政府工作报告

——在岱西镇第十八届人民代表大会第四次会议上

岱西镇人民政府镇长 姚旭东

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、上半年度工作回顾

刚刚过去的半年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚定不移践行“八八战略”，牢牢把握高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动新时代海岛现代化镇域样板建设迈出坚实步伐。今年上半年，全镇实现工业总产值20.3亿元，同比增长64.7%，其中规上企业产值20.0亿元，同比增长68.8%。财政总收入1.8亿元，同比增长125.9%，地方财政收入1.2亿元，同比增长35.6%。

（一）半年来，我们着力扩投资、攻项目，发展后劲不断积蓄。树牢“发展为要、项目为王、实干为先”的鲜明导向，以三个“一号工程”为目标靶向，把加快推进项目建设作为发展第一“引擎”。招商引资有力有效。深耕“地瓜经济”，围绕主导产业实施精准招商、专业招商、以商招商，全力引进一批延链、补链、强链优质项目，引进亿元项目2个，招引市外资金2.1亿元。另有5家企业完成注册，涵盖石化维保、新材料等领域，高质量发展支撑更加有力。项目保障成效明显。优先保障重大项目用地和用能需求，推动前期工作加力提速。岱西110千伏输变电工程、牛山之窗项目消防大楼及商务大楼完成征地。S201道路改扩建项目涉及的征地拆迁工作已完成前期排摸与调查。营商环境持续优化。持续破题营商环境优化提升“一号改革工程”。对接落实稳企惠企一揽子政策和接续措施，充分释放政策红利，组织辖区企业申报各类专项扶持资金共计110万，协助企业完成退税81.06万。纵深推进联企包干制度，协调解决华丰船舶近海锚地建设与航道政策处理等企业问题27个，破解企业运营中的堵点，满意率达100%。

（二）半年来，我们着力调结构、兴产业，实体经济加速壮大。坚持以打造海洋产业新体系为主线，实施系列产业改革升级，实现发展动能转换新突破。工业提质增效取得新突破。传统船舶行业聚焦环保新标准，产值增幅明显，宁兴、华丰发力船舶数字化改造，提升科技附加值。瑞程石化、卓然科技、润和催化等6家企业被评为县工业骨干企业，鼎盛石化被评为县行业龙头企业，发挥行业引领作用。农业转型发展取得新成果。加快现代农业产业规模化、品牌化发展，青黑160亩现代农业蔬菜种植基地投入运营。摇星浦夏以禾生态农业高品质绿色科技示范基地完成建设，探索发展农业+研学新模式。完善农产品精细加工链，促进农业高质高效发展，做精做强岱西葡萄、腐乳、“两头洞”海蜇等特色品牌。全面完成抛荒地整治139.3亩年度工作指标，自我加压排摸整治277.6亩，并完成复种。第三产业发展释放新动能。双合旅游提升项目扎实推进，建筑风貌提升、村口景观及渔丰广场建设项目顺利竣工，双合村成功创建省级历史文化村，助力实现农文旅融合发展。推进双合休闲旅游餐饮特色街打造，启动双合海蜇科普馆项目，完成青黑乡村博物馆建设，岱西水上乐园开园首日成功举办迎亚运水上游园会暨岱西清凉夜市，吸引游客1000余人次参加，初步勾画全域旅游大格局。以“旅游+”为引领，打造“跟着节气游岱西”品牌，以“二十四节气”为主线开展系列节气活动，上半年共举办9场文化活动，提升人气聚集效应。

（三）半年来，我们着力拓空间、强功能，城乡建设全面加强。始终坚持高起点谋划、高品质发展，人居环境不断提升，乡镇品味逐步显现。高起点谋划乡村规划。着眼岱西发展全局，优化生产、生活、生态空间格局，完成岱西镇控规，下属4村村庄规划编制进入评审阶段，促进镇域有序建设发展。高标准编制双合花园示范村建设方案，与双合旅游提升项目一体推进，打造“乡村秀美，处处如画，步步见景”的门户名片。高水平打造岱西门户。开展G526双合进口到支线环境整治，完成G526沿线区块花化彩化提升。举全镇之力，扎实推进渔农村人居环境整治，围绕“拆、改、整”三字诀，作好精提升、微改造文章，完成2251处点位整改，顺利通过省、市国家卫生乡镇复评。创新全国县级文明城市创建长效管理机制，出台《岱西镇渔农村人居环境提升考核办法》，通过“每日一报”、“每周一报”公开晾晒比评，借助党员、代表力量，让公序良俗蔚然成风。高质量完善基础设施。针对群众最迫切、最期盼的一批基础设施工程实施乡村蝶变项目，推动乡村建设从“大刀阔斧”向“精雕细琢”转变。以未来乡村“一统三化九场景”为基本架构，结合智慧村居建设，打造更宜居、更宜业、更宜游的现代乡村，6个建设项目均进场施工，其中前岸外山咀立面改造及道路提升工程、里山咀立面改造工程、圣路亭文化公园提升工程均实现建设进度过半。巩固提升农村水利基础设施，综合开展岱西河整治、青黑后岸海塘除险加固、后岸强排等一系列水利工程。

（四）半年来，我们着力办实事、增福祉，民生事业不断跃升。始终坚持紧扣民心增福祉，着力发挥社会保障实效，社会事业全面进步，群众生活质量持续提高，老百姓幸福指数不断攀升。满足社会民生需求。实施分层分类精准帮扶，累计救助困难群众285人，涉及金额39.87万元。集中开展社工及志愿服务34次，涉及927人次。聚焦“一老一小”重点群体，推进示范型居家养老服务中心智能终端建设，让老年人享受更加便利、优质的养老服务。办好人民满意的教育，怀慈小学荣获舟山市示范性儿童之家等荣誉，镇中心幼儿园巩固提升省二级幼儿园创建成果。医疗服务加速提升，推动优质医疗卫生资源和服务下沉，县中医院专家定期到镇卫生院坐诊，满足乡村基本医疗需求。全力推进“15分钟品质文化生活圈”建设工作，串联新时代文明实践站、农村书屋、乡村博物馆、非遗馆和群众文艺团队，开展3场基层艺术团队文艺汇演，拓展独具岱西特色的品质文化生活圈。就业服务能力不断提升。全面实施“扩中提低”行动，多措并举稳岗促就业，抓好高校毕业生等重点人群就业，加强困难群体就业兜底帮扶，拓宽农村劳动力就业渠道。围绕企业生存需求，充分发挥成校职能作用，多层次、多类别开展技能培训项目，完成各类职业技能培训335人次。实现集体经济增收。始终将集体经济增收作为强村富民、共同富裕工作的重要一环。各村因地制宜，进一步发挥强村公司作用，整合各村优势资源，拓宽业务范围。村集体经济不断壮大，上半年全镇实现村级集体经济收入784万元，同比增长43.6%，其中经营性收入473万元，同比增长13.8%，摇星浦、前岸、后岸、火箭4村经营性收入超50万元。破题村企联建新模式，8个村与8家企业完成结对，开拓村企抱团发展新路子。

（五）半年来，我们着力保平安、善治理，平安建设有力有效。坚定不移贯彻总体国家安全观，不断完善基层治理体系与治理能力现代化，努力为经济社会高质量发展营造安定和谐的环境。防范化解风险隐患。以全力护航杭州亚运会为主线，加强信访矛盾排查化解，密切掌握重点领域、重点群体涉稳动向，集中化解信访老旧积案，推动案结事了、事心双解。深化企业“敲门”服务，强化劳资矛盾风险排查，完成劳资纠纷调解13起，涉及人员275人，涉及金额约470万。加大电信诈骗预警预防和化解处置力度，守护好群众的“钱袋子”。坚决守牢安全底线。整合政府、企业、社会“三位一体”综合应急力量，强势推进安全生产大排查大整治专项行动，对辖区内43家企业实体、47艘渔船、81家商铺、621户出租房进行地毯式排查，发现问题隐患916条，全部整改完成，整改率100%，确保隐患整治“全闭环”。坚持以铁措施、铁手腕加大安全生产处罚力度，停工停业24家企业，立案查处312起，拘留10人，安全形势持续稳定。健全食品药品监管责任体系，严防严控各类食品药品风险，坚决守住“舌尖上的安全”。持续深化渔船安全隐患排查整治，大力抓好船员安全素养培训提升，全面筑牢渔业安全生产防线。聚力优化社会治理。深化新时代海上枫桥经验，探索打造融治理中心，打通基层治理“最后一公里”。“大综合一体化”行政执法改革承接有力，镇综合执法队认领赋权事权127项，检查事项108项，全面覆盖乡镇执法工作方方面面，有效推动基层综合行政执法行稳致远。扎实推进“141”基层治理体系迭代升级，致力创建“八无四好”善治网格，让小单元的治理模式支撑起精细化治理的大格局。健全民兵组织建设，建强国防动员和后备力量。

（六）半年来，我们着力强作风、善作为，自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。不断完善政府工作的方法，努力提升思维导向，驰而不息改作风，用心用情办实事，创新举措优环境，实干争先创佳绩，加快推进高质量发展。坚持依法行政。强化法治思维，践行法治理念，依法全面履行职能。始终坚持镇党委的正确领导与人大的民主监督，完善民主决策机制，推行重大决策公示制度和集体决策制度，促进决策的科学化、民主化和规范化。进一步规范行政执法行为，完善执法程序，强化执法监督。依法落实政务公开制度，增强行政透明度，提高政府公信力。坚持高效勤政。进一步强化大局观念和协作意识，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。用好改革“减法”，深入做好“放管服”工作。进一步解放思想，弘扬和践行“马上就办、真抓实干”精神，把雷厉风行和久久为功结合起来。进一步强化执行，以“严真细实快”工作作风，进一步提升效率，推行“一次办好”，让群众少跑腿、好办事、不添堵。坚持廉政建设。认真贯彻中央、省市县委和镇党委的决策部署，严格履行政府系统从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。坚持勤俭办事，厉行节约，降低行政成本。创新干部管理办法，切实加强干部教育、管理和监督，努力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人民公仆队伍。

各位代表！回顾过去的半年，成绩来之不易，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中拼搏竞进，凝聚着广大干部的心血和汗水，蕴含了社会各界人士的智慧和付出，彰显了全镇上下众志成城、和衷共济的精神和意志！在此，我谨代表镇人民政府，向给予政府工作支持和监督的各位人大代表，向为岱西经济社会发展作出贡献的各界人士，致以最崇高的敬意！

安不忘危、稳不忘忧。肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还存在一些困难和问题：一是实体经济发展后劲需进一步增强，大型项目储备还不够足，产业发展支撑相对单薄，产业转型升级步伐较慢；二是城镇化建设步伐滞后于工业化，产业配套、基本公共服务配套等离群众的期待还有较大差距，尤其是优质教育、医疗、交通等公共服务供给；三是农村基础设施还比较薄弱，离高品质和美乡村建设还有差距，人居环境整治还存在顽瘴痼疾，长效机制还未形成；四是社会治理领域基层基础还不够扎实，村、网格化解矛盾能力还需提升，离“小事不出村 大事不出镇”的要求还有距离；五是政府效能仍需加强，在谋划推进高质量发展上作用发挥还不充分，一些干部工作能力和精气神不足，“躺平式干部”这一现象仍不同程度存在；这些问题，我们一定会高度重视，不掩盖、不回避、不推脱，采取有力措施，认真加以解决，绝不辜负人民的期望。

二、2023年下半年主要工作

各位代表、同志们，察势者明，趋势者智。下半年我们的工作任务依旧繁重。机遇前所未有，形势催人奋进。我们要紧紧依靠全镇人民，自觉融入全面建设中国式现代化的伟大实践，应势而谋、顺势而为、乘势而上，以全局谋划一域，以一域服务全局，纲举目张抓好工作落实，真抓实干交出高分报表，重点抓好以下六个方面工作：

（一）强化投资拉动，扭住高质量发展新重点。灵活运用“地瓜经济”理论，牢牢把握高质量发展关键，坚持以项目扩投资、调结构、促转型，筑牢加快发展的重要支撑。开足马力聚焦产业扩大招商。坚持“走出去”和“引进来”相结合，加速目标项目落地。发挥商会、新乡贤、产业平台等作用，结合我镇自身发展定位，聚焦石化产业链、供应链上下游，针对新材料、石化全装备等重点领域发力，用心用情开展精准招商，茁壮“地瓜经济”之藤蔓，将优质企业、优质项目引进岱西，落地生根、开花结果，孕育“地瓜经济”之果实。全力以赴聚焦发展深挖潜能。科技创新要素加速聚集。有序推进企业数字化转型，发动镇内工矿企业挖掘科技研发潜力，提升研发费用投入。鼓励企业大力招引发展急需的“高精尖缺”创新人才。深入实施小微企业成长计划，加快推进“个转企”、“小升规”工作。全面深化“亩均论英雄”改革，联合开发区开展低效企业排查，通过执法检查、淘汰关停、技改投入、产能释放等方式逐步完成整改提升。千方百计优化提升营商环境。筹备成立岱西镇商会，进一步畅通企业与政府沟通渠道，整合各方资源。实行领导包保、干部跟踪服务机制，做到环环相扣，紧抓不懈，以一流的服务打造最优营商环境，全力保障项目加快落地、加快建设、加快投产。畅通企业信息反馈和及时救助渠道，做到企业诉求“件件有着落、事事有回音”。

（二）致力统筹发展，凸显城乡融合新作为。在产城融合、基础设施和人居环境等方面聚焦用力，推动城镇建设向高水平迈进，加快打造宜居宜业宜游的魅力之城。焕新乡村面貌。深入实施“千万工程”，坚持问题导向，扎实开展城乡环境整治大会战八大行动，推动渔农村人居环境整治提升行动再研究、再部署、再落实。优化美化G526入城门户周边的建筑风貌、绿化景观，探索实行宅基地有偿退出机制，加快治理残垣断壁、铁皮房等影响风貌的顽瘴痼疾。提升基础设施。积极推进前岸未来乡村建设，抢抓时间节点，加快工程建设进度。打造前岸邻里中心，搭建汇集基层治理、商业服务、娱乐活动为一体的多功能生活空间，为百姓生活提供一站式服务。高质量推进迎亚运三大提升行动，实现乡镇品质、乡镇治理和乡镇文明全面提升。以“绣花功夫”持续推进创城工作，抓好道路交通、公共服务、绿化亮化等基础设施建设的提档升级，全面落实党员长效包保机制，提高群众的知晓率、参与率和支持率，推动文明创建工作深入人心。推进生态建设。深入打好蓝天碧水净土清废保卫战，加强生活污水设施建设和维护，完成外茶前山污水管网工程。推进老旧柴油叉车替换新能源工作，淘汰老旧柴油叉车5台。实施最严格的生态环境保护制度，严格落实河（湖）长制、湾（滩）长制，全面完成上级环保督察问题整改。筑牢外来入侵生物防线，开展互花米草专项整治工作，保护临港滨海生物多样性。

（三）破题乡村振兴，激活海岛共富新引擎。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，积极运用现代化思维推进农业现代化改革，着力建设农业强镇。发展农业产业项目。立足“惠农强农”，大力推进“科技强农、机械强农”，以“双强”促“双增”，全面推进农业高质量发展。高标准完成蔬菜基地、水果基地农艺农机融合示范试验项目建设，扎实推进高品质绿色科技示范基地建设，示范实施彩色遮阳网越夏育苗技术，提高农产品品质、做强农业品牌。推进全域文旅融合。以双合花园示范村打造为载体，实施“花漫双合”、“渔趣双合”景观提升项目，积极推进双合海蜇科普馆项目，全力打造双合文化地标。整合本土乡村旅游丰富资源，不断优化路线设计、景观节点、打卡点等配套设施，形成双合石渔文化村、岱西水上乐园、摇星浦农庄、青黑红色研学基地等多点串联的全域旅游新模式。探索旅游策划运营机制改革，实体化、市场化运作旅游文化公司，为岱西文旅搭建管理结构完善、资产配置合理、运行机制高效的平台，形成具有自身内生动力的旅游发展生态。探索共富发展路径。深化片区化组团发展模式，积极打造品牌带动式共富工坊，依托“火箭—鼎盛”村企联建模式，完成“村企联建·共富工坊”和“海蜇·共富工坊”建设。深化村企联建，常态化开展共建活动，走好村企抱团、群众共享的乡村振兴发展新路径。深入推进“扩中提低”改革，以财政贴息政策撬动金融资源向扩中家庭倾斜，建立家庭型共富财金体系，助推更多扩中家庭迈入中等收入群体。

（四）办好民生实事，共享社会保障新成果。树立以人民为中心的发展理念，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。健全社会保障体系。加大高校毕业生、返乡农民工、退役军人创业就业扶持力度。完善以低保低边、特困供养、急难救助为主体，政府兜底保障、社会力量参与的救助体系，加大残疾人、困境儿童、高龄独居老人的服务和保障力度，进一步提升居家养老服务水平。加强退役军人服务保障，广泛开展双拥共建活动。建强民主议事平台。深化“乡镇长有约”、“民生议事堂”、“请你来协商”等民主议事平台建设，倾听代表委员声音，完善民情分类处置、分级流转、闭环交办等机制，推动社情民意跨部门联办、清单化领办、点对点督办，全力解决群众急难愁盼的堵点难点问题。夯实社会事业基础。改善提升医疗、教育水平，推动“双减”政策落地，扎实推进学前教育普惠县创建工作。建立健全健康咨询义诊服务机制。纵深推进文化事业，持续开展以“二十四节气”为主线的系列文化活动，加强精神文明建设，创成双合省级文明村、海丰市级文明村，巩固拓展文明城市创建成果。

（五）推进平安建设，打造社会稳定新基石。围绕省委全力以赴实现“奋战百日 完美亚运”的要求，坚持统筹发展和安全，迭代升级风险闭环管控大平安机制，不断完善社会治理体系。建设多元化智治平台。深化“141”体系建设，打通特色应用与系统平台的数据壁垒，推动“七张问题清单”、防汛防台等重大贯通数字应用实战见效。深化新时代海上枫桥经验，实现融治理中心高效运行，整合镇平安法制办、派出所、人大、综合执法、网格员等下沉力量，辐射前岸、后岸、摇星浦及新材料产业园等流动人口、重点企业集聚区块，把纠纷调解、政策宣传、便民便企关口前移。推动出租房数字化管理和旅馆式服务，对镇域内出租房逐一登记赋码，实现出租房管理平台化、可视化、数字化。完善网格化管理体系。以“八无四好”善治网格创建，打造新时代“海上枫桥”升级版，健全矛盾纠纷调处化解中心工作机制，对欠薪、信访等涉稳问题做好预测、预案、预警。深化“浦江经验”，组织开展基层矛盾纠纷排查化解专项行动，推动信访法治化。健全实战化应急机制。紧抓安全生产大排查大整治行动，从严抓好道路交通、船舶修造、消防安全、食品安全、危化品等重点行业治理，扎实做好防汛抗旱、森林防火、安全生产等工作，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重大事故发生，筑牢群众生命财产安全防线。

（六）厚植为民情怀，建设人民满意好政府。牢牢把握发展第一要务，弘扬斗争精神，强化责任担当，突出实干争先，全面加强政府自身建设。打造法治型政府。坚持依法行政，坚持重大问题集体讨论，充分发扬民主，正确实行集中，持续提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格执行镇人大主席团决议决定，认真办理人大代表建议，主动接受人大与政协的民主监督，自觉接受监察监督、司法监督和社会舆论监督，加强审计监督。深入推进政务公开和政府信息公开，切实让权力在阳光下运行。打造服务型政府。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，把贯彻新发展理念作为检验干部的一个重要尺度。坚持敢字为先、干字当头，勇于担当、善于作为，在推动重点难点工作中冲锋在前、建功立业。聚焦提升政务服务效能，向“慵懒散浮拖”亮剑，向不作为慢作为乱作为宣战，努力建设高效、精干的服务型政府。打造廉洁型政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神及实施细则，持之以恒正风肃纪、驰而不息纠治“四风”。大力倡俭治奢，牢固树立过“紧日子”的思想，真正“把钱用到刀刃上”。持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，巩固拓展巡察整改成果，以旗帜鲜明的态度、扎实有效的行动，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！初心如磐、使命在肩，奋进新时代，阔步新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、不负韶华，锐意进取、团结拼搏，以敢为人先的魄力、敢谋大业的勇气、敢于担当的作风，为建设“产业新高地·门户新岱西”贡献新时代力量！