索引号 11330921735249093L/2021-73866 生成日期 2021-05-17
发布机构 县发改局 文号 岱信用办〔2021〕2号
组配分类 单位文件 主题分类 其他
​2021年岱山县社会信用体系建设工作要点
信息来源:县发改局 发布日期:2021-05-17 14:52 浏览次数:

关于印发《2021年岱山县社会信用体系建设工作要点》的通知

各乡镇人民政府、县各有关单位:

为全面落实国家、省委省政府市委市政府县委县政府关于社会信用体系建设的决策部署,积极配合全市争创国家社会信用体系建设示范城市,加快打造“重要窗口”的海岛信用“风景线”,助力营商环境提升,根据市信用办《2021年舟山市社会信用体系建设工作要点》,结合我县实际,现制定我县2021年社会信用体系建设工作要点并予以印发,请认真贯彻落实。

附件:《2021年岱山县社会信用体系建设工作要点》

信用岱山建设领导小组办公室

2021年4月30日


2021年岱山县社会信用体系建设工作要点

2021年是我县社会信用体系建设“十四五”时期的开局之年,是舟山市争创国家社会信用体系建设示范城市的冲刺阶段。为全面落实国家、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于社会信用体系建设的决策部署,深入推进我县社会信用体系建设,全面支撑“信用岱山”高质量发展,加快打造“重要窗口”的海岛信用“风景线”,助力营商环境提升,构建形成与我县经济社会发展水平相适应的社会信用体系,现根据市信用办《2021年舟山市社会信用体系建设工作要点》,结合我县实际,制定2021年我县社会信用体系建设工作要点如下:

一、加快推进信用法规和政策制度标准体系建设

(一)加强理论研究

全面加强对国家信用建设相关政策文件的细化和落实,及时转发或制定出台相应的制度文件或实施方案。进一步加强社会信用体系建设领域重点问题分析。积极配合舟山市信用办开展《舟山市信用产业发展中长期规划(2021-2030年)》编制工作。(责任单位:县发改局,配合单位:信用岱山建设领导小组各有关成员单位、各乡镇人民政府)

(二)完善信用标准规范

以法律法规、党中央和国务院文件为依据,编制我县公共信用信息目录,确保全面覆盖国家公共信用信息基准目录。制定出台涵盖14类重点人群和13类重点机构信用信息归集目录。动态完善信用数据清单、行为清单、应用清单,健全信用承诺、信用异议、信用修复等流程规范。组织、协调各部门出台(或转发)行业信用分级分类管理规范,以浙江省五类主体信用评价为基础,建立行业信用评价及应用制度。(责任单位:县发改局、县大数据中心,配合单位:信用岱山建设领导小组各有关成员单位、各乡镇人民政府)

二、大力提升社会信用体系建设基础设施建设

(三)谋划实施一批信息化支撑项目,不断提升业务协同和整体智治水平

一是依托舟山市公共信用信息平台,积极配合市信用办建设社会信用体系建设示范城市创建支撑系统,加强示范城市创建指标项目的任务进度和成果管理。(责任单位:县发改局、县大数据中心,配合单位:信用岱山建设领导小组各有关成员单位、各乡镇人民政府)

二是积极配合市信用办打造“信用舟山”5.0版,丰富“信用舟山”栏目设置,加强信用承诺、信用立法、信易贷、诚信建设万里行、双公示等重点栏目建设,优化拓展“信易+”创新应用、信用承诺覆盖、多部门信用协同、信用分级分类监管、联合奖惩机制化反馈和合同履约信息整合等内容集成。配合推进舟山市公共信用信息平台与国家信用信息共享平台互联互通,加强信用信息共享以及信用异议、信用修复协同处理,实现信用异议、信用修复处理结果同步更新。(责任单位:县发改局、县大数据中心,配合单位:信用岱山建设领导小组各有关成员单位、各县(区)人民政府)

三是积极配合市信用办创新舟山市E周融2.0建设。配合市信用办构建国家、省、市三级平台联动对接,升级企业溯源监测、风险预警和政银企融资交互,增加保险、担保、融资租赁业务运行,建立以语料知识分类库为基础的智能问答管家,拓展自贸区特色产业发展支持指标体系,延伸政策性再贷款运行与监管,建设“舟山大脑”金融驾驶舱。加强宣传推介,积极协调县属有关企业(个体工商户)注册舟山市E周融平台,协调在岱金融机构扩大信易贷业务,在舟山市E周融平台完成注册的岱山县企业数及授信总量、授信总额度较上年显著增加,确保完成市信用办对县区的考核任务指标数。(责任单位:县发改局、县金融办、人民银行岱山支行,配合单位:信用岱山建设领导小组各有关成员单位、各乡镇人民政府)

(五)提升公共信用信息共享开放和管理水平

一是深化统一社会信用代码制度落实。机构编制、民政、市场监管、农业农村等登记管理部门要加强统一社会信用代码源头赋码管理,建立重错码纠错机制,确保重错码率低于万分之一并力争归零。(责任单位:县委编办、县民政局、县市场监管局、县农业农村局,配合单位:县发改局、各乡镇人民政府)

二是加强公共信用信息归集共享。健全公共信用信息共享交换和督促通报机制,确保“信用岱山”建设领导小组成员单位加快推进与舟山市公共信用信息平台的联通,并按照舟山市公共信用信息目录归集共享公共信用信息。强化行政许可、行政处罚信息双公示工作,加强双公示信息合规记录、及时公示和全量报送,实现上报率、合规率、及时率3个100%。按照《全国信用信息共享平台信息归集目录(2019版)》,补充完善相关信息,全量报送国家。配合市信用办加快甬舟信用信息一体化共享及应用。(责任单位:县发改局、县大数据中心,配合单位:信用岱山建设领导小组各有关成员单位、各乡镇人民政府)

三、构建以信用监管为基础的新型监管机制

(六)全面推广信用承诺和告知承诺制

统筹推进告知承诺、主动公示、行业自律、容缺受理、信用修复等信用承诺,推动信用承诺覆盖自然人、企业法人、个体工商户、社会组织、事业单位等各类主体。按信用承诺的类型事项建立完善格式文本,健全履约践诺跟踪机制,规范记录信用承诺、履约践诺信息并全面纳入舟山市公共信用信息平台,在统一归集的基础上,全量报送国家信用信息共享平台。按照《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》,梳理适用告知承诺的证明事项、涉企经营许可事项清单,明确工作规程、办事指南、适用对象、告知承诺书格式文本、事中事后核查办法等,确保应开展尽开展。执行落实有关虚假承诺失信惩戒政策文件,将失信惩戒措施纳入信用承诺书格式文本,结合履约践诺跟踪机制予以严格落实,并形成典型案例。(责任单位:县发改局、县市场监管局、县民政局、县委编办、信用岱山建设领导小组各有关成员单位,配合单位:各乡镇人民政府)

(七)深化“信用+行政监管”

充分运用公共信用综合评价标准或结果开展信用分级分类监管,实现各领域以信用为基础的新型监管机制全覆盖。具有行政监管职能的部门至少选择一类具有稳定管理范围的监管对象,自主开展行业信用评价,大力推进信用示范主题实践活动,定期开展本行业、本领域内诚信示范单位评选工作,并将监管对象信用承诺、履约践诺情况作为重要内容纳入评价,在双随机抽查中全面应用信用规则,实现精准监管。加强信用监管典型案例记录和监管结果信息共享,并全面反馈国家信用信息共享平台。在安全生产、食品、药品、批发零售、商贸物流、住宿餐饮、家政服务、金融、税务、价格、工程建设、政府采购、招标投标、交通运输、电子商务、统计、中介服务业、会展、广告、卫生健康、医疗保障、救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票、劳动用工、教育、科研、文化、旅游、体育、知识产权、生态环境、社会组织、互联网等重点领域建立实施信用记录制度。(责任单位:县市场监管局、县住建局、县交通运输局、县文广旅体局、县政务服务办、县民政局、县经信局、县应急管理局、县卫健局、县统计局、县人社局、县教育局、县海洋与渔业局、县财政局、县税务局、市生态环境局岱山分局、人民银行岱山支行,配合单位:县大数据中心、岱山经济开发区管委会、信用岱山建设领导小组其他各有关成员单位、各乡镇人民政府)

(八)规范失信约束

全面清理自行创设的严重失信名单认定标准和失信惩戒制度文件。根据国家制定的失信惩戒措施清单,按实施部门、约束对象、惩戒措施分解落实,强化严重失信名单主体失信约束,确保执行准确,严禁弄虚作假。依托信用“531X”工程信用应用业务协同,完善失信约束发起-响应-反馈机制,提升失信约束效率。对暂不具备条件的事项,各部门应当在事项办理过程中主动查询舟山市公共信用信息平台,对严重失信名单主体采取失信惩戒措施清单规定的措施,并将案例信息通过县信用办反馈至舟山市公共信用信息平台。(责任单位:县发改委、县司法局,配合单位:信用岱山建设领导小组各有关成员单位)

(九)完善守信联合激励机制

一是做优做强信易贷。配合市信用办加强舟山E周融平台建设,实现E周融平台与国家信易贷平台对接并机制化共享融资授信相关信息,实现税务、社保、公积金、水电气费等信息与E周融平台机制化共享。建立“信易贷”月度推荐企业名单常态化机制。建立中小微企业融资风险缓释或风险补偿基金并实现在E周融平台落地。引导支持银行机构丰富创新信易贷产品,加大贷款力度。推动辖区内全部银行机构建立信易贷尽职免责机制。积极配合全市力争实现小微企业信用贷款规模同比增长40%以上,力争辖区内“信易贷”贷款规模占企业信用贷款规模的比例达6%以上,力争辖区内企业信用贷款规模占全部企业贷款规模的比例达30%以上。建立信易贷白名单制度,通过E周融平台向银行推荐有资金需求的守信企业。有关金融机构要结合信贷业务实际积极支持经信用建设主管部门审核推荐的企业获得“信易贷”贷款,争取推荐的企业有60%以上获得贷款。确保信用贷款、信易贷在达到合理规模基础上增长速度高于全国平均水平,信用贷款占比高于全省平均水平。(责任单位:县发改局(县金融办)、人民银行岱山支行,配合单位:信用岱山建设领导小组各有关成员单位、各乡镇人民政府)

二是拓展“信易+”场景创新应用。在审批、医疗、住宿、租赁、展销、购物、就业、创业、旅游、停车、保险、教育、养老、健身、娱乐、体检、培训、图书借阅、公共交通、评优评先等方面拓展一批“信易+”、“互联网+信用+”场景应用,实质性开展工作并形成案例。(责任单位:信用岱山建设领导小组各有关成员单位,配合单位:县大数据中心)

三是培育“信用+社会治理”场景应用试点。在基层治理中融入公共信用数据,提升“基层治理四平台”系统应用水平,积极发挥信用在社会治理中的支撑作用。加快园区、商圈、市场、社区(乡村)治理和监管模式提升,在重点园区、商圈(市场)、社区(乡村)等打造“信用+园区”、“信用+商圈(市场)”、“信用+社区(乡村)治理”数字化信用应用场景试点,健全信用主体诚信档案建设,对重点关注对象及突发公共事件进行分级分类动态监管,加强巡查针对性,提升重大风险防范化解能力,为基层治理提供更直接的经验。(责任单位:县委政法委、县发改局,配合单位:县大数据中心、信用岱山建设领导小组各有关成员单位、各乡镇人民政府)

(十)加强政务诚信建设

一是健全政务失信责任追究机制。严防政府重大失信事件发生,对发生的政府重大失信事件,强化整改责任落实,确保整改到位。加强公共事件监测,确保早发现、早处置,及时将处置结果向社会公开,回应社会关切。加强政府失信被执行人治理。严格落实债务清欠要求,确保政府部门、国有企业100%偿还拖欠的民营企业中小企业账款。(责任单位:县人民法院、信用岱山建设领导小组各有关成员单位,配合单位:各乡镇人民政府)

二是加强公务员诚信管理。依托舟山市公共信用信息平台建立公务员诚信档案。落实《关于扎实做好公务员录用、调任人选社会信用记录查询工作的通知》,将公务员诚信档案作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。(责任单位:县委组织部、县纪监委,配合单位:信用岱山建设领导小组各有关成员单位)

三是加强政府性债务和产业投资基金管理。严格管控政府债务,加强融资计划管理,逐步优化债务结构,防范化解政府性债务风险,确保地方政府债券、地方政府隐性债务、地方国有企业债未发生违约事件。及时将政府出资产业投资基金在全国政府出资产业投资基金信用信息登记系统进行信用信息登记。(责任单位:县财政局(国资委)、县发改局、各乡镇人民政府)

(十一)打造优良信用环境。

一是加强诚信文化建设。培育和践行社会主义核心价值观,深入开展“诚信建设万里行”主题宣传,积极参与城市接力、宣传教育、百城万企亮信用等活动,大力弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神。组织开展诚信示范行业、诚信示范单位、诚信示范街区和诚信示范店主题实践活动,顺应全媒体发展趋势,以媒体融合发展为契机,充分利用报纸、广播、电视等传统媒体以及网站、微博、微信、APP等新媒体深入开展诚信宣传。将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程,全面加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。探索开展准入前诚信教育。充分利用全县各级政务服务窗口,广泛开展市场主体守法诚信教育,提高经营者依法诚信经营意识。利用“6·14”信用记录关爱日、“3·15”消费者权益日、“质量宣传月”等活动,广泛开展形式多样、内容丰富、寓教于乐的诚信教育活动。(责任单位:信用岱山建设领导小组各成员单位、各乡镇人民政府)

二是深入推进失信问题专项治理。按照中央文明委《关于开展诚信缺失突出问题专项治理行动的工作方案》,针对当前经济社会中的诚信热点问题和群众反映强烈的失信突出问 题,重点在电信网络诈骗、互联网信息服务、防疫物资产品质量和市场秩序、扶贫脱贫、考试作弊、交通运输、骗取社会保险、法院判决不执行、生态环境保护、金融等10个领域开展失信问题专项治理行动。落实《国家发改委办公厅关于对“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理的通知》,加大对相关失信主体的治理力度,按照失信频度、严重程度大力加强失信主体约谈并督促限期整改,对拒不整改的失信主体,通过“信用舟山”网站、县政府门户网站和各部门网站、新闻媒体等进行披露曝光。推动信用服务机构在“信用中国”网站完成注册公示,作出信用承诺,切实加强自身信用建设。落实《信用服务机构失信问题专项治理方案》,督促有失信问题的信用服务机构限期整改,严肃查处假借信用服务机构名义招摇撞骗行为现象,确保全部线索得到有效处理。(责任单位:县文明办、县公安局、县委网信办、县市场监管局、县农业农村局(县扶贫办)、县人社局、县交通运输局、县人民法院、市生态环境局岱山分局、人民银行岱山支行、县发改局(县金融办),配合单位:信用岱山建设领导小组各有关成员单位、各乡镇人民政府)

三是净化消费信用环境。建立消费领域信用管理制度,构建完善农产品、水产品、药品等重要产品线上线下追溯体系,实现重要产品来源可查、去向可追、责任可究。顺应综合体、商品市场、大中型商场、超市、连锁店和其他生活服务业场所云化改造趋势,落实消费类平台实名登记和认证制度,推广可信标识。鼓励消费类平台企业建设线上追溯体系,整合关联商品编码、物流运输等信息,实现特定产品的线上溯源。严厉打击侵权假冒、虚假宣传、网络传销,以及通过恶意刷单、恶意评价等方式伪造交易记录的违法失信行为。推进商圈、街区、农贸市场等商户信用建设,促进商户诚信经营。加强预付式消费信用管理。(责任单位:县农业农村局、县海洋与渔业局、县市场监管局、县经信局)

四是优化金融生态环境。积极防范和化解“两链”风险、产能过剩行业债务风险,严厉打击非法集资,严格落实对涉金融案件失信被执行人的联合惩戒措施。创造有利于金融机构、具有融资功能的非金融机构依法自主经营、有序参与市场竞争的良好政策环境,有效落实中央和地方金融监管职责分工,完善准入和日常管理,建立健全相关统计制度和金融风险应急处置机制,强化责任落实。(责任单位:县发改局(县金融办)、县公安局、县人民法院,配合单位:人民银行岱山支行)

(十二)健全主体权益保护机制

一是健全信用异议机制。以行政许可、行政处罚信息为重点,加强公共信用信息质量管理,配合市信用办实现我市在“信用中国”网站的双公示信息有效异议加权值低于十万分之一。加强国家推送的双公示异议信息处理,健全信用异议协同处理机制,强化接收、转办、核实、更正、反馈等各环节责任,确保协同处理平均时间在5天以内。(责任单位:县发改局、县大数据局中心,配合单位:信用岱山建设领导小组各有关成员单位、各乡镇人民政府)

二是完善信用修复机制。按照《国家发展改革委办公厅关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》,区分一般失信行为、严重失信行为、特定严重失信行为,从严审核失信主体提交的信用修复申请,不得将失信主体涉及严重失信行为、特定严重失信行为的行政处罚信息作为一般失信行为信息办理信用修复。及时反馈信用修复审核结果,确保信用修复协同处理时间均在3天以内。(责任单位:县发改局、信用岱山建设领导小组各有关成员单位)

四、不断聚力信用体系建设的支撑保障

(十三)加强组织领导

切实发挥信用岱山建设领导小组在创建社会信用体系建设示范城市中的组织、领导和协调作用,定期或不定期召开领导小组会议,全面协调解决工作中的重难点问题,委托第三方信用服务机构开展督查评估,配合保障舟山市信用示范城市创建的各项工作有力有序推进。信用岱山建设领导小组各成员单位要切实发挥本单位本系统信用建设领导小组在本部门、本领域内的组织、领导和协调作用,着力推进部门、领域、行业内信用体系建设工作(责任单位:县发改局、人民银行岱山支行、信用岱山建设领导小组各有关成员单位)

(十四)加大资金支持

根据国家文明县城和信用示范城市创建需要,将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障,完善经费投入保障制度。加强对信用基础设施建设、信用惠民便企、诚信文化建设、信易贷等方面的资金支持。鼓励民间资本、社会法人资本、风险投资资本进入信用服务市场,形成多元化投融资机制,为示范城市创建提供充足的资金保障。通过政府购买服务、协议约定等方式,加强与第三方机构合作,为科学决策、依法监管和高效服务提供支撑保障。(责任单位:县财政局、信用岱山建设领导小组各有关成员单位)

(十五)强化责任落实。积极配合省、市信用办建立信用示范城市创建工作督查和考核制度,加大监督检查力度,完善激励约束机制,将有关指标和任务纳入县政府、县直部门的年度工作目标责任制考核范围,对工作不达标影响示范城市创建的部门,实施一票否决。建立完善信用建设督查考核通报机制,对工作取得明显成效的县区和部门进行表彰,对措施不得力、工作不落实的县区和部门进行通报批评,并督促整改,确保信用建设工作扎实推进、取得实效。(责任单位:县发改局,配合单位:信用岱山建设领导小组各成员单位)

(十六)提升监测排名。严格按照国家公共信用信息中心发布《城市信用状况监测预警指标(2020年版)》要求,确保“双公示”信息报送工作质量,以中国营商环境评价为抓手建立常态化的“政务诚信”“商务诚信”摸底调查和监测,积极做好突发不良信用事件的应急处理。积极配合舟山市力争城市信用监测排名进入全国前15位。(责任单位:县发改局,配合单位:信用岱山建设领导小组各成员单位、各乡镇人民政府)


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