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姜忠义、沈艳艳、曹海维、朱彦澄、庄碧娜、王仁光、徐志霞、刘全达、钟静球、戎晓红、吕赛璐代表：
你们提出的《关于完善岱山县国土空间总体规划的议案》收悉。根据我县实际情况，结合县住建局协办单位意见，并与你们面商的意见，现将建议中涉及的有关问题答复如下：
按照自然资源部、浙江省自然资源厅的统一要求和部署，我县于2019年6月启动编制县级国土空间总体规划，基于国家和浙江省对岱山未来发展的要求，逐步形成了“在群岛型空间资源条件下，全面落实保障国家战略、塑造海岛花园城市特色”的规划主线。经过多轮部门对接、上下联动，目前已形成初步成果，详细情况汇报如下：
一、规划编制进度
在国家有关规划技术标准尚未完全建立、省市层面各项指标尚未明确的情况下，我县积极开展一系列基础性、探索性工作，强力推进国土空间总体规划编制的深入开展。截至目前主要完成了以下几方面工作：一是建立“多规合一”协调平台，成立岱山县国土空间规划编制工作领导小组，多部门联动，提升效率，合力攻坚难点问题，重点加强与《岱山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》之间的衔接，两大规划协同并进，保障重大经济指标和重大建设项目的空间落实。二是摸清本底，坚持生态优先、绿色发展。完成资源环境承载力评价和国土开发适宜性评价，开展县域总体规划、土地利用总体规划实施评估，形成土地节约集约与优化利用、国土综合整治与生态修复、用地需求预测与布局优化等相关专题研究。三是深化城市发展战略目标，研判城市性质和定位，在空间上进一步整合优化全域全要素资源布局。四是紧跟省市工作节奏，开展生态保护红线评估调整工作，经过多轮上报对接，完成最新调整方案；五是根据“三调”时点更新，完成国土空间总体规划基础数据转换初步成果, 开展“三区三线”自查排摸、矛盾梳理工作，初步划定城镇开发边界，并广泛征求各乡镇和有关部门意见。
二、重点问题对接情况
结合我县国家战略项目建设需求和地理环境的限制性因素，我局从2020年开始梳理总结国土空间编制过程中的重点与难点，提出自贸试验区相关指标单列、重大项目围填海政策支持、加快推进沪舟甬跨海通道重大区域设施建设、优化各类资源保护评价体系等建议，并已多次跟省厅、市局沟通对接上述问题，努力争取国家和省厅的支持，在上位规划制定和政策落实中予以保障。
三、下阶段重点工作
今年，我县将继续严格按照省市下达的目标任务有序推进编制进度，研究落实编制技术要点，持续追踪分析最新数据和指标要求，及时梳理矛盾图斑和突出问题，上下联动保持沟通，科学划定三条控制线，配合开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，争取年底形成最终成果
感谢您对政府工作的关心和支持。
岱山县自然资源和规划局
2021年6月13日
附：议案内容
关于完善岱山县国土空间总体规划的议案
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。
一、岱山县总规编制情况和进度
自2019年6月起，我县自然资源和规划局牵头组织启动了《岱山县国土空间总体规划（2019-2020年）》工作，由中国城市规划设计研究院、浙江财经大学和浙江兴农公司组成规划联合编制团队。基于国家和浙江省对岱山未来发展的要求，在规划编制过程中逐步形成了“在群岛型空间资源条件下，全面落实保障国家战略、塑造海岛花园城市特色”的规划主线。经过多轮部门对接和乡镇联动，目前已经形成了初步规划方案。
二、当前存在的问题
（一）难以为自贸区（国家战略）提供用地保障
根据《中国（浙江）自由贸易试验区总体方案》，岱山县境内的鱼山、黄泽山、双子山、小衢山、六条溪、鼠浪湖等区块已展开建设，自贸区内现状总建设用地28.2平方公里。为了保证自贸区顺利建成，仍需新增38平方公里建设用地指标。
此外，鱼山绿色石化基地内未布局生活服务和产业配套。按浙江自贸区的建设要求，并借鉴新加坡裕廊石化基地的经验，需要在鱼山基地周边一定范围内布局产业配套和生活服务用地。本次规划将在岱山岛西部北涂区域配套建设设备维修、物流仓储、污废处理等生产性服务功能区，面积2.8平方公里。该区域已取得合法围垦手续，目前也已实际成陆；建设居住配套、商业文娱等生活性服务业功能区，面积1平方公里，主要布局在岱山岛东部双峰新城；建设商务办公等贸易服务功能区，面积2平方公里。总计建设用地需求共5.8平方公里。
然而，根据上版土地利用总体规划中，上级下达的建设用地86.2平方公里指标，现岱山实际建设用地已达106平方公里，形成19.8平方公里的指标倒挂，未来难以为自贸区提供建设用地保障。
（二）难以为重大区域设施建设（沪舟甬通道）预留空间
2019年12月印发实施《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中提出“规划建设……沪舟甬等跨海通道”。浙江省也将沪舟甬通道列为省政府“十大千亿”工程。
但是在县级规划编制上，因缺乏将沪舟甬通道规划上图依据，无法布局预留空间，一旦此项目确定实施后，需重新做规划调整。
（三）难以为海岛花园城市建设预留用地规模
根据国家发展改革委《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831号），岱山是县城新型城镇化的建设示范，并且是唯一的海岛县，具有极大的标杆意义。而且在省级国土空间总体规划中，岱山定位为十大海岛花园之一。在浙江自贸区建设、沪舟甬大通道实施后，岱山县预期将进一步集聚常住人口，并将大规模增加旅游休闲等区域服务人口，对于岱山县域的承载能力和服务品质提出更高要求，需要在本次规划中充分考虑和应对。
（四）难以为耕地保护调减永农面积
根据最新三调成果，岱山现状耕地面积32.5平方公里，上版土地利用总体规划下达耕地保有量任务为41.7平方公里、永久基本农田任务34.7平方公里。而划定不实的永久基本农田面积共14.8平方公里，占比39%。本次规划采取应划尽划的要求，充分采用盐田复垦转化为耕地的方式，目前已实施3平方公里、验收1.4平方公里，但仍与2020耕保指标差距较大。在永农方面，若考虑极限情况，将全部现状耕地划为永久基本农田，仍存在2.2平方公里差距。
三、相关的意见和建议
（一）注重规划的科学性
要科学编制岱山县空间总体规划，强调可操作性。建议着眼2035年、面向2050年，在省级国土空间规划中保障沪舟甬通道，并支持在岱山岛西北部战略预留沪舟甬通道的枢纽空间，实行生态化围垦。由于海岛地区的特殊地形，岱山建设用地极为紧张，岱山岛内西北部在现行土地利用总体规划和海洋功能区划中均属于可围垦区域，建议在西北部实行生态化围垦，总面积7.6平方公里，通过群岛式的围垦方式，在不占用自然岸线的前提下，保证内部海水动力。
（二）加强对规划的审核与统筹
政府规划部门要站在全局高度，从专业角度进行审核和统筹，把好规划质量关。一是单列自贸区相关指标。建议将自贸区内规划的64平方公里建设用地指标单列，新增35.8平方公里建设用地指标和5.8平方公里的服务用地指标由省级调配，不占用岱山县指标。此外，目前自贸区范围仍需约24平方公里的围填海指标，需要省级支持。二是延续2020用地规模指标。2020年末岱山县建设用地指标86.2平方公里，城乡建设用地为75.4平方公里，其中包含自贸区内建设用地指标约4.7平方公里。在通过多种方法对岱山未来建设用地需求进行合理预测后，规划期末自贸区外城乡建设用地总规模不突破上版土地利用总体规划下达的计划指标，建议延续2020土规下发的城乡建设用地规模指标。三是开展盐田废转，调减耕地保有量。岱山目前现状仍有14平方公里盐田，建议进一步支持岱山开展盐田废转，并调减部分耕地保有量指标。同时，建议调减永久基本农田指标，并采用“以时间换空间”的方法，实施盐田废转为耕地、将即可恢复地类转化为耕地后，再补划为永久基本农田。
（三）严格按照程序执行规划
规划制定后，要维护规划的严肃性，在具体实施过程中严格按照规划高标准高质量建设，避免规划和建设“两张皮”。