（2022年8月31日在岱山县第十七届人民代表大会常务委员会第四次会议上）

岱山县发展和改革局

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，向县人大常委会报告岱山县2022年国民经济和社会发展计划上半年执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对疫情防控和外部宏观环境动荡反复的严峻形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央和省、市委一系列决策部署，坚决落实好习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，稳进提质、除险保安、塑造变革，深化落实经济稳进提质攻坚行动，稳步推进县十七届人大一次会议确定的计划目标，我县整体形势仍处于快速发展周期，经济总量增速领跑省市，科技创新带动经济质量大幅提升，但部分行业受宏观形势影响压力明显。主要计划指标完成进度详见表1。

表1  上半年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

（一）产业发展整体向好，部分行业面临发展压力

1.“稳经济”工作取得明显成效。根据全省经济稳进提质攻坚行动“月晾晒”指标情况，6月县级晾晒指标共17项，其中我县有五项指标位列全省排名前10，分别是地区生产总值（21.8%）、省重大项目投资完成率（113.2%）、省重大项目新建项目开工率（100%）、规上工业增加值增速（28.8%）、社会消费品零售总额增速（9.9%）。针对位列全省后10位的个别指标，通过日报送、周监测、月调度方式，精准分析原因，把控潜在风险，力争落后指标在每月全省晾晒中实现争先进位。上半年GDP增速21.8%，经济总量增速继续名列全省前茅。分产业看，第一产业下降5%；第二产业增长29.9%；第三产业增长5%。

2.工业经济发展主导县域经济发展总基调。随着浙石化产能不断释放，规上工业总产值1290亿元，增长75.5%，扣除价格因素，规上工业增加值增长28.8%，较一季度下滑5.7个百分点。其中，浙石化实现产值1210.5亿元，增长85.9%，占全县规上工业比重达到93.9%；剔除浙石化和瑞程石化，其它规上工业总产值增长4.2%以上。受疫情、俄乌战争等影响，传统企业生产形势依然严峻，常石造船、友联修造船等船舶企业订单减少，1-6月实现产值增长0.7%；岱美系等汽配企业受流通环节不畅等因素影响，产值下降9.1%；惠生受困于俄罗斯海工项目，产能大幅缩减；金鑫矿业等企业开采基本结束，影响采矿业产值下降46.3%，达4亿元以上。

3.服务业面临较大发展压力。由于疫情和国际形势影响，二季度服务业发展受到一定冲击，我县批发贸易、住宿餐饮、房地产销售等服务业主要指标较一季度出现明显回落，同时受去年高基数影响，半年度服务业增加值增长5%，增速较一季度降低0.4个百分点。其中：生产性服务业增加值增速4.8%，较一季度降低3个百分点，主要是友联和鼎盛石化均有一定程度下降；限上批发业销售额上半年增速17.3%，较一季度降低24个百分点，主要是茂华建材、海集物流、远赋化工等企业停产，南钢贸易、润和催化剂、恒璋贸易、新奥燃气等销售额大幅下滑，总计缺口4.9亿元；限上住宿业营业额上半年增速13.8%，较一季度下降2.2个百分点，主要是华侨饭店装修、衢山申东酒店停业；限上餐饮业营业额上半年增长9.5%。商品房销售依然处于下降趋势，上半年下降37.9%，目前刚需住房供应仅银河湾小区一个项目。港口货物吞吐量随着浙石化项目收尾，上半年实现0.97亿吨，下降4.2%。外贸进出口总额上半年37.2亿元，增长3.3%，其中出口28.4亿元，增长4.5%，主要是常石集团上半年交船10艘。

4.渔农业加快转型步伐。加快渔船减船转产，今年新增签约渔船99艘，其中签约拆解渔船96艘，作业调整3艘。围绕渔民实际需求，针对性出台就业创业帮扶政策，鼓励渔民从事航运、休闲渔业、民宿、电商、绿色养殖等产业。实施渔船现代化改造，多层次推进船容船貌改造、安全设备提升和信息化建设。以全市一条鱼全产业链建设为契机，加快渔业健康养殖示范县创建工作，推进“三品一标两场”建设，在官山南岙海域建成一体化、智能化大黄鱼苗种繁育基地。加速蟹文化产业园建设，完成综合楼地下室及加工区结构、雨污水管道铺设，码头完成面板安装。抓好耕地“非粮化”整治，完成耕地抛荒整治面积1394亩，已完成市级任务指标。深化“菜篮子”民生工程改革，1家省放心农贸市场和2家乡村星级农贸市场已完成进度80%，新建1座“菜篮子”储备冷库。

（二）重大项目建设有序推进，建设规模下降明显

1.积极扩大有效投资。贯彻落实省市扩大有效投资决策部署，组织开展项目攻坚年行动。上半年全县100个攻坚年项目完成投资254.9亿元，完成年度计划的63.7%，高于时序进度13.7个百分点。深入实施投资项目清单化管理，攻坚破解投资入库难问题。系统梳理浙石化剩余土建投资，专题研究船舶项目入库，累计新入库项目总投资113亿元。组织实施“拔钉清障”百日攻坚行动，对完成情况进行红黄绿三色亮灯，10个项目列入拔钉清障清单，4个开工建设。上半年全县实现固定资产投资265.3亿元，下降10.6%，完成年度计划的66.3%，其中鱼山投资226.6亿元，较上年同期减少50亿元，下降17.7%；其它投资38.7亿元，增长80.8%。

2.大力实施重大项目建设。今年来，面对投资压力，我们以开年即冲刺、起步就决战的决心和干劲，全力攻坚重大项目建设，全面营造“一切围绕项目转、一切盯着项目干”的浓厚氛围，集中梳理产业攻坚、科创平台、共同富裕等十二大领域116个项目，谋划加快推进类重大基础设施建设项目17个。1-6月，2个列入省重点项目完成投资7.6亿元，完成年度计划的73%；37个列入市重点项目完成投资247.2亿元，完成年度计划的78.5%。浙石化二期工程优化项目完成工程量的55%、浙江智瑞30万吨/年ABS生产装置辅料配制项目进入设备调试、德荣化工乙烯裂解副产品综合利用项目已完工，鼠浪湖基地项目启动工程、浙石化高性能树脂项目开工建设。

3.强化产业链招引。以绿色石化产业、新能源产业等为重要抓手开展产业链项目招引，上半年完成招商引资市外资金42亿元，增长71.5%，完成市下达考核任务75亿元的56%；实际利用外资784万美元，同比上年4027万美元减少81%，完成市下达9000万美元的8.7%。新引进亿元以上重大产业项目13个，其中50亿元以上项目1个，20-50亿级项目2个，10-20亿元级项目3个。

（三）坚持科技创新导向，夯实国计民生发展基础

1.科技创新推动产业升级提质。打造高质量服务海洋经济发展科技创新政策包，制定《关于深入实施创新驱动发展战略打造海洋经济强县的若干意见》等政策，创新性提出人才科创基金、财政贴息等内容，加速激发创新主体研发动力。加快科技创新平台建设，中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地已完成工程总量的90%，第一批5个建筑单体完成交付，其中“5-羟甲基糠醛材料”项目的相关研究和试验设备已于5月底开始陆续进入基地。加快提升汽船配产业创新服务综合体能级，完成大楼主体提升工程项目，引进浙江海洋大学、宁波大学、温州大学等8家高校院所及20余家专业服务机构。加快推动龙头企业组建技术创新联合体，推动清华大学与浙石化共建绿色石化技术创新中心岱山基地。加速标志性海洋科技创新成果产出，世界最大单机LHD1.6兆瓦潮流能发电机组“奋进号”在秀山岛海域启动下海，标志着完全由我国自主研发的世界首座海洋潮流能发电站再创新记录；惠生海工与上海交大开展的“浮式半潜海上风电平台”项目、浙石化与中科院青岛能源所实施的“聚碳酸酯解聚技术”项目获市产业“卡脖子”技术重大科技攻关项目立项。上半年，全县新入库高新技术企业7家，新增省科技型中小企业11家；完成规上工业企业研究开发费用31亿元，增长73%，完成市里年度考核目标的75.4%。

2.数字化改革助推社会治理现代化建设。围绕“规定动作接得住、自选动作有创新”要求，100%贯通应用省级党建统领整体智治系统、数字法治系统，创新建设岱山自选应用场景。县纪委的“水资源管理全流程监督”、县委网信办的“海上预警哨”、县公安局的“重大风险预测预警预防”等项目入选省级建设试点。迭代优化2021年省级试点“智慧鱼山”应用场景，复制推广到鼠浪湖“铁矿砂储运中转基地”国家重点项目。打造“人车房”数字化应用场景，有效识别、防范化解、管控重大风险，完善闭环管控的大平安机制，目前已初步完成精准找“人”子场景的开发建设。深化“县乡一体、条抓块统”改革，率先完成高亭镇试点的“基层治理四平台”架构迭代升级，其它6个乡镇将逐步完成架构的迭代升级。加快推进“大综合一体化”行政执法改革，目前，全县8支执法队伍均已印发执法力量下沉方案，明确下沉乡镇执法编制共263名，占全县执法编制总量的79.7%。

3.地方财政收入基础不断夯实。上半年，一般公共预算收入14.1亿元，下降3%（剔除留抵退税因素后增长12.7%），完成年度总量目标21.7亿元的65%；地方税收收入8.22亿元，下降14.8%（剔除留抵退税因素后增长9.0%）。收入下降主要原因：一是上半年新增减税降费3.17亿元（地方口径），其中新增增值税留抵退税2.31亿元；二是制造业和建筑业税收减收比较明显，分别下降25.5%和21.0%，合计减收1.33亿元。

（四）优先社会民生保障，人民幸福感不断提升

1.社会保障能力持续强化。顺利推进基本养老保险全国统筹，于5月13日正式启用新系统。深入推进企业职工与新业态人员参保扩面，不断提高企业职工养老保险参保率和缴费基数夯实率，目前企业职工缴费基数夯实率68.24%，户籍人口养老保险参保率95.45%。最大化落实缓缴社会保险费政策，受理申请企业6家，灵活就业人员777人，共计缓缴金额68.51万元。规范被征地农民参保工作，专班化、清单化完成秀山、岱西、高亭老征地48人的转轨参保，东沙、岱西、衢山新征地123人的参保补缴。全面落实援企纾困各项政策，全县1472家企业1023.87万元失业保险费已全部返还到位，惠及职工20724人。延续实施阶段性降低失业保险费率政策，失业保险单位费率由1%降为0.5%，共减轻企业负担460.7万元。扩大失业保险留工补助政策受益范围，“免申即享”为1784家企业发放一次性留工补助1137.3万元，惠及职工22746人。

2.社会事业全面进步。推进县域教育共同体建设，在“互联网+义务教育基础上，组建协作型城乡教共体3对、共建型教共体6对。提升优质教育资源供给能力，义务教育阶段首次达成上海世外教育集团与高亭初级中学的合作办学模式，城西幼儿园引入高端民办教育机构。全面开展常态化疫情防控，上半年累计开展核酸检测215.6万人次，环境检测21.3万份，食品检测2.5万份。全面提升公共医卫服务能力，依托山海提升工程，深化与长三角地区三甲医院协作，专家下沉至县级医院共268人次。加强基本公共卫生服务项目和家庭医生签约服务，十类重点人群签约率达到68.21%。加快推进县第一人民医院迁建项目，已完成桩基施工，半年度完成投资0.75亿元。完善医疗保障制度，户籍人口基本医保参保率巩固在99%以上。聚焦“一老一小”幸福指数，上半年新增幼儿托位140个，在倭井潭等4个社区（村）探索建立老年友好型社区（村）创建工作模式和长效机制。

3.文旅融合助推海岛大花园建设。加快构建全域旅游发展新格局，重点建设岱西双合、东沙古渔镇、岱东郊野、高亭城区和秀山公园五大板块，组织实施磨心谷公园、美丽渔港、秀山滑泥公园、海金文创园等文旅项目27个，完成投资10.39亿元。以美丽乡村建设为抓手，打造新型宜居渔农村。全县7个乡镇确定“一统三化九场景”未来乡村实施项目85个，岱东镇涂口村、长涂镇倭井潭村和岱西镇前岸村成功入选第二批省试点村。衢山镇的“东海瀛洲•风情渔港”美丽风景带已完成凉峙村美丽渔人码头等7个项目，续建的岱山县“蓬莱乡韵•同舟共富”海上示范带项目，今年4项建设任务，3项已提前完成。

4.居民两项收入稳步提高。全面推进“扩中提低”，打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板标志性成果，完成全县精准画像大数据仓建设。全力抓好“扩中”潜力群体，开展职业技能培训8550人次，新增高技能人才761人；聚焦“提低”重点群体，完成新增城镇就业3318人，城镇登记失业率1.76%。不断扩宽渔农民财产性收入和经营性收入，已盘活闲置农房120套，累计盘活850套。上半年，全县两项收入增速分别为城镇4.5%，农村5.6%。

在肯定我县上半年国民经济和社会发展计划执行情况总体良好的同时，也要清醒地看到经济社会发展中还面临着诸多困难和问题。一是部分主要指标压力较大。其中：第三产业增加值完成年度10%增速难度较大，主要是权重较高的批发业与上年相比存在较大缺口，房地产业预计全年降幅在50%左右；固定资产投资规模与上年相比明显减少，预计全年下降20%以上；财政税收指标在优质税源不足和组合式税费支持政策叠加影响下，将持续面临减收增支压力。二是传统产业特别是外向型企业在疫情反复、严峻宏观经济形势下将持续困难局面，主要包括一些船舶修造企业、惠生海工、汽配企业等，外贸进出口面临压力较大。三是部分重大项目建设存在一些制约因素，主要表现在自贸区项目受到用海、用地、资金、能耗等要素制约仍较突出。华润鱼山项目、华能岱山1号海上风电项目、双剑涂渔光互补等新能源项目因海域围垦、用海招拍挂、宁波舟山港规划、村集体建设用地限制等原因，进度延缓，需进一步协调解决。四是城乡居民持续增收面临诸多压力，一二三产业融合发展的现代城乡产业体系尚未成形，大部分村级集体经济经营项目少且单一，可持续发展能力不强。五是公共服务基础设施共享性有待进一步提高，教育、医疗、交通等基础设施难以做到全域优质共享。对此，我们必须高度重视 ，加大综合施策力度，努力加以解决。

二、下半年经济和社会发展主要工作举措

下半年，我们将进一步落实中央、省市“稳经济”各项工作举措，以展现新担当、拿出新行动的实干精神，深入实施强化政策集成落地攻坚行动，进一步稳步经济发展大局，进一步深化共同富裕各项举措，确保经济社会各项发展目标实现全年红。

（一）进一步落实争先进位工作举措。一是抓指标。对标对表全省稳进提质例会明确的攻坚目标，细化落实指标日跟踪、周监测、月晾晒工作机制。重点围绕GDP等主要指标、落后指标，加强各项指标数据动态跟踪监测，及时捕捉数据的异常情况，持续精准分析问题和变化，及时梳理出重点任务清单和工作举措。严格把控潜在风险，提前做好各项工作调度，确保各项任务、指标能够贯彻落实到底。力争省级晾晒的各项指标位列全省前十，确保中游以上，绝不出现后列。二是抓服务。深化开展助企“三服务”，建立领导、部门、乡镇分级分层联系企业制度，及时解决政策兑现工作堵点卡点，切实破解一批困扰企业生产经营的发展难题。对各行业龙头企业实行专班指导，推动岱美、友联等企业产能扩充，卓然、润和、浙优科技等企业投产运营，配合指导惠生进行业务拓展，确保龙头企业压舱石作用有效发挥。按照形势所需、企业所需、群众所需，加强政策储备并及时转化。

（二）进一步推动重大项目建设。一是加强属地管理，加快新项目入库。对接省海港集团，做好鼠浪湖矿石基地项目属地入库，做到应统尽统；会同港航部门，成立船舶专班，狠抓注册岱山海运企业船舶项目入库，预计全年剩余新增3亿元船舶投资。对接浙石化剩余土建投资、土地出让投资、质保金投资等，集中精力挖掘浙石化宝库。重点做好浙石化高性能树脂项目、衢山镇渔港经济区道路管网工程（二期）、美丽渔港高亭中心渔港扩建工程（浪激渚段）等二季度开工项目统计入库。二是狠抓项目开工率。针对2年内立项未开工项目，敦促各项目主管单位及时填报已开工项目建设信息，坚持每日调度晾晒、分类分批攻坚，压实责任、抢抓开工，确保开工率稳定在全市平均水平以上。三是抓项目进度。统筹推进华能、华润等能源项目用海用地报批，尽快完成双峰新城体育中心、捷胜海洋装备项目方案调整，力争交通集散中心、燕窝山客运中心、新材料创研中心等项目三季度按时完工。原定于12月份开工的浙石化高端新材料项目力争提前开工，贡献新增投资额度。四是加强谋划储备。开展2022-2023年投资项目谋划储备工作，排摸重大支撑项目，挖掘投资增长点，并将从中梳理出一批“支撑跨周期调节”的重大项目集中推进、提前实施，将“拔钉清障”攻坚行动贯穿全年。

（三）进一步推进科技创新。一是实现科技企业“增量提质”。建立以浙石化、卓然科技、四川润和等优质企业组成的创新龙头企业培育库，在核心关键技术研发等方面给予重点支持。全年新增高新技术企业和科技型中小企业28家以上。二是实现研发机构“扩面提效”。引导晨光、惠生等设立省级研发机构。支持企业在杭州、上海、深圳等院校密集、高端人才集聚的地区设立“创新飞地”，实现异地引才、用才。全年新增创新飞地、企业研发中心等5家以上，R&D经费支出占GDP比重达到3.3%以上。三是深层次强化创新平台建设。建成投用新材料研究院，全力承接项目落地，进一步拉长石化下游产业链。强化汽船配产业创新服务综合体功能，推动浙江工业大学等高校院所挂牌设立技术转移机构、创新平台，促进技术转移转化，全年实施产学研合作项目5项以上。

（四）进一步创新落实共同富裕。一是清单化推进“扩中提低”系列工程。充分运用大数据、云计算，完善扩中提低精准画像系统，按照“小切口、大场景”原则，打通各部门数据壁垒，构建跨部门、跨领域的精准施策帮扶机制，构建全流程增收管理闭环，推动实现10-50万群体比例72%，20-60万群体比例32%年度目标。二是谋深谋细“小岛你好”海岛共富行动，成立领导小组和工作专班，完善小长涂岛建设方案，确保各项举措落地见效。坚持“星辰大海”理念，进一步排摸岱山各个岛屿相关情况，储备各种不同类型的小岛，为第二批、第三批“小岛你好”行动申报做好准备。

（五）进一步构建优质共享公共服务体系。一是构建适应多层次多样化需求的高质量教育体系。出台实施第四轮学前教育三年行动计划，推进全国学前教育普及普惠县创建，探索托幼一体化服务试点，全面完成双峰新城学校招生开学。积极争取跨地区高中教共体结对帮扶，加快补齐县中发展短板。大力推进岱山职教园区中高职一体化融合办学，启动舟山绿色石化产教联盟建设。推进省现代化学校创建，同步提升城乡学校教育质量。二是深化医药卫生体制改革。加快建立现代医院管理制度，推进公立医院高质量发展，国家卫生乡镇创建比例达 100%。持续完善多层次医疗保障体系，进一步完善长期护理保险制度，落实医疗救助政策，确保资助参保“一个不漏”。三是努力构建育儿友好型、老年友好型社会。加快出台《三孩生育政策配套支持措施》具体实施办法，建立健全老年健康服务机制，着力推进老年人“光明”“口福”“营养改善”“失智关爱”和健康服务“智慧助老”五大行动试点。四是持续推进宜旅宜居美丽乡村建设。实施万村景区化建设，创建培育A级景区镇1个，A级景区村庄7个，其中3A级景区村庄1个，实现海岛公园范围内景区镇、景区村庄全覆盖。积极实施“万户农家旅游致富计划”，培育一批“扩中提低”旅游从业家庭。