曹叔员等三名代表：

你们提出的《关于高质量发展村级集体经济的建议》收悉，现答复如下：

县委县政府一直以来高度重视村集体经济发展，把发展壮大村级集体经济作为乡村振兴、共同富裕的重要工作。从 2012 年始，实施了三轮扶持集体经济发展工作，扶持集体经济项目 40多个，全面消除了经营性收入 10 万以下省级薄弱村，全县所有村经营性收入达 15 万元以上，2021 年村集体经济经营性收入增幅达 10.5%。目前，第三轮（2021-2025 年）扶持集体经济发展政策正在实施，从土地、资金、税费等方面加以扶持。

一、强化集体经济发展项目土地保障。一是落实村级留用地政策。农村集体土地依法被征收为国有土地的，原则上按照被征收土地面积的 10%安排为集体经济发展留用地，或者以留用地指标折算为集体经济发展资金；国土部门优先将村级留用地指标纳入土地利用年度计划，安排农转用指标。村集体土地补偿费提留比例不得低于 20%，用于集体经济发展和公益事业建设。村级留用地出让收入收益部分，在符合土地出让收入使用规定的前提下全部安排给村级集体经济组织。二是落实项目用地优先安排政策。各乡镇在安排年度建设用地计划指标时，优先落实村集体发展所需用地。对于飞地抱团项目，镇（乡）域内村级集体经济飞地抱团发展项目用地，由乡镇政府优先安排；跨乡镇的项目，由输出镇（乡）落实用地指标及耕地占补平衡指标，输入镇（乡）优先给予落实规划空间并及时办理用地手续。

二、加大村集体经济项目资金扶持。一是项目以奖代补。对相对薄弱村单个申报发展项目的，市、县财政分别按项目投资款20%奖补，合计最高补助 60 万元；“飞地抱团”项目，按每个村的项目投资款的 20%予以奖补，合计最高补助 80 万元。入选市竞争性项目，按投资总额的 25%予以补助，最高可享受市财政补助 100 万元，县财政再给予 1：1 的配套补助；入选县竞争性项目，按投资总额的 25%予以补助，最高补助 100 万元。二是项目贷款贴息。根据村年经营性收入不同，给予不同贷款额度贴息。年经营性收入 15 万元以下的，给予全额贷款贴息；经营性收入15-50 万元的，给予最高贷款额 5000 万元的贴息；经营性收入50 万元以上的，给予最高贷款额 3000 万元的贴息；贴息期限至2024 年底。

三、落实产业融合发展用地政策。一是在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，村集体可以通过出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。二是村集体可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡村旅游基础设施建设。三是选址在土地利用总体规划确定的城镇规划区外的自驾车旅居车营地，其公共停车场、各功能区之间的连接道路、商业服务区、车辆设备维修及医疗服务保障区、废弃物收纳与处理区等功能区可与农村公益事业合并实施，依法使用集体建设用地。

四、落实金融和税收优惠政策。一是鼓励金融机构扩大有效担保物范围，允许村集体以现有物权进行抵押或质押，允许以投产后的集体经济发展项目产权或收益权作为抵押或质押。二是对村集体经济组织领办创办和参股经营的各类农业经营服务主体，允许以生产经营设备设施、经营性建设用地使用权、土地经营权、资产资源收益权、应收账款等进行抵押或质押。三是村级集体经济组织可按规定享受支持渔农业渔农村和小微企业发展的税收优惠政策。对村级集体经济组织从县级以上财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金，凡符合国家税收有关规定的，可作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。

五、推进多规合一乡村规划。根据省市国土空间规划编制进度，确保永久基本农田和生态保护红线保护，进一步协助各乡镇编制“多规合一”的实用性村庄规划，合理安排农村集体留用土地。因地制宜地突出各乡村的地域特色，通盘考虑县域内村庄的土地利用、产业发展、居民点布局，结合未来乡村建设，打造美丽宜居的海岛大花园。

下步，我们将进一步强化工作举措，高质量推进村集体经济发展。

一是强化党建引领。坚持把集体经济发展作为农村基层党组织工作的重要内容，县委组织部把村社干部实施乡村振兴战略是否有力、是否采取有效举措发展壮大集体经济，经营性收入是否达到标准，集体经济收入是否具有可持续性作为实干实绩表现纳入考核内容。把一批能带头致富的优秀村社书记培育推选到省“千名好支书”、全市“惠民好书记”等各类荣誉，并根据上级规定给予相应奖励，同时在发现、宣传、表彰优秀村党组织书记方面不断加大力度。

二是强化工作责任。县发展渔农村集体经济工作领导小组办公室充分发挥牵头抓总作用，有关部门加强协调配合，切实解决村集体经济发展过程中的各类问题。乡镇党委政府对村集体经济发展工作负直接责任，认真组织落实，督促项目实施，统筹谋划推进辖区内村集体经济发展；村级组织对集体经济发展负主体责任，要充分发挥村党组织核心作用，切实抓好具体工作，激发主体意识，培育内生动力，真正把集体经济发展抓实到位。

三是强化督查考核。加强对镇村发展集体经济工作的督查，有效传导压力，对消极应付、进展缓慢、工作推进不力或弄虚作假的，进行约谈提醒、严肃批评并重点追踪督导、追究相关责任。强化对集体经济发展工作考核力度，把加快村级集体经济发展作为乡镇党委书记抓基层党建述职评议的重要内容，作为县对乡镇、乡镇对村年度重点工作考核内容和乡村振兴工作的主要考核内容。将考核结果与村干部年度评优评先、报酬相挂钩，对贡献突出的按有关规定给予表扬，激发村干部发展集体经济积极性。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

岱山县农业农村局

2022 年 7 月 12 日

建议内容：

关于高质量发展村级集体经济的建议

推进村级集体经济高质量发展，是实现高水平全面小康的必然要求，是做好村体制改革完善工作“后半篇文章”的关键，也是建设共同富裕示范区海岛样板的重中之重。

近年来，岱山县将实施乡村振兴战略的放在重要位置，通过政策扶持、创新发展模式等，促进了农村集体经济的快速发展。但是，目前全县村级集体经济发展不均衡，部分村级集体经济出现下滑现象，收不抵支情况愈发凸显。

一、存在的问题

（一）村级集体经济营收资源减少。以南峰村为例，随着2010年之前县政府搬迁和2017年以后G526建设，南峰区域内的码头经营性用房、船厂、沙场相继拆迁，同时挂靠在村里的渔船也在逐年减少，目前村级集体经济营收可用的资源少之又少，集体经济造血功能存在很大问题。目前收入主要靠零星的土地征用。

（二）村级养老金等支出负担加重。南峰村有将近3000人左右，随着老龄化日益加剧，老年人基数不断增大，每年所需发放的村级层面养老金甚至超出了村级集体经济收入，这项硬性支出很大程度上限制了村级资金再盘活的空间，造成收支严重不平衡。这个问题不是个例，在全镇甚至全县渔农村或多或少存在。

（三）土地使用规划制约集体经济发展。岱山县土地使用的总体规划严重制约了新农村建设现在的发展需求，一些农村根本没有发展空间，导致其发展失衡，特别是村里普遍存在的危旧房，这些危旧房中有些因城市规划不能改建，加之当前城镇商品房价格居高不下，农民进城困难，原有村级集体经营土地被收储，村级集体违法建筑也被拆除，发展村级集体经济的项目非常缺乏。

二、 相关的建议

发展壮大村级集体经济，既是实现共同富裕的内在要求，也是推动我县农业农村现代化、助力乡村振兴的重要途径，切实增强村级集体经济“造血”功能，高质量建设共同富裕岱山势在必行。

（一）落实村级留用地政策。一是农村集体土地依法被征收为国有土地的，政府按一定比例安排集体留用地发展村级集体经济，或者以留用地指标折算入股为集体经济发展。二是村集体经济组织要依法合理提留土地补偿费，提留比例原则上不低于20%，用于集体经济发展和公益事业建设。三是落实项目用地优先安排政策，县政府在安排建设用地计划指标时，优先落实村集体经济发展所需用地。

（二）大力实施“飞地”抱团发展项目。对本地资源少、区位条件差，靠自身力量难以发展或者容易返贫的村，全部纳入“飞地”抱团发展项目。“要政府主导、村为主体、效益优先、多方共赢”原则，积极依托基础好、有前景的各类园区、开发区、发展抱团项目。实行统一规划、统一建设、统一资金核算、统一经营（出租）。抱团发展项目实行独立核算，按股份明晰各村产权，实施收益保底。

（三）降低村级集体经济发展成本。村集体经济组织，其投资兴建的物业项目，按照法定权限和程序批准免征属于县级收入的不动产登记费、人防工程易地建设费等各类收费项目。尽量能减少相关办理手续，对飞地抱团发展项目，按相关城镇房产税、土地使用税分类分档政策给予减免。

（四）加快城中村和城中结合村现有发展空间的渔农村社区村推进提升集体经济发展项目。依托江海联运枢纽、绿色石化基地配套基地建设，完善集体土地发展村级集体经济总体利用规划，推进港产城融合发展。重点是扩大修编城镇区域总体规划，确保渔农村社区发展村级集体经济发展建设用地指标。

（五）合理规划做好农村村级集体发展建设用地。土地建设规划部门要合理编制农村集体经济发展土地规划，把村里的建设用地，用于发展村集体经济用地考虑进去。规划内没有具体项目的不要一味定性为绿地，考虑让村集体申请建造仓库、超市等服务周边学校、企业。鼓励农村集体发展仓储仓库、商贸经营、民宿休闲旅游为一体的新型绿色产业链。

（六）政策规范引导村级支出。老年人发放养老金是历史问题，经济好的村，有条件的村确实有能力发放，经济底子薄的村要解决跟风行为。因此建议县级层面出台相关政策性意见，为村级发放养老金和股权分红提供明确导向，逐步改变村民特别是老年人固有思维，从根本上解决收支不平衡问题。