今年以来，我县应急管理工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以构建“大安全、大应急、大减灾”工作体系为目标，以防范化解重大安全风险、自然灾害风险和遏制较大以上生产安全事故为重点，深入推进应急管理体系和能力现代化建设，为“十四五”工作起好步、开好局，为建党100周年提供坚强应急保障。

一、生产安全事故情况

根据责任制考核口径统计，2021年全县共发生各类生产安全事故12起，死亡10人，同比前两年平均数分别下降25%和23.1%。另据消防统计口径，发生火灾事故7起，同比下降12.5%，无人员伤亡。

二、主要工作

（一）以数字化改革为牵引，完善应急管理体系建设。全面启用县智慧应急指挥中心，打通省、市、县、乡镇应急通道，完善突发事件应急处置和救援联动机制、应急值班值守等制度。与县发改局联合制订印发了《岱山县应急管理“十四五”规划》。7个乡镇在10月底前全部成立了由党委、政府主要负责人担任双主任的应急管理委员会，全面完成基层防汛体系标准化建设，逐步形成统一指挥、分级处置的指挥体系，能及时高效应对各类公共安全突发事件。深化数字化改革工作，全盘承接省安全生产风险防控和自然灾害平台，牵头数字政府“浙里安全”跑道治理端门户的统筹建设，并完成数据的编目、归集、贯通工作。加大“掌上应急”推广，上线运行基层防汛防台数字化应用，实现乡、村防汛防台组织体系、应急预案、风险预警、隐患整治、人员转移等信息统一管理。进一步深化长三角应急联动一体化协作，加强远程及现场合作，与浙石油黄泽山公司、中化舟山基地、镇海区应急管理局联合在衢山黄泽山储运基地开展了危化品事故综合应急演练，有效提升了政企应急救援能力。

（二）以责任制考核为龙头，压紧压实各级安全责任。进一步优化县安委会组织架构，按照“管行业必须管安全”原则，调整设立9个专业委员会，由分管副县长担任主任。充分发挥安委会和防汛防台防旱、森林防火指挥部的综合协调职能，与各乡镇、部门签订安全生产和消防、安全度汛责任书，利用目标管理责任制考核指挥棒，严格落实乡镇属地、部门主管和企业主体责任。制订下发《县安委会及其专委会工作规则》《岱山县安全生产述职制度（试行）》《县安委会常态化暗查暗访工作实施办法》，修订完善《岱山县森林防灭火指挥部组成成员和工作规则》，并严格落实防汛防台、森林防火以及抗旱工作的乡镇领导包村、村领导包户等制度，组织对各乡镇“低小散”企业整治落实情况、各专委会履职及运行情况、汛前汛中及森林防火工作进行了专项督查，强化情况通报和问题整改。突出重点时段安全防范，实施日常每月一次分析研判及重点时段问题隐患日商日报日改机制，构建事前研判、事前防范工作机制，及时下发《关于加强恶劣天气重点行业领域安全的风险提示函》《关于切实加强重点时段安全生产工作的紧急通知》，排查各类隐患65条，均限时销号闭环。

（三）以精准化防控为目标，提升自然灾害防御能力。一是加强汛前准备。及早启动汛前检查及防汛备汛工作，组织协调资规、水利等部门开展对水库山塘海塘、地质灾害隐患点等重点领域、重要部位进行检查排摸，共检查各类工程设施385处，发现安全隐患55处，全部落实整改或度汛措施。完成防汛物资清查，积极储备排水泵车、抢险机具、救生器材和通讯报警等防汛防台抗旱应急物资。完成基层防汛防台应用系统组织架构、责任人更新调整及录入工作。在全县34个小区全面推广“一小区一策”，细化完善长剑大道防洪排涝方案，全面清查落实无动力船舶底数，督促落实汛期防台措施。二是积极防御台风干旱灾害。成功应对去冬今春的旱情，成立抗旱工作专班，落实抗旱责任清单，组织完成“一岛一策”供水保障方案编制工作，对部分区域、行业实行限时、限压供水，最大程度减轻旱灾影响。在强台风“烟花”“灿都”正面袭击期间，实行统一指挥、加强分析研判、提前准备物资、及时转移人员、科学有效应对，共安全转移、妥善安置各类人员34813人，出动各类救援队伍及其他应急力量共201支，开展行动2551次共17586人次，处理各类求助195起（次），将灾害损失降到最低。三是推进自然灾害风险普查。成立专项工作领导小组，制订下发了《岱山县第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案》，多次组织召开自然灾害综合风险普查推进暨培训会议，邀请专家进行讲解，先后完成区划更新、行政驻点确认和内外业调查等工作，三大类十中类领域共填报信息2192条，填报进度100%,并完成了县级数据上报。

（四）以清单化管理为依托，推进安全生产综合治理。一是部署开展“遏重大”攻坚战。制订印发了《岱山县关于坚决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战的实施方案》《岱山县重点领域遏制重大生产安全事故整治攻坚实施方案》，动态迭代重大事故风险链鱼骨图9个，细化完善风险链关键节点防控措施和重大风险防控责任清单324项，已全部完成。挂牌督办市、县重大隐患23处，已整改销号。严密做好七一、国庆、十九届六中全会召开期间等重点时段安全工作，安全形势平稳。二是组织开展企业安全风险普查。制定印发《岱山县安全生产风险普查工作方案》，各专委办制定了行业风险普查方案，坚持先易后难、有序推进，集中开展普查业务培训23次，培训人员2339人，已录入系统2410家，完成率100%。三是深入开展安全隐患大排查大整治。根据省市部署，组织开展“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治专项行动，9个专委会根据各自行业特点制订落实专项行动方案。各乡镇、部门组织开展执法检查954次，检查企业（市场主体）1089家，排查隐患1658项。完成省安委会“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治暗访组的二轮督查，对反馈的25个问题，专门以清单形式发文明确整改单位和整改期限，已全部完成整改。四是全面开展“低小散”企业综合整治。指导督促各乡镇排摸小微企业底数251家，组织检查358家次，排查隐患707处，配合经济开发区每月开展一次执法检查。突出抓好鱼山石化基地工业用气整治，组织公安、市监、消防等职能部门开展联合执法，依法停止2家工业气体供应点的氧气充装作业，强化氩气充装作业现场监管，查处现场问题12项，已全部完成整改，并警示约谈企业主要负责人。

（五）以全程化监管为抓手，强化行政执法工作实效。一是严格行政审批。依法办理危险化学品经营许可证25家，危险化学品安全条件和安全设施设计审查2家，非煤矿山建设项目安全设施设计审查1家，烟花爆竹经营许可证29家。同时做好石化产业配套项目的安全预评估，聘请专家作为技术支持，厘清项目前期手续，针对性提出服务建议，出具安全预评估意见25份。二是强化执法监管。重点抓好危化品运输船舶（油船）修理整治工作，组织专家严把危化船进厂准入关口，严查有限空间、动火等危险作业安全防范措施落实情况，共核查进厂的危化品船（油船）79艘，督促问题整改285项。对9家矿山企业加强复工前审查和执法力度，督促整改问题29项，着力防范企业复工后各类增量风险。1－12月共组织检查企业152家，处罚企业45家，检查处罚率29.6%，罚款185.7万，非事故类罚款占比87.3%。三是严肃事故查处。举一反三强化事故警示教育，切实做好事故防范后半篇文章。建立“开小灶”整改提升机制，针对部分区域工矿事故多发态势，制定《金海智造全厂区域企业专项整治提升行动方案》，协调交通、经信、市监、消防等部门，深入金海智造及其承租单位现场，严密排查有限空间、大件吊装和喷涂作业等风险隐患突出的区域场所，梳理形成37条隐患清单，以刚性执法措施倒逼企业持续补强薄弱环节和问题短板。同时，开展事故发生单位“回头看”，全面核查事故防范整改措施落实情况。

（六）以多元化服务为途径，夯实安全生产基层基础。完成新一轮安全生产社会化服务政府招投标，投入98万元继续聘用宁波繁安公司为第三方服务机构，对我县规模以上船舶企业、工贸和重点危化企业常年开展社会化服务，累计服务企业283家次，指导帮助企业整改隐患876项。同时，加强对安全评价机构服务质量的监管，检查安全评估报告10份，整改问题30处。巩固小微企业安全生产和消防安全综合整治成果，邀请专家指导服务19家小微企业完成安全生产标准化创建。进一步巩固安责险投保工作成效，督促15家矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业按时投保，确保投保率100%，切实提升企业事故风险防控和抵御能力。继续深化百万企业员工安全大培训，线上线下互动、执法服务并重，以执法促培训，以服务强培训，全面提高企业主要负责人、安全管理员和特种作业人员等重点人群的持证率和培训率，已累计培训企业人员5000余人。以防灾减灾日、安全生产月、应急科技周等为载体，深入企业、社区，常态化广泛开展特色鲜明、形式多样的群众性安全主题宣传，共发放宣传资料3000余份，开展应急救护培训6场次，切实增强实效性和感染力，努力提升全民安全意识。

（七）以专业化能力为指引，强化应急系统队伍建设。组织开展党史学习教育，强化指定书目学习，利用理论学习中心组、党员大会、专题党课和全局会议等形式开展集中学习、交流研讨，邀请党校老师专题辅导，赴嘉兴南湖瞻仰红船传承红色基因，与移动公司开展“党建和创”共建联盟活动，组建“应急她力量”党史宣讲团下基层宣讲党史和应急史。积极开展“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担、我为创城做贡献”专题实践活动，以坚决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战、“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治专项行动为载体，结合“三服务”活动，局领导班子成员主动下基层、企业排忧解难，帮助解决各类实事65件。加强政治机关建设，落实全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设责任制，以清廉岱山项目建设为依托，强化重点岗位廉政风险防范，认真落实中央巡视问题整改和漠视群众利益专项整治，规范行政审批、执法检查、行政处罚和事故调查等程序，进一步深化了党务政务公开。积极践行社会主义核心价值观，努力倡导文明礼让、节约粮食等文明规范行为，全力参与全国文明县城创建，加强结对小区环境整治、飞线治理和车辆停放秩序维护的志愿服务活动。强化应急系统专业能力建设，完成了县、乡镇应急管理分管领导和业务干部的2期培训班。