2022年，岱山县综合行政执法局（城市管理局）在县委县政府领导下，坚持依法决策、推进依法行政，以法治思维不断促进全局各项工作高质量发展。现将有关情况报告如下：

一、强化法治意识、切实落实责任

我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把法治建设作为一项基础性工作来抓。党组理论学习中心组专题学习《习近平法治思想学习纲要》，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，以《学习纲要》为契机，深化对习近平法治思想的理解领悟，聚焦学思用贯通、知信行统一持续用力，切实推动学习贯彻习近平法治思想在城市管理领域不断走深走实。

二、完善执法体系、打造改革样板

（一）加强统筹指挥，制订配套制度。为有效统筹协调指挥综合执法工作，县委县政府印发了《岱山县加快推进“大综合一体化”行政执法改革工作方案》，并由县综合指导办印发了《岱山县“大综合一体化”行政执法改革重点任务清单》，为全县的“大综合一体化”制定框架指引方向。并制订相应配套制度，印发了《岱山县业务主管部门与综合行政执法部门建立完善执法协同机制的实施意见》《组建“法核专家团”的通知》《行刑衔接相关配套制度的通知》等文件，为我县综合执法改革提供制度保障。

（二）推进乡镇赋权改革，完善评估机制。根据全县大综一体化改革的整体方向、乡镇的需求及承接能力，我县制定了《岱山县乡镇综合行政执法事项动态管理机制》，并根据重大行政决策相关程序规定，于2022年4月组织衢山镇、长涂镇、秀山乡对执法运行情况、乡镇承接能力、赋权事项调整进行风险评估和专家论证。于2022年6月组织各单位执法专家及乡镇分管领导对东沙镇、岱东镇、岱西镇赋权前的乡镇承接能力和赋权事项进行风险评估和专家论证。两项风险评估经县政法委备案通过，认定为低风险，指出了可能出现的风险及应对措施。动态调整了衢山镇、长涂镇、秀山乡赋权事项及制定了《岱山县东沙镇、岱西镇、岱东镇综合行政执法改革实施方案》。并且为乡镇“一支队伍管执法”制订每周检查和每月学习培训计划，指导赋权乡镇开展日常执法活动。

（三）大力推进“综合查一次”。为推进“综合查一次”的应用，我县已认领执法“监管一件事”应用场景60项，累计建设“综合查一次”应用场景79个，今年以来已开展“综合查一次”85次，出动执法人数464人次，对102家主体进行检查，受检频次减少147次，受检频次降幅63.36%。

（四）建立健全行政执法与刑事司法衔接的长效工作机制以及双向案件咨询制度。制作统一的案件移送标准和移送材料样板，健全案件移送制度、司法审判与行政执法联席会议等制度，落实专人进驻办公，大力推进中心规范化运行。

中心运行以来已移送案件78起，其中包括27件刑事案件，51件行政案件。其中公安机关接收其他行政单位移交案件共计57起，其中刑事27起，同比上升250%；平均办案期限8天，同比减少21天。

三、规范行政执法，提升执法水平

（一）坚持严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，我局全面采用统一执法平台2.0和掌上执法开展行政检查工作。通过移动执法系统，执法人员实现了每一起案件的每一步处理过程，都在系统全过程纪录。通过监管平台，政策法规科和相关领导可对工作人员执法情况进行有效监督，进而及时纠正执法过程中的随意性和不规范性。截至2022年12月，我局共办结行政处罚案件5125件，履行罚没款324.0291万。其中，机动车违停4150件；其他简易程序案件421件；一般程序案件554件；此外，为推进“执法效能提升”年工作，拟定实施方案，落实各中队办案指标，“互联网+监管”发现问题符合立案条件的案件查处率达到 100%，信访投诉举报转行政执法率达到 100%，运用网上办案系统案件录入及时率达到 100%。

（二）推进行政决策科学化民主化法治化。重大执法决定按照程序办理，决定事项经过局领导班子集体讨论和法规科共同把关,推进我局重大处罚决定等重大事项民主化、科学化。全局总体保持平安、稳定、有序，无发生重大事件、无发生突发事故，本年度共发生一起行政诉讼案件，当事人主动撤销诉讼。

（三）完善数字城管建设。我局大力建设“智慧城管”，依托智慧防控系统，布控完成121个视频监控终端，建成4路全景视频监控（高空瞭望）、配设一套无人机系统、4套水位仪检测设备和50个智能窨井盖标签、300个RFID智能感知设备，基本实现对全县主城区各主要路段、景区景点、人流车流、沿街店铺等情况进行实时情况全覆盖。搭建上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的综合执法体系，力争打通信息孤岛，实现各条线数据信息的相互关联、融合，为分析研判提供信息支撑。同时，我局秉持执法装备现代化的理念，全局共配备了6套车载流动摄像记录仪、20套移动手持终端、20套管理人员移动终端（信息采集器）、37台新式执法仪、两台数据采集站、43台执法记录仪、37台执法对讲一体机、3台摄像机和4台照相机。

四、创新管控机制、力争法治闭环

（一）强化重大行政决策和规范性文件管理。我局严格按照调研、起草、征求意见、论证、合法性审查、会议审核、批准施行、实施后评价等程序，保证规范性文件的制定符合立法技术规范的要求，减少决策失误，对涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项，加强合法性审查，采取多种形式予以公布或以座谈会、论证会、听证会等方式，充分听取社会公众意见，讨论重大行政决策事项，严格决策责任追究。同时，做好重大行政决策公布后的宣传、解读、解释工作。

2022年度我局共起草制定了1个重大决策文件和3个规范性文件。

（二）加强行政机关合同规范化管理。我局对行政合同高度重视，遵照县司法局的要求，积极做好合法性审查工作，并在舟山市行政机关合同管理系统上完成登记。

（三）落实政府法律顾问制度和推进公职律师制度。我局充分发挥法律顾问的作用，要求法律顾问积极参与我局的重大行政决策、疑难案件的讨论，保障了我局决策及执法决定的正确性。同时，我局对法律顾问加强管理，要求其进行年度的述职报告并整理了年度工作记录。我局积极推进公职律师制度，已经有两名同志取得了公职律师证书。

（四）落实执法证件管理制度。我局高度重视合法规范执法，重视执法人员持证上岗工作，原则上要求全局在编、在岗执法人员全部申领《执法证》、《综合行政执法工作证》，全局在编人员执法证持证率达到91%。

下一步工作重点

我局将按照县委县政府的部署，继续以法治政府建设考核为抓手，加强依法行政能力建设，进一步完善我局法治建设的各项工作制度，深入推进法治政府建设。具体工作思路如下：

一、进一步推广“大综合一体化”执法监管数字应用。全面加强执法监管数字应用实操培训和实战演练，加快实现执法主体全面贯通，开展协同指挥、监管检查、处罚办案、执法监督核心业务应用，扩大省统一处罚办案系统在各执法条线、部门的启用广度，进一步打通数据壁垒。综合执法统一指挥平台的实体化运作，进一步健全平台组织架构、职责职能和运行机制，统筹部门间、县乡间执法协同、协作配合、争议协调等工作。贯通基层治理“四平台”，结合乡镇网格员制度，打破县乡间执法协同的限制。

二、进一步优化清单科学动态调整。紧跟省、市两级步伐，根据赋权乡镇对赋权事项的实际承接能力、乡镇管理的迫切需求、县级执法部门与乡镇的协作配合等各因素进行科学考量，动态调整赋权事项，保障“一支队伍管执法”工作落实落地。

三、进一步提升基层执法队伍综合素质水平。定期组织业务指导和培训，使执法人员成为一专多能的综合办案人员。开展执法队伍“岗位大练兵、技能大比武”活动，提升执法人员执法能力和工作积极性。组织各乡镇执法队定期开展队内岗位学习活动，现场学、相互学，加强业务交流，促进队伍融合。赋权乡镇加快招纳、培养优秀法核人才，发挥乡镇司法所作用，参与案件审核，提供专业的法律意见，提高案件质量。

岱山县综合行政执法局（岱山县城市管理局）

2022年12月16