投诉人：浙江之远医疗科技有限公司
地 址： 金华市****
被投诉人1：宁波市国际招标有限公司
地 址： 宁波市****
被投诉人2： 岱山县中医院
地 址： 岱山县****
投诉人浙江之远医疗科技有限公司对岱山县中医院彩色多普勒超声诊断仪采购项目（重发）（项目编号：NBITC-202350094G-1）的质疑答复不满，于2023年9月5日向本机关投诉，本机关于9月11日收悉，投诉书经审查后，9月12日对投诉人发出补正通知书，9月13日本机关收悉补正材料，并于当日受理该投诉。现本案已审查终结。
一、投诉人诉称
投诉事项1：▲ 2.1.1.2操作面板可通过手指滑动触摸屏进行翻页，直接点击触摸屏即可选择需要调节的参数，操作面板可上下左右进行高度调整及旋转，最大旋转角度达720度。我司的投标响应内容为：操作面板可通过手指滑动触摸屏进行翻页，直接点击触摸屏即可选择需要调节的参数，操作面板可上下左右进行高度调整及旋转，最大旋转角度达80度。
事实依据：操作面板最大旋转角度达720度，是目前市场上飞利浦Affiniti50仪器的独家参数，是属于独家特定参数，具有排他性，于实际临床应用场景中，从未发现需要旋转720度操作面板来完成的检查，（相当于操作面板转两圈），即使需要也可通过机器的四个万向轮来达到此目的，所以并无实际临床意义。开立P50Pro符合人体工程学设计，面板最大旋转角度80°已完全满足临床工作需求，故我司认为：不应该扣分。
法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十五条政府采购评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处2万元以上5万以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动。
投诉事项2：▲2.12.7超声声速自动校正技术：TAC≥2，用于腹部，乳腺和肌骨检查，专门的预置条件，附图。我司的投标响应内容为：组织特性匹配成像技术，针对不同脏器预设（包含腹部、乳腺、肌骨、甲状腺、泌尿系统检查等）最佳声波传播速度用于计算成像声速匹配技术，用户可根据人体组织真实情况进行调节，可直观地用数字1400~1700来进行声速匹配，从而实现25级可视可调，匹配至最佳成像声速，并以具体数值在触模屏上显示。
事实依据：超声声速自动校正技术就是扫查图像之后，根据回波信号和声速的匹配关系，计算他们的相关性，迭代找到一个使得相关性最大的声速值，并显示出来。超声波在人体软组织中的平均传播速度是1540m/S，这一数值是由超声医学之父——乔治.路德维希测量所得。不过，人体中不同软组织间的超声传播速度毕竟还是有所差别，比如：肝脏1550m/s、肌肉1580m/s、脂肪1459m/s、大脑1560m/s、血液1575m/s、羊水1474m/s。招标文件中要求的超声声速自动校正技术：TAC≥2，仅两档可调，分别代表组织和脂肪。应用于腹部，乳腺和肌骨检查模式，专门的预置条件。开立P5OPro可根据不同组织的最佳声速自定义设置诊断项模式，保存不同的声速值，最高25级（挡）可视可调，并以具体数值在触摸屏上显示，在设定好的诊断项模式里面，就是根据不同组织自动匹配好的声速值。医生无需另外手动调节。故我司认为：完全满足正偏离条件，不应该负偏离扣分。
法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十五条政府采购评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动。
投诉事项3： ▲2.1.6.1探头接口选择：≥4个，微型无针式，并激活可互换通用。我司的投标响应内容为：探头接口选择：5个，针式设计，并激活可互换通用。
事实依据：探头接口方式仅为超声波的发射与接收所用，不同的接口设计方式并不影响机器使用以及图像效果，且开立P50Pro具有五个探头接口大小一致并全部激活互通互用，该项目要求配置四个探头，免除了医生需要插拔的顾虑。就好比华为和苹果的手机充电口，2个充电口的设计，故我司认为：满足正偏离条件，不应该扣分。
法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十五条政府采购评审专家未按照采购文件规定的评审程序，评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动。
投诉事项4：岱山县中医院和宁波市国际招标有限公司违反政府采购法遵循的公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
事实依据：岱山县中医院于2023年5月8日在浙江省政府采购网上发采购意向链接，该网页左下角“附件信息”中的文件名为“A50参数.docx 25.8KB”，点进去下载的招标参数完全是飞利浦Affiniti50的仪器独家参数，而采购结果更正后的中标品牌也是飞利浦Affiniti50。
法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》。
与投诉事项相关的投诉请求
请求：政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则，维护我司利益，恢复我司中标资格。
二、被投诉人岱山县中医院、宁波市国际招标有限公司辩称
关于投诉事项1：
(一)我单位在答复投诉人质疑时已明确告知投诉人，其投标文件中对▲2.1.1.2项技术参数投标响应的“偏离情况”描述为“负偏离”（详见投诉人投标文件的技术响应），评标委员会评审时也认定投诉人投标响应的“最大旋转角度达80度”不满足招标文件要求的“最大旋转角度达720度”，为负偏离并按评分标准进行扣分。评标委员会的评审符合招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准，投诉人认为评标委员会未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行评审，没有事实依据。
投诉人对该项指标合理性的异议，我单位在答复投诉人质疑时已告知投诉人，本次采购项目于2023年7月3日在浙江政府采购网发布招标公告，共有四家供应商依法获取了采购文件，包括投诉人在内的四家供应商在法定质疑期限内均未对本项目招标文件提出质疑，投诉人在2023年8月23日质疑时，对招标文件提出的质疑已超过法定质疑受理期限。因此，我单位在质疑答复函中告知投诉人不受理对采购文件的质疑。
（二）法律依据：《政府采购评审专家管理办法》财库（2016）198号第十八条、《政府采购质疑和投诉办法》财政部令第94号令第十一条。
（三）其他相关证据、依据及材料：投诉人投标文件的“招标内容及技术要求条款响应表”。
关于投诉事项2：
（一）对投诉人的此项投诉，我单位在答复投诉人质疑时已告知投诉人，经本项目评标委员会质疑阶段协助处理，复核后结论为投诉人投标响应的“组织特性匹配成像技术”的预设调节方法与招标文件的“超声声速自动校正技术”存在差异；不能完全满足招标文件要求，属于负偏离，并按评分标准进行扣分。投诉人的响应技术虽然根据人体组织情况预设了25级声速匹配，但并不具备完全意义上的声速自动校正，因此不能满足招标文件要求。评标委员会的评审符合招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准。
（二）法律依据：《政府采购评审专家管理办法》财库（2016）198号第十八条。
（三）其他相关证据、依据及材料：原评标委员会在质疑阶段协助处理的复核意见。
关于投诉事项3：
（一）我单位在答复投诉人质疑时已明确告知投诉人，其投标文件中对▲2.1.6.1项投标响应的“针式设计”不满足招标文件要求的“微型无针式”，为负偏离并按评分标准进行扣分。“针式设计”与“微型无针式”是不一致的。评标委员会的评审符合招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准。
（二）法律依据：《政府采购评审专家管理办法》财库（2016）198号第十八条。
（三）其他相关证据、依据及材料：投诉人投标文件的“招标内容及技术要求条款响应表”。
关于投诉事项4：
（一）投诉人提出的投诉内容超出已质疑事项的范围。
（二）法律依据：《政府采购质疑和投诉办法》财政部令第94号令第二十条。
三、经本机关调查查明：
本项目采购方式为公开招标，2023年7月3日发布公开招标公告，2023年8月1日，舟山俊豪商贸有限公司对中标结果发起质疑，2023年8月10日，岱山县中医院、宁波市国际招标有限公司组织原评标委员会协助处理质疑事项，原评标委员会核实后出具复核意见。2023年8月17日，宁波市国际招标有限公司回复质疑事项，原中标结果改变，由原得分第一的浙江之远医疗科技有限公司变更为舟山俊豪商贸有限公司。2023年8月23日，浙江之远医疗科技有限公司对中标结果的变更发起质疑，并于2023年9月5日向本机关发起投诉。目前该项目已签订采购合同。
本项目采购文件中货物的技术规格和要求 ：▲2.1.1.2 操作面板可通过手指滑动触摸屏进行翻页，直接点击触摸屏即可选择需要调节的参数，操作面板可上下左右进行高度调整及旋转，最大旋转角度达720度。浙江之远医疗科技有限公司投标响应偏离情况描述为“负偏离”，其投标响应情况为：操作面板可通过手指滑动触摸屏进行翻页，直接点古触摸屏即可选择需要调节的参数，操作面板可上下左右进行高度调整及旋转，最大旋转角度达80度。评标委员会已对该项进行扣分。
本项目采购文件中货物的技术规格和要求 ：▲2.1.2.7超声声速自动校正技术：TAC≥2，用于腹部，乳腺和肌骨检查，专门的预置条件，附图。浙江之远医疗科技有限公司投标响应偏离情况描述为“正偏离”，投标响应情况为：组织特性匹配成像技术，针对不同脏器预设（包含腹部、乳腺、肌骨、甲状腺、泌尿系统检查等）最佳声波传播速度用于计算成像声速匹配技术，用户可根据人体组织真实情况进行调节，可直观地用数字1400~1700来进行声速匹配，从而实现25级可视可调，匹配至最佳成像声速，并以具体数值在触模屏上显示。评标委员会经复核实机后，认为投标响应与招标要求有所差异，为负偏离，该项应扣分。
本项目采购文件中货物的技术规格和要求：▲2.1.6.1探头接口选择：≥4个，微型无针式，并激活可互换通用。浙江之远医疗科技有限公司的投标响应内容为：探头接口选择：5个，针式设计，并激活可互换通用。“微型无针式”与“针式设计”不一致。
《政府采购质疑和投诉办法》财政部令第94号令第二十条规定供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围。
四、本机关认为：
关于投诉事项1:
浙江之远医疗科技有限公司投标响应内容为：操作面板可通过手指滑动触摸屏进行翻页，直接点击触摸屏即可选择需要调节的参数，操作面板可上下左右进行高度调整及旋转，最大旋转角度达80度，与招标文件要求的大旋转角度达720度不一致，且投诉人已在投标响应中确认自身为负偏离。投诉人在2023年8月23日对采购文件发起质疑，已超过法定质疑受理期限。评标委员会的评审符合招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准。因此，投诉人主张依据不足，不予支持，投诉事项1不成立。
关于投诉事项2:
浙江之远医疗科技有限公司投标响应偏离情况描述为“正偏离”，投标响应情况为：组织特性匹配成像技术，针对不同脏器预设（包含腹部、乳腺、肌骨、甲状腺、泌尿系统检查等）最佳声波传播速度用于计算成像声速匹配技术，用户可根据人体组织真实情况进行调节，可直观地用数字1400~1700来进行声速匹配，从而实现25级可视可调，匹配至最佳成像声速，并以具体数值在触模屏上显示。经本机关向评标委员发起调查问询后，认为开立P50Pro虽具备组织特性匹配成像技术，可实现不同组织成像匹配，并可实现直观数字呈现，但是需通过手动模式进行调节，而非真正的自动校正，所以与采购要求仍存在一定差异，应属于负偏离，评标委员会的评审符合招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准，因此，投诉人主张依据不足，不予支持，投诉事项2不成立。
关于投诉事项3:
浙江之远医疗科技有限公司的投标响应内容为：探头接口选择：5个，针式设计，并激活可互换通用。与采购文件要求的“微型无针式”不一致，不能满足招标要求，应属于负偏离，评标委员会的评审符合招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准，因此，投诉人主张依据不足，不予支持，投诉事项3不成立。
关于投诉事项4:
根据《政府采购质疑和投诉办法》财政部令第94号令第二十条：供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外。
投诉人提出的投诉内容超出已质疑事项的范围，因此，投诉不予支持，投诉事项4不成立。
五、处理结果
综上，投诉人浙江之远医疗科技有限公司关于岱山县中医院彩色多普勒超声诊断仪采购项目（重发）（项目编号：NBITC-202350094G-1）的投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，本机关决定：驳回投诉。
如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向岱山县人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向岱山县人民法院提起行政诉讼。
岱山县财政局
2023年10月19日
岱山县财政局行政处理决定书.pdf