2021年度岱山县渔业安全生产管理工作任务清单分解方案
信息来源:县海洋与渔业局 发布日期:2021-08-06 15:37 浏览次数:

一、体制机制

1.构建全域共治现代渔业安全生产工作体系。全面落实我县渔业安全生产属地责任,坚持问题导向、结果导向,坚持系统治理、源头治理、依法治理、协同治理,持续完善并严格落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,加快推进我县渔业安全生产治理体系和治理能力现代化。

牵头科室:渔政渔监科

参与科室:局属相关部门

2.强化全县渔业应急指挥体系建设。加强我县渔业应急处置指挥中心人员力量和设施设备配置,建成集指导、监督、评价、干预于一体的渔业应急处置指挥中心。配强、配实各乡镇渔业应急处置指挥中心人员。日常状态下,县级渔业应急处置指挥中心由县海洋与渔业局带班;应急状态下由县政府领导带班。

牵头科室:信息中心

参与科室:渔政渔监科

3.建立渔业安全生产专班运行机制。建立健全渔业指挥中心、“一打三整治”领导小组运行专班。组建由县政府办公室、海洋渔业、应急管理等部门负责人组成的督导小组,作为评价、督考、指挥渔业安全生产的重要抓手和平台,主要负责做好乡镇及基层渔业管理工作的日常监管、培训指导、评价督查等工作。

牵头科室:安全专班

参与科室:局属相关部门

4.建立问题整改督导机制。县安委办负责制定渔业安全问题评价、整改、督查、问责制度,压实乡镇、村社和基层渔船管理组织管理责任,并进行明察暗访,对发现的问题进行通报。完善渔业安全生产工作约谈机制。

牵头科室:安全专班

参与科室:局属相关部门

5.强化基层管渔干部配置。配强重点渔业乡镇分管领导、渔办主任、点验中心负责人,并建立评估考核机制。加强基层渔船管理组织的党组织建设,强化党组织对基层渔业安全的管理。

牵头科室:安全专班

参与科室:局属相关部门

6.推动监管关口前移,二级以上渔港全部实行“港长制”;根据船籍港管辖原则,探索建立县乡两级政府领导负责的区域渔船“船长制”,强化重大风险防控责任。

牵头科室:渔政渔监科

参与科室:衢山分局

7.开通“95166”渔业应急值守电话,提升渔船自救互救能力,进一步加强渔船防御海上大风等恶劣天气的应急处置能力,确保恶劣天气期间渔船安全

责任科室:信息中心

8.建立事故复盘机制,对较大及典型渔船事故组织全面复盘,对整治不力、事故多发的乡镇和渔船基层管理组织,由专业委员会督促,实施挂牌整顿

牵头科室:安全专班

参与科室:局属相关部门

9.完善乡镇点验中心建设。8月1日前,整合本岛五个乡镇成立三个点验片区,集中到县级点验中心办公,实现全县1+5的点验新格局,统筹安排点验人员,提高点验效率和质量。

责任科室:信息中心

10.建立渔船安全点验信息报告机制。建立乡镇点验中心向县渔业指挥中心报送点验信息制度。乡镇点验中心采用网络报送模式向县渔业指挥中心报送日常点验信息,县渔业指挥中心对点验情况,以及对指令的处置、反馈情况进行抽查,形成闭环管控。

责任科室:信息中心

11.7月31日前,组织渔业系统相关业务部门、渔船基层管理组织的相关人员,开展应急值守、渔船安全救助信息系统操作等业务知识培训和实操技能比武。

牵头科室:信息中心

参与科室:渔政渔监科、执法中队

12.9月30日前,开展乡镇负责人培训,加强安全宣讲,宣贯安全规章,提升基层管理能力。

责任科室:安全专班

二、专项治理

13.开展商渔船防碰撞专项整治。乡镇点验中心于每晚11时—凌晨4时“黑色5小时”期间,利用短信、电话等方式及时提醒、警示进入商渔船碰撞事故多发区域和大轮习惯航线的渔船。禁止渔船在商船习惯航线内停留、锚泊并提醒加强值班瞭望,及时采取规范的应急避险措施。所有大中型渔船必须配备VHF16频道设备,畅通渔船与商船的沟通渠道。积极探索通过信息化手段,提高精准测险、避险能力。在每年的船员教育培训中将防范商渔船碰撞警示教育、应急处置方法等作为必训内容。

牵头科室:渔政渔监科

参与科室:信息中心、衢山分局

14.开展基层渔船管理组织建设提升年活动。构建基层渔船管理组织规范化管理体系,明确基层渔船管理组织人员结构、工作职责、运行方式、考核办法等,切实落实渔业安全生产各项责任。

牵头科室:渔政渔监科

参与科室:衢山分局

15.12月31日前,完成“证业不符”帆张网渔船专项整治工作。

牵头科室:安全专班

参与科室:衢山分局

16.12月31日前,开展渔业安全风险普查工作。

牵头科室:安全专班

参与科室:局属相关部门

17.开展老旧渔船专项整治。9月16日前,对全县所有老旧渔船开展船只安全状况全面排摸,逐船定策,并实施集中整治,重点解决渔船船体钢板腐蚀情况严重、焊接缺陷导致船体结构强度下降、电线电缆老化等问题。

牵头科室:船检站

参与科室:衢山分局

18.开展渔船船员人数核定专项整治。8月31日前,按照能减尽减和符合实际作业人数需求的原则,对渔船作业人数较为固定且长期保持在10人以下的,船检证书一律核定至10人以下;对作业船员确实长期需要在10人以上的渔船,则按照渔船实际需求作业人数核定,确保此类渔船一年中最多船员人员不超过船检核准人数,避免证书人数与实际作业人数不符情况出现。

牵头科室:船检站

参与科室:衢山分局

19.开展船员持证情况专项整治。强化渔业船员专业技能培训考试工作,进一步优化线上线下相结合的培训形式,有效提升培训实效。9月16日前全县出海作业渔船职务船员、普通船员持证率达到100%。

牵头科室:渔政渔监科

参与科室:执法中队、衢山分局

20.开展敏感水域渔船专项治理工作。强化敏感水域附近作业渔船管控,采取精密智控、高压管控、行刑衔接等措施,严厉打击越界非法捕捞行为。

牵头科室:执法中队

参与科室:信息中心、衢山分局

21.  深化挂靠渔船整治。9月15日前,全面整治船籍港与船东户籍地不一致的渔船,实现省内“异地挂靠”海洋渔船全部清零,严格把控渔船新建、买卖审核,防止新挂靠现象发生。

牵头科室:行政审批科

参与科室:船检站、执法中队、衢山分局

22.、“三无”涉渔渔船整治。持续做好涉渔驳船、小飞艇的监管,坚决打击“三无”涉渔船舶,坚持清港行动长效管理。

牵头科室:执法中队

参与科室:行政审批科、船检站、衢山分局

23.加大减船转产政策配套资金投入,12月31日前,力争淘汰帆张网、木质等渔船总数的10%。

责任科室:渔业科、衢山分局

24.7月31日前,优化改造帆张网、蟹笼等渔船救生、消防安全设施设备,完成机舱水位报警仪的安装。

牵头科室:船检站

参与科室:衢山分局

25.建立与渔船规模相匹配的渔船检验队伍,探索政府购买服务方式开展渔船社会化检验。严格落实救生消防、通信导航等重要安全设备设施配备标准;严格渔船建造、改造检验,确保图纸与检验技术规范、船舶与图纸、证书与实船“三相符”。重点检验10人及以上渔船的稳性资料、结构水密性和船舶管系等项目,不符合要求的一律不予签发检验证书。安全设施设备未有效配备、“渔具超载”、“人证不符”的,一律停航整顿。

牵头科室:船检站

参与科室:执法中队

26. 6月30日前,启动网位仪AIS专项治理,严厉打击非法使用行为。按照“一船一码一设备”的要求,规范船舶水上无线电设备及MMSI(海上移动通信业务标识码)使用,加快推动渔船“插卡式AIS”应用。

牵头科室:信息中心

参与科室:执法中队、船检站

27.隐患排查常态化管理工作。各乡镇在渔船开捕前的登船检查率达100%;基层渔船管理组织全年对所辖渔船登船检查两次以上,做到隐患排查全覆盖。

牵头科室:渔政渔监科

参与科室:局属各部门

28.开展加强长江口禁渔专项管控。坚决贯彻上级部署要求,加大对长江口禁渔水域的巡航执法力度,确保区域内无偷捕行为发生。各乡镇要确保本辖区内无渔船在该禁渔水域违规作业

责任科室:执法中队

三、试点工作

29.开展渔业船员管理服务中心试点。8月1日前,在衢山镇完成试点船员服务中心建设,按照“一人一码”要求,对经培训合格的船员赋予“浙农码”,逐步实现“以码管人”。完善渔业船员数据库,加强渔船船员的规范化管理,要求渔船雇佣船员必须通过船员服务中心签订统一的用工合同,同时负责船员劳资纠纷管理、船员家属登记等工作,实现船员雇佣合同正规化。

牵头科室:衢山分局

参与科室:渔政渔监科

30.加快渔船自动化改造试点。8月1日前,完成对蟹笼作业渔船切饵、脱钩、抖蟹、绑蟹四大流程设备的改造、研究和试点应用,通过“机器换人”,降低渔民劳动强度,减少渔船作业人员。

责任单位:渔业科

31.开展海上移动基站建设试点。7月31日前,在渔船上测试安装海上移动基站(5-10艘),通过卫星传输手段及时回传渔船雷达、AIS信息。

责任单位:信息中心

32.建立保险理赔与安全生产责任挂钩机制,启动实施渔业船员实名制投保。

责任科室:渔业互保岱山办事处

四、执法检查

33.强化海上渔政执法力量配置。配齐配强渔政执法人员和执法船艇船员。渔政执法人员的配备要与日常海上执法工作相适应,渔政执法人员和船员出海伙食补贴要按照省级标准执行(浙农人发[2019]18号)。

牵头科室:执法中队

参与科室:计财科

34.强化执法人员素质提升。加大执法人员业务素质、廉政教育培训,有效提升执法人员安全执法水平。原则上每年度一线渔政执法人员要轮训一次,轮训时间不少于5天。

牵头科室:执法中队

参与科室:衢山分局

35.强化渔船安全执法力度。提高本地渔船执法检查立案处罚率。全年渔业执法检查案件立案数不低于180起,本地渔船立案数不低于60%。

牵头科室:执法中队

参与科室:衢山分局

36.强化执法手段。组织开展渔船执法“铁拳”行动,采取交叉检查、联合检查、海陆联动等方式,对各类违法违规行为,综合运用违规记分、强制学习、提高保费、顶格处罚、暂扣或吊销船员证书、停航整顿、失信联合惩戒等手段从严从重惩处;涉嫌犯罪的,坚决依法移送司法机关。

责任科室:执法中队

五、精密智控

37.实施渔船精密智控工程,12月底前,建成以“一库三网一平台”为核心的渔船渔船精密智控工程并投入试运行,海上渔船安全风险闭环防控体系基本建立。

责任科室:信息中心

38.加快推进智慧渔港应用。整合涉海、涉渔等部门基础数据和船载AIS、北斗定位终端的动态数据,在衢山镇、长涂镇渔港设置进出港电子围栏,视频监控联动跟踪系统,实现对进出港船舶全天候、全方位智慧管控,逐步提升“依港管船、依港管人”的能力。

牵头科室:信息中心

参与科室:渔政渔监科、衢山分局

39.推进重点渔船岸船通信建设。7月31日前,完成全县1000余艘10人以上高危渔船卫星通信设备的安装,并保证正常有效应用。

牵头科室:信息中心

参与科室:渔政渔监科、衢山分局

六、主体责任


40.落实进出港报告制度。压实渔船船长进出渔港报告主体责任,提高渔船进出港船东船长自主报告率、准确率。

牵头科室:渔政渔监科

参与科室:信息中心

41.实施渔船主动报告制度。要求12米以上出海作业渔船在脱编落单、晚上11时左右主动向乡镇点验中心报告安全动态。

责任科室:信息中心  

42.完善船东船长管理办法,实施船东船长记分制度。实现记分结果与金融惩戒挂钩。

责任科室:安全专班

43.开展渔船船东船长“面对面”安全警示教育,船东船长参训率100%。

牵头科室:渔政渔监科

参与科室:衢山分局


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岱山县人民政府

2021年度岱山县渔业安全生产管理工作任务清单分解方案
来源:县海洋与渔业局 日期:2021-08-06 15:37

一、体制机制

1.构建全域共治现代渔业安全生产工作体系。全面落实我县渔业安全生产属地责任,坚持问题导向、结果导向,坚持系统治理、源头治理、依法治理、协同治理,持续完善并严格落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,加快推进我县渔业安全生产治理体系和治理能力现代化。

牵头科室:渔政渔监科

参与科室:局属相关部门

2.强化全县渔业应急指挥体系建设。加强我县渔业应急处置指挥中心人员力量和设施设备配置,建成集指导、监督、评价、干预于一体的渔业应急处置指挥中心。配强、配实各乡镇渔业应急处置指挥中心人员。日常状态下,县级渔业应急处置指挥中心由县海洋与渔业局带班;应急状态下由县政府领导带班。

牵头科室:信息中心

参与科室:渔政渔监科

3.建立渔业安全生产专班运行机制。建立健全渔业指挥中心、“一打三整治”领导小组运行专班。组建由县政府办公室、海洋渔业、应急管理等部门负责人组成的督导小组,作为评价、督考、指挥渔业安全生产的重要抓手和平台,主要负责做好乡镇及基层渔业管理工作的日常监管、培训指导、评价督查等工作。

牵头科室:安全专班

参与科室:局属相关部门

4.建立问题整改督导机制。县安委办负责制定渔业安全问题评价、整改、督查、问责制度,压实乡镇、村社和基层渔船管理组织管理责任,并进行明察暗访,对发现的问题进行通报。完善渔业安全生产工作约谈机制。

牵头科室:安全专班

参与科室:局属相关部门

5.强化基层管渔干部配置。配强重点渔业乡镇分管领导、渔办主任、点验中心负责人,并建立评估考核机制。加强基层渔船管理组织的党组织建设,强化党组织对基层渔业安全的管理。

牵头科室:安全专班

参与科室:局属相关部门

6.推动监管关口前移,二级以上渔港全部实行“港长制”;根据船籍港管辖原则,探索建立县乡两级政府领导负责的区域渔船“船长制”,强化重大风险防控责任。

牵头科室:渔政渔监科

参与科室:衢山分局

7.开通“95166”渔业应急值守电话,提升渔船自救互救能力,进一步加强渔船防御海上大风等恶劣天气的应急处置能力,确保恶劣天气期间渔船安全

责任科室:信息中心

8.建立事故复盘机制,对较大及典型渔船事故组织全面复盘,对整治不力、事故多发的乡镇和渔船基层管理组织,由专业委员会督促,实施挂牌整顿

牵头科室:安全专班

参与科室:局属相关部门

9.完善乡镇点验中心建设。8月1日前,整合本岛五个乡镇成立三个点验片区,集中到县级点验中心办公,实现全县1+5的点验新格局,统筹安排点验人员,提高点验效率和质量。

责任科室:信息中心

10.建立渔船安全点验信息报告机制。建立乡镇点验中心向县渔业指挥中心报送点验信息制度。乡镇点验中心采用网络报送模式向县渔业指挥中心报送日常点验信息,县渔业指挥中心对点验情况,以及对指令的处置、反馈情况进行抽查,形成闭环管控。

责任科室:信息中心

11.7月31日前,组织渔业系统相关业务部门、渔船基层管理组织的相关人员,开展应急值守、渔船安全救助信息系统操作等业务知识培训和实操技能比武。

牵头科室:信息中心

参与科室:渔政渔监科、执法中队

12.9月30日前,开展乡镇负责人培训,加强安全宣讲,宣贯安全规章,提升基层管理能力。

责任科室:安全专班

二、专项治理

13.开展商渔船防碰撞专项整治。乡镇点验中心于每晚11时—凌晨4时“黑色5小时”期间,利用短信、电话等方式及时提醒、警示进入商渔船碰撞事故多发区域和大轮习惯航线的渔船。禁止渔船在商船习惯航线内停留、锚泊并提醒加强值班瞭望,及时采取规范的应急避险措施。所有大中型渔船必须配备VHF16频道设备,畅通渔船与商船的沟通渠道。积极探索通过信息化手段,提高精准测险、避险能力。在每年的船员教育培训中将防范商渔船碰撞警示教育、应急处置方法等作为必训内容。

牵头科室:渔政渔监科

参与科室:信息中心、衢山分局

14.开展基层渔船管理组织建设提升年活动。构建基层渔船管理组织规范化管理体系,明确基层渔船管理组织人员结构、工作职责、运行方式、考核办法等,切实落实渔业安全生产各项责任。

牵头科室:渔政渔监科

参与科室:衢山分局

15.12月31日前,完成“证业不符”帆张网渔船专项整治工作。

牵头科室:安全专班

参与科室:衢山分局

16.12月31日前,开展渔业安全风险普查工作。

牵头科室:安全专班

参与科室:局属相关部门

17.开展老旧渔船专项整治。9月16日前,对全县所有老旧渔船开展船只安全状况全面排摸,逐船定策,并实施集中整治,重点解决渔船船体钢板腐蚀情况严重、焊接缺陷导致船体结构强度下降、电线电缆老化等问题。

牵头科室:船检站

参与科室:衢山分局

18.开展渔船船员人数核定专项整治。8月31日前,按照能减尽减和符合实际作业人数需求的原则,对渔船作业人数较为固定且长期保持在10人以下的,船检证书一律核定至10人以下;对作业船员确实长期需要在10人以上的渔船,则按照渔船实际需求作业人数核定,确保此类渔船一年中最多船员人员不超过船检核准人数,避免证书人数与实际作业人数不符情况出现。

牵头科室:船检站

参与科室:衢山分局

19.开展船员持证情况专项整治。强化渔业船员专业技能培训考试工作,进一步优化线上线下相结合的培训形式,有效提升培训实效。9月16日前全县出海作业渔船职务船员、普通船员持证率达到100%。

牵头科室:渔政渔监科

参与科室:执法中队、衢山分局

20.开展敏感水域渔船专项治理工作。强化敏感水域附近作业渔船管控,采取精密智控、高压管控、行刑衔接等措施,严厉打击越界非法捕捞行为。

牵头科室:执法中队

参与科室:信息中心、衢山分局

21.  深化挂靠渔船整治。9月15日前,全面整治船籍港与船东户籍地不一致的渔船,实现省内“异地挂靠”海洋渔船全部清零,严格把控渔船新建、买卖审核,防止新挂靠现象发生。

牵头科室:行政审批科

参与科室:船检站、执法中队、衢山分局

22.、“三无”涉渔渔船整治。持续做好涉渔驳船、小飞艇的监管,坚决打击“三无”涉渔船舶,坚持清港行动长效管理。

牵头科室:执法中队

参与科室:行政审批科、船检站、衢山分局

23.加大减船转产政策配套资金投入,12月31日前,力争淘汰帆张网、木质等渔船总数的10%。

责任科室:渔业科、衢山分局

24.7月31日前,优化改造帆张网、蟹笼等渔船救生、消防安全设施设备,完成机舱水位报警仪的安装。

牵头科室:船检站

参与科室:衢山分局

25.建立与渔船规模相匹配的渔船检验队伍,探索政府购买服务方式开展渔船社会化检验。严格落实救生消防、通信导航等重要安全设备设施配备标准;严格渔船建造、改造检验,确保图纸与检验技术规范、船舶与图纸、证书与实船“三相符”。重点检验10人及以上渔船的稳性资料、结构水密性和船舶管系等项目,不符合要求的一律不予签发检验证书。安全设施设备未有效配备、“渔具超载”、“人证不符”的,一律停航整顿。

牵头科室:船检站

参与科室:执法中队

26. 6月30日前,启动网位仪AIS专项治理,严厉打击非法使用行为。按照“一船一码一设备”的要求,规范船舶水上无线电设备及MMSI(海上移动通信业务标识码)使用,加快推动渔船“插卡式AIS”应用。

牵头科室:信息中心

参与科室:执法中队、船检站

27.隐患排查常态化管理工作。各乡镇在渔船开捕前的登船检查率达100%;基层渔船管理组织全年对所辖渔船登船检查两次以上,做到隐患排查全覆盖。

牵头科室:渔政渔监科

参与科室:局属各部门

28.开展加强长江口禁渔专项管控。坚决贯彻上级部署要求,加大对长江口禁渔水域的巡航执法力度,确保区域内无偷捕行为发生。各乡镇要确保本辖区内无渔船在该禁渔水域违规作业

责任科室:执法中队

三、试点工作

29.开展渔业船员管理服务中心试点。8月1日前,在衢山镇完成试点船员服务中心建设,按照“一人一码”要求,对经培训合格的船员赋予“浙农码”,逐步实现“以码管人”。完善渔业船员数据库,加强渔船船员的规范化管理,要求渔船雇佣船员必须通过船员服务中心签订统一的用工合同,同时负责船员劳资纠纷管理、船员家属登记等工作,实现船员雇佣合同正规化。

牵头科室:衢山分局

参与科室:渔政渔监科

30.加快渔船自动化改造试点。8月1日前,完成对蟹笼作业渔船切饵、脱钩、抖蟹、绑蟹四大流程设备的改造、研究和试点应用,通过“机器换人”,降低渔民劳动强度,减少渔船作业人员。

责任单位:渔业科

31.开展海上移动基站建设试点。7月31日前,在渔船上测试安装海上移动基站(5-10艘),通过卫星传输手段及时回传渔船雷达、AIS信息。

责任单位:信息中心

32.建立保险理赔与安全生产责任挂钩机制,启动实施渔业船员实名制投保。

责任科室:渔业互保岱山办事处

四、执法检查

33.强化海上渔政执法力量配置。配齐配强渔政执法人员和执法船艇船员。渔政执法人员的配备要与日常海上执法工作相适应,渔政执法人员和船员出海伙食补贴要按照省级标准执行(浙农人发[2019]18号)。

牵头科室:执法中队

参与科室:计财科

34.强化执法人员素质提升。加大执法人员业务素质、廉政教育培训,有效提升执法人员安全执法水平。原则上每年度一线渔政执法人员要轮训一次,轮训时间不少于5天。

牵头科室:执法中队

参与科室:衢山分局

35.强化渔船安全执法力度。提高本地渔船执法检查立案处罚率。全年渔业执法检查案件立案数不低于180起,本地渔船立案数不低于60%。

牵头科室:执法中队

参与科室:衢山分局

36.强化执法手段。组织开展渔船执法“铁拳”行动,采取交叉检查、联合检查、海陆联动等方式,对各类违法违规行为,综合运用违规记分、强制学习、提高保费、顶格处罚、暂扣或吊销船员证书、停航整顿、失信联合惩戒等手段从严从重惩处;涉嫌犯罪的,坚决依法移送司法机关。

责任科室:执法中队

五、精密智控

37.实施渔船精密智控工程,12月底前,建成以“一库三网一平台”为核心的渔船渔船精密智控工程并投入试运行,海上渔船安全风险闭环防控体系基本建立。

责任科室:信息中心

38.加快推进智慧渔港应用。整合涉海、涉渔等部门基础数据和船载AIS、北斗定位终端的动态数据,在衢山镇、长涂镇渔港设置进出港电子围栏,视频监控联动跟踪系统,实现对进出港船舶全天候、全方位智慧管控,逐步提升“依港管船、依港管人”的能力。

牵头科室:信息中心

参与科室:渔政渔监科、衢山分局

39.推进重点渔船岸船通信建设。7月31日前,完成全县1000余艘10人以上高危渔船卫星通信设备的安装,并保证正常有效应用。

牵头科室:信息中心

参与科室:渔政渔监科、衢山分局

六、主体责任


40.落实进出港报告制度。压实渔船船长进出渔港报告主体责任,提高渔船进出港船东船长自主报告率、准确率。

牵头科室:渔政渔监科

参与科室:信息中心

41.实施渔船主动报告制度。要求12米以上出海作业渔船在脱编落单、晚上11时左右主动向乡镇点验中心报告安全动态。

责任科室:信息中心  

42.完善船东船长管理办法,实施船东船长记分制度。实现记分结果与金融惩戒挂钩。

责任科室:安全专班

43.开展渔船船东船长“面对面”安全警示教育,船东船长参训率100%。

牵头科室:渔政渔监科

参与科室:衢山分局


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