推进未来乡村建设，完成无障碍设施、蓝  港绿色交通等19个项目建设，倭井潭村成功入选浙江省第二批  未来乡村。 生态治理成效明显。 蓝天、碧水、净土“三大保卫  战”成效明显，  “污水零直排区”标杆样板乡镇创建持续推进。 全面实行“田长制”,实施最严耕地保护，完成85亩抛荒地整  治，落实23处共计面积2.53公顷“非农化”图斑整改。倡导绿  色生产生活方式，完成1831 辆旧电动自行车纳规淘汰置换工  作， “无废渔船”创建成为县级试点，  “海好有你”海上垃圾分类获评全市最美志愿服务项目。

一年来，我们聚力抓改革、促统筹，社会大局安定有序。

坚定不移推动改革，以平安护航二十大为中心任务，强化系统思维，持续打好“除险保安”攻坚战，社会治理体系不断完善。 疫情防控有力有效。 坚决贯彻落实党中央、国务院和省市县疫  情防控政策，严格执行二十条优化措施和“新十条”措施，因 时因势调整优化防控政策，强化医疗物资筹备，持续推进疫苗  接种，实现疫情防控从“防传染”向“保健康、防重症”平稳 转换；筑牢海上输入防护网，全年管控涉外船舶178艘，落实  船员隔离607人，未发生一起破防事件。 协同智治持续发力。  深化“县乡一体、条抓块统”改革，迭代升级“1612”体系架  构，基层治理四平台实现高效运转，四平台各级流转上报事件  1820件。稳妥推进“大综合一体化”行政执法改革，全面承接  赋权乡镇权力事项254项。创新“四个一 ”工作机制，持续做  精做细基层治理，小长涂片区执法实现“ 一分钟接报、三分钟  出警、五分钟处置”,全年开展各类行政执法检查551次，办  理执法案件103起。 平安建设行稳致远。 围绕“平安护航党的 二十大”主线，深入开展除险保安工作， 一年来稳妥处置信访  事件23起，涉及人员200余人，省市信访督办件化解率100%。 以高压态势持续推进安全生产工作，深入开展安全隐患大排查  大整治等专项行动，全年累计检查103次，立案处罚6起。电  信网络诈骗案件防范实现发案数量、损失金额双下降，防范压降效果排名乡镇第一。

一年来，我们聚力抓作风，提效能，自身建设有力提升。

始终坚持政治首位，突出人民至上、实干争先，全面加强政府自身建设。 政治建设不断加强。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为的政治任务，全面学习贯  彻党的二十大精神，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”, 以实际行动忠实捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”。  法治建设持续推进。 自觉接受人大监督、群众监督，认真办理  人大代表议案提案，全面推行政务公开，坚持科学、民主、依 法决策，提升行政权力公开透明运行水平。 廉政建设持续强化。 认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项 规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。全面压实从 严治党主体责任，狠抓“七张问题清单”整改落实。加强对重 要领域、项目、资金的审计监督力度，树牢政府“过紧日子”思想，严格控制“三公”经费支出。

各位代表，历经天华成此景，人间万事出艰辛。过去一年 取得的各项成绩，来之不易，应倍加珍惜。我们深知，这是习近平总书记举旗定向、掌舵领航的结果，是省市县党委政府和 镇党委坚强领导结果，是镇人大和社会各界的有效监督、大力 支持下，全镇广大干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果!在此， 我谨代表长涂镇人民政府，向在座的各位代表，向全镇人民和 外来投资者，向驻岛部队官兵，以及所有关心和支持长涂发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作与上级 要求和人民期盼之间还存在着一定差距，主要表现在： 一是经 济综合实力有待提升。重大项目支撑不足，产业发展困难不少，推动高质量发展的动能依然不足；二是财政收支压力依然存在，基础设施与民生改善仍有较大短板，安全生产、生态环保等领 域风险隐患不容忽视；三是强村富民水平有待提高，村级集体 经济增收难度依然很大，增强村集体造血功能、拓展致富路径 等问题亟待解决；四是少数干部应对复杂形势和多重考验反应 不够快、能力不够强，缺乏“坐不住、等不得”的紧迫感。对此，我们必须高度重视，靶向施策，精准发力，认真加以解决。

二、2023年发展目标和主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八 八战略"实施20周年，是实现“十四五”规划承前启后的关键 一年，也是长涂加快建设“重要窗口”海岛风景的关键阶段， 今年的工作意义重大。我们将全力打造以“军港研学地 · 海岛 幸福家”为主题的未来乡村海岛样板，根据“ 一岛一 品、 一岛 一策”发展导向，突出小长涂岛“小岛你好” “军港+研学”发展定位和功能布局，探索高质量发展建设共同富裕示范区。

2023年政府工作的总体要求是： 坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落 实中央经济工作会议精神，按照省市县党委政府和镇党委部署 要求，坚持稳字当头、稳中求进，完整全面准确贯彻新发展理 念，忠实践行“八八战略”,奋力推进“两个先行”,把高质 量发展作为首要任务，把缩小“三大差距”作为主攻方向，把改革创新作为根本动力，把实现人民对美好生活的向往作为根本目的，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和 安全，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，加快塑造人 与自然和谐共生的生态文明标杆，加快推进镇域治理体系和治 理能力现代化，马上就办、真抓实干，为高水平建设现代海洋城市，加快海岛现代化贡献长涂力量。综合考虑各种因素，建议今年全镇经济社会发展的主要预 期目标为：地区社会生产总值增长10%以上，地方财政收入增长5%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增速与经济发展水平同步，节能减排等指标完成省市县下达的目标任务。

为实现上述目标，重点抓好以下四方面工作：

(一)聚焦三产融合，在产业转型升级上寻求新突破。

全力推进临港工业。 注重量质并重、腾换并举，有序推进 金海智造战略重组，加快推动双剑涂渔光互补一期并网投用， 服务支持岱山金海等规上企业释放产能。加速盘活闲置工业土 地资源，推动顺舟船厂完成拍卖，加快实施“腾笼换鸟”。做 大做强中岛建设、浙江精言等海上风电制造行业，打造形成长 涂风电设施特色产业链群。着眼能源产业链建设，树立以项目 为依托的链条化招商理念，加大选资引资力度，打通资源-资产- 资本的转换通道。培育壮大现代服务业。 加大海运重点骨干企业扶持力度， 保持海运船只数量、运力稳定，新增危险品运输船舶、新建危 化品运输船舶各1艘，进一步提升航运物流服务和船舶综合服务能力。完善旅游业态布局，完成军港特色一条街老兵酒吧、主题展览馆建设，穿点呈现军港文化长廊。积极融入全县旅游 精品线路，加大旅游对外宣传力度，探索旅游产品在线发布和

销售，不断丰富优化研学游、红色游、休闲游体验感。

稳健发展渔农产业。 扎实推进渔业基础设施建设，完成长  涂一级渔港石油码头西侧加固提升工程。持续推进渔船减船转 产工作，鼓励渔民向休闲渔业、绿色养殖等领域就业创业。加 大渔船登船检查力度，夯实渔业安全生产基础。落实最严格耕  地保护制度，全面推行“田长制”,完成抛荒地整治年度任务。 完善港南蔬菜基地相关配套设施建设，大力培育农产品种植高  技术人才，开设农村电商、网络主播多样化培训，打造打响农产品地域品牌。

(二)聚焦品质提升，在美丽海岛打造中塑造新形象。

完善城镇基础设施。 加强规划引领，完成长涂镇国土空 间规划、控制性详细规划以及港南村、长西村2个村庄规划 的编制工作。完善提升水利设施，加快海塘安澜工程建设， 完成大岙水库除险加固、东剑供水管网改造、金家坑山塘综 合整治工程。配合做好小长涂客运码头改造、长涂水资源开发利用等工程。

提升宜居环境面貌。 全面推进全国县级文明城市创建工作， 进一步健全创城工作机制和志愿服务体系。强化镇容镇貌、环 境卫生和交通秩序管控，突出微循环、做好微改造，努力让城  镇更加精致宜居。推进全域美丽海岛建设，提升重点窗口、重点路段、重点区域绿化彩化美化层次，完成军港街景观提升、顺舟船厂外墙彩绘以及煤场路等路段花海工程，建设更加宜居的和美乡村。

深化全域美丽建设。 深入贯彻“绿水青山就是金山银山” 的发展理念，打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，巩固“污  水零直排区"示范镇创建成果。强化城镇污水管网运维，推动  生态环境监测数字化建设。镇污水处理厂、农村生活污水处理设施  进一步优化，确保出水率达标。倡导绿色低碳生活方式，继续推广蓝港共享单车、电动车等绿色交通出行方式。

(三)聚焦以人为本，在民生福祉增进上取得新成效。

奋力推进共同富裕。 深入实施“小岛你好”海岛共富行动，  加快推进基础设施提升、特色产业导入、公共服务共享等，完  成小长涂共富示范岛创建。做大做强村集体经济“蛋糕”,大  力发展餐饮经济、乡村旅游，推广叮嘴门大黄鱼、港南小番茄  等渔农产品，提升产品知名度与附加值。精心谋划“共富工坊” 建设，不断拓展农民收入来源渠道，整合各村资源优势，抱团  发展，组建强村公司，拓宽村级集体经济创收渠道，力争经营性收入增幅10%以上。

加大公共服务供给。 推进健康治理，坚持“党建引领、政 府主导、部门合作、社会参与”,建立由政府、社会、公众共 同参与的健康乡镇共建共治共享机制。坚持民有所呼、我有所 为，聚焦教育、医疗、文化，完善“ 一老一小”服务保障，着 力打造民生“七优享”金名片。立足群众生活，统筹做好居家养老、社会救助、老年慰问、殡葬服务等工作，兜牢民生底线。

深化少年军校品牌打造和城乡教育共同体改革，继续推进未来 课堂建设。加大就业创业扶持力度，定期开展渔农村劳动力培 训和实用技术培训。挖掘长涂乡村文化资源，依托倭井潭村文 化礼堂打造乡村博物馆，改造提升王家大院记忆馆。实施文化 惠民，培育基层文艺团队，举办“军港之夜”双拥艺术节系列活动、文艺团队文化走亲等活动。

提升基层智治水平。 稳妥组织实施新冠感染“乙类乙管” 方案，突出“保健康、防重症”目标，强化医疗物资储备，提 升医疗救治能力，重点提高老年人群疫苗接种覆盖率，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。全面落实“县乡一体、条抓块统”机制，推动“162”体系与“141”体系贯通衔接，迭代升级“基层治理四平台”,扎实开展“八无”善治网格创   建，健全矛盾纠纷调处化解中心工作机制，强化信访矛盾纠纷   排查化解，妥善处理劳资纠纷、欠薪等问题，全面提升基层社   会治理体系和治理能力现代化水平。驰而不息开展“除险保安” 工作，严格落实企业安全生产主体责任，做好船舶、风电企业   和双剑涂渔光互补新业态的安全监管。整合金海板块消防救援   联合团队，提升出警、救援、灭火效率。强化船长渔民安全宣   传教育、渔船动态干预、隐患整治排查，确保渔业安全生产平  稳。做深做实“ 一支队伍管执法”,全面推行“综合查一次”,做到“企业办事无忧、政府无事不忧”。

(四)聚焦实干争先，在政府自身建设上彰显新作为。

始终坚持党的领导，建设讲政治的政府。 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确 立”,坚决做到“两个维护”,努力做到在思想上政治上行动 上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯 彻执行县委县政府和镇党委的决策部署，努力推进党的二十大 精神在长涂落地见效，全力打造深受人民群众满意的服务型政府。

始终坚持依法履职，建设法治政府。 深入贯彻习近平法治 思想， 自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格落实“三 重一大”集体决策制度，规范行政机关合同履约管理。依法接 受人大监督，  自觉接受司法监督、群众监督和舆论监督，认真 听取社会各界人士的意见建议。全面深化重点领域信息公开，加强重要事项信息发布，让权力在阳光下运行。

始终坚持干净干事，建设廉洁政府。 坚决落实全面从严治 党主体责任和“ 一 岗双责”,认真贯彻中央八项规定精神，营 造风清气正的政治生态。坚决反对形式主义、官僚主义，深化 构建亲清政商关系。坚持政府过紧日子，群众过好日子，严控 “三公”经费，将有限的财力用在惠企利民上，让全镇人民更具获得感、幸福感。

各位代表，按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的 理念，我们在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出12项民生 实事候选项目，提请各位代表投票表决。我们将根据票选结果，全力抓好组织实施。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、 县政府和镇党委的坚强领导下，马上就办、真抓实干，将长涂 发展融入到推动海岛现代化的奋斗征程中，谱写共同富裕海岛样板长涂新篇章。

名词解释：

“八大工程”: 指“小岛你好”海岛共富行动计划中重点 实施的小岛风貌综合整治工程、小岛产业导入更新工程、小岛 基础设施提升工程、小岛集体经济壮大工程、公共服务优质共 享工程、兴岛富民制度创新工程、海岛基层治理强化工程、未

来海岛数字融合工程。

“海岛支老、 一起安好”: 指省民政厅组织实施的提升海

岛养老服务水平，助力偏远海岛老人安享晚年行动。

“县乡一体、条抓块统”改革： 指一项以党建为统领，基 层治理现代化为目标，赋能乡镇为核心内容，重塑县乡管理体 制和基层治理体系为出发点的重大基层改革，是数字化改革在

基层的综合性探索与实践。

“大综合一体化”行政执法改革： 指县级以上人民政府统 一领导本行政区域行政执法工作，建立健全统一协调指挥、统 一考核监督机制，协调解决行政执法工作中的重大问题，加强 行政执法保障，深化综合行政执法改革，构建监管全覆盖、执

法全闭环的大综合一体化行政执法体系。

“1612”体系： 指浙江省数字化改革的新体系架构。第一 个“1”即一体化智能化公共数据平台(平台+大脑), “6”即 党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文  化、数字法治六大系统，第二个“1”即基层治理系统，  “2”

即理论体系和制度规范体系。

“基层治理四平台”: 指乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性平台。

“七张问题清单”: 指基于巡视、审计、督查、生态环保、 安全生产、网络舆情、群众信访等方面问题，围绕问题发现、  生成、整改、评估、预防全周期，运用数字化改革思路、方法、 手段赋能全流程精密智控、全要素综合分析、全方位党建统领 的多跨场景应用。其核心要义是体系化机制化地主动发现问题，及时有效管控问题，举一反三解决问题，防范化解风险。

“腾笼换鸟、凤凰涅槃”: 指通过淘汰或转移相对低端产  业、企业或某些生产环节，腾出原占有的土地、能源、环境等， 继而置换相对高端的产业、企业或某些生产环节，以达到经济转型、产业升级。

“田长制”: 指构建县、乡、村三级田长制责任体系，落 实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”,守住耕地红线，提升耕地质量。

民生“七优享”金名片： 指“浙有善育”“浙里优学”“浙   派工匠” “浙里健康” “浙里长寿” “浙里安居" "浙有众扶”等七张民生优享名片。

“162”体系： 指浙江省数字化改革的总体架构体系。 “1” 即一体化智能化公共数据平台；  “6”即党建统领整体智治、数  字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大领域；“2”即理论体系和制度体系。

“141”体系： 指“ 一 中心四平台一 网格”县域社会治理 体系。第一个“1”即县级社会治理中心；  “4”即乡镇(街道) 基层治理“四个平台” (综治工作、市场监管、综合执法、便民服务);第二个“1”即村社网格。