为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府有关金融工作决策部署，深入实施融资畅通工程，促进金融与经济良性循环、高质量发展，现提出如下意见。
一、目标要求
（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标“重要窗口”新目标新定位，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，按照市场化、法治化原则，以深化金融供给侧结构性改革为主线，短长结合、综合施策、精准发力，创新直达实体经济的金融工具，优化现代金融治理方式，疏通金融政策传导机制，打通金融服务实体经济的堵点痛点，推动解决民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题取得实质性突破，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务和促进我县经济高质量发展提供强有力的金融保障。
（二）主要目标。保持融资总量持续稳定增长，确保贷款增速位居全市前列，实现金融支持稳企业保就业更加精准高效。促进融资结构优化，发挥好信贷、债券、保险等多渠道作用，推动企业对接多层次资本市场。有效提高融资服务精准度，大幅增加小微企业首贷、信用贷和无还本续贷，提高中长期融资占比，小微企业贷款余额和制造业贷款余额稳步增长。持续降低综合融资成本，充分用好各类低成本资金，鼓励银行减费让利，力争普惠小微企业贷款综合融资成本逐年降低。有力防控重大金融风险，增强风险防控前瞻性、有效性和连续性，形成融资渠道通畅、金融运行规范、区域金融安全的良好格局。
二、主要措施
（一）持续推动融资扩面增量。指导金融机构落实好逆周期调节政策，积极争取支农支小再贷款等低成本资金，重点用好一万亿元再贷款再贴现政策。引导金融机构把经营重心和信贷资源偏好从房地产、地方政府融资平台转移到实体经济重点领域，扎实推进乡村振兴战略落地，全力支持海岛大花园建设、美丽乡村建设，做好村级集体项目跟进和保障工作。大力拓展首贷户，围绕导致普惠小微企业首贷难的缺信息、缺信用、缺抵押、缺担保等痛点堵点，找准原因，因企施策，有针对性地解决制约企业首贷难问题。以普惠小微“首贷户”为重点，加强政银合作，积极利用工业园区、科创园、小微企业园等园区平台，充分挖掘“无贷户”，推动扩面增量。精准滴灌“4”个重点领域，聚焦民营小微企业、制造业、外贸企业、科创企业等领域，提高首贷、信用贷、无还本续贷、制造业中长期贷款。发挥好全国性银行的带头作用，不断争取信贷等权限。实现小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速，小微企业领域首贷户逐年增长。（人行岱山县支行、县发改局（金融办）、县经信局、县农业农村局）
（二）全力做好金融帮扶中小微企业。认真贯彻落实好信贷支持稳企业保就业各项政策，督促金融机构充分用好中小微企业贷款阶段性延期还本付息政策，对符合条件的农村商业银行、村镇银行等地方法人银行机构执行普惠小微贷款（包括单户授信1000万元及以下的小微企业贷款、个体工商户经营贷款和小微企业主经营性贷款）延期还本付息政策给予相关激励。大力推广小微企业无还本续贷，增加中期流动资金贷款，降低续贷转贷成本。实施企业减租减息减支联动措施，鼓励金融机构主动让利、“雪中送炭”。深入推进贷款市场报价利率(LPR)落地，持续推动贷款利率下降。深化政策性融资担保体系建设，提升担保服务能力，完善担保服务机制，提高业务放大倍数，逐步将政策性担保平均费率降至1%以下。（人行岱山县支行、县发改局（金融办）、县经信局、县市监局、县财政局）
（三）积极促进融资结构调整优化。积极把握注册制、科创板、“新三板”精选层转板等资本市场改革发展新机遇，落实“凤凰行动”计划，完善资本市场后备资源培育机制，重点培育一批优质科创后备企业；每年推动3家以上企业进入省股权交易中心挂牌；鼓励和支持企业加强与第三方中介机构的交流与合作，推动企业建立现代企业管理制度，2021年底前至少推动一家企业启动股份制改革。支持我县国有企业发债，拓展融资渠道，力争2021年底前实现直接融资超25亿元。发挥政府产业基金的杠杆作用，加大对新经济新业态新产业新技术企业的股权投资力度。（县发改局（金融办）、县经信局、县财政局）
（四）加大金融产品创新力度。大力发展企业信用贷款，落实普惠小微企业信用贷款支持计划，进一步推广“信易贷”“政采贷”“银税互动”“银商合作”等融资服务模式，力争信用贷款占比和余额明显上升。加大对有核心竞争力的科创企业的支持力度，创新推出科创型金融产品，加大商标权、专利权等知识产权融资支持力度。（人行岱山县支行、县发改局（金融办）、县市监局）督促全县金融机构加大产品创新力度，拓宽抵质押范围，积极推广应收账款等供应链金融服务，扩展无形资产质押融资业务，力争新增应收账款融资3亿元和新注册应收账款融资服务平台企业20家。中小微企业以应收账款申请担保融资的，各级机关、事业单位和大型企业等应付款方应当及时确认债权债务关系。（人行岱山县支行、县属有关部门）
（五）提升制造业中长期信贷投入。指导金融机构紧紧围绕我县当前制造业发展的重点领域，精准聚焦制造业高质量发展，合理安排贷款期限和还款方式，优先满足企业新增投资、技术改造、并购重组等中长期融资需求，提升制造业中长期融资比重，确保制造业中长期贷款增速高于各项贷款增速。创新推动制造业重点企业银团贷款模式，精准把握企业融资需求。完善制造业政银企对接机制，构建对接平台，推动开展多层次、广覆盖的政银企对接活动，积极争取更多银团资金落地我县县域银行机构，加大对县级以上政府质量奖获奖企业、“浙江制造”品牌认证企业、国家级专精特新“小巨人”企业、省级制造业“隐形冠军”企业、亩均效益综合评价中A、B档企业的信贷支持。（人行岱山县支行、县发改局（金融办）、县经信局、县市监局）
（六）着力提升保险功能作用。推动保险机构加快发展，全年保险业增长5%以上。深化发展出口信用保险、农业保险、小额贷款保证保险，推广完善安全生产、环境污染等责任保险以及重大装备首台套、新材料首批次等科技保险机制，研究探索巨灾保险。推广保证金领域运用保险机制，充分释放企业关税支付、工程建设、政府采购履约等各类保证金。鼓励保险机构推出政府采购合同预付款保险产品。完善保险理赔政策，在风险可控的前提下，扩展涉及新冠肺炎疫情等保险产品的责任范围，适当放宽理赔条件，实现应赔尽赔、应赔快赔。（县发改局（金融办）、县财政局）
（七）有效提高融资便利度。持续推进“最多跑一次”改革在金融领域走深走实，缩短融资链条，通过减环节、减时间、减材料等一系列措施，提高金融服务效率。深入实施普惠小微企业“三张清单”（授权清单、授信清单、尽职免责清单）金融服务机制，通过“授权清单”，积极向上争取审批权限，不断提高审批效率；通过“授信清单”，结合“减环节、减时间、减材料”的总体要求，进一步明确准入条件、申请材料、办理时限、办理流程等，进一步提升小微企业金融服务能力；通过“尽职免责清单”，进一步细化尽职免责的操作措施，完善问责申诉渠道，实行容错纠错机制。鼓励银行机构完善考核评价激励措施，建立健全能贷愿贷敢贷会贷机制，提高服务质效。（人行岱山县支行、县发改局（金融办））
（八）扎实开展金融“三服务”。深化差异化细分服务，针对中小微企业、石化产业链企业等重点对象，提供精准融资服务方案。构建银企中长期合作伙伴关系，推进银团贷款、联合授信、联合会商、续贷沟通等机制，不抽贷、不压贷、不断贷，增强金融支持稳定性。充分发挥金融服务小分队作用，精准实施金融“三服务”活动、“百地千名行长助企复工复产”、“百行进万企”等对接活动，深入开展金融支持稳企业保就业、金融支持“订单+清单”系统融资对接工作等。（县发改局（金融办）、人行岱山县支行、县经信局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县海洋与渔业局、县工商联、各乡镇）
（九）有力防范化解企业债务风险。不断细分企业风险情况，进一步明确重点领域、重点区域、重点企业风险。持续跟踪重点大中型民营企业风险，分类施策、“一企一策”化解企业风险，确保不良率控制在1%以内。调查梳理一批具有潜在风险隐患的中小型企业名单，并做好动态更新，加强担保链风险监测分析。对发展前景良好，经营基本正常，管理层讲诚信，但暂时遇到困难的优质企业要及时救助，进行帮扶，重点要推进债转股工作，探索通过多种渠道和方式，畅通市场化债转股业务对接渠道，鼓励银行机构与金融资产管理公司等开展合作，创新债转股方式。对出险的企业，加大债务重组、破产重组、破产清算等处臵力度，把损失风险降到最低，把不利影响控制在最小范围。（县发改局（金融办）、人行岱山县支行、县经信局、县法院）
（十）努力提高金融治理水平。督促企业完善法人治理，加强债务管理和约束，合理控制杠杆率，聚焦实业、专注主业，防范过度负债、过度投资、过度对外担保，珍惜商业信誉和信用。完善中小微企业信用体系，推进企业信用修复、个人破产等制度创新。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，强化金融机构金融债权、民营企业合法财产和金融消费者权益保护。依法严厉打击恶意逃废债、非法集资、非法金融、金融领域涉黑涉恶等违法活动，规范地方金融秩序，营造良好金融生态。（县发改局（金融办）、人行岱山县支行、县经信局、县法院、县公安局、县市监局、各乡镇）
（十一）推动金融业态集聚。持续加大招引和服务力度，积极引进典当行、融资租赁、商业保理等金融机构，丰富金融业态，增添金融服务新渠道，撬动更多社会资本助力我县经济建设。鼓励县内各金融机构总部或营业厅集聚高亭竹屿新区，对新招引的银行业金融机构落户岱山的，前三年给予一定金额的公款存放奖励。（县发改局（金融办）、岱山经济开发区管委会、县投资促进中心、县财政局、人行岱山县支行）
三、实施保障
（一）健全工作体系。在县委、县政府统一领导下，建立健全实施融资畅通工程推进机制，强化部门间协作和政银企联动，形成齐抓共管、常抓不懈的工作格局。各金融机构要加强对实施融资畅通工程的组织领导，压实工作责任。
（二）强化政策支持。充分用好中央有关货币、监管、税收、财政等优惠支持政策，并结合新形势新变化，不断创新相关政策举措，强化财政金融政策协同。相关部门要有力落实配套支持措施，在金融人才队伍建设、风险补偿资金等方面加大支持力度，营造良好政策环境。
（三）加强激励约束。开展融资畅通工程实施情况评价、考核和督查。由县金融办制定考核办法并实施考核，县财政局根据考核结果，对成效突出的金融机构，给予一定金额的公款存放等激励措施，激励的公款存放金额逐年增加。对落实不力的金融机构，采取工作约谈、取消评先评优资格等措施，确保各项措施落地见效。
本方案施行时间为2020年11月1日至2021年12月31日。