2022年以来，岱山县司法局在县委、县政府的正确领导和市司法局的关心指导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的二十大精神、省第十五次党代会精神，抓紧抓实法治建设和司法行政工作主责主业，全面推进国家战略项目法律服务、除险保安、数字化改革、疫情防控、文明创城等重点工作，为我县打造共同富裕示范区海岛样板提供强有力的法治保障。

一、2022年度工作总结

（一）在围绕大局下功夫，担当作为，服务保障全县经济社会高质量发展“司法蓝”更深

1.贴靠护航党委政府重点工作。组织开展“法助共富、法护平安”专项行动，推行“园区块+法律服务链”模式，在鱼山绿色石化园区开展“打工者+经营者”专项法治宣传，赴岱山经济开发区开展“法助共富、法护平安”法律服务月活动，组织召开船配修造企业家座谈会，现场提供法律意见10余条。对舟山宁兴船舶修造等多家公司进行专项法治体检，提出风险防范意见建议。积极参与鱼山绿色石化、衢山“56”事件处置、惠生海工欠薪事件处理、宝晟地块规划调整、金海智造后续资金处置等。开展衢山法治宣传基层行专项活动，组织年轻干部深入农村文化礼堂授课7场，展出宣传展板20余块，审慎做好衢山“56”人员行政应诉工作，严格管控教育排查出的5名社区矫正对象。

2.全力推进数字化改革工作。高质量做好七张清单工作，目前共有2个问题被列入市级重大督察问题清单库、4个问题被列入县级重大督察问题清单库，已整改完成1个市级问题、3个县级问题。投入80余万元打造智慧矫正中心，高质量通过省级验收，社区矫正应用、法律援助在线等省级应用贯通率排名全市第一。承接市司法局行政机关合同管理责任追究机制试点，作为全市唯一县(区)承担浙里复议数智应用试运行。“岱你云公证”模式解决远洋渔民急需公证办理申请困难问题，入选七张清单市级重大督查问题。

3.合力推动“大综合一体化”行政执法改革。陪同县委县政府主要领导到省司法厅及综合执法办，就“大综合一体化”工作向厅、执法办主要领导进行了汇报交流。履行法制审核、监督职能，对改革方案、划转事项、赋权清单目录、6个乡镇建城区管理区域划定等进行合法性审查，在秀山乡、衢山镇、长涂镇、岱西镇开展乡镇执法情况专项监督活动，牵头协调处理了“职能部门对小区违建行为执法事权”边界不清问题，落实专人参与我县“大综合一体化”行政执法改革专班和“行刑衔接中心”运作。

4.决战决胜除险保安大会战。制定印发了《岱山县司法局党的二十大除险保安“百日会战”工作方案》，建立领导小组和4个专项工作组。制定《岱山县司法局律师舆情应对处置办法》，持续做好律师舆情日报告制度。组织开展“查漏洞、除隐患、防风险”社区矫正专项行动，排查出涉赌对象10名，经济有纠纷对象9人，身体有严重疾病对象9名，发现无重点社区矫正对象。着重关注行政复议案件中的涉访人员，制定“一人一案一策”。制定疫情防控应急预案，严格执行人员外出审批制度，严格落实县公共法律服务中心、社区矫正中心、执法中队等场所“一日一消杀”“测温扫码”，全体干部职工及家属、“四老”人群疫苗接种率100%；党组书记认真履行双合临时党支部书记职责，派出1名副科级干部参与双合点位疫情防控管理，其他副科级干部轮流担任双合点位长，全局干部职工参与疫情防控志愿服务达600人次。

（二）在牵头抓总上下功夫，领航带动，法治建设“岱山味”更浓

1.高站位谋篇布局。县委常委会、县政府常务会议年初分别专题听取2021年度法治岱山、法治政府建设工作情况汇报，召开法治建设工作领导小组会议、县委全面依法治县委员会办公室（扩大）会议暨全县法治建设考核、乡镇法治化综合改革推进会，强调部署法治建设工作。制定出台《2022年法治岱山建设重点工作》、《“法助共富、法护平安”专项行动实施方案》、《岱山县关于全面推进乡镇法治化改革实施意见》等配套文件，法治建设工作目标、任务、责任更加明确。  

2.高质量推进落实。制定《岱山县深入开展习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”活动工作方案》，组织各级党委（党组）理论学习中心组专题学习《习近平法治思想学习纲要》，选择岱山实验小学、衢山友联船厂、渔耕碗村等一批具有代表性的普法阵地，开展习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”活动，相关工作信息被国家级刊物《法治日报》选登报道。深入县交通运输局、舟山市生态环境局岱山分局开展法治巡察，共反馈问题5个，提出意见建议7条。

3.高水平立新解难。建立以责任分解、法治巡察、跟踪评估、晾晒通报、约谈交办、考核评价为主要内容的法治岱山建设“六大机制责任闭环”，法治岱山建设“六大机制责任闭环”入选全市司法行政系统“固本培元、揭榜挂帅”专项行动最佳实践典型案例。开展法治建设公众满意度提升工作专项行动，制作“法治岱山建设”宣传视频并植入微信朋友圈广告板块，通过抖音平台推送，在全县LED电子屏滚动播放，向“两代表一委员”、全县18—60周岁群众发送宣传短信，受众达50万人次。

（三）在依法行政上下功夫，稳进提质，法治政府建设“规范化”更足

1.法治审查效能充分彰显。对提交县政府常务会议审议的议题逐个进行合法性审查，共审议县政府议题110件，其中审查行政规范性文件30件，行政合同10件，重大行政决策事项1件，重大行政执法决定1件，提出审核意见150余条。加强行政规范性文件管理工作,向市人民政府和县人大常委会备案县政府政规范性文件18 件，审查部门及乡镇报备的行政规范性文件11件，纠正瑕疵文件1件。开展涉及计划生育内容的行政规范性文件专项清理、向企业违规收取违约金等相关文件专项清理，未发现存在违法违规内容的相关文件。指导县政府及乡镇、县属部门编制重大行政决策事项目录21件并进行公示。督促全县各部门共落实完成11个省级法规规章规定的25项具体配套制度，4个市级法规规章规定的4个配套制度。

2.行政执法监督能力大步提升。选优培强执法监督人才，优选17名全县执法单位业务骨干，组建行政执法监督专项人才库；组建基层专职执法监督队伍，全县7个乡镇分别选任了2名基层专职执法监督员。组织开展行政执法案卷线上线下评查工作、海洋行政执法专项评查工作。组织开展行政执法主体清理工作、执法证清理及换发工作，2022年共审核行政执法证申请、换证、注销202人次。组织梳理形成《岱山县行政许可事项清单（2022年）》，共梳理出全县行政许可事项269项并发文公布。提升数字化监督能力，应用省行政执法监督信息系统，对风险线索进行排查梳理和针对性处置，共解除行政处罚线索记录110条，处置记录44条。推广舟山市行政机关合同管理数字化平台，联合县纪委印发《岱山县行政机关合同管理责任追究办法（试行）》，倒逼全县各单位各乡镇提高行政机关合同录入数量。目前共录入行政机关合同297件，累计提出合法性审查意见332条。

3.擦亮“四位一体”岱山行政争议调解品牌。召开公法司关于推进行政争议实质化解联席会议，调整全县行政争议调解工作人才库，联合县法院共同制作行政争议调解格式文书，针对行政机关不规范行政行为制发相关行政建议书1份，开展倾向性问题会商会议6次、疑难复杂案件研讨10次。在衢山新设立“岱山县行政复议衢山服务点”以及“岱山县争议调解中心衢山分中心”。2022年我县新收行政复议申请28件，首次超过一审行政诉讼案件数量；行政复议调撤率达63.6%，以撤销、责令履行、确认违法等方式依法直接纠错复议案件3件，纠错率达15.8%；连续3年保持经复议后行政诉讼“零败诉”，被写入今年政府工作报告，连续12年实现行政机关负责人出庭应诉率100%，行政复议及行政争议化解工作成效得到法治浙江简报录用和省司法厅党委委员、省行政复议局局长曹水萍批示。

（四）在基层治理上下功夫，精准施策，法治社会建设“联动性”更佳

1.深化普法与依法治理有机融合。开展“送法进企业”“美好生活•民法典相伴”“法助共富、法护平安”活动等专项法治宣传活动，累计发放宣传册及纪念品10000余份。深入鱼山岛开展“虚假诉讼典型案例”专题法治宣传活动，制作展板6块、编印“以案释法”宣传折页1500份。开展“法律明白人”扩员工作，全县74个行政村均已培育3名“法律明白人”。深化“民主法治村”创建工作，岱西双合村成功创建国家级“民主法治村”，7个省级“民主法治村”、12个市级“民主法治村”均已创建成功。

2.完善优化基层人民调解。组织开展“法助共富、法与平安”“调解促稳定喜迎二十大”等全县范围内的矛盾纠纷排查行动，组织各渔业专业合作社人民调解委员会开展劳资纠纷、生产经营纠纷、损害赔偿纠纷等专项排查调处，全年累计排查400余次，共调处矛盾纠纷3598件。组织开展全县人民调解优秀案件评审活动，优秀案卷荣获2022 年度全市人民调解案件一等奖。指导成立岱山县婚姻家庭纠纷人民调解委员会驻高亭镇调解工作室、驻衢山镇田涂渔嫂协会调解工作室。衢山司法所成功创建省级“枫桥式司法所”，整体迁入衢山镇社会治理综合服务中心，并在一楼服务大厅设置衢山镇公共法律服务站窗口。

3.提档升级社区矫正监管帮教。开展全县社区矫正执法规范化提升年活动和岱山县社区矫正纪律作风专项巡查工作，成立高亭镇和衢山镇社区矫正委员会。新成立驻社区矫正中心检察官办公室，与检察院联合建立执法信息共享、社区矫正工作列席研判、涉海涉渔外出监管等机制，该做法得到法治浙江简报刊登和省厅劳泓副厅长批示全省推广。与县检察院联动纠错了一起人户分离型社区矫正交付执行案件，该做法得到浙江法制报头版刊登和省厅劳泓副厅长批示。打造渔嫂帮海岛特色社会化帮教品牌，组织开展“社矫正行、向阳重生、迎接二十大”“星期三、以案说法”等系列活动。抓好“浙里矫正各项应用”及舟山涉海涉渔社区矫正对象联合管控平台数字化阵地工作，目前每日签到率能保持百分之97以上，每月学习率接近百分之95。

（五）在惠企便民上下功夫，真心真情，公共法律服务“可感度”更高

1.强化律师法律服务。持续推进律师行业“扬帆行动”，新增1家县属律师事务所——浙江几道律师事务所，新增专职律师6名、实习律师1名，新增公职律师12名，全县律师万人比达到1.5，全县政府部门公职律师工作覆盖率达到100%。动员律师走访服务企业，开展企业法治体检活动324家，帮助企梳理合同违约风险110件，规范企业劳动用工144件，梳理债务追偿风险101件。加强市场主体法律顾问服务网格化工作，法律顾问共为市场主体提供法律咨询836件，指引法律服务173件。组织律师走访长涂镇政府对接“小岛你好”海岛共富行动法律服务工作，签订小岛建设法律服务协议。加强制度供给，联合县委组织部、县财政局出台《关于进一步加强全县公职律师工作的意见（试行）》，印发《岱山县村（社区）法律顾问工作管理和考核办法》，《岱山县司法局、宁波海事法院自由贸易试验区海事法庭关于律师、法律工作者参与涉渔民生类纠纷案件调解工作的实施意见（试行）》等一系列制度文件。

2.强化公证工作。提升公证服务质量，建立窗口询问第一责任人制，提供“上门办证”“视频办证”“专窗办证”等便民服务，探索提供“承诺制”公证服务。创新推进“公证零证明”机制，与民政、市场监督局、法院、自然资源和国土规划局分别签订证明材料互查合作协议。今年以来办理国内公证444件，涉外、涉台公证81件，服务重大工程项目38件。

3.强化法律援助工作。推广应用“千岛通办”模式、容缺受理、经济困难证明承诺制等便民制度，与矛调中心（鱼山）联合建立法律援助案件咨询、受理“绿色通道”，实现法律援助不出岛。今年以来办理刑事事案件45件，民事案件428件, 认罪认罚241件。

（六）在政治建设上下功夫，强基提能，司法行政队伍“向心力”更强

1.坚持全面从严治党。高标准配合做好县委巡察工作，严格按照巡察要求提供2017-2021年相关材料，及时上报巡察情况说明，制定巡察整改方案。高度重视清廉岱山建设，确定以“队伍建设在一线、为民服务在一线、行风监督在一线”的“三个在一线”打造清廉公证品牌。抓好意识形态工作，党组会议专题研究意识形态工作，党组理论学习中心组开展网络意识形态学习，加强网络舆情监测和管理。严格落实防止干预司法“三个规定”。全局全员参与文明创城小区包干、照片报告提交等工作，圆满完成创城满意度测评结对小区抽查工作。

2.坚持党管干部。根据班子成员现状，及时调整成立了党风廉政工作领导小组，制定了《2022年党风廉政建设和反腐败工作要点》，主要领导与分管领导、分管领导与分管科室负责人互相签定党风廉政责任书24份。严格按照组织程序和时间节点，抓好干部选拔任用、职级晋升工作的各个环节，把政治素质高、业务能力强的干部选拔上来。今年，我局共有1名干部提拔为正股级干部，2名干部提拔为副股级干部，1名干部进行了岗位调整。

3.坚持理论武装。认真落实“第一议题”学习制度，利用党组会议、党组理论学习中心组、“三会一课”、全体干部大会等形式，组织学习党的二十大、学习中央省市县各项会议精神、《中国共产党政法工作条例》及省委五个配套制度，通报了《舟纪通4号关于5起违反中央八项规定精神问题的通报》、《岱纪通1号关于1起疫情防控工作履职不力问题的通报》等反面案例，严格落实重大事项报告、防止干预司法“三个规定等制度，引导全局党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央要求上来。累计开展中心组学习12次，党支部集中学习7次。加强司法行政信息宣传，及时反映我局工作新进展、新成效、新亮点。全年共有1篇信息得到司法部录用、2篇信息得到省司法厅领导批示和法治浙江简报录用，年度信息得分位居全市四个县区第一。

二、2023年度工作思路

（一）坚持“首位争先”的政治意识，拿出“走在前列”的法治服务水平，投身市县高质量发展主战场

1.打造一流法治化营商环境。牵头制定完善法治化营商环境改革实施方案，组织实施七大专项行动。出台司法行政加强民营企业和企业家合法权益保护意见的配套制度，全面推进涉营商环境制度规定专项清理、重大决策法治化管理等职能工作，加强企业合规、行政合规、刑事合规“三规合一”服务力度。持续深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，探索建立重点企业合法权益保护快速响应机制。深化“园区块+法律服务链”模式，加大衢山重大项目建设法治保障力度。

2.筑牢一流社会稳定防线。坚持把护航杭州亚运会残运会、“枫桥经验”60周年纪念活动与常态化推进除险保安有机结合起来，持之以恒抓好意识形态、非法信访、社区矫正对象管控、矛盾纠纷化解、律师管理等重点工作，加大政策解读、法治宣传、法律服务等精准供给，交出防风险、保平安、护稳定的满分报表。

3.扩大一流民生实事实效。高质量推进落实省政府工作报告公布的公证及法律援助民生实事项目，推广应用“公证零证明”工作机制，不断扩增免提供材料范围，实现一卡通办。大力推进《中华人民共和国法律援助法》宣传贯彻，抓好鱼山岛务工人员、弱势群体、新就业群体维权工作，提高“法律援助服务指数”。

（二）坚持“首创变革”的闯关精神，交出“走在前列”的法治改革答卷，打通创新引领高质量发展主动脉

1.提升法治统筹领域一流变革水平

一是抓好“统分结合”。继续深化法治岱山建设责任分解机制、法治巡察机制、跟踪评估机制、晾晒通报机制、约谈交办机制、考核评价机制等“六大机制责任闭环”，探索以“法治画像”为载体，模型化、可视化呈现法治指标及法治工作进展。

二是抓好乡镇法治化综合改革。以县局力量为杠杆，以“枫桥式”司法所为支点，引领撬动乡镇法治化综合改革，开展乡镇国家工作人员法治素养等专项行动，全面提升基层法治统筹、合法性审查、矛盾纠纷化解等能力。

三是抓好“大综合一体化”行政执法改革。落实省厅制定的乡镇（街道）执法事项承接指引，及时下发我县执法领域轻微违法、不予处罚告知承诺清单。健全执法争议协调机制，全面推广应用“行政行为码”。提升乡镇行政执法队伍能力，组织开展分层分类的执法培训。

2.提升执法领域一流变革水平

一是完善“4+X”行政合法性审查体系。高水平落实《浙江省行政合法性审查工作规定》，提高县政府常务会议议题、涉及县政府重大行政执法决定等合法性审查质量和效率，开展县级行政规范性文件全面清理工作。加强行政机关重大行政决策目录化管理，督促各单位规范落实重大行政决策程序。加强行政机关合同管理责任追究机制试点建设，开展行政机关合同专项督查行动，实现一码钉合同应录尽录。

二是完善行政执法协同监督体系。开展乡镇行政执法工作监督检查，落实行政执法监督力量配备100%全覆盖，助力乡镇“一支队伍管执法”。广泛收集涉及市场主体执法领域突出问题，依托数字化行政执法监督应用，及时研判线索和风险提示，开展执法领域突出问题专项检查及行政执法案卷线上评查。

3.提升司法领域一流变革水平

一是推动行政复议应诉工作更富亮点。严格达标行政机关负责人出庭应诉率100%，复议决定书履行率达100%，行政复议申请数量不少于一审行政诉讼案件数量的省定指标。切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，推动县行政争议调解中心出案例、出亮点，落实行政复议败诉案件报告、通报、复盘机制。做好浙里复议数智应用试运行，加强衢山行政复议基层服务点建设。

二是推动社区矫正工作更富亮点。加强律矫联动品牌建设，引入泽凡律师事务所入驻社区矫正中心，择选优秀律师为社区矫正对象提供刑事合规、未成年人和女性特殊帮教等服务，丰富“渔嫂帮精准帮教”海岛特色社区矫正服务内容，增强和县开放大学、县图书馆、劳动部门的社区矫正帮教对接工作粘度，实现我县社区矫正对象学历、技能双提升。

三是推动安置帮教工作更富亮点。深化刑满释放人员教育帮扶工作，加强安置帮教基地建设，建成实质运行的安置帮教基地达3家以上；强化社会救助“一件事”，落实岱山县刑满释放人员第一顿饭相关文件，符合条件的生活困难刑释人员社会救助政策落实率100%。

4.提升普法领域一流变革水平

一是写好公共法律服务“山海协作”升级文章。深入实施律师行业“扬帆行动”，扩容全县律师队伍，培育涉外律师人才，确保2023年律师人数增长率达10%，县政府及其部门公职律师工作配备率提升至51%，全县律师万人比达到2.1以上。推行公共法律服务积分制管理评价机制，正面引导激励律师更多参与合法性审查、调解等工作，发挥对口支援律师作用，推进“千所联千会”机制建立率达到100%。推进县公共法律服务中心与乡镇公共法律服务站之间服务工单登记、流转、办理工作落实率100%，全年公共法律服务“一事一评”总体满意率达到96%以上。

二是写好矛盾纠纷化解“海陆共调”升级文章。深化人民调解“六化”建设，优化调解文书衔接流程，建立结案反馈制度，确保全年人民调解案件满意度不低于96%。积极选树培育个人型、团队型、区域型人民调解品牌，有序推动企事业单位、行业等调解组织建设。健全海上矛盾纠纷化解机制，加强邻近涉海地区跨域调解协作，充实海上调解力量，抓好“东海渔嫂”业务培训。

三是写好法治宣传教育“海岛特色”升级文章。聚焦衢山高质量发展、“小岛你好”等主题，谋划具有“海味”的公民法治素养提升专项行动。进一步打响国网岱山县供电公司“公民法治素养观测点”品牌，深入船厂、渔民中开展海上电力设施保护等特色化法治宣传教育。把法治元素融入海上枫桥、瀛洲红帆、东海渔嫂等海岛特色文化，努力实现全县法治文化阵地“一镇（乡）一品”“一村（社区）一品”全覆盖。

（三）坚持“首战用我”的使命担当，塑造“走在前列”的能力作风形象，打造司法行政高质量发展主力军

1.筑牢“党建引领”的战斗堡垒。促进“党建+业务”深度融合，开展“转变机关作风 优化营商环境 创新深化改革”党建名片创建活动，进一步激发机关党员、律师党员担当作为意识，探索打造“红色引擎 法治跑团”等党建特色品牌，全力打造司法行政匠心名片。推行党总支“对口联系”党支部机制，指定专人对支部“三会一课”、组织生活会、主题党日等活动进行指导、监督、帮扶，彻底解决组织生活“走过场”的现象。

2.锻造“红专合一”的干部队伍。优化干部选拔任用模式，开展岗位竞聘、严格考核奖惩，坚决破除“多干多错、少干少错、不干不错”的“躺平”怪圈。采取“集中+个人、线下+线上、督查+激励、典型+案例”的学习模式，重点加强干部政治理论、党风廉政等方面的学习，激励青年干部积极参加在职教育、法律职业资格考试，组织开展各类业务竞赛、技能比拼活动。大胆将各种急难险重任务交给青年干部完成，加强业务指导、风险提醒，大力支持青年干部进入全县各类重大工作专班进行锻炼。

3.涵养“清风正气”的良好生态。深入落实全面从严治党、中央八项规定等新要求，制定全面从严治党主体责任清单及年度任务安排，发挥“以案释法”典型案例警示作用。制发并动态完善廉政风险防控手册，推行“最该掌握的廉政知识”系列宣传图、廉洁“微提醒”等新形式，探索建立干部提醒函、约谈见面等问责机制，进一步提升廉洁风险防控精准度。严格落实“三个区分开来”要求，健全容错纠错机制，加强干部关心关爱力度，为干部干事创业营造无后顾之忧的好环境。