2021年1月28日在秀山乡第十七届人民代表大会第九次会议上

岱山县秀山乡人民政府乡长   包坚敏

各位代表：

现在，我代表秀山乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他与会同志提出意见。

一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就

2020年,是本届政府在新时代真抓实干、开拓创新的攻坚之年，也是秀山加快创业步伐、奋力开启海岛大花园建设新篇章的开局之年。2020年，我们深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，紧扣全面建成小康社会目标任务，团结和依靠全乡人民，紧紧围绕“五大会战”、“四个岱山”、“湾区明珠·自贸港城”的战略部署，奋力开创海岛大花园建设新局面。2020年，全乡实现工业总产值52.5亿元，同比增长17.1%；完成固定资产投资1200万元，完成年度任务120%；完成一般公共预算收入1.35亿元，同比增长52%；旅游人数达273万人次。

一年来，我们服务企业保生产，乡域经济逆势而上。面对突如其来的新冠疫情，我们坚决贯彻落实省市县疫情防控举措，强化海上、境外来舟人员、冷链食品等领域管控力度，织密疫情防控网；新冠疫情暴发以来，县级集中医学隔离点设在秀山，我们通过规范化设置“三区两通道”，提升隔离点管理水平，累计对400余名隔离人员进行闭环管理，实行24小时一对一监管，确保不发生失管脱管漏管，守好岱山“南大门”；我们坚持“两手抓、两手硬”，统筹疫情防控和经济发展，取得“两战赢”的良好效果。常石集团交付各类船只16条，实现工业产值36.9亿元，同比增长6.18%；惠生海工加速扩大产能，实现工业产值10亿元，同比增长150%；原野船厂实现工业产值0.68亿元。排摸确定140家小微企业和个体工商户，发放“两直”补助资金120万元，有效纾解企业困难、激发市场活力。帮助农户抢抓农时，落实农业专班任务，全力保障农产品的有效供给。房产销售形势良好，销售105套，销售额1.46亿元。深化企业三服务，围绕常石、惠生等重点企业，积极谋划新建商业综合体，完成常石商业街南侧废弃宕口边坡生态治理工程方案设计，并启动招投标程序，计划投入资金800万元，同时完成常石生活综合体方案设计初稿；完成惠生门口临时商业街建设，17家商铺已建成投入使用，为村集体年增收70余万元。组建工作专班，强力推动小蚶拆迁工作，完成小蚶128户房屋征收签约工作,签约率100%。联合动能连续运营时间保持全球第一，入选《中国海洋经济发展报告2020》，获评为浙江省“生态文明教育基地”。积极整合各方资源，形成“全员参与、全员招商”的良好氛围，先后多次赴上海、湖州、台州等地开展招商引资工作，引进易锐文旅、惠生贸易、鼎诺生物、秀源园林等8家企业，实际到位资金1.7亿元。

一年来，我们加强规划重引领，环境品质持续提升。坚持一张蓝图绘到底，做优做实乡村规划，邀请专业团队编制《秀山大花园绿地景观规划》、《秀山乡美丽城镇建设行动方案》等规划方案。《秀山乡美丽城镇创建行动方案》获评为省美丽城镇样板创建优秀方案。围绕“五美”建设要求，突出重点、抓住要点，全力打造文旅特色型样板美丽城镇，已完工36个项目、完工率92.1%。突出重要节点，精心打造北客厅、三礁樱花园等9处绿化景观，新增绿化造林面积200亩。推进北纬30°常石樱花主题公园建设，完成土地平整工作；自加压力，完成樱花公园北侧11亩绿化景观建设。深度挖掘秀山农耕文化，累计投入1957万元，通过古建筑修缮、景观节点打造等43个建设项目，完成秀北省级历史文化村各项建设任务。发挥民生农业基地、景观工业基地、农旅结合基地的示范引领作用，累计投入资金825万元，推进12个项目建设，完成市级重点农业乡镇创建工作。创新“创城擂台赛”机制，全面动员、全员参与，形成干群合力，已整改各类问题1600余处，全力打造“洁化、美化、序化”的宜居环境。探索人大代表团点评机制，阶段性评价各村环境整治成果，推动“创城”工作向纵深发展。推进大坑自然村美丽庭院示范带建设，打造生态宜居的幸福家园。深入推进三改一拆、五水共治工作，获评全省“五水共治”工作优秀乡镇。

一年来，我们坚持特色出精品，旅游名片更加靓丽。提档升级滑泥公园停车场等基础设施配套建设，完成体育公园笼式足球场建设。举办“爱在海岸线，相约花海间”海泥狂欢季开幕式、长三角万人徒步大会、稻田丰收节等品牌活动。坚持打造农旅融合的发展新业态，实现以农促旅、以旅促农。立足丰富的山林资源、滨海资源和农业发展基础，规划一批原生态游、自驾游、乡村游等景点路线。开发长寿米、秀山米酿等农特产品，推动农产品、农副产品产业化、精品化进程。继续做大“农小二”品牌，帮助农户销售20多种农产品，销售额超过20万元，助人均增收8000余元。创新“稻田认养”模式，打造“小二农场”，发挥好农户和消费者间的桥梁纽带作用。通过资金帮扶，继续扶持民宿、渔农家乐产业发展。推进全乡57家网约房资源纳管，有效提高住宿、餐饮接待能力。积极探索激活农村闲置农房和闲置宅基地资源，排摸出358间闲置农房；公开拍租乡属16间闲置附属用房进行，实现国有资产保值增值。成功创建省二级农贸市场和省放心市场，完成两家农村家宴中心建设。

一年来，我们深化改革增福祉，群众获得感更加充实。投入380余万元，完成“数字海岛”建设一期项目建设，重点建设智慧防控系统、全域旅游平台、智慧中心，指挥防控中心已投入使用，增补布控62个监控点位，极大提升社会治理数字化程度。紧密结合“最多跑一次”改革，开展“兰秀双员”接待活动，收集建议意见25件。推进“网络医院服务进企业”行动，与常石、惠生等企业建立“面对面”微信医疗咨询群，提供“线上坐堂医”服务。推进综合行政执法改革，全市唯一基层综合行政执法队在我乡挂牌成立运行，承接城乡规划、市政公用、环境保护、道路交通等19个方面644项行政处罚权，基本实现乡镇一支队伍管执法。创新构建12345工作体系，建立以外调外矛盾调解和矛盾纠纷梯度预防化解两项机制。加强全科网格建设，开展专职网格员、流动人口协管员消防安全知识培训，持续提升网格员专业知识，事件流转数4136件，办结4136件，办结率100%。持续开展矛盾纠纷排查，配备2名专职人民调解员，调解成功率100%。

一年来，我们聚焦法治政府建设，法治基础更加牢固。从严从实规范乡机关会议内容和程序，建立健全决策机制。坚持依法决策、民主决策，制定“三重一大”事项集体决策实施办法，进一步规范权力运作。制定机关工作人员行为规范等制度，规范办事程序、提高行政效率，持续加强机关作风建设。落实乡镇合法性审查全覆盖的工作要求，通过配置法制员、聘请法律顾问等方式，加强合法性审查力量。制定合法性审查工作方案，依法对行政合同、规范性文件、重大决策等进行合法性审查。坚持把纪律和规矩挺在前面，增强“四个意识”，立案1起，深化运用监督执纪第一种形态，处理6人，让红脸出汗成为常态。加强机关作风建设，开展效能检查18次。以宣传习近平法治思想为重点，广泛开展宪法、民法典等法律的宣传活动，提升群众法律意识。依托乡公共法律服务站和村公共法律服点两级服务平台为群众提供各类法律服务，共接待群众130人次、解答法律咨询46件。

各位代表！刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠疫情，在宏观经济形势严峻复杂、中心工作任务艰巨繁重的情况下，全乡经济社会发展稳步前行，为“十三五”画上圆满句号。“十三五”期间重点完成五方面工作。一是经济实力持续增强。深入开展服务企业行动，保障乡域经济稳中向好。常石集团生产稳定，成功入围全国船舶行业白名单。惠生海工恢复生产并持续扩大产能，完成世界最大规模热解裂解炉制造项目，开工建造全球最大液化天然气模块。联合动能实现并网发电，成为世界首座投入运营的潮流能发电站，连续运营时间保持全球第一。二是旅游业态持续丰富。不断完善滑泥公园基础设施建设，打造“海上花乡”，举办海泥狂欢季、徒步赛等活动，“泥岛花乡”品牌持续打响。丰富旅游产业，完成岙里民宿村建设。成功开辟全县首个工业游项目，打造特色工业旅游线路。三是城乡环境持续改善。秀山大桥建成通车，秀山昂首迈入大桥时代。成功召开全市第三次小城镇环境综合整治“比学赶超”现场会，完成小城镇环境综合整治。全面提升环境品质，完成“五水共治”各项工作，获评为国家级卫生乡镇、省美丽乡村示范乡镇。四是民生福祉持续提升。加快民生工程建设，完成乡殡仪服务中心、示范性养老服务中心、金桥花苑安置房建设。持续深化平安建设，连续11年荣膺“平安乡”称号，成功捧回市级“平安银鼎”。积极回应群众关切，有力推动处置石弄堂新村、箬跳新村等历史遗留问题。五是法治政府建设持续深化。一如既往地秉持为民服务理念，不断深化“最多跑一次改革”。完善民生小铺代办制度，提升服务效率；创新推出“小铺夜话”活动，为群众答疑解惑。加强合法性审查，完善政府制度建设，建设法治政府。认真办理人大代表意见建议，累计完成19个乡级民生实事项目。

各位代表！“十三五”时期改革发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是各位代表履职尽责和社会各界鼎力支持的结果，也是全乡广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的干部群众，向所有关心、支持秀山经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，政府工作还存在许多不足，主要是：受新冠疫情、中美贸易战等因素的影响，造船、海运、旅游等行业发展形势波动起伏较大；经济发展质量不高，企业核心竞争力不强，经济增长动力不足；民生服务与群众新期待还有差距，乡村环境品质需进一步提升，商贸服务业发展较为滞后；法治政府建设有待加强，政府作风建设有待改进。我们必须高度重视这些问题和不足，采取更加有效的措施加以解决。

二、2021年工作任务和“十四五”工作目标

“十四五”时期，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。未来五年，随着新发展格局的不断演进，长三角一体化、自贸试验区等国家战略的深入推进，舟山绿色石化基地的全面建成，舟岱大桥即将建成通车，岱山将全面进入大桥时代。对秀山而言，这既是挑战，更是机遇。我们必须牢牢把握秀山发展新的历史方位，切实增强忧患意识、机遇意识和使命意识，践行新思想、牢记新使命，推动秀山发展再上新台阶。

今后五年的主要奋斗目标和主要任务是将秀山打造为“国内知名全域全景海岛大花园”，具体是打造岱山接轨大桥时代的重要承载区、打造舟山海洋经济高质量发展先行地、打造长三角最佳生态休闲宜居目的地、打造全国乡村现代化治理示范地。一是推动经济高质量发展。充分发挥临港工业产业优势，企业产能持续释放，潮流能产业化基本形成，海运、修船行业基本实现转型升级，积聚壮大海洋经济新动能。以新发展理念引领经济发展，增强科技创新能力，推动乡域经济高质量发展。二是推动环境品质持续提升。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推动形成绿色发展和生活方式。举全乡之力推动乡村振兴战略，促进乡村宜居宜业。着力改善环境卫生、基础设施、公共服务等领域短板，繁荣商贸服务业态。三是推动旅游品牌更加响亮。充分发挥自然资源优势，建设海岛公园，实现文旅深度融合发展，全域旅游建设成果丰硕，基本实现全岛景区化。四是推动治理现代化走向深入。基本建成“12345”现代化社会治理体系，“五治”融合成为社会治理主要手段，“善治兰秀”品牌成为典型示范。建成“数字海岛”，全岛数字化水平显著提升。不断完善社会保障体系，持续提升人民生活品质。五是推动法治政府建设纵深推进。强化制度建设，依法全民履行政府职能；不断深化综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。坚持系统思维，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好今年政府工作，意义重大。根据乡十六届五次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议，按照省市县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，立足新起点，勇担新使命，奋力谱写全域全景海岛大花园建设新篇章，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年！

综合各种因素，建议今年全乡工业总产值增长8%以上，一般公共预算收入力争增长5%以上，全面完成节能减排等各项指标任务。

按照上述目标，重点完成以下工作：

（一）聚力优化产业结构，推动乡域经济高质量发展。始终把“六稳”工作的落脚点放在稳企业上，加大对重点企业帮扶力度，实施优化营商环境便利化行动，实行“代跑代办”，协助完成常石舾装码头岸线报批手续并动工建设；加快推动惠生智能制造升级，促进企业进一步释放产能；完成联合动能1.6兆瓦机组下海安装、实现并网发电。推进新中耀项目地块“腾笼换鸟”，加快九子玫瑰园项目二次开发。狠抓村集体经济发展，探索实施三村联合“飞地”经济模式。深化“亩产论英雄”改革，制定“一企一方案”，打好亩均税收低于3万元企业整治提升攻坚战。积极推动小蚶拆迁工作，启动安置小区建设。建设常石商贸综合体，加快边坡生态环境治理、商业大楼主体结构和停车场建设，建设惠生商贸综合体；深化休闲渔业码头建设，推进休闲渔船及民宿、餐饮、娱乐等设施建设。搭建人才服务平台，为常石、惠生、联合动能等企业的海洋人才服务，提供基础保障。制定乡级商贸服务业招商引资优惠政策，继续将招商引资作为全乡“一号生命线”，不断完善招商政策，重点围绕商贸、文旅、数字经济等领域，争取优质项目尽快落地。

（二）聚力强规划重引领，推动环境品质大幅度提升。高标准进行规划编制工作，创建全乡规划引领平台，统筹协调《秀山大花园绿地景观规划》、《秀山乡美丽城镇建设行动方案》等规划。深化新时代美丽乡村建设，打造滑泥公园至南浦岙里的美丽风景带；对北客厅、东客厅、大桥接线等建筑立面进行“微改造”；完成大桥接线两侧绿化彩化、樱花公园周边绿化景观、三礁花海、田园画板等项目提升建设工作，推进创建省级文旅特色型美丽城镇样板乡镇。坚持整治成果群众共享的理念，着力促进形成强大干群合力，开展店招店铺、公共卫生、流浪犬整治等六大行动，全面推进创城行动，全力打造“全市最干净的乡镇”。深入开展“垃圾革命”、“污水革命”和“厕所革命”，重点推进垃圾分类工作；深化“河长制”、“滩湾长制”等相关制度，整治提升水质及河道环境；完成全域整治提升工程、强排工程。配合推进秀山环岛公路（海岙至九子段）工程，配合做好青山大桥项目第二阶段专题研究。

（三）聚力建设海岛公园，推动特色旅游再上新台阶。推进秀山文化旅游主题岛建设，建成秀山樱花公园；加快湿地公园水系规划改造、树种改良种植，打造有氧徒步线和水上泛舟线；完成滑泥公园、海钓公园提档升级，促进滑泥公园实现市场化运作。挖掘秀山历史文化资源，建设诗词文化长廊，打造苏东坡滨海长廊。深入推进宅基地三权分置，激活盘活一批闲置农房，建设双鸾民宿村。重点打造滨海浪漫风情带，差异化发展西部生态康养区、东部金滩滨海度假区、南部综合服务区。加强与知名旅游电商平台的合作，扩大旅游信息的传播和推广，探索旅游产品在线发布和销售，开拓网上市场流通渠道。不断加大旅游对外宣传力度，充分发挥微信公众号、抖音号等自媒体传播优势。继续做强做响“泥岛花乡”品牌，举办系列节庆赛事活动。积极融入全县旅游精品线路，主动参加各类省市县组织的旅游推介会，巩固上海、宁波、杭州等主要客源地，并进一步挖掘其他地区市场新客源。

（四）聚力推进重大改革，推动民生服务全领域提升。以深化“最多跑一次”改革为抓手，打造岱山贯彻落实省委“整体智治”建设的样板乡镇。锚定“善治兰秀”的目标定位，围绕人口结构做好分析研判，深化“五治”融合，打造乡村治理和美样板。进一步深化综合行政执法改革，做到以案示范与疏堵结合相结合。完成数字海岛二期工程建设，持续深化社会应用场景，打造智慧岛特色品牌；强化数字赋能治理工作重心，打造以“民呼我应”为核心的全领域社会治理网络。有力推动供给侧改革深化养老服务工作，完善养老服务体系。围绕市级示范型居家养老服务中心建设，推进医养驻点服务，打造智慧化、个性化养老新模式。探索村级事务管理制度改革，推进县乡和村三级分类、分责管理，实现整乡改革提升，推进治理能力现代化。加大劳动保障监察力度，维护职工、农民工合法权益，重点加强劳动保障监察体系建设，有效化解矛盾，巩固“无欠薪”县建设达标成果，切实维护社会稳定。强化安全监管，杜绝重大安全事故，落实渔船安全点验制度；加强平安秀山建设力度，推动“四个平台”持续高效运转，全面完善全科网格建设，确保社会和谐稳定。

（五）聚力转作风提质效，推动唯实惟先现代政府建设。全面加强政治引领，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻执行上级党委政府和乡党委的决策部署，把讲政治落实落细到具体行动上。加快建设法治政府，加强合法性审核，深化政务公开，完善政府权力清单和责任清单，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，强化监察监督、群众监督和舆论监督。加强政府职能转变，坚持打造服务型政府，牢固树立“群众利益无小事”理念，建立完善首问责任制，努力解决群众最关心的问题和矛盾，确保群众反映的问题事事有回应、件件有落实。坚持政府过紧日子，集中财力办大事，严控“三公”经费，做到花钱必问效、无效即问责。实施乡财政预算执行、乡决算审计工作，提升财政资金运行的效率和效益，促进乡域经济社会高质量发展。加强廉洁政府建设，落实“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，坚定不移推进反腐败斗争，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，永葆初心、牢记使命，勇于担当、勇开新局，为奋力谱写全域全景海岛大花园建设新篇章而努力奋斗。

名词注解：

1.“五大会战”：指系列国家战略落地、招商引资、综合交通建设、城乡环境综合整治、“治污治水”五大会战。

2.“四个岱山”：指创新岱山、开放岱山、品质岱山、幸福岱山。

3.“两直”：指新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民。

4.“五美”：环境美、人文美、生活美、产业美、治理美。

5.“最多跑一次”：指群众和企业到政府机关办理行政审批和政务公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。

6.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

7.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

8.“四个平台”：指综合工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。