2022年2月13日在岱山县第十七届人民代表大会第一次会议上

岱山县发展和改革局 

各位代表：

受县人民政府委托，现将岱山县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审查，并请与会的各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2021年我县国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 贯彻落实中央和省、市委一系列决策部署，坚决扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的责任担当，以新发展理念为引领，积极统筹推进疫情防控和经济社会发展，打好“五大会战”，建设“四个岱山”，奋力打造“重要窗口”海岛风景，实现经济逆势增长、社会和谐稳定，县十六届人大五次会议确定的计划执行情况良好，主要指标计划中，地区生产总值、规上工业增加值、服务业增加值指标受大宗价格高位和疫情反复影响，虽然超额完成了总量目标，但增速目标未达预期，其余均顺利完成目标（详见表1）。

表1  2021年岱山县国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

说明：1、2021年GDP、规上工业增加值按正常价格指数测算，增速分别可以达到21%和49%；2、由于大宗价格大幅上涨，导致计划目标未完成，但均排名全市第一，并分别高于全市9.9个百分点和9.4个百分点；3、服务业增加值主要受疫情反复造成的宏观环境影响较大，增速高于全市3.4个百分点，排名全市第一。

（一）攻坚克难，推动县域经济保持高质量发展趋势

2021年，面对疫情反复、大宗商品价格上涨、有序用电等对县域经济发展造成的冲击，县委县政府科学谋划、积极应对。全面推行惠企政策“即享即兑”，持续优化营商环境，开展企业精准帮扶，成功攻克了一批重点难点帮扶事项，为经济发展保驾护航。

1、工业快速发展保障县域经济总量再上新台阶。2021年，全县实现规模以上工业总产值第一次跨过1000亿元、1500亿元大关，达到1532.7亿元，增长71.6%，实现规模以上工业增加值352.2亿元，增长28.2%。其中，石化工业比重持续提升，实现产值1390亿元，占全县规上工业总产值的90.7%，传统行业实现产值142.5亿元，增长0.6%。传统行业中，船舶修造克服疫情影响，比上年略有下降；汽配行业得益于新能源车市场快速发展，实现产值增长23.3%。一年来，聚焦工业经济高质量发展，我们突出产业链带动经济发展思路，加快传统行业新旧动能转换。一是谋深谋细开发区产业大平台，编制实施岱山经济开发区整合提升方案，优先发展新材料、石化维保等新兴产业，成功引入上海卓然等10余家国内外知名的大型石化装备模块化、集成化制造企业，打造全国重要的石化装置全产业链基地。二是聚焦企业质量提升，着力培育“专精特新”企业集群，浙石化成为全市唯一一家列入全省“雄鹰行动”培育的企业，惠生海工、金鑫海绵、绿海制盐入选2021年度舟山市“专精特新”企业，岱山县新材料产业小微园区（二期）成功通过省级部门认定。三是持续深化“亩均论英雄”改革，全县84家低效企业完成整治提升，完成率100%，盘活低效用地579亩，提前超额完成市定目标。

2、服务业持续升级优化县域经济结构。文明县城创建使城乡面貌焕然一新，服务业基础设施不断提升，2021年，全县实现服务业增加值增长7%。不断推进自贸试验区建设，鼠浪湖矿石中转基地、黄泽山一期151万方原油储罐项目产能得到稳定释放，港航物流业进入发展快车道，全年实现港口货物量首次突破2亿吨大关。在石化维保企业拉动下，生产性服务业增加值增长29.4%。消费市场活跃度明显提升，全年实现社会消费品零售总额82.4亿元，增长8.3%，限额以上批发业销售额45.7亿元，增长28.3%。夜经济发展丰富城市生活品质，全年实现限额以上餐饮业收入1.1亿元，增长29.3%，限额以上住宿业收入1.15亿元，增长7%。构建全域旅游新格局，谋划建设岱山海岛公园，建成东海郊野公园一期，锦舟宝盛酒店正式开业，希尔顿欢朋等项目加快建设。全年新增提升民宿20家。全力推进稳外贸增出口，帮助企业开展外籍商务人员入境邀请,减少外国商务人员因疫情未正常到岗影响企业生产的现象。实施全县年出口500万美元小微外贸企业政府联保政策，受惠企业10家。预计全年实现外贸进出口（含浙石化）180亿元，完成年度计划的104.3%，外贸出口（含浙石化）141亿元，完成年度计划的104.4%。

3、加快产业转型推动渔农业实现持续平稳发展。以科技进步推动渔业生产力提升，实现转型升级，高分通过渔业转型发展先行区创建验收。积极开展蟹笼自动脱钩装置、饵料切割机等渔具研发，实施渔船机器换人，30台蟹笼自动脱钩机、10台饵料自动切割机正式在海上作业试用。推进科技示范船改造，30艘渔船完成通信导航设备、生活舱室和鱼舱冷藏设施改造，渔船安全性能、水产品保鲜能力、渔民生活条件得到全面提升。实施“三品一标两场”绿色养殖建设，海水蟹配合饲料养殖面积超6000亩。大力开展渔场培育保护，增殖放流各种鱼苗9000万尾，有效增加了周边海域生物资源量。推进“一条鱼”全产业链打造，蟹文化产业园累计投资1亿元。2021年，全县实现水产品产量32.5万吨，下降3.2%。全面推进高效生态农业发展，落实“非粮化”整治，清理腾退“非粮化”面积27.8亩，完成抛荒地整治1114.9亩。培育一批带动辐射力强的农业绿色发展先行区域和主体，建成省级农业绿色发展先行区1个、市级4个，成功创建省级农产品质量安全放心县。做好菜篮子稳价保供工作，形成综合性“菜篮子”供应店12家、鱼篮子1家的供应网格，全年农副产品价格保持稳定。

（二）改革创新，激发县域经济高质量发展活力

1、科技创新能力不断增强。聚力提升科创平台能级，围绕汽船配产业创新服务综合体“一平台六中心”建设，引进服务机构5家，专家团队3个，岱山新材料研究院项目开工建设并确定首批6项新材料研发项目。加强科技创新主体培育，新增高新技术企业6家，省科技型中小企业32家。以“揭榜挂帅”制推进关键核心技术攻关，列入省级新产品试制计划项目23项，省级“尖兵”研发攻关计划项目1项，市级科技项目3项。大力推进企业研发载体建设，银岱公司汽车内饰件智能制造企业研究院成功入选为浙江省企业研究院，舟富应急保障食品省重点农业企业研究院研发的产品成功入选神舟系列载人飞船“食谱”。

2、营商环境全面优化。坚持以数字化改革为牵引，集成创新“三极三最三全”营商服务机制，全力建设最优营商环境取得新成效。一是突出“改革破题”，全面提升政务服务能力。通过深化“放管服”改革，提升政务服务标准化、便利化，2.0 政务大厅实现乡镇全覆盖，初步实现了“基层综合受理、部门远程审批、统一就近出件”的“去中心化就近智办”办事模式。二是突出“部门协同”，全面打造全链式服务体系。通过“智治协同·岱企赋能”营商服务综合体建设，实现集企业开办、招标审批等跨部门多业务的企业全生命周期全链式综合服务，成功入围全市营商环境十佳案例。三是突出“数字赋能”，全面提速政务服务办事周期。主要涉企审批部门的窗口数由原来的23个缩减成营商服务4个综合窗口，基本实现“人员跑”转化成“数字跑”，95%以上涉企审批实现一次都不跑，平均承诺办理审批时间提速95%以上。中国社会科学院财经战略研究院发布的“2021年全国营商环境百强县（市）”榜单中，我县作为全市唯一入选县（区），位列百强县（市）第50位。

3、做大做强数字经济产业链。在全市率先实施支持数字经济发展办法，推动数字基础设施多规合一。一是高质量推进“产数”融合发展。实施“未来工厂、智能车间、数字化车间”普惠改造专项行动，积极推进机电、汽船配、海工制造等传统优势产业实施数字化改造，引导企业开展“机器换人”、企业上云等。推动岱美、奥博、晨光、宁兴、惠生等企业实施数字化改造，晨光电器新增2条直流无刷电机自动化生产线，宁兴船舶投入3000万元建立自动化管系加工车间。加快构建以“产业大脑+未来工厂”为核心目标的“新智造”发展体系，浙石化被省经信厅列入2021年浙江省“未来工厂”试点企业名单。全年实现规上数字经济核心产业总营收6.3亿元，增速名列全市前茅。二是强化内育外引，壮大数字经济产业主体。围绕我县产业特色，科学布局错位发展，瞄准通信产业链、互联网产业链、电子商务产业链等实施精准招商，浙江慧领等5家数字经济企业落户岱山。推进数字岱山创新大厦发展，目前数创园入驻企业35家。三是加快数字经济基础设施建设。全年新增5G基站266个，累计新增473个，信号已覆盖主城区、各乡镇中心区域、工业园区、鱼山生活区。启动建设经济开发区数字园区CIM管理基础平台。

（三）扩大有效投资，夯实县域经济高质量发展潜力

1、投资规模高位运行。实施投资新政，实现项目全生命周期“一个库、一条链、一张图”的信息化、精细化、智能化管理，通过联合会审化解项目建设过程中出现的各种困难和问题，化解率达90%以上，保障了项目顺利实施。以产业项目为抓手，加快有效投资释放，全年出让或盘活产业用地26宗，“三百”工程KPI指数排名全市第一。2021年全县固定资产投资516.1亿元，增长10.5%，占全市投资规模一半以上。从项目分类看，工业投资、民间项目投资、高新技术产业投资保持快速势头，分别增长17.2%、22.5%和32.9%。2021年我县共安排实施类政府投资项目150个，增长37.5%。

2、重大项目推进稳健有力。以省市重点项目、省市县长项目为抓手，加强要素保障。2021年全县安排重点项目45个，实现投资514.9亿元，完成年度计划的121.3%，其中，26个项目已完工，14个项目在建, 5个项目未开工。安排省市县长项目3个，开工率100%；安排省重点项目6个，完成投资369.3亿元，完成年度计划的149.4%；安排市重点项目27个，完成投资504.9亿元，完成年度计划的132.5%。浙石化二期、德荣化工等一批重大产业项目基本建成；舟岱大桥实现全面通车；黄泽山-鱼山输油管道、石化循环经济产业园、四川润和等一批重大产业项目开工建设；岱山第一人民医院迁建等一批重大公共服务项目开工建设。

3、招商引资不断取得新成效。围绕产业导向，加快产业链招引，全县实际利用市外资金45亿元，完成年度目标任务的112.5%,名列全市第一，其中亿元以上项目22个；实际使用外资8527万美元，完成年度目标任务的106.6%，名列全市第一。一是石化产业链项目招引取得新突破。经济开发区围绕做大做强石化产业链，高起点谋划建设新材料产业园、石化循环经济产业园。二是自贸试验区招引工作稳步开展。聚焦打造高质量国际海事服务基地，积极招引国际知名船用燃料油供油企业，成功引进浙江贞吉等9家油品贸易企业，万腾航运等5家海事服务企业。大宗商品储运基地落户岱山。三是重点推进外资招引，全力解决外资招引过程中出现的困难和问题，确保外资招引多点开花，全年新增外商投资企业5家。

（四）聚焦民生福祉，高质量发展建设共同富裕海岛样板

1、社会保障更加充分。坚持就业优先导向，以更加充分更高质量就业推进共同富裕。实施以“2+1订单班”为特色的技能人才培养模式，与黔西南、河南洛阳、浙江衢州等地16所高校联合开办“鼎盛石化班”，办班规模全市之最。围绕石油化工、海洋工程等重点行业，开展订单式培训50期，培养技能人才同比增长14%。加强困难群体就业援助，实现就业困难人员灵活就业498人，“零就业家庭”动态归零。2021年，全县城镇登记失业率1.78%。广拓引才聚才新渠道，建立宣汉、达川2个劳务协作基地，太原、山东临沂、四川宣汉3个引才工作站。实施积极稳妥社保扩面政策，有序推进基本养老保险全国统筹，全县户籍人口基本养老保险参保率达95.4%，城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到225元/月。基本医疗保险实行全市统筹，全民参保率稳定在99%以上。稳妥推进被征地农民社会保障工作，完成全县1482名被征地农民参加基本养老保险的合规整改，企业职工养老保险转轨率95.5%，企业退休人员人均养老金水平提高到2704元/月。推进残疾人和低收入渔农户全员参保，实现城乡居民基本养老保险政府全额代缴全覆盖。推进社会救助从收入型贫困向多维度贫困救助拓展，全县低保标准提高至每人每月910元。

2、人居环境更加美化。以全国文明县城创建为载体，结合海岛大花园、国家新型城镇化示范建设，大力推进基础设施补短板行动，实施补短板强弱项项目89个，完成年度投资69.4亿元。全面实施智慧停车等项目工程，新增智慧停车位2600多个。持续开展“整洁有序大行动”“渔农村突出问题整治”“美丽渔港整治”等创城攻坚行动，城乡环境秩序明显好转。全面开展小区基础设施提升、绿化补种等，小区整体面貌有效提升。全面推进全域美丽建设，串联东沙、岱西特色文化村落，打造主题鲜明、文化底蕴深厚的蓬莱乡韵美丽风景带，5个县级美丽精品村建设和双合村省级历史文化重点村落开工建设。聚焦“五化十场景”，推进长涂海岛未来乡村试点，打造集现代科技展示、休闲观光、军事研学等多功能于一体的农旅一体化项目，以产业植入夯实共富基础。持续提升城市功能品质，安澜阁、仙洲桥城市山海地标亮化提升工程成为“网红打卡点”，长河路景观配套工程顺利完工，景美街靓、生态宜居的海上花园城市进一步显现，城市配套设施更加完善。高效推进城市有机更新，实施130幢老旧住宅“菜单式”改造，既有住宅加装电梯成功“破零”。加快安置房建设，原技校地块住宅小区（香澜家园）提前完成交付，顺峰家园二期、东海地块、山外地块住宅小区建设有序推进。

3、公共服务更加优化。建设县域一体化智慧教育平台，构建义务教育城乡共同体，通过互联网+扩大优质教育资源辐射面，整合教育资源向离岛、小规模学校倾斜，所有义务教育学校均实现高品质同步课堂和网络教研，全国义务教育优质均衡发展县创建通过省级评估并上报教育部。全面实行“县管校聘”，全县义务教育学校教师校长交流人数占比20.4%，其中骨干教师占比40%。积极推进“双减”工作，全面规范校外培训机构办学行为，在全省率先实现培训机构“营转非”全覆盖。进一步深化合作办学，开办上海世外附属高亭初级中学和柏基幼儿园。保障随迁子女同等享受优质教育资源，2021年安排浙石化职工子女就学254名。全力筑牢疫情防控安全线，以核酸检测、医疗救治等基础设施建设为着力点，全力提升应急防控救治能力。稳步推进新冠疫苗接种工作，累计接种达50万余剂次。不断推进城乡医疗资源一体化，构建完成衢山区域医疗服务中心，全县7家乡镇卫生院全部达到“省级规范化乡镇卫生院”和“浙江省乙等乡镇卫生院”标准。组织实施海岛数字化医疗急救服务多跨应用场景，切实解决出海渔民和居家老人基础病救治及急救治疗。稳步推进长期护理保险制度试点，实现亲情护理、居家上门项目护理、机构24小时连续护理服务全覆盖。加大文化体育基础设施建设，有序推进图书馆文化客厅、全民健身中心、双峰新城体育中心等大型项目，新增城市书房2家、三余书屋10家。

在肯定我县2021年国民经济和社会发展计划执行情况总体良好的同时，也要清醒地看到经济社会发展中还面临着诸多困难和问题，主要表现在：经济发展质量和效益还有待提高，新冠疫情不断反复和大宗价格居高不下，对中小企业生产经营形成较大压力；扩大有效投资任务比较艰巨，随着浙石化4000万吨/年炼化一体化项目的投产，全县产业项目投资出现较大幅度下降；科技创新和人才支撑需要进一步提升；随着大桥时代来临，城市基础设施、商贸服务能力等面临新的挑战；共同富裕任务依然艰巨，基本公共服务水平与高质量发展建设共同富裕海岛样板的要求尚有一定差距，居民收入水平特别是城镇居民可支配收入低于全省平均，与高水平共同富裕要求存在一定差距。对于这些问题，我们要高度重视，积极采取有效措施努力加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展主要预期目标安排建议

2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府的开局之年，也是全面进入大桥时代、全力开启高质量发展建设共同富裕海岛样板的关键一年。对此，我们深入谋划2022年经济社会建设各领域“四个重大”，加快构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的岱山经济社会发展新格局,体现岱山实际、岱山特色，建议2022年国民经济和社会发展主要预期指标作如下安排：

——地区生产总值增长12%以上，其中规上工业增加值增长20%以上，服务业增加值增长10%以上；

——固定资产投资安排350亿元以上；

——一般公共预算收入增长7%以上；

——社会消费品零售总额增长7.5%以上；

——水产品产量按照市里计划下降10%；

——招商引资目标完成上级下达目标任务；

——外贸进出口总额完成上级下达目标任务；

——城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%以上；渔农村常住居民人均可支配收入增长8%以上；

——R&D经费支出占地区生产总值比重达到3.3%以上；

——港口货物吞吐量安排1.8亿吨以上；

——城镇登记失业率控制在3%以内；

——节能减排指标完成上级下达的目标任务。

（一）关于经济增长目标

地区生产总值增长12%以上。主要基于以下考虑：一是2022年宏观形势依然复杂严峻，疫情反复导致各类衍生风险不断出现，能耗双控、电力保供等影响将持续存在，大宗价格又居高不下，对我县大部分企业生产经营造成较大压力，对全县经济增长造成一定影响，但国内经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。在此背景下，预计我县传统行业将保持3%的增长速度。二是浙石化二期全面投产，将成为拉动全县经济快速增长的新的增长点。三是综合上述两点情况，预计2022年我县经济增长速度为11.5%，从指标安排的科学性、合理性出发，结合跳一跳够得着的工作要求，安排12%的经济增长目标有利于更加充分的调动工作积极性，是适度和合理的。

围绕这一预期目标，一是推动主导行业加快产能释放，确保经济持续快速增长，规上工业增加值增长20%以上。全力确保浙石化一期安全稳定生产、二期全面投产。经济开发区要牵住项目落地“牛鼻子”，推动一批石化产业链重大投资项目落地投产。力争实现石化循环经济产业园项目一期全面投产，二期项目启动建设，园区入驻企业达到10家以上。二是坚持高质量发展方向，多管齐下推动传统工业提质扩量增效。制定数字化改造专项行动，推广应用工业互联网平台和中小企业服务平台，依托银岱汽配、常石造船等龙头企业，深入实施数字化和智能车间改造，2022年，培育数字经济核心产业规上企业1家，工业企业数字化改造提升5家，数字化车间培育5家。探索低效企业整治提升长效机制，推进开发区重点低效区块低效企业整治，2022年基本完成亩均4万元以下低效企业整治提升。开展新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，通过三年攻坚，全县规上工业亩均税收达到40万元/亩，亩均增加值达到200万元/亩。三是加快自贸试验区建设，打造新的经济增长极。黄泽山一期151万方地面储罐项目产能持续释放，二期104万方地面储罐项目和黄泽山-鱼山原油管道项目建成投运，全年实现营业性收入1.5亿元以上。推动鼠浪湖码头产能稳定释放，全年实现港口货物吞吐量6700万吨、混配矿1800万吨。加快实施既有码头接长工程和大盘山-小盘山挡流堤工程。基本建成岸基站项目一期，招引燃料油供应、船货代理、外轮供应、船舶管理等知名企业5家以上。推进衢山临时锚地供油常态化。四是全面提升科技创新能力。实施科研平台提升工程，建成新材料研究院，做好首批中试项目承接落地，积极招引二期项目入驻。全力提升汽船配产业创新服务综合体功能，助力汽船配企业省成本提效率，顺利完成综合体中期验收。推动一批创新意识强、创新基础好的企业建立研发机构，全年力争新增市级及以上研发机构2家。引导中小企业朝着专精特新方向发展，新增高新技术企业和科技型中小企业25家以上。聚焦绿色石化及新材料、海洋渔业与海洋生物、船舶与海工等重点产业的“卡脖子”技术难题，推进实施一批“揭榜挂帅”项目，全年R&D占地区生产总值比重3.3%以上。

（二）关于固定资产投资目标

固定资产投资350亿元，下降33%。主要基于以下考虑：一是随着浙石化4000万吨/年炼化一体化项目接近尾声，我县投资总量面临较大压力。二是充分发挥投资对优化供给结构、稳增长的关键性作用，突出产业链项目投资，引导有效投资，提升投资质量和效益。三是发挥政府投资杠杆作用，聚焦补齐交通、生态环保、城市有机更新、科技创新等发展短板，激发民间投资活力。

围绕这一预期目标，我们要加大项目谋划，做好服务保障。一是稳字当头，挖掘重大项目投资潜力。充分梳理浙石化已入库和未入库项目，做到应统尽统。推动浙石化4000万吨/年炼化一体化产品结构优化项目及配套项目建设，加快160万吨乙烯项目和三期项目前期准备。加快黄泽山670万方地下洞库项目、小衢山300万方储罐项目和双子山项目前期，推动双剑涂渔光互补、鱼山岛光伏、岱山1#海上风电场项目等一批新能源项目落地，谋划新的投资增量。做好大宗商品储运基地服务保障，推动项目尽快落地。加快石化产业链项目建设，力争上海卓然、四川润和、佳瑶新材料等一批项目建成投产；浙石化物流基地等一批产业项目开工建设。二是稳中有进，加大公共基础设施项目投入。积极推进共同富裕、新型城镇化、未来社区等公共基础设施建设项目，进一步优化投资结构，起到稳增长的关键作用。2022年谋划政府投资55亿元，增长57.2%。加快燕窝山客运中心工程、岱山交通集散中心、岱山产业新城综合配套提升工程（星浦未来社区）、海塘安澜工程等一批重大基础设施项目建设。三是积极有效，谋划一批重大建设项目。牵住项目落地“牛鼻子”，实行重大投资项目挂图作战。全力服务保障石化循环经济产业园系列项目入驻园区，推进一批石化新材料项目的审批与指导，争取项目尽快落地。积极推进僵尸企业处置，重点盘活华晟重工、秦晋船业等地块，争取引入战略投资者，谋划推进金海地块腾笼换鸟。谋划发展青黑新材料拓展园区，制定合理开发时序。

（三）关于居民收入目标

城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%；渔农村常住居民人均可支配收入增长8%。主要基于以下考虑：一是随着疫情管控的有效实施，经济实现稳步增长是趋势所向，特别是大桥时代的到来，服务业加快发展可以预期，对居民收入有较强拉动作用。二是为充分体现岱山经济增长高于全省全市平均带来的效应，加快赶上全省人均收入水平，适当提高常住居民人均可支配收入预期是有一定现实基础的。

围绕这一预期目标，一是全面落实积极就业政策，增加居民收入，城镇登记失业率控制在3%以内。强化技能培训一体化平台应用，形成市场培训和政府补贴培训相结合的工作机制，聚焦绿色石化、新材料产业、船舶修造等产业集群和外卖、家政、快递等民生服务领域，大规模开展线上线下职业技能培训，推动充分就业。加大对新业态从业人员尤其是渔农民创新创业和转移就业的政策支持，大力推动创业带动就业。大力培养乡村合作创业带头人，以人才振兴赋能乡村振兴。二是完善覆盖全民的社会保障体系。积极实施参保扩面计划，加快促进企业职工、灵活就业人员、新业态从业人员参加基本养老保险。落实城乡居民基础养老金正常调整机制，增加对低收入群体的缴费补助，持续提高城乡居民基本养老金水平。规范实施企业职工基本养老保险国家统筹，稳妥推进被征地农民和渔民社会保障工作。加强社会保障制度与最低生活保障制度和社会救助制度的有效衔接，助力消除相对贫困。扎实开展社保基金管理问题专项整治，切实防范社保基金运行风险。三是保持重要民生价格平稳。积极推进城乡水电气等基本公共服务资源供给同质同价。完善城乡菜篮子网络建设，推动菜篮子鱼篮子向渔农村主要集聚点布局。加强“菜篮子”保供能力，推进蔬菜基地、万头猪场建设，提高本地供给能力。丰富市场“菜篮子”“鱼篮子”商品种类，畅通供给渠道，保持菜篮子价格稳定。

在确保完成2022年国民经济和社会发展主要目标任务的同时，还要着重抓好以下几项工作：

一是坚持共同富裕，高质量实施“扩中”“提低”。科学划分“扩中”“提低”各类重点人群，实现“全面覆盖+精准画像”，聚焦不同类别人群，分类提出更具针对性和操作性的政策举措。“扩中”方面，立足我县资源优势和产业优势，推动海洋经济高质量发展，做大蛋糕，分好蛋糕。深化收入分配制度改革，实施更加积极的就业政策，鼓励创业创新。探索知识、技术、管理、数据等要素参与分配机制，激发技能人才、科研人员、小微创业者等群体增收潜能。拓宽城乡居民财产性和经营性收入渠道，鼓励发展民宿、渔农村电商、休闲渔业等经营业态，探索通过房屋出租、土地入股等多种形式促进居民增收。“提低”方面，高度关注“平均数以下”问题，落实好各类帮扶政策。实施低收入群体同步基本实现现代化行动，对有劳动能力的，强化造血功能，提高自我发展能力；对丧失劳动能力的，强化兜底保障，2022年实现最低生活保障标准达到1万元以上，确保共同富裕路上一个也不掉队。

二是坚持优质共享，全方位推动美好生活品质城乡同步。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，突出数字赋能，加快推进教育、医疗、文化体育、养老等优质资源城乡共享。全面推进城乡义务教育共同体建设，探索建成岛际共建型教共体，实现优质资源共建共享由“同步课堂”扩展到“多维多向合作”。实施义务教育“强基工程”，高标准实施高亭中心小学综合改造项目、双峰新城校区建设项目。进一步深化医疗资源城乡一体化，加快推进医疗卫生领域数字化改革，迭代升级海岛医疗急救应用场景。结合大桥时代实际需求，加快完善县域急救体系，布局岱西片区及离岛急救点设置。谋划“妇幼健康服务”应用场景，实现从出生一件事到幼托管理全过程全域数字化服务。围绕加快打造“15分钟品质文化生活圈”共同富裕目标，建成图书馆文化客厅、“三余书屋”2.0版等一批文化设施，推进双峰新城体育中心建设，拓展群众文体活动空间，营造良好文化氛围。深化养老服务供给侧改革，推进海岛普惠型互助性养老服务全面发展，实现居家养老服务中心全覆盖。新改造提升乡镇敬老院1至2家，城区新建住宅小区试点2-3家嵌入式、多功能、综合性托老所。整合离岛现有资源，复制推广大长涂海岛幸福驿家试点经验，2022年实现边远海岛全覆盖。

三是坚持绿色生态，高标准建设全域美丽海岛新样板。实施海岛公园建设，推进秀山文旅主题岛、海金小镇等重点文旅项目建设，建成蓬莱森林公园、东海郊野公园等一批高品质公园，争创全省海岛公园样板。全面提质旅游基础设施，促进旅游目的地品质全域提升，打造一批高品质民宿群落。推动绿色低碳发展，科学做好碳排放总量测算，推动海洋蓝色碳汇能力建设。落实可再生能源抵扣能耗总量指标工作部署，加快推进海上风电、光伏、潮流能等清洁能源项目落地。全力打好生态环境巩固提升持久战，深入开展蓝天、碧水、净土、清废四大行动，持续改善环境质量。深化空气质量巩固提升行动，严格控制“两高”项目准入，环境空气质量PM2.5保持在19微克/立方米以下，优良率保持在97%以上。继续深化水环境综合整治,完成3条河道水环境综合治理和5个美丽池塘打造，地表水Ⅲ类以上水质比例达100%。多元化开展“无废城市细胞”建设，力争创成省级“无废城市”。加快构建覆盖全县工业固废的收运处置体系，建成运行实现数字化管理的一般工业固废收运处置中心。

四是坚持数字赋能，扎实推进县域社会治理现代化。以数字化驱动制度重塑，率先形成与数字变革时代相适应的现代化治理方式。推进数字政府综合应用，尽快建设“掌上办事之县”“掌上办公之县”“掌上治理之县”。充分发挥岱山大脑数据中心作用，谋划建设一批海岛特色多跨协同应用场景，加快形成县域“治理要素一张图、互联互通一张网、数据汇聚一个池、城市大脑一朵云、城市运行一平台、城市服务一门户”。推进数字经济综合应用建设，推动资源要素有效配置和产业发展高效协同。推进数字社会综合应用，以“城市大脑+未来社区”为核心场景，推动在线教育、远程办公、互联网医疗发展。推进数字法治系统建设，深化“大综合一体化”行政执法改革，构建舒心安心放心的社会环境。

各位代表，做好2022年我县经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在县委的领导下，自觉接受县人大的监督，认真听取县政协的意见和建议，奋勇争先担使命，乘势而上开新局，为谱写高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板新篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大召开。