2021年，在县委县政府的正确领导下，在省、市发展改革委的支持指导下，按照各级业务主管部门确定的任务部署，我局全面履行法定职责，深入推进依法行政（法治政府）建设，较好地完成了年度各项任务要求，为全县发展改革工作顺利推进提供了有力的法治保障。现对照依法行政（法治政府）建设评分标准，将全年依法行政（法治政府）建设工作情况总结如下：

一、部署落实法治工作年度任务

我局将法治工作摆在全局工作的重要位置，以局办公室（政策法规科）为牵头机构，以各业务科室为具体法治业务承办机构，建立了局长为第一责任人，局领导班子对本局法治工作负总责的领导机制。并根据县普法办和省、市业务主管部门的工作要求，将年度重点工作任务逐项分解落实到各科室。

二、贯彻执行法治工作重点制度

（一）贯彻执行行政执法“三项制度”。根据《岱山县发展和改革局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施细则》，我局严格落实行政执法责任制，完善行政执法程序，全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。在浙江政务服务网公示行政执法依据、执法流程图、救济渠道，在局门户网站公示执法人员及辅助执法人员信息。在执法活动中主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。配备执法记录仪3台，妥善保存执法全过程记录资料。配备法制审核人员2人，1人为局办公室（政策法规科）工作人员，另聘请法律顾问1人，严格执行文件和合同的合法性审查、公平竞争审查，对我局重大行政许可决定、重要政策出台均进行了法制审核。

（二）贯彻执行合法性审查制度。2021年我局制发规范性文件1件，进行合法性审查4件。全部文件制定过程遵守征求意见、集体讨论和合法性审查等程序要求，编号规范，备案及时，并通过网络向社会公布文件内容和政策解答。无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，无违法增设当事人义务、限制当事人权利等内容。

三、严格高效完成法治工作重点任务

（一）严格落实地方金融安全监管工作

一是加大风险防控力度。依托金融风险“天罗地网”监测防控系统，对省地方金融监管局下发的30余家中低风险机构进行深入排摸，切实杜绝相关金融风险。为确保建党百年大庆期间金融稳定，在辖区内开展“两链风险”企业风险排查化解工作，把稳企业作为重中之重，确保辖区内风险企业“情况清、底数明”。深化企业债务风险排摸化解，防范两链风险，建立并动态更新不良贷款风险企业管控清单和关注类贷款风险企业管控清单，针对重点风险企业建立工作专班，压实各相关银行机构风险化解主体责任，督促相关银行机构制定“一户一策”化解方案，切实做好不良贷款控增量、化存量、斩变量各项工作，1-10月共处置不良贷款 0.98亿元，不良贷款率0.28%，较年初下降0.27个百分点。

二是加大企业监管力度。对辖内转贷业务非持牌机构摸底调查，规范机构转贷经营行为；对我县6家名称或经营范围中带有“投资管理”“股权管理”等字样的企业，开展私募投资资金风险、第三方财富管理公司风险排查，开展私募投资资金风险防范处置，落实融资租赁行业分类工作，摸清辖内融资租赁公司风险底数，截至目前，未发现潜在风险隐患；加强人民银行数据互通，建立健全融资租赁机构及融资担保机构数据报送机制，强化对相关地方金融组织的日常监管效能。

三是加大金融宣传力度。强化政银联动，引导县内金融机构以营业网点为阵地，通过悬挂横幅、LED屏幕滚动播放等形式，常态化开展非法集资风险防范宣传。做好防范非法集资风险宣传。根据《防范和处置非法集资条例》，确定由县政府金融工作办公室作为县级防范和处置非法集资工作机制的牵头部门，明确各乡镇牵头领导及负责人员，排摸处非工作人员执法资格情况及网格员人数，做深做细金融风险防范工作。组织开展了“3·15”金融消费者权益日宣传和防范非法集资宣传月活动，面向广大群众扎实做好针对性宣传，又组织了部分单位在文化广场开展现场宣传，向群众传授识假防骗、民间理财陷阱等知识。主动深入社区，向群众积极宣传普及防范非法集资的知识，做到以案说法，引导县内金融机构采取线上、线下、网点、户外相结合的方式，常态化开展非法集资风险防范宣传活动，进一步提高社会公众金融风险防范意识。

（二）全力打造一流法治化营商环境

一是系统化构建闭环式工作机制。今年以来县委县政府高度重视优化营商环境工作，多次召开营商环境工作推进会，部署明确工作目标，压实工作责任。坚持运用系统化思维，树立全域化全员优化营商环境工作理念，以改革破题、数字赋能、高效协同为主线，出台《岱山县2021年打造一流营商环境全域指标评价体系考核工作方案》，明确了52个县属部门171项全域指标考核任务，确立量化测评的“岱山指数”，构建全领域全周期全链条“三全”营商环境工作指标评价体系。同时相继出台《打造一流营商环境工作任务清单40条》、《全县打造一流营商环境补短板突破式抓手清单》、《全县打造一流营商环境突破式亮点创新清单》等一系列文件，建立健全常态化营商环境督查机制，构建“发现问题-任务清单-落实整改-跟踪效果”的工作闭环模式。

二是以全域营商推进各领域创新突破。对照《浙江省优化营商环境“10+N”便利化行动方案（2.0版）》，并结合我县全域营商主线，全力推进政务环境、市场环境、法治环境、人文环境的提升。政务环境方面，推动“智治协同 岱企赋能”营商服务综合体实体运作，实现了集企业开办、招标审批、政策兑现、诉求受理、线上线下等跨部门多业务的企业全生命周期全链式综合服务，并成功入围全市营商环境最佳案例。开办企业形成了“一网通办、一表填报、一次领取、半日办结”的网上办模式，开办环节压缩至3个。新设企业电子营业执照、电子印章全面同步发放率100%，减免企业开办成本15.44万元；办理建筑许可全面实行施工图分类审查和工程建设全过程图纸数字化管理，实现所有工程项目可采用承诺制开工建设；财产登记推进“互联网+不动产登记”，完善在线支付等功能，实现高频登记事项“网上办”；全面推广电子证照应用，提升登记效能。推进水电气过户与不动产登记一体化联办。全市首创房地产首次登记及土地抵押转房地产抵押模式，压缩办理环节，减少企业办理费用，降低了企业经营成本；获得用气“客户云”上线，丰富了缴费模式；获得电力低压小微企业办电平均总时长远优于省市要求。获得电力便利度不断提升，县域电力营业厅实现“刷脸办电”全覆盖。全面推广“网上国网”，用电报装线上办电率达到100%。市场环境方面，知识产权完成专利质押登记2000万元，出台新的专利补助文件《岱山县知识产权专项资金管理暂行办法》；加强金融服务能力，在县行政服务中心大厅挂牌设立“首贷户金融服务窗口",实现首贷户拓展、贷款码推广与企业银行账户现场开立等功能一体化；强化人才招引，已引育“高精尖”人才8人完成率100%，相比去年增幅14%。加强与海外人才联系，招引有意向回国工作高层次人才，申报省级以上重点人才工程4人，搭建县内企业与高校人才合作平台，打造中西部、东北和省内“三大片区”高校特色引才专线，与浙海大、浙理工等高校签订合作协议，建成引才工作太原工业学院站和临沂联络站。吸引来岱就业创业大学生3151名，引进各类紧缺人才55名完成率110%；严格落实疫税收优惠和“降本减负”政策，累计“降本减负”4.35亿元，有效减轻了企业负担；法治环境方面，不断深化企业合规工作，深入推进“认罪认罚+合规考察+不起诉（轻处罚）”办案模式，对涉嫌虚开增值税专用发票犯罪的7家企业开展刑事合规整改。持续推进执行合同立案阶段“一件事改革”，实现当场立案率100%，草拟了《诉讼服务一件事实施细则》和《关于实行企业等市场主体法律文书送达地址告知承诺的实施意见（试行）》，进一步强化网络统领。以“浙江法网•舟山”网络平台为统领，完成与法律援助、公证等服务平台业务系统，以及“浙里办”、“浙里调”等移动服务端之间数据连接、互联互通，确保各项业务全过程实现“一网通办”；进一步提升审判质效，持续推进立案阶段“一件事”改革，实现当场立案率100%；深化“互联网+招投标”应用，全面推广使用电子保函替代投标保证金，精简政府采购审批事项，全面提高政府采购项目电子开评标应用率，切实降低企业投标成本。制定《岱山县打击招投标领域违法行为专项行动工作方案》，严厉打击招投标领域违法行为。人文环境方面，舟岱大桥即将通车，燕窝山陆岛交通码头及防波堤工程、燕窝山客运中心工程等主要交通门户加快建设，交通体系不断完善；义务教育阶段实施首次合作办学模式，和上海世外教育集团签订合作协议，对高亭初级中学进行委托办学；医疗卫生实施“山海提升”工程，浙二院岱山分院成立揭牌，努力实现“3342X”能力提升，加快构建整合型医疗卫生服务体系。提升县第一人民医院门诊就医效率，将挂号付费排队时间控制在3分钟内，门诊智慧结算率达到88.99%；推进卫生健康政务服务事项网办、掌办工作，覆盖率达到100%，办理率达到100%。

三是深入推进数字化改革门户建设。围绕营商环境市场活力应用总体要求，根据时间节点要求，实现了营商环境市场活力应用在治理端上线运行，共包括“四化建设”、民营经济、无感监测和联动建设组中招才引智、政务服务等五大块内容。全面梳理完成工作任务清单，共梳理11项任务、30项二级任务，除了贯彻落实省市政府工作报告工作任务外，增加了全域营商评价体系岱山特色任务，所有任务均明确了指标目标以及相关责任单位、任务负责人、任务树联络员。加强数据贯通，推进迭代升级。对涉及县域的128条数据进行编目、归集，通过数据表单、县域数据仓实现营商环境数据及时更新。不断优化门户界面，突出县域特色展现代表性数据，升级完成门户2.0界面。不断推进场景应用建设，普惠金融渔业贷等场景加快建设。

（三）全面落实市场负面清单准入制度

根据省市关于做好市场准入负面清单制度落实相关工作要求，积极部署，要求相关单位围绕部门的权限对已实现全流程网办、“浙江政务服务网”上公开受理条件等情况进行自查，针对未到位情况限时整改，确保市场准入负面清单制度落实到位。针对相应权限许可准入事项，督促落实各部门严格逐条对照梳理，形成《市场准入负面清单落实情况表》。做好市场准入负面清单的信息完善和公开工作，发布《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》、《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》等文件，提升市场准入透明度和便捷性。

（四）牵头落实全县政府诚信和信用工作

一是及时制订工作计划，明确年度工作重点。根据省、市信用办有关推进以信用为基础的新型监管机制建设工作要求及年度工作部署，年初制定出台了《岱山县2021年社会信用体系建设工作要点》，明确了全年提升信用整体整治水平、推广信用承诺、深化“信用+行政监管”、深化政务诚信建设、加强组织领导等16项工作任务及各成员单位的责任分工。下半年又编制完成了《岱山县创城信用工作清单任务》，积极配合开展国家文明县城创建工作。组织协调信用领导小组42个成员单位按年度工作计划合力推进各部门、领域、行业的社会信用体系建设。

二是引入信用第三方专业机构服务，助力推进全县信用建设。借鉴兄弟县区有关先进经验与做法，积极衔接县财政局、县审计局等部门，于4月初与杭州信易城科技公司签订了《岱山县信用体系建设配套支撑服务项目合同书》，成功引入信用第三方服务，积极利用第三方的人员、知识、技术等力量，服务全县开展社会信用体系建设专题培训、政务诚信监测、信用应用场景建设等有关工作。

三是组织开展“诚信建设万里行”宣传，强化信用理念。印发了《岱山县诚信万里行实施方案》、《有关开展“百企亮信用”活动的通知》、《有关开展我县2021年诚信经营示范店主题实践活动的通知》、等有关文件，联合市监、城管等县属各有关部门在城区沿街商铺、广场进行信用宣传，向市民发放诚信生产经营倡议书、舟山E周融、舟山信用自在分等各类宣传资料和宣传品3000余份，动员商铺、企业、居民自觉创建诚信形象。今年来，由县信用办牵头组织开展信用宣传活动5次，各成员单位根据自身工作实际通过报刊、广告等各类媒体广泛开展各项专题性信用宣传。响应市信用办联动各有关部门开展“诚信示范经营店”主题实践活动，我县推选的40家商铺成功获评市诚信经营示范店荣誉称号。通过活动，进一步增强了企业、个体工商户诚信意识。组织遴选80家县属企业参与信用承诺书签署活动并在“信用舟山”网络平台进行公示。结合日常开展的信用审核、信用证明等业务，根据县委组织部要求及有关单位、个人的申请，积极衔接省、市信用办，配合做好对各乡镇及县人大、党代表候选人的信用状况查询与审核，今年来，通过浙江省公共信用信息平台，共查询约2000名各类人员的信用信息提供给县委组织部、公安局等有关部门，结合该项工作实际主动提醒有关单位与自然人重视个人日常信用及修复等事项，加强日常信用意识，提高信用理念。

四是组织开展失信主体专项治理，助推文明县城创建。根牵头组织在全县有关领域开展“屡禁不止屡罚不改”严重失信行为专项治理工作，梳理排摸浙江日达房地产开发有限公司、浙江环球渔场股份有限公司、岱山拉手量贩海鲜餐厅等7家县属企业（个体工商户）企业失信情况，做好《申请不纳入信用专项治理表》和《严重违法失信行为专项治理台账》2份工作台账，协同县交通运输局对纳入国家信用平台的舟山成信物流公司有关“屡禁不止屡罚不改”严重失信行为开展专项整治，提前完成协同监管、约谈、承诺书签订、信用修复等相关治理工作。为助推国家文明县城创建，积极配合县文明办（县创建办）开展诚信缺失突出问题专项治理。根据中央文明委《关于开展诚信缺失突出问题专项治理行动的工作方案》，针对当前经济社会中的诚信热点问题和群众反映强烈的失信突出问题，协同各有关信用成员单位在电信网络诈骗、互联网信息服务、防疫物资产品质量和市场秩序、扶贫脱贫、考试作弊、交通运输、骗取社会保险、法院判决不执行、生态环境保护、金融等10个领域开展失信问题专项治理行动，圆满完成县创建办交办的相关材料上报工作。

五是加强“信用+应用场景”建设，助推信用大数据成果应用。在协同市信用办完善舟山个人诚信分“信用+”应用场景基础上，我县利用引入信用第三方服务，结合数字政府、数字社会系统建设工作实际，加强与县大数据中心等部门日常工作联动，积极研究并建设岱山“蓬莱分”（信用分）应用场景，编制完成《岱山县“信用+应用场景”创建实施方案》，协调各有关部门结合数字化改革工作实际，积极利用大数据推进“信用+应用场景”建设，广泛开展信用惠民便企场景应用。目前，岱山“蓬莱分”已纳入新建的“新生岱”微信程序，现正在抓紧建设完善中。为推广蓬莱信用分应用，联合第三方主动衔接新天地美食广场，打造信用商圈，围绕“信用+市场”，创建“自在购”激励场景，通过纳入与老百姓生活紧密关联的诚信分合作商户，为联合激励对象在消费过程中提供服务，切实提升守信主体的获得感。

六是积极开展信用领域创城工作。根据县创城办印发的《岱山县创建全国文明城市网上申报任务清单（2021年）》的通知，积极配合县文明办抓实抓好诚信宣传教育、新型农业经营主体信用建设、诚信缺失专项治理等有关信用领域创城任务，督促、协调有关信用领导小组成员单位，制订任务落实计划，明确相关具体工作措施，切实发挥信用岱山建设领导小组在创建社会信用体系建设示范城市中的领导作用，协调解决工作中的重难点问题，完善有关创城工作资料台账资料并及时报送县创建办。

2021年我局依法行政（法治政府）建设工作虽然取得了一定成绩，但一定程度上仍存在法治制度不完善、行政执法力量薄弱、普法工作不平衡等问题。2022年，我局将根据县委县政府全面依法治县、建设法治政府的决策部署，紧扣局党组中心工作，以高标准加快推进法治机关建设为目标，抓好依法行政（法治政府）建设工作。

岱山县发改局

2021年12月