各司法所、各人民调解委员会：

为切实保障好杭州亚运会和亚残运会顺利召开，充分发挥人 民调解在维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，根据省委、省政府、省委政法委、省司法厅和市司法局的决策部署，结合岱山实际，决定自即日起组织开展“平安护航亚运矛盾清源”专项行动。现就有关要求通知如下：

一、工作目标

以护航第19届亚运会和第4届亚残运会胜利举办为主线，按照“大安保、大维稳、大协作”理念，坚持底线思维，增强忧患意识，强化政治责任，通过开展“平安护航亚运矛盾纠纷清源”专项行动，全力以赴防风险、保平安、促稳定，及时有效化解矛盾纠纷，最大限度把矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽，努力实现“小事不出村、大事不出镇、化解在县域、矛盾不上交"。

二、 主要任务

（一）积极参与矛盾纠纷排查。利用广大人民调解组织和人民调解员扎根基层、贴近群众的优势，把矛盾纠纷排查作为常态化工作，特别是要发挥“东海渔嫂”调解员志愿者、网格员等社会中坚力量，积极参与社会矛盾纠纷的排查化解。依托网格员力量，严格落实村(社区)每周一次矛盾纠纷排查制度，注重抓早、抓小，及时发现苗头隐患。聚焦邻里关系、婚姻家庭、合同借贷、医疗纠纷、房地产、教育等重点领域开展重点排查，协助防范化解涉重点人群、涉重点企业、涉土地环保等矛盾纠纷，做到底数清、情况明。针对上访群体等特定人员以及特定区域、特定行业、特定领域，开展针对性的专项排查，教育引导群众依法理性维权、合理表达诉求，从源头上预防和减少越级访、集体访。

（二）开展矛盾纠纷评估预警。进一步健全矛盾纠纷研判机制，主动与公、检、法等部门建立信息互通机制，及时沟通矛盾纠纷相关信息和重要敏感信息。指导、督促人民调解组织充分运用省矛盾纠纷调处化解协同应用系统、人民调解大数据平台等数字化调解平台开展调解工作，加大矛盾纠纷调处数据汇聚力度，实现对矛盾纠纷引发轨迹、薄弱环节、动态趋势的分类预测、智能预警，研究制定针对性的预防措施，并及时向党委、政府和有关部门提出切实可行的工作建议。要积极参与信访矛盾纠纷化解，对排查发现的突出问题和矛盾纠纷，要按照其性质、规模、类型、成因、化解难易度和轻重缓急等，精心梳理，认真分析，开展风险等级评估，制定应对方案，及时处置分流，做到抓小防扩大、抓早防升级、抓细防疏漏、抓实防隐患。

（三）及时就地化解矛盾纠纷。统筹整合司法行政资源，对排查和受理的矛盾纠纷坚持应调尽调。制定“日会商、周研判、月分析”风险防控制度，防止矛盾纠纷交织叠加、激化升级。对常见、多发、案情简单的一般矛盾纠纷，要及时就地化解，努力将矛盾消除在萌芽状态。对各类涉企、涉农、涉访等重点矛盾纠纷，对有可能激化或引起“民转刑”、“刑转命”的重大矛盾纠纷案件和疑难复杂矛盾纠纷，要在稳定事态的基础上，及时报告党委、政府和有关部门，积极进行分析研判，制定具体的“一案一策”积极进行化解。对调解不成的，要积极引导当事人通过仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等合法渠道解决。

（四）巩固提升调解工作水平。认真贯彻落实中央六部委《关于加强人民调解员队伍建设的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强新时代调解工作的若干意见》,持续加强人民调解“六化”建设和行政调解规范化建设，提高就地化解矛盾纠纷的能力和水平。进一步优化警调对接、诉调对接、访调对接等联动机制，让人民群众遇到问题时能得到优质调解服务。继续加强诉源治理，提升人民调解首选率。

（五）巩固矛盾纠纷化解成果。对重大复杂的矛盾纠纷，或涉及标的金额较大且不能及时履行的人民调解协议，要引导当事人通过司法确认，增强协议执行效力。对矛盾纠纷当事人及时进行回访，了解和掌握调解协议执行或后续处理情况，防止纠纷反弹。对有代表性的矛盾纠纷调解案例，及时编写案例，通过“以案释法”的方式予以宣传报道，达到“调解一案、教育一片”的效果。开展“调解普法”,引导理性维权、依法调解，提高社会公众对法律知识的知晓度、遇事找法的自觉性。

三、 时间安排

专项行动于2023年5月份开始，至11月底结束，具体分为五个阶段：

（一）备战阶段（即日起至5月31日）。各司法所、各人民调解组织按照专项行动的总体部署和要求，认真研究分析当地矛盾纠纷现状，抓住重点，突出难点，找准突破点，制定排查调处方案，使调解员了解、支持并积极投身到专项行动当中，迅速掀起矛盾纠纷集中排查行动的声势。

（二）临战阶段（6月1日至8月8日）。各司法所、各人民调解组织按照具体的行动方案，组织调解员深入一线， 明察暗访，启动自查自纠，查漏补缺，封堵漏洞。采取普遍排查与重点排查、定期排查与专项排查相结合的方式，对各类矛盾纠纷和苗头性隐患进行全面、深入、细致的排查，矛盾纠纷及时化解。

（三）实战阶段（8月9日至9月8日）。扎实推进矛盾纠纷 和社会风险排查化解管控，实行周报告制度，充分发挥司法所职能作用，集中治理矛盾纠纷中的突出问题。各司法所认真分析辖区内矛盾纠纷类型、特点和规律，为党委、政府科学研判本地区社会稳定形势提供参考和依据。

（四）决战阶段（9月9日至10月31日）。以亚运维稳安保工作为主线，全面做好社会面安全稳控工作，坚持“从严从紧”原则，对矛盾纠纷排查实行日报告制度。既要做好普遍排查，又要做好重点排查；既要排查遗留的老问题，也要排查出现的新隐患。对排查出的矛盾纠纷和苗头性隐患，要切实落实相关工作措施，力求及时就地化解。

（五）总结阶段（11月1日至11月底）。总结安全稳定工作经验，收集整理各类安全稳定工作资料，固化成果做好平安护航亚运工作总结表彰。

四、工作要求

（一）深化思想认识，周密组织实施。紧扣大局抓贯彻，以更高站位、更强担当、更实举措积极应对各类风险，做到守土担责、守土尽责。各司法所、各人民调解组织要充分认识开展专项行动的重要意义，切实提高政治站位，加强组织领导，完善运行机制，全力以赴做好维稳安保工作。要主动向党委、政府汇报专项行动部署安排、 进展情况和工作成效，用实效彰显司法行政在维护社会和谐稳定中发挥的重要作用。

（二）细化工作措施，狠抓责任落实。要紧扣时序抓推进，根据百日攻坚行动各阶段的任务分工，抓好配合和落实。各司法所要切实负起责任，按照“工作项目化、清单责任化”的工作要求，深入调查指导专项行动开展，加大监督和检查力度，确保工作顺利开展、落地见效。扎实做好隐患预防化解工作，坚决防止各类隐患矛盾碰头迭加、蔓延升级，最大限度地把隐患消灭在萌芽状态。

（三）强化统筹安排，密切协作配合。要紧扣重点抓攻坚，按照全面排查与重点排查、集中排查和滚动排查相结合的方式，对重点区域、重点领域进行全面深入排摸。牢固树立“一盘棋”意识，强化上下联动、条块协同、整体推进，推动形成强大工作合力。各司法所、各人民调解组织要根据自身特点，把维稳安保与日常工作有机结合，突出重点、统筹安排，稳进提质、除险保安，落实滚动排查、动态清零、重点整治等措施，确保各项工作取得良好实效。

（四）加大宣传力度，营造社会氛围。注重运用网络、 微信等新媒体，多形式总结交流行动开展情况、经验做法和成效，扩大人民调解工作的知晓度和影响力，提高人民群众的首选率和满意率。对专项行动开展情况、经验做法和成效，及时报送党委、政府和上级司法行政机关。

请各司法所总结好、提炼好成功的经验和做法并及时上报；要根据专项行动各阶段时间安排，对本辖区内的工作情况及时进行总结评估，10月23日前上报专项行动总结。

岱山县司法局                  岱山县人民调解员协会

2023年5月24日

岱司发[2023]7号.pdf