各位代表：

现在，我代表秀山乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他与会同志提出意见。

一、2022工作回顾

2022年是党的二十大召开之年,也是“十四五”规划实施的关键之年。面对新形势新机遇新挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结和依靠全乡人民，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，统筹抓好稳进提质、除险保安、塑造变革，较好地完成了年初确定的各项目标任务。全年实现工业总产值43.54亿元，其中规上工业总产值40.51亿元；一般公共预算收入1.41亿元；招商引资1.48亿元；固定资产投入1.1亿元。

一年来，我们聚焦稳进提质增动能，乡域经济活力竞相迸发。产业发展持续向好。持续加强企业帮扶，常石集团全年交付船只17艘，实现产值30.55亿元，同比增长2.97%，豪华邮轮舾装码头项目有序推进；惠生海工科尼桥吊项目和FPSO分段预制项目投入生产，实现产值7.48亿元；原野船厂稳步发展，共修理各类船舶55艘，实现产值6664万元，同比增长3.7%。助企纾困扎实有效。主动推进“十联十访”工作机制，持续关注、帮扶企业发展，惠生海工项目扩大开放获国务院批复同意；推动宏成、弘翔海运企业转型升级，新辰、勇博投入12亿元建造特种设备工程船，全乡海运运力保持在14万吨以上。全面落实留舟红包、稳岗补贴、税费减负等各项惠企政策。引导企业提质升级，LHD海洋潮流能、惠生海工入选2022年度市十大海洋科技创新领军团队，常石集团、惠生海工技改项目列入2022年度重点智能化改造项目。“双碳”行动稳步推进。大力发展海上风电、光伏、潮流能等清洁能源产业，世界单机规模最大的LHD第四代1.6兆瓦潮流能机组成功下海且并网发电，LHD海洋潮流能持续不间断发电并网运行时长保持全球第一；常石、惠生、原野等规上工业实现屋顶光伏太阳能项目全覆盖。成功申报全市首批蓝碳经济示范岛，秀南村成功申报全省第二批低（零）碳村试点。助力我县无废城市建设，成功创建无废海岛细胞单元。招商引资卓有成效。牢牢把握招商引资的主攻方向，突出精准务实高效招商，对外来投资者和经营户，推行“秀小二”全程服务，简化办理程序，提高办事效率。招引上海电气新能源产业园项目启动建设，飞洲电缆项目完成签约；新增东篱不舍、铭慧鲤想等新业态，全年共招引新增公司7家，增资公司3家。

一年来，我们聚焦乡村振兴提能级，环境品质升级成效显著。海岛公园建设持续迭代。完成全域旅游建设项目融资1.5亿元。滑泥公园先行区投入运营，完成秀山田园综合体一期建设，完成海钓公园、全民健身公园提升改造，三礁游客中心、岛与书房投入使用。基础设施建设全面加强。环岛公路（海岙至九子段）建成通车。完成秀东排水浦道、九子海塘水毁修复、馒头山水库除险加固及排涝水系治理等水利设施工程。着力提升教育硬件设施，完成幼儿园二期提升改造。加快优化殡葬服务，骨灰纪念堂投入使用。有序开展农村生活污水治理，完成秀北村红岩区域农村生活污水治理项目。持续推进海景房产建设开发，望海茗苑建设项目完成投资2610万元。乡村振兴战略深入实施。严格落实粮食安全责任制，全面推进“田长制”，完成土地流转400亩、抛荒地整治359亩，粮食播种面积保持在3300亩以上；新增农业配套企业2家、高粱种植基地97亩、番薯种植基地102亩，市农作物新品种展示示范基地落户秀山。深化渔业绿色发展，持续推进渔船减船转产工作，累计压减渔船7艘。全域美丽建设稳步开展。打造独具兰秀古韵的文旅特色型美丽城镇海岛样板，完成年度投资5393万元，秀北村获评全省美丽宜居示范村创建优秀村庄。美丽小岛项目稳步推进，秀山村居“微改造”进场施工。打造彰显海岛特色的未来乡村，完成年度投资6580万，入围省未来乡村试点。全方位系统推进创城各项工作，强化长效治理模式，构建“村+两新”党建引领志愿服务体系，有效提升创建实效。引进乡村数字化直播基站，本年度在“铭慧旅游”抖音号发布秀山岛宣传视频94个，进行直播推介活动71场。

一年来，我们聚焦改革创新塑变革，基层治理效能不断增强。持续优化基层治理四平台改革。推动“1612”体系与“141”体系有效衔接，制定“基层治理四平台”V字体系，统筹推进“四条跑道”建设，累计流转上报事件3719件，办理满意率达100%。抓好四平台特色工作提升，运用“ 掌上基层”“平安浙江”APP、12345热线等渠道收集社情民意，及时办结102件，四平台各级流转上报事件3300件，处理矛盾纠纷15起。持续放大党建统领新优势，以“七张问题清单”机制推动117个难点堵点问题的整改。纵深推进“大综合一体化”执法改革。召开综合行政执法队组队仪式，进一步完善执法队组织架构。加强执法监管数字应用，以乡综合信息指挥室为主阵地，依托智慧防控系统，全年共计开展执法1500余次，整治问题2300余个，立案处罚77起，共计罚款200余万元。根据群众需求新增机动车停车位133个，非机动车停车位184个，新增晾晒区10个，有效提升乡容村貌。综合集成数字政府建设。建成数字化工程项目管理系统，实现透明化全流程闭环管理。开展老弱板块数字化升级，完成值守服务模块消防云平台基础应用开发，为部分老弱群体安装可燃气体探测器和水电监测装置，实现生活状态实时监测。加强餐饮行业燃气安全监管，燃气报警装置安装实现全覆盖。抓好智慧旅游系统建设，综合运用5G、物联网等功能，在全民健身广场建立体质监测系统，实现健康实时监测。创新打造人大全过程人民民主基层单元，通过硬件提升，数字化集成建设两方面为抓手，推进人大代表任职履职，强化人大代表融入基层治理，试点创建工作受到省市县领导肯定。建立完善“乡长有约”工作机制，被评为2022年度全省基层单元建设最佳实践案例。

一年来，我们聚焦除险保安守底线，平安秀山建设扎实推进。疫情防控有力有序。全面做好防疫宣传、人员排查、封控隔离、服务保障等各项防疫工作。坚持“管得住、放得开”，迭代完善“七大机制”，加强企业闭环生产管理，在全县率先完成企业“白名单”制度落实。持续推进新冠疫苗接种，推动疫情防控从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转换。安全生产不断强化。推行“1+2+X”应急管理工作机制，健全和完善8个专委会组织设置，先后与各村、各企业签订安全生产、消防、三防等责任书20余份，各专委会共计检查企业场所245家次，督促整改问题隐患600余项，下发整改通知书58份，立案处理4起罚款4.8万元。全力开展出租房消防隐患专项整治行动，累计完成整治570余户。推进基层食安办迭代升级，完成全省五星级食安办创建。社会治理持续加强。积极推进“八无”善治网格创建工作，配强网格团队，出台考评细则，通过深入、扎实、有效的创建工作，进一步提升秀山社会治理能力，以最小单元筑牢平安维稳、疫情防控屏障。开展安全隐患大排查，妥善处置企业欠薪、“吉宏87”轮事件等。持续推进扫黑除恶、防诈骗、反邪教等各项工作，确保社会持续和谐稳定。

一年来，我们聚焦民生福祉补短板，群众幸福指数节节攀升。持续加大财政保障，提升资金使用绩效，年度投资1257万元的民生实事项目全面完成。着力化解历史遗留问题，完成首批箬跳新村不动产权证发放。社会保障提质扩面。加强困难群体保障，累计发放各类救助、补助资金近249万元。积极开展各项卫健工作，为60周岁以上老年人提供家庭医生免费签约服务，完成签约1686人次，帮助患者代挂上级医院专科专家号865人次，进行一对一健康问题咨询 574人次，提供免费血脂2项及血糖检测 3015次。公共服务不断提升。加强“一老一小”服务供给，完成幼儿园、敬老院、卫生院提升改造。示范型居家养老服务中心推出线上、线下点餐服务，高效对接社工志愿队伍，定期为老年人提供服务。加强成校教学工作，开设小笼包、鱼丸制作培训班和初级西式面点师培训班等成校技能培训课程；做好老年大学教育工作，完成10期智能手机技术应用能力培训，惠及老年人300余人。共富单元加快打造。做大做强村集体经济，所有村经营性收入达50万元以上。打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板，推进村集体经济项目“飞地抱团”，秀北文体综合楼完成大楼主体工程，岱山县首批村级集体经济发展“揭榜挂帅”项目在此举行集中开工仪式；常石智慧化停车场启动建设，被评为2022年舟山市村级集体经济发展示范项目。与浙江国际海运职业技术学院、浙江铭慧鲤想旅游开发有限公司，三方共同搭建“政校企共建 共同富裕”人才培养基地，进一步深化协同育人机制。

一年来，我们聚焦自身建设强能力，机关履职质效持续提升。突出抓好思想政治建设，深入学习贯彻党的二十大精神，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。深化高效政府建设，实行清单化、项目化管理，实施晾晒制度，形成重实干、求实效的浓厚氛围。法治政府建设全面提质，坚持依法决策、民主决策，完善重大决策机制程序，完善“三重一大”集体决策制度，有效筑牢依法决策“基石”。 强化依法行政，通过配置法制员、聘请法律顾问等方式，落实合法性审查力量，切实提高行政规范性文件制定质量和行政规范性文件监督管理。 定期向乡人大主席团报告工作，自觉接受人大依法监督，办理代表建议17件满意率达100%。深化廉洁政府建设，严格落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，基层负担有效减轻。切实加强党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定，“三公”经费支出持续下降。提升清廉秀山质效，打造村“一肩挑”述责述廉场景应用，制订述责述廉考评制度和实施细则，进一步加强对村“一肩挑”人员的监督管理。

各位代表！过去一年，在宏观经济形势严峻复杂、中心工作任务艰巨繁重的情况下，全乡经济社会发展依旧取得了较好的成绩。这是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是各位代表履职尽责和社会各界鼎力支持的结果，也是全乡广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的干部群众，向所有关心、支持秀山经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时我们也清醒认识到，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，政府工作还存在许多不足，主要是：经济高质量发展的基础还有待进一步夯实，我乡产业结构比较单一，缺乏稳定的产业链，产供两端容易受到国内外市场冲击；城市品质能级需加快提升，交通等基础设施还有待加强，商贸服务业发展相对滞后；海岛共同富裕还任重道远，教育医疗、养老幼托等公共服务供给还难以满足群众需求；防范化解风险能力还需加强，安全生产、社会治理还存在薄弱环节；政府系统“整体智治”水平还有待进一步提高，部分政府工作人员的创新思维、系统观念、“拼抢”意识仍需加强。我们必须高度重视这些问题和不足，坚持问题导向，找准症结精准施策，持之以恒的予以解决。

二、2023年主要任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是“八八战略”实施20周年、“重要窗口”打造5周年，做好各项工作意义重大。我们将紧紧围绕县委、县政府的决策部署，准确把握秀山当前所处的历史方位，主动融入舟山群岛新区发展，积极争取省市县在政策导向、产业布局、资金扶持等各方面的支持，真抓实干，敢于担当，全力推动秀山经济社会发展实现新跨越。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整全面准确贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，奋力推进“两个先行”，努力打造“重要窗口”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出创新发展、转型升级、改革攻坚、开放提升，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

综合分析发展环境和自身条件，建议2023年全乡经济和社会发展的主要预期目标为：工农业总产值增长10%以上；一般公共预算收入增长10%以上；渔农村常住居民人均可支配收入增长7.5%以上。

为实现上述目标，2023年我们必须突出抓好以下几方面工作：

（一）聚力产业升级，构筑创新发展新高地。打造海洋产业体系。充分发挥临港工业产业优势，持续释放企业产能。加大重点企业帮扶力度，紧盯常石“邮轮制造”项目，舾装码头力争年底前动工；大力发展清洁能源产业，上海电气风机制造基地年底前建成投产，秀山蓝碳示范岛启动建设。深化“亩均论英雄”改革，坚持正向引导、反向倒逼并重，开展低效企业整治，加快推动企业“腾笼换鸟”。加大招商引资力度。开展精准招商，优化招商引资流程管理，配合做好飞洲海底电缆项目、新中耀物流项目落地秀山和九子玫瑰园重组项目落地开工，加快推进企业与浙江科技学院等高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院等新型研发机构。着力引进海洋旅游、精品民宿、商贸服务、先进制造类等实体项目，推动乡域消费迭代升级。整合提升渔农产业。大力推进渔业转型升级，继续实施传统捕捞业减船转产。实施“科技强农、机械强农”行动，推动养殖业绿色发展，加快培育壮大新型农业经营主体。强化耕地保护，严格落实“林长制”“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”行为，确保粮食播种面积超额完成县里下达指标。持续强化人才支撑。注重发挥乡贤、在外大学生作用，积极吸收新乡贤，导入文化、艺术、旅游等资源，推动政府和民间资本合作投资。推进浙江国际海运职业技术学院与第三方电商人才培养基地建设，开展人才培训、团队孵化、农产品网络营销等活动，推进秀山产业数字化的发展。

（二）坚持项目为王，激发经济发展新动能。加快打造共富试点。持续发力基础设施改造提升、特色产业导入、集体经济发展、公共服务共享等攻坚行动，谋划推进秀山海岛共富试点，积极申报第二批“小岛你好”示范岛，实施秀山邻里中心、海运文化园等特色项目14个，完成年度投资6000万元。着力化解历史遗留问题，完成箬跳新村不动产权证办理和环境整治工程，年底前完成小蚶安置房主体工程建设。全面推进乡村振兴。深化新时代美丽乡村建设，创成秀北省级未来乡村试点，实施滑泥—湿地运动公园、常石智慧停车场等项目，完成年度投资4250万元。推进农业水利基础设施建设，6月底前完成秀南村市级农田基础设施建设；高质量推动秀山安澜海塘建设，九子、三礁、吽唬三条海塘年底前完工，南浦、箬跳、惠生三条海塘启动建设。持续做深全域旅游。持续推进全域大花园建设，实施秀山田园综合体二期、金滩滨海公园—渔俗风情街提升改造、秀山乡村居“微改造”二期、秀北村圆墩区域农村生活污水改造等项目，谋划秀山乡综合文体中心项目，完成年度投资1亿元。扎实推进海景房产建设，望海茗苑建设项目年底前完工。全面推进“星辰大海”计划，打造秀山东部金滩长廊海岸带。

（三）突出生态优先，打造美丽宜居新样板。提升美丽乡村颜值。坚持一张蓝图绘到底，高质量、高标准完成乡镇控制性详细规划和秀北、秀南、秀东三个村的村庄规划编制工作。着力推进乡域建筑风貌提升，充分结合“浙派民居”在不同地域的类型差异和风格变化，编制《秀山乡建筑风貌管控工作行动方案》。以《秀山大花园绿地景观规划》为指导，全力推进乡域绿化美化水平再提升，完成岱山县2023年新增国土绿化建设任务。擦亮文明城市名片。对标全国文明城市创建要求，广泛开展志愿服务活动和实践活动，构建全域创城一张图，整治环境卫生、提升村落品质、加强绿化美化，打响“全市最干净乡镇”金名片，实施馒头山水库下可食地景改造、双九线圆墩段环境提升。探索秀山新农村小区物业化管理新模式，完成南沙嘉年华苑、箬跳新村小区物业化管理改革。激发文旅产业活力。积极开发研学旅游路线、红色旅游路线，开拓婚庆纪念游、摄影采风游等新产品新业态。以三礁蓝色浪漫爱情为主线，创新婚旅服务，有效整合配置婚旅甜蜜资源，打通“旅游+婚庆”上下游产业链条。加大文旅融合，持续开展文体活动。做好省级民生实事项目“15分钟品质文化生活圈”。建设睦邻馆，打造共娱共融的文化新天地，充分挖掘传统技艺、民俗，推进“兰秀印记”非遗影像资料拍摄。

（四）倾力改善民生，摹画海岛共富新图景。深化“扩中”“提低”改革。实施就业优先战略，加大对高校毕业生、就业困难人员、减船转产渔民等重点群体的精准帮扶力度，加强社会保障兜底工作，做好返贫人群和新发生低收入人口监测和帮扶工作。实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，确保低收入群体收入增速高于居民收入平均增速，全面消除年人均收入1.1万元以下农村家庭。做大做强村集体经济，力争村经营性收入增长10%以上。完善“一老一小”服务体系。积极应对人口老龄化少子化，加快建设老年友好型、生育友好型社会。建立健全居家养老为主、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系。以“海岛支老、一起安好”活动为抓手，深挖区域养老协作，围绕海岛老人高频需求，持续做好服务迭代升级。提升义务教育水平，依托秀山小学民族团结教育基地开展系列活动。深化“红社如家”品牌建设，推进“我的家”新居民联络点服务升级，强化民族团结教育基地建设，不断完善新居民群体矛盾调解机制。优化公共服务供给。谋划开展家庭医生签约服务，着力提高医疗资源的配置效率，让海岛人民在家门口就能享受优质医疗服务。认真践行“我为群众办实事”理念，积极打造建设公益性社会组织，营造共建共治共享社会服务格局。规范骨灰纪念堂“一条龙” 服务内容，理清服务项目及收费标准，完善“点单式”服务模式。推进村庄公共照明工程，使群众出行更加便利。举办群众文化体育活动10场以上，让秀山人民动起来。

（五）强化风险防范，探索县域治理新路径。守牢安全生产底线。强化安委会统筹协调、专委会主抓主管运行模式，实施“遏重大”清单化防控，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。聚焦渔业、消防、道路交通、危化品、城市运行等重点领域，持续开展安全生产大排查大整治，全面提升安全水平。扎实做好台风洪涝、雨雪冰冻等自然灾害防治。全面加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”更加稳固。抓实疫情防控举措。以“保健康、防重症、遏病亡”为目标，提升医疗救治能力，强化医疗物资储备，完善分级分类诊疗体系；持续加强疫苗接种，重点提高老年人疫苗接种率，筑牢全社会免疫屏障；加强重点场所防控，突出做好敬老院、中小学等场所防控；加强科普力度，办好民情通达渠道，做实社区服务支持，引导群众加强个人健康管理，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。提升社会治理能力。深化“县乡一体、条抓块统”改革，推动“1612”体系与“141”体系贯通衔接，迭代升级“基层治理四平台”，完善矛盾多元预防调处化解综合机制。深入开展平安创建活动，严厉打击电信诈骗、非法集资等各类新型违法犯罪活动；扎实践行新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，强化基层信访维稳力量，防范化解各类风险。建立居住出租房消防安全长效机制，卡牢流动人员出租房登记关口，将整改工作和预防工作有机结合。

（六）围绕实干争先，展现现代政府新气象。建设政治坚定的忠诚政府。旗帜鲜明把政治建设摆在首位，全面学习贯彻党的二十大精神，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻执行县委县政府和乡党委的决策部署，扎实推动党的二十大精神在秀山落地落实。建设干则必成的有为政府。开展干部队伍“789齐步进”工程，着力提升基层干部队伍塑造变革能力。优化干部考核办法，以急难险重、项目一线等重点工作来量化考察干部，推动干部“能上能下”；依托“民生小铺”“兰秀课堂”“强村论坛”“十联十访”工作机制，结合工青妇等群团组织力量提升干部“八个力”，推行村级项目“揭榜挂帅”，激活干部能动性，凝聚干事创业合力。建设依法规范的法治政府。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道。严格落实重大行政决策程序制度，规范行政机关合同履约管理。依法接受人大监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。建设风清气正的廉洁政府。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，深化构建亲清政商关系。坚持政府过紧日子，继续压减一般性支出，提高公共资金使用绩效，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”、企业的“稳日子”。 

各位代表，实干铸就伟业，奋斗开创辉煌。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，锐意进取、真抓实干，为高质量建设全域全景富裕秀山而努力奋斗，奋力开创全乡经济社会高质量发展新局面。

名词注解：

1. “双碳”：即碳达峰与碳中和的简称，中国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。

2、“田长制”：2022年我省全面推行省、市、县、乡、村五级“田长制”，落实最严格的耕地保护制度。通过“田长”，落实党政同责，强化巡查监管，实行预防在先、系统治理，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，严守耕地红线，严肃查处各类违法违规占用和破坏耕地行为。

3、“1612”体系与“141”体系：“1612”体系第一个1即一体化智能化公共数据平台，6即党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大系统，第二个1即基层治理系统，2即理论体系和制度规范体系，形成一体融合的改革工作大格局。“141”体系是浙江平安建设、社会治理领域的特色品牌。1即县级社会治理中心，4即乡镇（街道）基层治理四个平台（党建统领、经济生态、平安法治、公共服务），1即村社网格。

4、“七张问题清单”：七张问题清单”是基于巡视、审计、督查、生态环保、安全生产、网络舆情、群众信访等方面问题，围绕问题发现、生成、整改、评估、预防全周期，运用数字化改革思路、方法、手段赋能全流程精密智控、全要素综合分析、全方位党建统领的多跨场景应用。

5、“大综合一体化”：“大综合”是指根据基层管理迫切需要为导向,将原属于各业务主管部门的行政执法事项综合起来赋权于乡镇（街道）；“一体化”是指以乡镇（街道）属地管理为基础,与各部门下沉到乡镇（街道）的行政执法力量有机整合的条块共管模式。为此,“大综合一体化”的本意是,为解决基层存在的“看得见、管不着”问题,以乡镇（街道）属地管理为基础,组建条块共管模式的基层综合行政执法机构,为乡镇（街道）依法行政保驾护航。

6. “星辰大海”计划：是聚焦城市滨海岸线独特地理空间，致力于打造一批海洋景观设施、文化标识工程、精品文旅产业项目，实现“串珠成链、串链成带、串带成环”，形成文化和旅游产业融合发展和城市滨海岸线融合共生的新格局，努力将舟山城市海岸线打造成为可观星、揽月、望海的海岛理想生活风情海岸带。