索引号 11330921002641549N/2022-86440 生成日期 2022-08-22
发布机构 长涂镇 文号 岱长镇委〔2022〕52号
组配分类 乡镇政府文件 主题分类 政务公开
中共长涂委员会 长涂镇人民政府 关于印发《长涂镇“基层治理四平台”运行规范》的通知
信息来源:长涂镇 发布日期:2022-11-09 16:06 浏览次数:

各村、镇机关各办部门、镇属企事业单位:

为深入贯彻落实省委《关于深化“县乡一体、条抓块统”改革推进基层治理系统建设的实施意见》(浙委办发〔2022〕24号),按照《浙江省“141”体系迭代升级工作指南(试行)》等文件要求,结合我镇实际,制定《长涂镇“基层治理四平台”运行管理规范》。

一、综合信息指挥室规范化运行制度

(一)职能定位。综合信息指挥室是镇党委政府的核心中枢,是镇域社会治理信息的汇集地、社会治理事件联动处置的指挥部、党委政府的参谋处,承担对全镇工作的统筹协调、综合服务、督查考核等职能,具有综合指挥权、督导权、考核权,对上承接县级社会治理中心指令任务,对下负责网格管理和评价,横向负责四平台集成联动和绩效考核等工作,形成信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估的工作闭环。

(二)人员配置。综合信息指挥室由镇党委书记担任主任,镇长、镇党委副书记担任副主任,配备专职副主任1名。“4+X”(4:综合协调、信息研判、流转督办、督查考评;X:机动岗)岗位工作人员以及四平台模块联络员等相关力量作为综合信息指挥室的日常工作力量,实行集中办公。每日安排一名镇领导作为综合信息指挥室的指挥长,统筹协调四平台(模块化)干部力量、村、网格力量等参与社会治理。

(三)工作职责。综合信息指挥室直接对镇党委书记负责,具体承担以下工作职责:

1.社会治理和网格事项闭环管理。负责建立社会治理和网格事项受理、分析、流转、处置、督办、反馈、考核的闭环管理机制,并对事件闭环处置全流程进行监督、考核。

2.社会治理信息汇集。负责全量汇集辖区各类社会治理事件信息数据,汇总结果每日推送分管领导、主要领导。

3.社会治理事件处置。负责对网格上报、群众爆料以及其他渠道汇集的需镇级处置的社会治理类事件进行分流、交办、反馈、上报,并对事件处置情况进行跟踪督办。

4.社会治理隐患问题研判。负责辖区常态化研判分析工作,每月根据辖区社会治理事件信息,对辖区整体社会治理形势开展研判分析,提出意见建议;根据实际工作需要,不定期对疑难复杂问题、重点热点问题、中心工作推进中遇到的问题等开展专题性研判分析,提出意见建议。

5.条块治理力量的考评、联动。负责统筹协调辖区条块力量(包括:镇科室干部、部门下沉力量、职能站所等)参与社会治理事件的联动处置,并对事件处置情况开展考核考评。

6.重大突发事件的应急指挥联动。负责辖区重大突发事件的应急指挥联动,第一时间获取相关信息并及时向上报告,第一时间统筹协调辖区应急力量参与应急处置。

7.值班值守。落实镇领导值班驻守指挥室制度,及时获取、上报辖区重要信息,及时响应上级下发指令。

8.网格队伍管理考核。负责执行网格事务准入标准和政策,指导、督促抓好网格业务工作,针对性发布网格专项任务,常态化开展业务培训、绩效考核。

(四)岗位职责。按照“4+X”模式,结合我镇实际,设置“综合协调岗、信息研判岗、流转督办岗、督查考评岗”以及“技术保障岗”等岗位。

综合协调岗工作职责:负责综合信息指挥室全面工作,贯彻执行上级有关方针政策、规章制度,组织起草并出台综合信息指挥室相关管理制度,结合实际情况,制定综合信息指挥室工作发展战略、工作目标和任务并组织实施;对接上级部门、统筹协调四平台任务以及做好平台运行管理;加强综合信息指挥室内部管理,组织学习党和国家路线方针政策、法律法规、业务知识,指导、监督各岗位履行职责情况;组织定期召开工作例会,传达、学习上级有关文件精神,安排工作任务,督办工作进度,总结经验教训,改进工作方法;做好综合信息指挥室规范化建设,包括四平台组织架构图、工作职责、工作流程图、全科网格区划图、工作人员岗位及职责上墙公示等;完成上级下达的其他任务。

信息研判岗职责:按照网格化布局,整合基层综治力量,完善维稳信息员网络,随时了解社情民意,及时掌握涉稳信息;加强视频监控,落实24小时监控,对所观察到的非正常情况,应做详细记录,并将情况向有关领导或部门报告;及时记录视频监控图像内所发生的事故及其他紧急情况;做好各类情报信息的收集、传递,做好四平台全域工作信息汇总及综合研判,为领导的决策和指导工作提供可靠依据。

流转督办岗职责:受理基层治理综合信息系统事件、县社会治理中心派送事件、上级部门交办的事件工单及通过视频监控巡查、“平安浙江”APP、“掌上基层”APP、“网格微连心”小程序等渠道收集的社情民意、群众诉求、矛盾纠纷、安全隐患等事件交办,由每日指挥长或值班组长进行分流、交办、反馈、上报,并对事件处置情况进行跟踪督办;负责上级党委、政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况的督促检查以及领导指示、批示的查办、催办工作;做好各类问题事件的交办、督办、反馈的闭环管理;按照“一支队伍管执法”模式,指挥督促综合执法队员及时对派发事件进行处理;不定期抽查系统事件,检查事件流转处置的规范性情况。

督查考评岗职责:做好乡镇“基层治理四平台”工作人员的日常督查考核;负责综合信息指挥室工作人员考勤和年度考核;落实对村平安综治工作的监督考核;做好网格队伍的日常管理和考核。

技术保障岗职责:负责综合信息指挥室内、外网的日常管理和维护工作,做好网络设备和系统的养护、维修工作,及时排除系统运行故障,确保综合信息指挥室网络系统的正常运行;加强网络运行状况监测,及时更新、升级网络系统的杀毒软件,做好网络系统的安全、保密工作;负责综合信息指挥室网站的日常维护、更新工作,及时发布、更新网络信息;做好技术指导工作,为网络系统操作人员提供技术指导和日常服务。

(五)镇领导值班驻守综合信息指挥室机制。镇综合信息指挥室严格执行领导轮流坐镇值班制度,当天值班领导作为综合信息指挥室的日值班长,综合信息指挥室值班人员作为值班组长,二者需驻守指挥室(至少确保一名坐镇)。每日指挥长负责值班当日指挥室运行相关事项,值班期间严格遵守值班纪律要求,保持通讯畅通,定时对指挥室工作情况进行检查;及时对各类事件进行研判派发,并做好相关记录;遇重大、紧急事件,牵头组织分析研判、统筹协调和处理,遇到无法在当日派发完成的疑难事件做好留言,移交至下一位指挥长,并向镇主要领导汇报。(每日值班安排详见附件一)。

(六)应急突发事件处置机制。应急事件的联动指挥处置机制。基层上报的重大突发事件,综合信息指挥室作为指挥中枢,应第一时间获取相关信息并及时向上报告,同时需启动相应应急预案,主要领导坐镇指挥室,及时响应上级下发指令,统筹调动辖区应急力量参与处置;对于上级下发的应急联动指令,镇综合信息指挥室须及时予以响应,应急力量必须在规定时间内到达现场,参与处置;镇综合信息指挥室应常态化开展针对不同形势的应急演练,确保战时能够及时、有效应对突发性事件。

(七)事件闭环处置管理机制

1.上报环节。上报事件要求时间、地点、人物、事件描述等基本要素齐全规范。三级以上(含三级)事件还应规范上传图片。除网格员巡查走访中发现的事件外,网格员、镇综合信息指挥室应及时掌握本网格内其他渠道上报的事件信息(如12345热线、110非警务类事件、“两难”问题、其他渠道向上反映的矛盾纠纷等),并将事件录入基层治理综合信息平台。

2.流转环节。事权清晰的事件按照层级进行处置,要求事件分类和事件等级准确;村、网格上报的事件如果存在分类或分级错误的,镇综合信息指挥室可进行修改、退回或删除。流转环节中,分管领导或值班领导应对三级以上有效事件进行审阅、批办,确保精准交办。

3.交办环节。综合信息指挥室要根据事件类型,分别向科室(职能站所)落实交办,并清楚描述交办原由和要求,办理期间做好跟踪督促。

4.处置环节。承办主体要做到专业签注分类准确、答复反馈清楚明了,包括事件办结时间、地点、人物和办结结果,并上传处理后图片。

(八)事件层级分类机制

1.网格层级事件处置(一级事件):对于网格发现的一般性问题事件,在网格处置权限范围内的,由网格员抄送网格长,同时直接办结。重大紧急类事件可直接上报镇综合信息指挥室。

2.村层级事件处置(二级事件):网格职权以外且需村层级解决的事件为二级事件。

3.镇职能科室协同处置(三级事件):村职权以外且无法解决的事件,作为三级事件上报乡镇综合信息指挥室。事权清晰的事件经镇综合信息指挥室负责人审批后,流转交办至镇四平台(各大模块)力量进行处置。

4.乡镇与职能部门协同处置(四级事件)∶乡镇(街道)职权之外且无法处置的事件,经乡镇主要领导审批后,可通过平台上报县县级社会治理中心(县级信息指挥中心)。

(九)“常态+专题”研判会商机制。结合工作例会制度,建立“常态+专题”的研判会商制度,形成网格动态“周会审”、辖区治理形势“月研判”的格局;针对疑难复杂事件、重点敏感问题、重要工作,镇综合信息指挥室应主动召集四平台力量发起专题研判会商,研讨事件原因(含处置流程)、存在的主要困难问题、下一步处置方案措施、事件风险点及风险防范措施等,针对性地解决疑难事件。

(十)每日信息汇总报送机制。镇综合信息指挥室每日汇集基层治理综合信息平台、110非警务、全省统一政务投诉咨询举报平台、智慧村社、微连心、群众来信来访等平台系统事件信息以及各科室、职能站所社会治理类事件信息。汇总结果每日推送镇分管领导、主要领导。

二、长涂镇基层治理四平台运行管理制度

(一)长涂镇党建统领平台运行管理制度

1.长涂镇党建统领平台,以党建工作办公室、综合信息指挥室为支撑,承担基层治理四平台的运行管理,做好应急管理指挥。负责机关日常运转,承担文秘、信息、政务公开、机要、保密、档案、后勤等工作。负责人大政协建议提案督办,承担基层党的政治建设、组织建设、干部人事、机构编制、宣传工作、统战工作、党风廉政建设和反腐败工作、党建带群团建设、群众文化和体育工作等职责。

2.坚持发展“枫桥经验”,依靠、发动和组织群众,充分发挥党建、政府、社会组织、群众协同治理作用,探索和总结党建统领在基层社会治理的典型经验和做法。

3.定期收集汇总平台的信息,向镇综合信息指挥室报送,遇到重大事件与紧急风险隐患,第一时间向每日指挥长、镇主要领导报送。

4.每周定期召开工作例会,主要分析上周工作任务的推进情况,做好本周工作安排。

5.对涉及本平台的工作事项,即办件在1个工作日内完成,一般的在3个工作日内办理、处置和回复完毕;较为复杂的在5个工作日内办理,困难以及疑难件分别在7个、15个工作日内处置和回复完毕。对涉及跨平台的事项,由指挥室牵头协调联办,要在第2个工作日内分流转交至相应平台,由对口平台抓好落实,本平台要及时跟进反馈情况,对事权不在本级或本级难以处置的事项,要在第2个工作日内上报镇基层治理四平台指挥中心。

6.对本平台办理的事项进行全程跟踪及绩效通报,对未及时受理或未按时反馈处理结果的进行督查通过。

7.每月定期向镇“基层治理四平台”联席会议汇报本平台工作近况,做好本平台工作的同时,要按照镇“基层治理四平台”建设的统一部署,积极加强与其他平台的交流沟通与协作配合。

(二)长涂镇经济生态平台运行管理制度

1.负责内部审计和各村及其他相关单位的财务监管,负责产业发展、企业服务、生态环境、科技创新指导、招商引资、劳动关系、就业创业、统计、征地拆迁、园林绿化、市政公用、环境卫生、农业、农村、水利、防汛防旱防台、渔业、渔船、渔港等法律法规政策规定的相关管理工作。

2.承担财政、国有(集体)资产、政府采购管理和协助税收征管、文化旅游产业发展、建立健全渔业安全通讯网络和渔船动态监控,协助相关部门做好渔船违规案件的调查处理、村镇规划建设和管理、渔农村基础产业发展的指导、协调、服务和监督管理相关职责,指导村集体经济发展,指导监督社区(村)“三资”管理工作,根据分工承担职责范围内安全生产工作。

3.对涉及本平台的工作事项,即办件在1个工作日内完成,一般的在3个工作日内办理、处置和回复完毕;较为复杂的在5个工作日内办理,困难以及疑难件分别在7个、15个工作日内处置和回复完毕。对涉及跨平台的事项,由指挥室牵头协调联办,要在第2个工作日内分流转交至相应平台,由对口平台抓好落实,本平台要及时跟进反馈情况,对事权不在本级或本级难以处置的事项,要在第2个工作日内上报镇基层治理四平台指挥中心。

4.对本平台办理的事项进行全程跟踪及绩效通报,对未及时受理或未按时反馈处理结果的进行督查通过。

5.每月定期向镇“基层治理四平台”联席会议汇报本平台工作近况,做好本平台工作的同时,要按照镇“基层治理四平台”建设的统一部署,积极加强与其他平台的交流沟通与协作配合。

(三)长涂镇平安法治平台运行管理制度

1.长涂镇平安法治平台,主要以镇综合信息指挥室、职能部门派驻机构的监管执法力量、安管中心为依托,统筹处理综治平安、联合执法,应急管理等各项工作。

2.综合信息指挥室统筹协调抓好综治、信访、司法行政、反邪禁毒、警务、人民调解、法律援助、流动人口管理服务、平安宣传等各项工作。

3.市场监管、海洋渔业、综合执法等职能部门派驻机构的监管执法力量,形成统一的乡镇监管执法体系,指挥、协调、监督辖区内监管和执法部门活动,实现“一支队伍管执法”。

4.安管中心承担安全生产、消防安全、应急管理、自然灾害领域的风险隐患防控治理、应急救援指挥处置功能,健全“平战结合”的应急管理机制。

5.完善全科网格建设,强化网格员队伍管理,充分发挥网格员信息收集、隐患排查、矛盾调解作用,提高行政执法的有效性和针对性。

6.定期收集汇总平台的信息,向镇综合信息指挥室报送,遇到重大事件与紧急风险隐患,第一时间向每日指挥长、镇主要领导报送。

7.每周定期召开工作例会,主要分析上周工作任务的推进情况,做好本周工作安排。

8.对涉及本平台的工作事项,即办件在1个工作日内完成,一般的在3个工作日内办理、处置和回复完毕;较为复杂的在5个工作日内办理,困难以及疑难件分别在7个、15个工作日内处置和回复完毕。对涉及跨平台的事项,由指挥室牵头协调联办,要在第2个工作日内分流转交至相应平台,由对口平台抓好落实,本平台要及时跟进反馈情况,对事权不在本级或本级难以处置的事项,要在第2个工作日内上报镇基层治理四平台指挥中心。

9.对本平台办理的事项进行全程跟踪及绩效通报,对未及时受理或未按时反馈处理结果的进行督查通过。

10.每月定期向镇“基层治理四平台”联席会议汇报本平台工作近况,做好本平台工作的同时,要按照镇“基层治理四平台”建设的统一部署,积极加强与其他平台的交流沟通与协作配合。

(四)长涂镇公共服务平台运行管理制度

1.长涂镇公共服务平台以社管办及基层治理四平台为依托,承担指导推进区域公共服务、综合管理、落实以“最多跑一次”改革为主导的便民服务措施等职责。负责教育、民政、卫生健康、退役军人事务、医疗保障、社会保障、镇公共服务和便民服务平台建设、协调、管理等社会事务的管理和服务。

2.按照“一窗受理、集成服务”的要求,对涉及上述领域的公共服务事项,实行“一站式服务”。

3.梳理公布公共服务事项清单,明确办事依据,办事流程和标准,并在浙江政务网、长涂镇公众微信平台和镇便民服务中心全面公布。

4.对涉及本平台的工作事项,即办件在1个工作日内完成,一般的在3个工作日内办理、处置和回复完毕;较为复杂的在5个工作日内办理,困难以及疑难件分别在7个、15个工作日内处置和回复完毕。对涉及跨平台的事项,由指挥室牵头协调联办,要在第2个工作日内分流转交至相应平台,由对口平台抓好落实,本平台要及时跟进反馈情况,对事权不在本级或本级难以处置的事项,要在第2个工作日内上报镇基层治理四平台指挥中心。

5.对本平台办理的事项进行全程跟踪及绩效通报,对未及时受理或未按时反馈处理结果的进行督查通过。

6.每月定期向镇“基层治理四平台”联席会议汇报本平台工作近况,做好本平台工作的同时,要按照镇“基层治理四平台”建设的统一部署,积极加强与其他平台的交流沟通与协作配合。

三、长涂镇基层治理四平台督查考核办法

为进一步强化服务意识,全力做好新形势下的群众工作,扎实推进长涂镇基层治理四平台高效运转,提高办件工作水平,有效解决群众诉求,维护群众利益,特制定基层治理四平台督查考核办法,具体细则另行制定、发布。

中共岱山县长涂镇委员会

岱山县长涂镇人民政府

2022年8月22日





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