今年以来，我局认真学习贯彻党的十九大精神, 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实县委、县政府关于海洋渔业工作的各项决策部署，全面践行以人民为中心的发展思想，着力在安全监管、产业转型、渔港管理上攻坚克难、乘势而上，各项工作取得了良好成效。1-9月份，全县渔业总产量20.39万吨，同比减少10.23%，总产值21.32亿元，同比增长6.33%，“减产增效”效应进一步凸显。

一、 今年亮点工作

(一)聚焦风险防控，安全监管迈上新台阶。围绕“1236兴安工程”组建1套专班、启动2项治理、实施3个整合、聚焦6大全面，全方位开展渔业专项整治、铁拳整治专项行动，不断筑牢安全红线。

组建1套专班：安全生产监督工作专班下设综合协调小组、精密智控小组、监督指导小组，按照“一图一表一指数”要求，实行集中办公、挂图作战。办公地点设在县局302办公室，配备电脑、打印机等办公设备，办公室外挂“岱山县海洋与渔业局渔业安全生产监督专班”牌子，相关工作制度上墙已上墙。当前开展的主要工作为：统筹安全生产监管工作，督促各乡镇落实监管重点任务；收集、分析渔业安全数据。

启动2项治理：一是专项治理挂靠船。目前，7艘未过户市内挂靠渔船，全部完成过户；19艘市外渔船，全部完成建档工作，其中9艘已注销，2艘回购，剩余8艘船只通过“联系实际买受人”“向买受人属地渔业主管部门发函”等方式，督促买受人尽快办理过户手续。二是专项治理小型三无船舶。先后印发了关于规范港内涉渔接驳船管理的意见、全面整治小型“三无”船艇的实施方案，对人员船舶要求、设备设施、活动范围等进行了明确，并联合公安、交通、海事、海警等部门和乡镇开展清港行动。目前已有91艘涉渔接驳船舶纳入管理；已有28艘小飞艇方面纳入管理，清理出的105艘小飞艇统一拖至船厂、扣船所，待进一步处置。

实施3个整合：一是整合提升基层管理组织。将全县44个渔业村社整合为15个基层管理组织。其中，衢山镇由23个渔业村社整合为5个专业渔业合作社和1个基层船管站；高亭镇由12个渔业村社整合为4个专业渔业合作社，其余5个乡镇按照“一乡镇一合作社”完成了整合提升。二是整合规范渔船点验中心。将全县调整为1个县级点验中心和7个乡镇级点验中心，所有村社的渔船点验职责均划入乡镇渔业指挥中心，实行扁平式管理。其中，衢山镇渔业指挥中心负责4个片区渔船点验工作；高亭镇渔业指挥中心负责4个片区渔船点验工作。6月，召开了全县渔船点验工作现场会，对点验人员进行业务素质培训。三是整合渔港管理要素。深化渔港“港长制”，在4个国家二级以上渔港成立了综合管理站，实现了“办公有场地、管理有专员”。8月，海警岱山工作站开始进驻衢山、长涂渔港，进一步促进管理要素向渔港集聚，确保“依港管船、依港管人、依港管渔”。

聚焦“6大全面”： 一是全面开展风险大排查。疫情防控从严防死守转向复工复产后，集中力量对1308艘大中型出海渔船实施登船“体检”，确保做到申请一艘、检查一艘、合格一艘、放行一艘”。“海上生产月行动”启动后，又迅速成立了工作组，常态化开展渔船进出港期间的登船检查。在渔船集中开捕前夕，专题召开全县渔业安全生产工作例会（7月20日），县里4工作组联合各乡镇、基层渔船管理组织，全面实施登船检查（8.1—1017艘、8.16—131艘、9.16—634艘），重点检查船员证书、安全设施配备等情况，并要求所有出海船员如实填写申报表、承诺书，出示动态“健康码”，配好体温计、口罩等防控物品，做到开航安全检查和疫情防控两手抓、两不误。二是全面开展隐患大整治。坚持关口前移，前端处理，对检查出的678处渔船安全隐患采取“分类施策、销号管理”方式加以整改，坚决杜绝“查而不治、治而不愈”。开捕前，实现了渔船检查建档落实率100%，高危渔船隐患整改落实率100%（共1068艘）。三是全面开展执法大行动。以“县14条”为准绳，强化行刑衔接，从严从快惩治了一批渔业安全违法违规行为。今年以来，共开展执法检查823次，查处渔船安全违法违规行为117起，强制停航23艘，移送公安、海警3起，行政拘留4人，在渔区形成了强大的震慑力。四是全面开展安全大培训。伏休伊始，克服疫情影响，探索创新各类培训模式，迅速开展“万民渔民技能大轮训”活动。其中，普通船员完成开班109期、培训6633人（在全市率先采用“线上＋线下”相结合培训方式）；职务船员培训开班21期，培训1519名；通过专家授课、以案说法、船长现身说法等形式，高质量开展面对面安全教育，举办21期，培训2987人。同时，还在各个乡镇举行了渔船单船应急演练，开展海上救护员培训。五是全面开展基础大建设。在10艘渔船上试点应用“黑匣子”设备（6月份），积极对接航天二院研发船载低轨卫星通信系统终端的可行性。在大衢中心渔港、长涂渔港开展智慧渔港建设，提升渔业管理渔船管控的数字化水平。六是全面开展机制大构建。制定《岱山县渔业防汛防台工作指南》等制度，健全了渔船安全点验规定、渔船编组生产、渔船船东船长记分、渔船进出渔港报告规定、帆张网渔船网具超载处罚、出卖未过户渔船专项整治措施等六项规定。今年共启动9级以上大风等应急值班103次。发送各类恶劣天气气象、航行通告、安全管理指令、宣传信息等短信100万余条；突出对“黑色 4小时、特殊天气、高危渔船、落单渔船”等重点环节的点验，深化渔船异常情况处置程序，对出现报警提示的渔船一对一真实核查、闭环管理。海上安全月启动以来，已对91艘次离线渔船安全状况进行了及时核实确认，对87艘次疑似落单渔船进行了编组干预，对278艘次靠近大轮航线的渔船进行提醒警示。同时，与奉化等地渔业部门签订共建共管协议，结合“瀛洲红帆”等基层组织效应，提升信息反馈速度。

（二）聚焦乡村振兴，产业转型实现新突破。一是推进种养基地数字化改造。在两家企业开展数字化养殖试点工作（舟山蓝科海洋生物研究所、舟山市兴东水产有限公司），主要是建设在线监测系统和生产过程管理系统。建成后，可精准监测PH、溶解氧、水位等数据，并提升生产管理精准化、运营管理高效化。初步测算，养殖场产能将整体提高20%以上，降低生产成本5%。二是实施科技示范船改造。通过对渔船上通导设备、助渔设备、生活舱室和鱼舱冷藏设备的改造，改善捕捞环境，提升水产品质量，提高渔业生产效率。伏休以来，已44艘渔船完成改造。三是加大配合饲料推广力度。共发放海水蟹配合饲料100多吨，近6000包，积极引导养殖企业不断增强养殖环保意识和生态理念，助力推进我县水产养殖绿色发展。四推进渔船环保设施设备安装。在去年对35米以上渔船安装油污分离器，对12米以上渔船放置垃圾贮集器、悬挂垃圾公告牌的基础上，今年继续强势推进渔船防污染设施设备安装工作，确保渔船实现“低碳出海、绿色生产”。截至目前，已安装35米以下渔船油污水分离器设备664套、安装15人船员以上渔船生活污水贮存柜587套，分别占今年应完成总数的99.4%、97.0%。五是大力开展增殖放流。共投放日本对虾、大黄鱼、三疣梭子蟹、黑鲷、半滑舌鳎等5个品种海洋水生生物苗种共计1.07亿尾，有效增加了周边海域生物资源量，实现海洋生物资源可持续发展。六是抓好服务保障工作。受疫情影响，为促进渔民复工复产，提前发放2019年渔业生产成本补贴，共计1.32亿元。同时，做好下海渔民养老保障工作。2019年度下海捕捞渔民养老保险补助认定完成，共惠及6078人。

（三）聚焦城市窗口，渔港管理彰显新形象。一是高标准开展美丽渔港建设。通过了规划深化任务书，设计合同签署完成。规划深化设计方案计划10月底完成终稿。江南段渔政码头拆除工程已完成过半；江南段护岸修复工程完成初设招投标工作，正在开展初设编制；美丽渔港规划深化方案已召开了第一次内审会议，计划月底完成；牛轭岛观海公园启动前期工作；相关资产征收摸底基本完成。二是高品质实施渔港综合管理。印发高亭中心渔港环境整治实施方案，在全县各渔港码头设置监控摄像头44处，专门配置渔港巡查力量和渔港保洁队伍，实时掌握渔港排污及靠泊渔船动向，确保渔港环境整洁有序。累计进行港口巡查渔港管理巡查共327次，派出人员1317人次。查处明火作业（修船）等违规144起，已全部整改。查处违规排油污渔船10艘，合计罚款30万元。共整改渔港渔通道乱堆放渔具94处，清理废旧品垃圾44处。清理渔港海上垃圾123车（约30吨），清理海面油污30次。同时，伏休前夕组织本岛乡镇将中心渔港内的蟹笼、帆张网网具等渔具统一堆放至南峰网具堆放场。得益于前期宣传发动以及我县近年来在渔业领域的“硬核”管理，确保了攻坚战有序推进、社会稳定。三是高水平建设蟹文化产业园。园区修建性详细规划已获县政府批复，现场完成“三通一平”，园区场地回填完成至2.8高程；海堤工程已完成交工验收；码头工程正在开展海域出让准备工作。招商方面，目前已签约落户公司为两家，分别为绿顺商贸公司和抲鱼人梭子蟹公司，两家公司均已取得相应土地证，处于设计方案制定阶段。第三家投资商正在洽谈中。

困难: 一是基层渔船管理组织从“整合”迈向“融合的要求还有差距。部分新整合提升的管理组织处于“磨合期”“过渡期”，渔船管理隶属关系发生变化，在实际运行过程中，仍须加大工作统筹力度。二是受疫情影响，今年休闲渔船经营效益普遍较差，发展5艘新型材质休闲渔船存有难度。三是年内须分别完成美丽渔港建设投资3亿、蟹文化综合产业园投资2亿，由于前期规划设计调整优化、内容复杂、牵涉部门多，仍在努力推进中。

下一步: 我们将凝聚力量、狠抓落实，不断增强工作的责任感和紧迫感，尤其是涉及省、市对县里的考核指标任务，将进一步加大科学统筹力度，提升工作的效率和质量，全力以赴确保各项任务完成。一是持之以恒抓好渔业安全监管。充分利用安全生产监督工作专班职能，不断压实主管部门监管责任、乡镇属地责任、船东船长主体责任。加强对新整合提升基层组织的跟踪督导，持续提升规范化、信息化水平，确保管理不断档、不脱节。同时，通过清单化管理，狠抓渔船安全点验、渔船编组生产、渔船船东船长记分管理、渔船进出渔港报告、帆张网等高危渔船整治、出卖未过户渔船专项整治。二是坚定不移推进产业高质量发展。全力冲刺省级渔业转型发展先行区创建工作，围绕目标任务, ,突出重点难点,狠抓关键问题和薄弱环节,做到细化目标、责任到人。扶持做强现有的6家渔业电商，打通渔获物供需直销新途径，力争新发展4渔农民合作经济组织电商服务点。三是锲而不舍推进美丽渔港建设。加快完成浪激渚段防波堤工程前期工作，抓紧开展波浪数模和泥沙分析报告，为项目建设可行性提供理论数据。同时，完善高亭中心渔港日常管理工作，加强渔港保洁力度，继续实行常态化港内巡查工作，对违法违规行为坚决处理。

二、 明年主要工作思路

（一）安全管理方面，通过奖惩制度、人员优胜劣汰等举措，高质量开展基层渔船管理组织夯实年活动。同时，加强对新成立基层组织的督导力度，提升规范化、信息化水平。持续深化体制改革，完善衢山渔业船员服务中心建设，总结可推广、可复制的经验和模式，打造统一开放、规范完善、竞争有序的渔业劳动力市场建设，加强渔业船员流转信息化建设和规范化管理。密切联系大数据部门，做好岱山县渔业指挥中心升级后的调整、优化工作。通过海陆联动，常态化开展铁腕执法，多渠道打击渔船各类违法违规行为，加大对渔船安全生产主体责任的追究力度。

（二）产业发展方面，巩固省级渔业转型发展先行区创建成果，不断渔业高质量发展水平。大力扶持深水网箱养殖技术，打响岱衢族大黄鱼品牌，计划在长涂叮嘴门附近海域建设塑胶网箱。大力推广室内循环水、纳米管底增氧、梭子蟹防残综合应用技术，提升精细化养殖水平。通过科技创新，深化蟹笼自动脱钩装置、饵料切割机等渔具机械化改造，实施渔业领域“机器换人”。

（三）美丽渔港方面，根据规划内容，加快项目推进力度，确保各项目按照时间节点完成。稳步推进江南段岸线综合整治工程、浪激渚段岸线综合整治和防波堤项目。联合县综合执法局、应急管理局、高亭镇等单位，按照“编组巡查、归口处理”的执法机制，常态化开展整治活动，集中对渔港进行整治规范。加强舆论宣传，引导群众积极参与渔港环境整治，提升全民共建水平。

三、 “十四五”规划思路

一是按照“系统谋划、迭代升级、数字赋能、整体智治”的总体思路，重点规划以“一库三网一平台”为核心的主体工程，积极谋划推进渔船精密智控能力建设工程，着力构建全过程全链条式安全监管体系。建设渔业综合数据库，实现渔船监管“全闭环”；建设卫星宽带通信网，实现陆海互联“全覆盖；建设安全生产预警网和沿岸智慧渔港网，实现风险防控“全智能”；建设渔船安全精密智控平台，实现管理服务“全集成”。同时，全力提升基层管理组织水平，建立健全标准化、清单化管理。深化掌上执法新模式，不断提升执法监管水平和监管效能。

二是以实现智能化生产、自动化操作为目标，着力发展渔业绿色、高效渔业。加快渔业领域“机器换人”步伐，由蟹笼船渔具的机械化改造，逐步带动帆张网船、流网船、渔运船的生产自动化提升。加快培育一批特色水产品品牌，提升“岱”字头的海产品、水产品美誉度。大力扶持深水网箱养殖技术，不断打响岱山水产品品牌。加快建设蟹文化综合产业园，努力形成涵盖从水产品捕捞到加工、电商、饮食、文化等全产业链。推进“渔旅融合”，鼓励发展创意渔业、体验渔业，完善休闲渔业基础设施，加大休闲渔业龙头企业扶持培育力度，鼓励发展铝合金、玻璃钢等新型材质休闲渔船，积极探索发展海钓产业。加快水产品流通体制改革、优化，升级传统的鱼产品物流体系，加强冷链物流为主的配送体系建设，全面推进“互联网+现代渔业”发展。

三是围绕“港城融合、产城融合”，密切结合城市建设和产业集聚，不断扩展产业链，全面带动一二三产业融合发展，使之形成集渔船避风补给、鱼货交易、冷链物流、精深加工、休闲观光、城镇建设为一体，产业层次较高、辐射效应明显的现代渔港经济区。同时，结合县里规划，合理谋划全县未利用岸线，对渔业岸线及后勤补给保障基地进行合理布局。全面规范渔港管理，探索建立综合管理机构，进行统一规划、统一建设和统一管理。