政府工作报告

（2017年7月26日在岱东镇第十七届人民代表大会第四次会议上）

姚  斌

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请其他与会同志提出意见。

一、上半年工作回顾

2017年上半年，在上级党委政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和社会各界的大力支持下，我镇深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“八八战略”为总纲，以“争当新区排头兵，建设港口花园城”为要求，紧紧围绕“新区花园·幸福岱东”战略部署，根据镇十七届人代会一次会议确定的全年工作目标，团结带领全镇人民开拓创新、克难攻坚，较好地完成了各项工作目标任务。1-6月份，全镇实现社会总产值6.96亿元，同比增长9.68%；全社会固定资产投资4.82亿元，完成全年目标的99.4%；实现工业产值3.84亿元，完成全年目标的43.7%；实现地方财政收入1018万元，完成全年目标的62.7%。

（一）狠抓项目，彰显品牌，全域旅游取得新进展

以重点景区为依托，扎实推进项目建设。按照“运动休闲·全景岱东”旅游总体规划，鹿栏晴沙、上船跳、海岬公园三大核心区块建设齐头并进。鹿栏晴沙严格按照标准推进3A景区创建工作。硬件上，相继完成停车收费系统、电子门禁系统、监控系统的安装和售票服务中心、标识标牌的提档升级。软件上，强化服务意识，狠抓管理制度规范，严格落实安全措施。同时，积极配合县里完成海坛立面和收费门楼改造，景区形象得到较大改观。半年来，游客人数比去年同期明显增加。上船跳徐福文化村着眼业态丰富和市场化运作，实施二期改造。通过新建景观小路、登山步道，提升四季花海、湿地公园，新增野炊烧烤、游船垂钓等，游玩空间进一步扩大，参与性农时民俗活动更加活跃。海岬公园立足资源禀赋全力推进特色区块打造。设计为先，高标准建设后背岙休闲渔业基地。目前，休闲渔业码头主体工程已基本完成；海景观光餐厅与停车场、景观道路等配套设施全面开工。野心旅度假酒店项目第三轮设计方案正在抓紧评审中。

以品牌活动为抓手，不断强化旅游内质提升。备受关注的2017年全国沙滩（海岛）露营大会暨岱山听海节已落下帷幕，活动期间，精心策划的烧烤音乐互动、露营大会、铁人三项、听海音乐会、风筝冲浪等10余个系列活动，吸引了全国各地上千名游客前来参加，数十家新闻媒体争相报道，成为今年上半年全县吸引人数最多、影响最大的旅游节庆活动之一。同时，我们还积极配合了海洋文化节、省第三届体育大会风筝比赛等重大节庆和体育赛事活动。以“夏日、沙滩、运动”为特色的“鲜游晴沙”品牌已成为我镇滨海旅游的主打名片。不断拓展“乐行岱东”线路，今年重点实施上船跳-洛沙湾-冷坑道路贯通工程，以整合滨海运动和田园休闲两大旅游资源，形成东部环形旅游路线，逐步构建我镇全域旅游道路体系。目前已完成上船跳-洛沙湾段路基建设和冷坑段路面削平拓宽工作。进一步打响“中国风筝放飞基地”品牌，新建风筝作坊、家庭工社，组建制作、放飞队伍，在鹿栏晴沙定点销售、定期放飞，并为景区各类大型活动展示表演，风筝品牌方兴未艾。

以精品民宿为突破，努力打造旅游全新亮点。今年来，我镇以发展民宿为契机，加快住宿餐饮布局和项目建设。依托县里的民宿优惠政策，因地制宜选择海岛美丽示范线周边的上船跳、龙头、沙洋为重点区块。一方面，多方引导当地群众主动参与；另一方面，积极筑巢引凤，吸引外来投资，着力打造岱东民宿集聚区。上船跳民宿特色村创建扎实推进，占地约4亩的精品民宿项目经过精心设计、多方协调，目前已进场施工；投资1000余万的上船跳玻璃生态农庄，已进入基础平整和方案设计阶段。龙头民宿服务中心、沙洋生态园等7家民宿正在抓紧建设中，另有5家民宿仍在积极筹建。为促进民宿行业的不断壮大和规范运作，镇村两级组织部分从业人员外出考察取经。此外，镇里还组织开展了民宿专题培训，帮助从业人员提升服务水平和管理品质。

（二）立足实际，优化产业，经济发展取得新提高

实体经济稳中求进。主动应对复杂形势，积极实施科技创新，全镇工业经济保持稳步发展。上半年，完成工业性投入2200万元，规模以上工业产值1.31亿元，同比增长14.9%。汽配行业继续稳居龙头地位，完成产值1.58亿元，占全镇工业产值的41.1%，增长14.9%。神鹰公司完成2800平方米标准厂房建设，新生产线陆续上马，生产规模进一步扩大；产品研发检测中心项目已得批复。奥盛公司刹车皮膜项目已投入批量生产，产品前景看好；电商平台建设加快推进，国内外市场得到有力拓展。新落户的岱山景联混凝土有限公司春节开工以来实现产值3000余万元。玩具及其配件行业主动契合外贸市场需求，上半年实现产值0.8亿元，增长8%。以恒华、中飞、五匠为代表的建筑企业继续保持较好的发展势头，实现产值1.16亿元，同比增幅62.2%。此外，集装箱物流和船舶外包业也得到稳步发展。

招商引资初显成效。坚持把招商引资作为推动全镇经济发展的“一号工程”。根据镇情实际，把建筑建材、物流贸易、船舶外包、旅游文化、特色农业等作为招商重点，精心制定招商计划，积极收集招商信息，全力接洽招商对象。上半年，实际引进市外资金3200万元，其中浙商回归资金1600万元。以中药材种植为主打产品的舟山市康元农业科技开发有限公司，已开展白芨种苗规模培育。结合“僵尸企业”处置，在原爱博企业地块入驻的舟山市固业土工材料制造有限公司，正抓紧设备调试。注册资金1000万元的浙江一畅物流有限公司，5月份起开始承接运输业务。同时，积极与上海、杭州、宁波、南通等地客商洽谈相关项目，为下半年企业落户创造条件。

基础产业增效增收。以申报省级农业特色强镇为契机，大力推进生态经济农业。北峰果园增品种、提品质，打造精品水果路线，沙洋生态园完成60亩海棠果、红心柚等精品水果种植。洛沙湾片区100亩桃林和农艺科技园项目完成前期规划，覆盆子试种项目进一步得到推广。扎实开展省级农产品质量安全县创建，进一步完善农产品质量安全追溯机制。深化农特产品品牌建设。上半年，新申请农产品商标2个、无公害农产品1个。同时不断尝试“互联网+农业”运营模式，新建农产品淘宝店4家；通过微信公众号等媒体，积极推介岱东农特产品，草莓、葡萄、枇杷等特色果蔬知名度进一步提高，采摘游、乡村游人数明显上升。高度重视渔业伏休政策和油价补贴政策调整带来的新情况新问题，通过提前谋划应对措施，积极调解各类矛盾，确保了渔区的稳定。上半年，渔业产量12800万吨，总产值8500万元，188艘渔船全部按伏休要求泊港封网。密切关注盐业政策调整，认真应对眼前困难，盐业生产和盐区盐民总体平稳。

（三）因势利导，多措并举，城镇建设取得新成效

倾力推进五水共治。层层发动、镇村合力、多措并举，全面开展“五水共治”大会战。6月底圆满完成劣V类水剿灭工作，共治理小微水体61处，消灭劣V类水体15处。继续深化河道整治，原被列为黑臭河的沙洋河道已完成主体改建，新砌河道1200米，拓宽3米，新建闸门3座。基本完成周家岙、洛沙湾、北二、涂口等河道新建和清淤疏浚工程，全镇河道排涝蓄水能力不断提高。全面实施“河长制”，镇属所有河道均设立镇村两级河长，配备专职保洁人员，落实制度和责任分工，河道保洁和管护效果明显改善。扎实推进水库和海塘除险加固工作，洛沙湾、冷坑两座水库共完成投资250万元，清淤扩容近5万方；北峰和田湾海塘共完成投资2500万元，分别完成总工程量的85%和95%。启动污水处理厂设备设施和渔农村生活污水治理提标改造，做好已建成农村生活污水设施运行管护、第三方移交及审价审计工作。

强力攻坚城乡环境综合整治。小城镇环境综合整治紧扣“一加强三整治”工作要点，坚持规划引领，高规格制定《小城镇环境综合整治总体规划》和《镇区控制性详细规划》。围绕项目推进，倒排工期，挂图作战，目前，22个重点建设项目全部落实责任主体，进入设计阶段。围绕“无违建镇”创建，纵深推进“三改一拆”工作，加强违章建筑查处，对新增违建“零容忍”。上半年，拆除违章建筑10250平方米，其中拆除蓝色屋面5处，完成年度任务的68%；拆后利用改造43500平方米，完成年度任务的145%。全面完成户外广告整治，共拆除户外广告牌120余块。高度重视环境卫生整治工作，投资100余万配齐环卫保洁设备，在虎斗、北峰片区全面推行垃圾分类处理，太阳能垃圾分类处理房去年底运行以来，累计处理有机垃圾60吨，产出有机肥料12吨。通过健全地面保洁机制，开展环境卫生宣传教育，居民环保意识不断增强。大力推进城镇秩序整治，定期开展岱东农贸市场和东兴路沿线治理工作，规范集镇经营，关停、整改4家废品收购站点。镇容村貌进一步改观。

聚力提升美丽乡村品质。持续推进美丽海岛示范线和环岛北路示范线建设，全面提升沿线绿化和村落环境。打造海上花园城市新亮点，计划投资750万，占地130余亩的森林休闲公园建设全面启动。目前实施的平原绿化工程已完成1200米水系开挖，正在进行绿化土方回填。通过200亩整洁田园治理、沿线民居外墙立面改造、村口标志打造等系列绿化美化工程，龙头村口靓丽升级。沙洋美丽村口建设结合农业与风筝元素，在村落墙体进行风筝墙绘，在民间农田装饰风筝景观，村口整体面貌换新。虎斗社区进一步巩固和扩大磨心市级美丽宜居示范村创建成果，迎接省级验收。

（四）民生为本，全面推进，社会事业取得新进步

民生工程扎实推进。坚持民生优先，强化社会服务管理。岱东小学持续推进特色教育，积极开展沙画、风筝等第二课堂。镇成校紧密结合全镇工作，举办种植、消防、安全管理员等各类培训14期，参训人数600余人。岱东卫生院积极开展60周岁以上渔农民健康体检活动，截止6月份参加体检人数1972人，其中65岁老年人1022人，完成体检率60%。积极实施全面二孩政策，不断提高出生人口素质。完善社会救助体系，按照“应保尽保”的要求，加强动态管理，切实保障全镇低保对象的基本生活权益。上半年，共发放低保金123.9万元，残疾人两项补贴72.19万元，各类困难救助资金23.6万元。加快推进养老服务机构建设，完成对敬老院消防通道、线路、应急照明等安全隐患排查，做好消防系统升级改造前期工作。切实改善困难农民群众住房条件，通过农村房屋排查建档及危旧房屋鉴定，对1处公共C级房屋、4处D级危房实行拆除和腾空。对15户困难群众危房进行了解危改造。积极落实地质隐患点整治工作，完成虎斗王家岙108号地质灾害点治理和虎斗村上盛家10户危险挡墙修复治理工程。推动涂口社区“亚洲综合减灾合作项目”试点工作，提高全民防灾减灾水平。

社会秩序和谐稳定。连续十二年荣获“平安乡镇”称号，捧得“平安金鼎”。以维护社会稳定为核心，深入推进“网格化管理、组团式服务”工作，全面加强矛盾纠纷调解。今年来，上报矛盾纠纷事件信息846条、排查各类矛盾纠纷26起，办结率和调解成功率达到100%。圆满完成省第十四次党代会、“一带一路”国际高峰论坛等重要节点的维稳安保工作。扎实推进“四个平台”建设，进一步整合资源，明确职责，着力构建权责清晰、功能集成、运行高效、执行有力的基层管理体系和机制。积极推动“最多跑一次”改革，完成镇便民服务中心升级改造，新增卫计、农经、综合办理、乡镇公共财政等事项，公布“最多跑一次”清单，完善镇村两级一站式窗口办理机制，实现办事窗口专人专职，进一步简化办事流程。全面落实渔业安全生产主体责任，进一步完善规范县、乡镇、村（社）、渔船四级安全管理网络体系，认真开展渔业安全生产宣传教育，抓好伏季休渔安全培训，营造良好休渔氛围。严格落实食品药品、工矿企业、森林防火、旅游景区等重点领域安全隐患大排查，全镇安全形势总体平稳。

文化事业日益繁荣。强化基层文化阵地建设，投入30余万的上船跳全景开放式文化礼堂建成运营，北峰文化礼堂基本完成规划设计。建、管、用、育并举，深化渔农村文化礼堂长效机制建设。半年来，先后在涂口、虎斗开展第三届晴沙文化节“展岱东魅力.秀群众风采”社区文化走亲活动，进一步丰富群众精神文化生活。沙洋文化礼堂对接宁波大学志愿者，开设暑期课堂。挖掘各类草根文艺人才，把民间文艺能人培养成为基层文艺活动的骨干。重视特色文体团队培育传承，更新舞龙队伍年龄结构，通过专业培训、节目创作、日常训练，积极为全镇重大节庆活动增墨添彩。

（五）务实奋进，着力创新，政府形象实现新面貌

坚持依法行政，自觉接受人大和社会各界监督。恪守廉洁从政，努力高效施政。严格落实中央八项规定和省市县各项禁令，机关效能和干部“四风”问题进一步改善。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，围绕以学带创，加强各类法律法规学习。实施领导班子实事项目履职承诺制度，进一步完善政府议事决策机制。深入推行阳光政务，严格“三资”管理，规范“三务公开”，完善各项规章制度，提高办事效率。

此外，老干部工作，保障妇女、儿童、双拥共建、民族宗教、外事侨务、科普、对台、档案等工作都取得了新的进步。

各位代表，上半年，全镇上下有序破题，态势良好，各项工作按照年初制定的计划扎实有效开展，取得了一定的成绩，这是县委县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全镇干部群众齐心协力、务实苦干的结果。在此，我谨代表镇政府向全镇人民，向所有为岱东经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

当前，岱东正处在攻坚克难，后发赶超的关键时期，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足：全镇经济总量小，产业基础薄弱，发展后劲尚显不足，经济转型任务艰巨；前期工作、政策处理对项目推进制约较大，整体工作效率有待进一步提高；部分镇村干部在适应新常态上还存在差距，个别干部工作按部就班，缺乏谋划与思考，等靠思想依然存在，还达不到“树标杆、求突破、走前列”的要求。对此，我们必须高度重视，在下半年的工作中努力加以解决。

二、下半年的工作目标和要求

全面实现镇十七届人大一次会议确定的各项目标，下半年的任务还很繁重，我们必须把握形势、抢抓机遇、创新突破、精准作为，力争开局之年各项工作出色、圆满。

一要聚焦做精做特，加速旅游发展

质量与进度兼顾，加快推进项目建设。继续完善鹿栏晴沙景区基础设施，确保高质量通过国家3A级景区创建验收。继续提升上船跳徐福文化村，完成300余车位的停车场建设；全线贯通上船跳-洛沙湾-冷坑道路；加快推进玻璃生态农庄及相关配套设施建设，不断丰富经营业态。以农嫂专业合作社为基点，结合非遗文化展示，打造岱山传统渔农特产品展销点。全面完成后背岙休闲渔业码头和海景观光餐厅建设，探索渔家乐经营模式,着力打造岱山本岛休闲渔业集散中心。加大与野心旅项目的对接力度，力争早日动工建设。点与面统筹，全力推进民宿群落打造。点上，加快推进上船跳精品民宿建设，力争十月份建成。完成沙角民宿暨龙头旅游服务中心建设，探索村级旅游服务中心的运营模式。积极跟踪帮扶在建的7家乡村民宿，确保年内建成运营。同时，继续发动引导有意向的群众主动参与民宿经营。面上，上船跳力争年内完成民宿特色村创建工作；龙头、沙洋要以智慧社区试点创建、风筝文化村打造为契机，逐步扩面，为创建民宿特色村打好基础。节庆与常态并重，打响岱东旅游品牌。紧紧抓住2017年全国沙滩（海岛）露营大会暨岱山听海节的后续效应，在鹿栏晴沙常态化举办小众音乐节、祭海谢洋仪式表演、沙滩竞技等活动，逐步培育参与性、体验性强的旅游产品。同时，多措并举，加大旅游宣传推介力度，以吸引更多的社会资本参与到岱东的旅游发展中来。

二要聚焦转型升级，做强实体经济

深入实施“两化融合”和“四换三名”，继续加大技改投入，逐步完善汽配重点企业产品研发检测中心建设，坚定不移支持神鹰、奥盛、沁之露等企业研发新产品、再增生产线，进一步扩大生产规模。继续推进 “电商换市”，拓展汽配、玩具等行业的国内外市场。积极帮助固业土工等新落户企业解决发展过程中出现的非经营性困难，促进企业尽快释放产能。认真落实“岱山县小微企业三年成长计划”，推动传统工业提档升级。帮助建筑企业充分挖潜，进一步扩大市场份额。高度关注现代物流业和船舶外包企业面对的困难，统筹协调各方关系，改善企业发展环境。坚持“走出去”与“引进来”相结合，瞄准契合我镇产业发展特点的项目，努力实现招商引资新突破。深化农业特色强镇建设，整合有效资源，积极争取省级海岛果蔬特色园项目，以进一步加大农业综合开发力度。鼓励发展生态观光农业，引导合作社、家庭农场适度扩大规模。建设虎斗休闲果园、洛沙湾桃园、农业科技园，提升北峰精品果园、沙洋生态园和孝人岙休闲采摘基地，完成沙洋社区350亩蔬菜基地提升工程。注重岱东特色果蔬品牌创建，提高农产品附加值。探索绿色渔业发展路子，进一步优化作业结构，努力实现渔业增效、渔民增收。积极应对盐业体制改革和可能出现的原盐滞销问题，确保盐区稳定。

三是聚集宜居宜业，提升镇容村貌

以彰显岱东人文特色、展示浓郁民俗风情为目标，镇村齐心，全力加速小城镇环境综合治理项目建设。全面完成东兴路三线落地、路面整修、沿街围墙改造、蓝色屋面拆除、道路监控安装、道路标识标牌规范等工作，房屋立面改造、店招店牌整治、墙体彩绘、遮阳棚与院内钢棚改造等工程力争进度过半，完成《镇区控制性详细规划》评审，适时启动农贸市场、文化成教大楼设计等前期工作。结合美丽乡村建设，以东兴路为轴，东中西三段并进，集中开工。打造从龙头社区到鹿栏晴沙南门特色绿化景观带，提升涂口公园及道路景观品质，完成北峰村口和北峰公园改建。持续推进环境卫生和城镇秩序整治，加大重点区域、重点路段保洁力度，建成并运营机械式垃圾分类处理房，实现五个社区垃圾分类处理全覆盖。着手开展“道乱占、摊乱摆、车乱开”整治行动，确保镇村道路井然有序。坚决打赢“治危拆违”攻坚战，结合“三改一拆”行动，全面完成D级危房和涉及公共安全的C级危房治理改造，全年拆除违法建筑1.5万平方米以上。确保16户困难群众危房改造通过省市两级验收。

四是聚焦山青水绿，强化生态治理

深入推进“五水共治”，加快各类治水项目进程，全面剿灭劣V类水质河道。继续开展小微水体整治，加强对已完成剿劣任务的15个水体的观察，做好验收销号工作。完成沙洋生态河道建设，并在河道两侧融入风筝元素、实施景观绿化，开展北一河道、北二河道下段综合整治，拓宽双峰、洛沙湾河道交界口。基本完成洛沙湾、冷坑等水库除险加固工程和中央小农水3座山塘综合治理，改造完成2公里渠系。全面完成北峰和田湾海塘除险加固工程。结合整洁田园打造，大力推行水岸同治，消除面源污染。认真落实河长制，实施农林水利综合管理体制改革，完善河道长效保洁和水库山塘安全防护机制。完成污水处理厂升级改造，新增一套日处理能力200吨的设备，进一步完善有关设施，建立健全运行维护机制。启动300户渔农村生活污水治理提标改造，做好农村生活污水管网后续整改及部分区域提升工作。继续开展地质灾害治理和山体边坡复绿，全面完成上盛家治危美化工程。不断推进森林岱东建设，完成森林休闲公园平原绿化一期项目，对岱东东侧入口和龙头小公园进行景观绿化提升，在上船跳-沙角打造集观赏、游玩于一体的彩色森林休闲带。积极开展美丽庭院创建，大力倡导美丽田园、美丽农业。

五是聚焦民生改善，促进和谐稳定

坚持共建共享，全面落实各项惠民政策。积极配合全县教育资源配置调整，做好小学新生扩招相关工作。结合全镇经济社会发展需要，继续加强各类成人教育培训。认真对接县政协“送科技下乡”试点工作，加快推进相关项目建设，助推渔农民增收。努力完成60周岁以上渔农民健康体检率65%以上和责任医生规范签约率30%的目标任务。龙头社区力争通过省级卫生村复评验收。建成以“五匠”为主题的北峰文化礼堂，继续在龙头、沙洋开展社区文化走亲系列活动。纵深推进沙洋风筝村打造，加快龙头渔文化村建设。适时组织沙滩运动会、风筝放飞、舞龙表演等系列活动，满足渔农村群众文化需求。完成农医保代缴代扣试点工作，确保居民医疗保险参保率达到95%以上。全面完成镇敬老院消防升级改造，进一步提高机构供养保障能力。继续加强“全面两孩”政策宣传，推进优生优育全程服务。深化“平安岱东”建设，完善社会治安综合治理防控体系，实施重点工作推进社会维稳风险评估，高标准完成党的十九大、“金砖五国会议”、第四届“乌镇峰会”等各项维稳安保任务。有效整合政务资源，完善“四个平台”流转办理程序。进一步完善镇村便民服务中心办事项目，优化一站式窗口办理流程，加速推进“最多跑一次”改革。切实抓好渔业安全生产，严格落实渔船编组编队、动态报告和点验制度，加强监督检查，继续保持渔业生产平稳态势。深入开展安全生产大检查，切实把隐患排查治理落实到全镇各个领域、各个环节，全力做好台汛期间安全工作。全面完成省级食品安全县和省级药品安全示范县创建相关任务。

六是聚焦清廉高效，抓好自身建设

打铁还需自身硬，重任千钧唯担当。全镇上下要深入贯彻依法行政实施纲要，推进政府工作法制化、制度化、规范化。自觉接受人大监督，认真做好人大代表意见建议的办理工作。健全重大事项集体决策机制，不断完善政府议事规则和程序，创新工作方式，有效提高新形势下做好政府工作的水平。践行为民宗旨，做到廉洁从政。深入贯彻落实中央八项规定，持续强化正风肃纪。推进学习型机关建设，进一步巩固提升“两学一做”学习教育成果，完善干部综合评价机制，强化考核结果应用，激发干事创业谋发展的工作热情，坚决杜绝懒政、怠政、不作为、乱作为等现象，不断提高政府公信力和执行力。

各位代表、同志们！新的征程孕育新的希望，新的挑战成就新的辉煌。回顾上半年，付出与收获共存；展望下半年，前景和未来可期。让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，用恪尽职守诠释政府责任，用奋发有为回应各方期待，勇于担当、敢为人先、真抓实干、砥砺奋进，为加快建设“新区花园·幸福岱东”而努力奋斗！