为全面贯彻省市县委扩大有效投资的决策部署，抢抓重要“窗口期”，推动岱山经济高质量发展，适度超前开展基础设施投资，县政府决定在全县范围内组织开展项目攻坚行动，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省市县扩大有效投资相关会议要求，强化项目为王理念，以开年即冲刺、起步就决战的决心和干劲，落实专人制定项目推进方案和作战图，全力推进项目攻坚工作，营造“一切围绕项目转、一切盯着项目干”的浓厚氛围，为全面展示“重要窗口”海岛风景，谱写高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板提供强劲动力。

二、总体目标

聚焦项目全生命周期，采取超常规措施，全力打好项目攻坚战，确保年度投资420亿元以上，形成从谋划—储备—建设—投运全流程闭环管理。在全市项目建设中争先创优，保障开门红、半年红、全年红。

三、五个一批

（一）谋划储备一批

县发改局紧紧围绕海岛大花园建设、共同富裕等领域，加强项目谋划包装。各行业主管部门及乡镇加快梳理未来2到5年内计划实施的项目，第一季度谋划报送2个以上，全年谋划报送4个以上，确保全年新增谋划政府投资项目50个以上。建立政府投资项目储备库推进机制，每季度召开联审会议并更新储备库，进行分级管理，实现动态调整；县财政局保障和监督谋划项目的前期经费，确保常态化滚动式推进政府投资项目储备库建设。

（二）前期推进一批

原则上一般企业投资项目审批控制在65天以内，充分运用模拟审批方式，按需召开项目联合会审协调会，结合要素保障清单、前期审批清单，指引项目审批立项路径，对于符合规划的产业项目，探索试行无条件立项备案。政府投资项目在要素保障前提下，原则上1个月内完成用地预审与选址意见书并批复可研，10个工作日内完成概算审核，1个月内完成初步设计并批复，10个工作日内完成招投标控制价审核，26天内完成招投标。

（三）开工建设一批

对列入开工计划、参加集中开工的项目，各项目单位要明确开工时间，倒排工作时序，实行“挂图作战”。县重点项目建设管理中心每月对未完成建设计划的项目，进行亮灯通报；连续两月未完成建设计划的，列入蜗牛项目进行通报并上报县府办，连续三月未完成建设计划的，报常务副县长进行挂牌督办并约谈相关责任人，全力确保开工项目按计划顺利、提前开工。

（四）加快在建一批

县发改局牵头形成重大项目推进的清单表、作战图，坚持“每日紧盯、每周督导、每月通报”。县委县政府主要领导每月一次听取项目动态进度。项目牵头单位要聚焦项目开工各项要素保障、审批事项，合理倒排时间节点，细化每季度、每月、每周工作计划、层层压实责任，实现每周有工作进展、每月有突破、每季度有阶段性成果。所有项目根据序时推进清单，每月挂图作战，给予红黄绿三色亮灯。

（五）完工投运一批

实现重点项目从项目立项到投产运营的全链条闭环管理，以完工投运为目标，倒排完工节点、开工节点、施工许可证节点、工程规划证节点、用地规划证节点、立项节点、用海用地等要素保障节点、政策处理节点等，细化每一个完工项目推进的目标任务、完成时间、难点堵点问题，实行挂图作战、专人负责，对今年即将完工项目要加快工程建设和完工扫尾验收工作，确保及早完工投运投产。

四、项目保障

（一）迭代数字化平台。完善岱山县投资项目全流程管理系统，迭代升级从签约、开工、建设到竣工的全生命周期时间表、驾驶舱，形成问题反馈、响应和解决的全闭环机制。

（二）优化设计流程。建立优质设计单位名录库，高标准编制项目设计方案，规划部门提前介入、全程指导建设单位开展规划和项目方案设计工作。

（三）明确用地需求。全面梳理制定土地供应计划，积极争取项目用地新增指标；坚持“存量变革”与“增量崛起”并重，把调存量同优增量、推动传统产业改造升级同培育新兴产业有机统一起来，保障重大项目用地，全年供地6000亩以上，其中鱼山供地4000亩以上。出让经营性地块2宗以上，出让或盘活产业用地24宗。消化批而未供土地800亩以上，盘活存量建设用地2000亩以上。

（四）梳理用海计划。梳理年度拟实施用海计划表、岸线使用需求，加快规划调整，指导岸线需求企业办理岸线申请、变更。

（五）化解政策难题。严格落实乡镇属地责任，以征地拆迁、坟墓迁移为重点，明确“时间表”、倒排进度，加大项目征迁“清零”力度，全力破解政策处理卡点。

（六）做好资金保障。积极向上争取专项债，确保全年争取债券资金10亿元以上、融资能力增加100亿元以上。构建以绩效为核心的闭环式项目预算管理机制，达到资金项目单位覆盖率100%。

（七）统筹用能指标。积极向上争取用能指标，保障项目合理用能。实行单位能耗产出效益评价，预算化管理项目用能。淘汰落后产能，计划腾出用能指标1000吨标煤以上，紧抓可再生能源抵扣能耗契机，全年新增抵扣能耗2万吨标煤以上。

（八）优化营商环境。实施以承诺制为核心的极简审批，实施政务服务“去中心化”改革，实现企业“进一个中心，能办所有事”。

五、推进机制

（一）建立专班运作机制。实行每个项目由科级领导领衔、落实专人制定项目推进方案和作战图。项目单位分管副县长负总责，单位主要领导或分管领导亲自抓，个别攻坚项目或推进难度大的项目由县处级以上领导领衔推进。

（二）建立定期推进机制。领导小组组长每月组织召开项目攻坚推进会，副组长每半月召开分管领域的项目协调会，专题研究分管领域的招商引资和项目推进工作，各责任单位汇报招商引资和项目推进情况。针对项目推进中遇到的问题，随时召开项目协调会。

（三）建立督查通报机制。坚持“每日紧盯、每周督导、每月通报”，加强项目督查管理，县攻坚行动领导小组办公室根据每月项目推进情况，对滞后单位、滞后项目进行亮灯预警。适时评选“蜗牛”、“红旗”项目，对严重影响攻坚任务推进的政府单位和个人，取消当年评先评优，并依法依规严肃追究责任。