当前位置:政府信息公开
>政策>政府信息公开>法定主动公开内容>规划计划>政府工作报告
索引号 113309210026413387/2021-71408 生成日期 2021-01-22
发布机构 县府办 文号
组配分类 政府工作报告 主题分类
2021年政府工作报告
信息来源:县府办 发布日期:2021-01-22 14:02 浏览次数:

2021年1月19日在岱山县第十六届人民代表大会第五次会议上

岱山县人民政府县长  孙志龙

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”发展成就和2020年主要工作

“十三五”时期,是岱山立足新方位、勇担新使命、实现新跨越的历史性五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们团结依靠全县人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子,全力打好“五大会战”、建设“四个岱山”,“十三五”规划主要目标任务顺利完成,高水平全面建成小康社会如期实现。预计2020年,全县地区生产总值345亿元,年均增长17.6%;人均地区生产总值突破3万美元;一般公共预算收入18.1亿元,年均增长7.5%;固定资产投资累计1707亿元,年均增长30%;社会消费品零售总额83.8亿元,年均增长7.1%。城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别达56750元、39120元,年均增长7.4%和8.5%;收入比缩小至1.45:1,全省领先。

回首五年,我们坚决扛起使命担当,开发开放取得新突破。自贸试验区建设深入推进。坚决扛起服务保障舟山绿色石化基地政治责任,建立健全“一口受理”工作机制,创新实施“连队化+科技化”管理模式,切实做好项目审批、医疗卫生、交通服务、社会治安、矛盾调解等工作,基地场地工程提前完成,浙石化4000万吨/年炼化一体化项目一期全面投产,二期部分装置进入投产准备阶段,累计投资超1400亿元,实现产值超900亿元,被李克强总理称赞体现了“中国速度”。国际油品储运基地建设稳步推进,黄泽山整岛开发取得实质性进展,一期151万方项目建成投运,二期104万方项目开工建设;双子山完成整体收储,陆域形成工程加快实施。舟山江海联运服务中心核心区建设成效初显,鼠浪湖矿石中转基地开港运营,累计靠泊40万吨级超大型船舶174艘,货物吞吐量突破2亿吨,混配矿业务水平跻身亚太前列。制度创新扎实推进,复制推广自贸试验区改革试点经验176项,形成10项自主改革创新成果。融入长三角一体化发展迈出坚实步伐。制定实施推进长三角一体化发展行动计划,全面落实宁波舟山一体化发展工作要点,与上海金山、奉贤、宁波镇海和上海化工区、上海石油天然气交易中心建立合作关系,梳理出台重点项目库,成功引进长三角区域项目30个以上。推进公共服务便利共享,与长三角8所学校结为教学同盟,与长三角8家三甲医院建立协作关系。推进基础设施互联互通,宁波舟山港主通道即将全线贯通,鱼山大桥、秀山大桥、新江南大桥相继建成通车,岱山的区位优势、资源优势、开放优势更加凸显。对外开放全面扩大。口岸开放有序推进,综保区衢山分区封关运行,新增开放航道10.5公里,开放面积扩大到470平方公里。对外贸易稳步发展,累计完成进出口总额448亿元。招商引资成果丰硕,累计实际利用外资3.2亿美元,引进亿元以上项目54个。

回首五年,我们全力稳企业增动能,转型升级迈出新步伐。坚持以深化供给侧结构性改革为主线,及时出台支持民营企业、工业经济、服务业发展等系列政策,累计为企业减负15亿元以上,全力推动经济发展稳中有进、进中向好。工业经济快速发展。高起点谋划建设新材料产业园、石化循环经济产业园,累计引进石化产业链项目24个,实质性投产15个。常石、友联、惠生等船舶海工企业稳步发展,集装箱船、特种工程船、海工平台等高附加值产品开发取得新突破。岱美公司总部成功上市,海山密封、晨光电器获评国家级专精特新“小巨人”企业,东沙汽船配小微企业园通过省级认定,水产、玩具等产业加快转型升级。成功入围第三批“浙江制造”品牌培育试点县,发布“浙江制造”标准4个,通过“浙江制造”品牌认证2个。累计新增个转企287家、小升规20家。规上工业增加值年均增长53%,连续4年领跑全市。现代服务业不断壮大。港口货物吞吐量达1.83亿吨,年均增长22%;海运总运力规模逆势突破200万载重吨。成功创建省级全域旅游示范县,东沙古渔镇跻身省级旅游风情小镇,秀山滑泥公园获评省级生态旅游区,鹿栏晴沙、观音山创成国家AAA级景区,开元、丽都大酒店建成营业,民宿经济、休闲运动等新业态蓬勃兴起。2020年实现旅游接待人数800万人次、旅游收入115亿元,分别年均增长15%。预计实现服务业增加值90亿元,年均增长8.4%。渔农产业稳步提升。全面推行“港长制”,高亭中心渔港、长涂避风锚地、万良二级渔港等改扩建项目顺利完工,累计压减渔船311艘,改造科技示范船110艘。加快发展美丽农业,新增农业经营主体108家,新建改造蔬菜基地1200亩,火箭盐场集中垦造耕地工程稳步推进,岱东镇创成省级农业特色强镇,沙洋晒生获得国家农产品地理标志认证。衢山皇坟基第二轮土地延包全国试点顺利完成。渔农合联“三位一体”实体化运作。获评省农业绿色发展先行县。

回首五年,我们全面深化改革创新,县域发展注入新活力。“最多跑一次”改革纵深推进。新行政服务中心建成投用,基层便民服务中心完成标准化改造,471项高频民生事项“就近可办”,63件企业和个人全生命周期“一件事”实现全流程“最多跑一次”,基本实现“办事不出岛”。创新推出联合会审制度,实现一般企业投资项目审批“最多80天”。在全市率先推行商事登记“住所申报承诺制”,实现企业开办“零成本”,“证照分离”实现全覆盖,累计新增市场主体超9000家。4项改革经验入选《竞跑者》。数字化改革步伐有力。数字创新大厦建成投用,秀山数字海岛一期顺利完成,引进海康威视成立大数据运营合资公司,新增数字经济核心产业规上企业4家、企业上云480家、工业机器人250台,建成数字化车间2个,岱山工业互联网平台入围全省重大新基建项目库,县域主要节点实现5G全覆盖,政务办事、交通出行、景区旅游等多领域实现“刷脸通办”,移动支付、无人超市、共享出行等新业态新模式全面推广。市场要素改革稳步实施。深化“亩均论英雄”改革,全面完成亩均税收2万元以下低效企业整治淘汰,累计成功处置“僵尸企业”22家,出让标准地21宗,保障项目用地2.3万亩,消化批而未供土地1.3万亩,获评省国土资源节约集约模范县。深化投融资改革,设立政府产业基金,累计申请地方政府债券48.5亿元,发行企业债券42.3亿元,完成城投、交投、开投3家国企市场化改革,县农信联社改制为岱山农商银行。打好防范化解重大风险攻坚战,妥善处置地方政府隐性债务,严防“两链”风险,银行不良贷款率从10.4%降至0.6%。实施“凤凰行动”,挂牌省股交中心企业28家,完成股份制改造15家。顺利完成盐业体制改革。科技创新成效明显。世界首座潮流能发电站投入运营,中广核岱山4#海上风电项目全面投运,新增高新技术企业15家、科技型中小微企业110家,创成省级企业研究院2家,科技创新评价指数排名跃升全省前列。出台一揽子人才政策,举办岱山人才发展论坛、绿色石化行业赛、油港通才班,创新推出岱山“英才”“专才”系列评选,引进高校毕业生4365名、紧缺专业人才120名。

回首五年,我们注重统筹城乡发展,海岛面貌焕发新气象。基础设施大幅改善。全力打好交通大会战,兰山陆岛交通码头、衢山客运码头改扩建工程、大长涂客运码头建成投用,526国道岱山段、衢山上洞礁至六条溪公路工程加快推进,环城北路三期、磨盘山隧道开通运行,打通瓶颈路12条,新增公路里程52公里,完成公路大中修112公里,建成“四好农村路”174公里。全面完成舟山大陆引水三期岱山段工程,整治水库山塘88座,新建改造220千伏鱼东输变电、110千伏竹屿变等工程,建成投运岱东综合供能服务站。城乡面貌加快改善。大力推进“三改一拆”,完成“三改”195万平方米,拆除违法建筑81万平方米,成功创成省“无违建县”。强势推进城中村改造,完成12个城中村改造任务。改造提升老旧住宅139幢,建成长河路、人民路精品示范街,新增公共停车位960个。全面完成6个乡镇小城镇环境综合整治,荣获全省整治工作优秀单位。衢山镇获评省级小城市培育试点考核优秀单位。深入实施乡村振兴战略,创成省美丽乡村示范乡镇5个、精品村14个,打造美丽海岛示范线3条,荣获省新时代美丽乡村示范县。城区和渔农村生活垃圾分类覆盖面分别达96.4%和100%,荣获省渔农村垃圾分类优胜县。生态环境持续改善。打好污染防治攻坚战,开展蓝天、碧水、净土、清废四大行动,从严抓好中央环保督察、国家海洋督察和省级环保督察问题整改,获评省生态文明建设示范县。淘汰老旧营运车辆415辆、燃煤锅炉87台,获评省清新空气示范县。城乡污水处理厂全部完成一级A提标改造,劣V类水体全面消除,建成品质河道15条、“污水零直排区”8个,整治入海排污口43个,捧得“大禹鼎银鼎”。实施渔农村饮用水达标提标行动,新增受益人口7.8万人。深化“森林岱山”建设,新增彩色健康森林2.4万亩,创成省级森林城镇5个、“一村万树”示范村6个。

回首五年,我们始终坚持民生优先,百姓福祉达到新水平。牢固树立以人民为中心的发展思想,全力办好民生实事,累计民生支出达158亿元。社会保障提质扩面。打好精准脱贫攻坚战,市定集体经济薄弱村全面消除,年家庭人均收入8000元以下渔农户全部清零,低保人均月标准从588元提高到810元。新增城镇就业1.76万人,城镇登记失业率控制在3%以下,成功创建省“无欠薪县”。新增居家养老服务中心31家、“残疾人之家”8家,建成全国首家海岛服务驿站。县殡仪服务中心建成投用,县城集中治丧有序推进。本岛实现燃气供气一体化,居民用气基准价与舟山本岛同价。建成运营高亭中心菜场,新开“菜篮子”供应店12家。公共服务不断提升。加大优质教育资源供给,稳妥推进“县管校聘”改革,实施加强海岛教育三年行动计划,组建岱山实验学校教育集团,小学放学后校内托管服务全面开展,义务教育标准化学校、等级幼儿园覆盖面均达100%,浙海职院岱山校区挂牌成立,获评国家级农村职业教育和成人教育示范县、省教育现代化基本达标县。深化健康岱山建设,组建岱山医疗健康集团,高亭、长涂、秀山中心卫生院建成投用,创建国家卫生乡镇5个,创成国家卫生县城,县域就诊率、基层就诊率分别较五年前上升2.9个和2.1个百分点,获评健康浙江考核优秀县。实施全面两孩政策。文体事业加快发展,新增文化礼堂35家,东沙泥峙、岱东涂口、长涂倭井潭荣获全国“文明村镇”,岱西双合获评省级历史文化村落保护利用重点村,“非遗让古渔镇焕发新活力”入围文旅部十大优秀案例,“祭海谢洋大典”入选全省二十四节气农耕文化活动;新增社区多功能运动场15个,人均体育场地面积提高到2.36平方米,海岬半程马拉松、国际风筝赛入选省重点培育品牌体育赛事,沙滩高尔夫获评省级创新赛事,成功举办县第八届、第九届运动会。平安建设扎实推进。建立县社会矛盾纠纷调处化解中心,深化“基层治理四平台”建设,实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”,圆满完成G20杭州峰会、国庆70周年等重大节点维稳安保任务,成功创成省“无信访积案县”。坚持和发展新时代“海上枫桥经验”,打响“东海渔嫂”“瀛洲红帆”等治理品牌,东沙镇荣获“全国乡村治理示范乡镇”称号,罗家岙派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”。深化立体化、信息化社会治安防控体系建设,开展扫黑除恶专项斗争,打掉恶势力团伙(集团)3个,全县刑事发案较“十二五”期间减少41%。深化渔业、工矿、交通、危化等重点领域安全生产专项整治,安全生产形势保持稳定,成功获评省平安渔业示范县、省食品安全县,捧得“平安银鼎”。推动军民融合深度发展,县乡村三级退役军人服务中心(站)挂牌运作,荣获省双拥模范县“八连冠”。高质量开展第七次全国人口普查,全面完成第四次全国经济普查。依法管理宗教事务,宗教(民间信仰)活动场所巡查制度获评“全省统战工作实践创新案例”。外事侨务和对台工作持续加强,档案、史志、气象、科普、工会、妇女儿童、青少年、老干部、工商联、慈善、红十字等事业取得新成绩。

回首五年,我们切实加强自身建设,治理效能实现新提升。坚持把党的政治建设放在首位,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,高质量开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入开展“大学习大调研大抓落实”活动,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。实施政府“两强三提高”建设行动计划,建立健全抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系,提升行政质量和效率、政府执行力和公信力。加快政府数字化转型,智慧应急指挥中心建成投用,智慧治理大联动平台上线运行,政务服务事项“网上办”“掌上办”实现率、“互联网+监管”执法率均达100%。平稳有序完成政府机构改革,组建行政复议局,推行行政执法规范化建设,开展全市唯一乡镇综合行政执法改革试点,实现政府部门法律顾问全覆盖,圆满完成“七五”普法。重视发挥咨询委作用,完善府院联席会议制度,健全重大决策社会稳定风险评估。定期向县人大常委会报告工作,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,累计办复人大代表建议763件、政协委员提案512件,满意率均达100%。全面落实政府系统全面从严治党主体责任,严格落实中央八项规定精神,持续整治“四风”。加强对重要领域、重点项目、重大资金的审计监督,累计完成审计项目86个。坚持过“紧日子”,年均压减一般性支出6.5%。

各位代表,刚刚过去的2020年,难事多、急事多,大事喜事也多。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,以确定性工作应对不确定性形势,干出了经济社会逆势飞扬新气象,为“十三五”画上了圆满的句号。预计全年地区生产总值增长45%,领跑全省;一般公共预算收入增长3%;规上工业增加值增长130%;固定资产投资增长8%;城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长4%和6%。重点抓了六方面工作:一是疫情防控有力有效。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,充分运用“大数据+网格化”手段,实施精密智控、精准防控,加强重点人群、重点场所监测,强化进口冷链食品闭环管理,严格加强医疗机构院感防控,完成后备医院改建,打好疫情防控主动仗。实施“净海”专项行动,加强船舶作业全程管控,有效筑牢海上防线。截至目前,全县未发生一起疑似和确诊病例,为全省少有的无确诊病例县区之一。二是争先创优拼出佳绩。深入实施争先创优行动,专班运作、真抓实干,化危为机推动经济高质量发展,经济运行评价指数连续3次达到“优”以上,“四链两图”工作法入选省工业领域“最佳实践”案例。精准开展“三服务”,坚决落实减税降费各项政策,稳妥推进“两直”补助落地,全年为企业减负4.7亿元,推动企业复工复产走在省市前列。抢抓国家投资新政机遇,争取到各类债券16亿元,省市县长项目开工5个,成功入选全国县城新型城镇化建设示范名单。三是国家战略加速推进。全力服务保障舟山绿色石化基地,疫情期间浙石化项目无一天停工停产,实现满负荷安全运行,预计全年产值748亿元,成为全省工业经济新亮点。打造承接石化产业链主平台,改革完善开发区体制机制,形成“一区两片”开发格局。加快建设国际海事服务基地,完成衢山岸基站产业园规划选址,增设供油锚位20个,63万方保税油库获批设立,首单试加注业务顺利启动。淡水河谷公司在中国投资最大单体项目落地鼠浪湖。四是营商环境大幅改善。实施高水平建设最优营商环境行动,全面上线投资项目在线审批监管平台3.0,推广应用“企业码”,设立企业综合服务中心、开发区审批服务中心,实现一般企业投资项目审批“最多80天”,企业开办、财产登记时间达到国际先进水平。大力实施科技新政、人才新政,签约落地中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地、中国石油大学(华东)密封技术研究所化工装置密封材料研发平台、航天智慧岱山未来产业创新中心、中国招商局集团邮轮研究院舟山分院等一批重大科创平台,汽船配内饰密封件产业创新服务综合体入围省级创建名单,研发投入强度达1.5%;建成宁波“人才飞地”,国家“引才计划”实现零突破。五是城乡品质明显提升。加快打造海岛大花园,高标准规划建设高亭美丽渔港、东海郊野公园、小长涂未来社区,完成东沙镇美丽城镇创建。大力开展城乡环境综合整治,攻坚居民小区、背街小巷、农贸市场、主次干道等重点领域,成功获得全国县级文明城市创建提名资格。加快城市商贸业提档升级,建成运营新天地餐饮综合体,成功引进一批知名餐饮品牌,夜间经济示范带成为消费新热点。六是社会事业持续发展。强力推进全国义务教育优质均衡县创建,全面完成校园品质提升工程,成功引进知名教育机构诺亚舟开办峰景湾幼儿园,3个县外特级教师工作室入驻岱山。深化县域医共体改革,启动建设县第一人民医院迁建工程,建成运营县口腔中心,开展全市唯一长护险改革试点,实现长三角跨省门诊直接结算全覆盖。十大民生实事项目全面完成。

各位代表!“十三五”时期改革发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委市政府和县委坚强领导的结果,是全县人民攻坚克难、开拓奋进的结果,是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民、广大建设者,向人大代表、政协委员、工商联、人民团体和社会各界人士,表示衷心的感谢!向部省市属在岱单位、驻岱部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍,表示衷心的感谢!向关心支持岱山发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清晰地认识到短板和不足:经济发展质量还不够高,科技、人才支撑能力不足,企业核心竞争力不强,生产要素配置效率有待提升;城市品质和能级还不够高,基础设施历史欠账较多,商贸服务业发展较为滞后,营商环境仍需持续改善;教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板,公共服务水平与群众期盼有差距;政府系统“整体智治”水平还有待提高,部分干部存在本领恐慌,改革创新能力不足,谋划力、执行力仍需进一步强化。对此,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、“十四五”奋斗目标和主要任务

“十四五”时期,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期,也是岱山加快高质量发展、全面展示“重要窗口”海岛风景的关键阶段。未来五年,随着新发展格局的不断演进,长三角一体化、自贸试验区等国家战略的深入推进,舟山绿色石化基地的全面建成,岱山将迎来大有可为、催人奋进的崭新征程。尤其是宁波舟山港主通道即将建成通车,岱山将实现由海岛时代向大桥时代的巨大跨越,这是岱山历史上令人振奋的伟大时刻,是岱山人民梦寐以求的热切期盼。我们要牢牢把握历史机遇,增强“窗口意识”、强化“窗口担当”,大干“十四五”,奋进新征程,再创新辉煌。

根据《中共岱山县委关于制定岱山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,县政府认真研究并听取各方面意见,制定了《岱山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审议。经本次大会批准后,县政府将认真组织实施。

“十四五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展与安全,立足新发展阶段,融入新发展格局,忠实践行“八八战略”,加快建设“四个岱山”,奋力打造“重要窗口”海岛风景,为高水平实现社会主义现代化奠定坚实基础。

“十四五”发展的主要目标是:到2025年,地区生产总值突破850亿元,年均增长20%以上;一般公共预算收入年均增长5%以上;固定资产投资累计达1800亿元以上;社会消费品零售总额年均增长7%;城镇和渔农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。“四个岱山”基本建成,形成一批展示“重要窗口”海岛风景的标志性成果,县域综合实力再上新台阶。

推进“十四五”发展,实现“十四五”目标,必须聚焦高质量、竞争力、现代化,必须坚持开放带动、创新驱动、改革推动,必须强化系统观念、底线思维、数字理念,必须聚力打造“整体智治、唯实惟先”现代政府,以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓受益,集中精力抓好七大任务。

(一)聚焦聚力新发展格局,打造双循环海上枢纽节点。深化自贸试验区新一轮发展。全方位推动舟山绿色石化基地建设运营,谋划建设基地三期,着力打造“重要窗口”的标志性大平台,到2025年实现产值2000亿元以上。加快建设国际油气储运基地,分步开发黄泽山、小衢山、双子山、六条溪区域,推进衢山南部LNG登陆中心建设,构建“黄小双”三岛互通、连接鱼山、联通上海的油品管网,力争形成1500万方油气储存能力。打造亚太铁矿石分销中心,建成鼠浪湖西三区项目。推进国际海事服务基地建设,完善供油锚地锚位、出口监管库等硬件设施,建成衢山岸基站产业园,大力发展保税燃料油加注,联动发展航修、综合船供等业务。建设江海联运服务中心升级版,发展油品、化工品、LNG、铁矿石等货种仓储、分销和多式联运,打造大宗商品资源配置基地。主动融入长三角一体化、甬舟一体化,加强港口发展、基础设施、产业联动、资源配置、旅游健康、公共服务等方面协作,承担湾区南部核心生态旅游岛功能,参与共建宁波舟山全球海洋中心城市。围绕“融舟接甬联沪”目标,全面建成宁波舟山港主通道,谋划建设秀山至定海跨海通道,积极配合沪舟甬跨海大通道前期工作。培育外贸竞争新优势,迭代升级稳外贸政策举措,引导有条件的企业建立完善境外营销网络,发展跨境电商等新型贸易,支持出口产品转内销。实施新一轮扩大有效投资行动,加快“两新一重”项目建设,加大能源、交通、水利、科创等领域投资,建立健全重大项目谋划、储备和滚动实施机制,推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设。注重需求侧管理,推动消费扩容提质,重视发展乡村消费、数字新生活消费、文体消费、老龄人口消费,合理增加公共消费,形成服务消费新增长点。深入实施放心消费行动,深化食品药品供给侧改革,全方位优化消费环境。

(二)聚焦聚力高质量发展,打造海洋经济发展增长极。坚持把着力点放在实体经济上,加快建设现代化海洋产业体系。发展绿色石化产业集群,强化龙头“建链”、精准“补链”、智造“强链”,高标准建设石化循环经济产业园,到2025年开发区实现石化产业链产值250亿元以上。实施传统制造业改造提升,推动船舶海工、汽船配、电机、水产加工、玩具等产业向高端化、智能化、绿色化方向转变。打通石化与汽船配产业转化渠道,建设东沙汽船配特色小镇,打造传统制造业转型升级示范区。实施数字经济“一号工程”,开展数字经济五年倍增计划,提升数字创新大厦产业集聚效应,建成一批数字化车间、智能工厂,加快建设5G、工业互联网等新型基础设施,数字经济核心产业增加值年均增长15%以上。做大做强港航物流业,打造专业化、大型化运输船队,提高港口货物运输本地化率,到2025年实现港口货物吞吐量2.27亿吨。大力发展全域旅游,加快建设岱山海岛公园,创建东沙古渔镇、秀山滑泥公园国家AAAA级景区和岱东省级休闲运动小镇,提升衢山观音山景区提升,培育发展民宿集聚区,促进旅游与文体、渔农、康养等产业融合发展,打造全国知名的海岛休闲旅游目的地。深化金融供给侧结构性改革,积极引进金融机构,丰富融资租赁、商业保理等金融业态,加强对科技创新、制造业、小微企业、乡村振兴等重点领域的金融支持。繁荣发展商贸服务业,优化城乡商业网点布局,提升高亭老城区商贸业态,引进竹屿新区商贸综合体,谋划建设双峰新城商业中心区,发展夜间经济、假日消费等新业态。培育壮大高端装备制造、海洋新能源、海洋电子信息等新兴产业,促进联合动能潮流能发电项目产业化进程。

(三)聚焦聚力竞争力提升,打造海洋科技创新示范区。深入实施创新驱动和人才强县战略,加快建设“创新岱山”。强化企业创新主体地位,实施新一轮科技型企业“双倍增”行动,新增高新技术企业20家、科技型中小微企业75家以上,规上工业企业研发机构实现全覆盖。推进创新载体建设,深化产学研合作,支持岱山经济开发区创建省级高新区,建成用好中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地、中国石油大学(华东)密封技术研究所化工装置密封材料研发平台、航天智慧岱山未来产业创新中心、中国招商局集团邮轮研究院舟山分院、数字海洋实验室、汽船配内饰密封件产业创新服务综合体,谋划建设石化新材料、海洋新能源等领域高能级创新平台,积极创建省级重点企业研究院,加强众创空间、科技企业孵化器、大学生创业基地等“双创”平台建设。强化招才引智,实施更加积极有效的人口集聚政策,完善柔性引才机制,建强宁波“人才飞地”。加强高技能人才培养,培育更多“能工巧匠”。健全科技创新体制机制,实施“揭榜挂帅”等科技攻关模式,畅通科技成果转化通道;加大知识产权保护力度,实行以增加知识价值为导向的分配政策;加强专项资金整合,提升使用绩效。到2025年,研发投入强度达3%以上,形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

(四)聚焦聚力新型城镇化,打造城乡一体化海岛样板。高标准推进国土空间规划、城市控规、专项规划、村庄规划修编,完善“多规合一”规划体系,构建“一核四岛群”总体空间布局。突出岱山本岛一体化发展,深入推进县城新型城镇化,推动高亭老城区有机更新、竹屿新区功能完善、双峰新城高标准规划建设,打造南部美丽港湾带和海洋产业、滨海旅游、北拓空间组团,形成“一城一带三组团”城市格局。扎实做好衢山第二轮省级小城市培育试点工作,谋划打造“一带一路”桥头堡;统筹推进长涂、秀山、鱼山差异化发展,建设四大特色功能岛群。到2025年,全县常住人口城镇化率达75%。强势开展创城三年行动,培育践行社会主义核心价值观,抓好城市精细化管理和城乡环境综合整治,全力创建全国县级文明城市。深入推进美丽城镇建设,2个乡镇建成美丽城镇样板、4个乡镇达到美丽城镇基本要求。建设开发区星浦产城融合版、小长涂海岛版未来社区。坚持交通先行,完成燕窝山陆岛交通码头、岱山交通集散中心、岱山公交总站、526国道岱山段改建等重点工程,优化提升岱山本岛、衢山、长涂路网,建成秀山环岛公路。优化加密岛际航线班次,发展通用航空。优化综合货运枢纽、邮政快递、冷链物流布局,探索试验无人机快递服务。构建完善岱山水网,建成高质量饮用水工程、海塘安澜工程。大力推进乡村振兴。深化农业农村改革,激活闲置土地农房资源,项目化推动村集体经济发展壮大。鼓励发展生态渔农业、体验渔农业,培育渔农产品特色品牌,打造国家海岛农业公园。深化新时代美丽乡村建设,统筹推进美丽小岛、美丽乡镇、美丽风景带及空心岛(村)激活行动,打造“千万工程”升级版,展现“东海蓬莱·水墨岱山”生态之美。建设现代渔港经济区,加快传统捕捞业智能化、绿色化转型,持续推动减船增效,发展海洋牧场。

(五)聚焦聚力数字化改革,打造县域治理现代化典范。以数字化改革牵引全面深化改革,增创体制机制新优势。深化数字岱山建设,统筹做好数据开放共享、创新应用和安全保障,探索形成“政府主导、全民所有、市场配置、社会共享”的公共数据资源生产关系。建好用好城市大脑,建立县域空间治理数字化平台,深化智慧城管、交通、旅游等数字社会应用场景,建成秀山数字海岛,建设“掌上办事之县”“掌上办公之县”“掌上治理之县”。完善数据产权保护机制,加强个人信息保护。实施营商环境数字化提升行动,深化企业“一件事”改革,全面落实市场准入负面清单制度,持续精简涉企经营许可事项,探索以承诺制为核心的极简审批。深化国资国企改革,健全现代企业制度,支持优势国企实施“混改”,力促企业能级取得突破。优化民营经济发展环境,支持民营企业做优做强。畅通资源、资本、技术、劳动力、数据要素配置,深化“亩均论英雄”“岸线论英雄”改革,实施融资畅通工程升级版,健全与劳动力优势地区交流合作机制。加强信用岱山建设,建立健全信用评价、监管和惩戒机制。构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局,完善县级社会矛盾纠纷调处化解中心、“基层治理四平台”、全科网格联动机制,全面解决基层“看得见、管不住”和职能部门“管得着、看不见”的问题。深化“瀛洲红帆”“东海渔嫂”等品牌,打造新时代“海上枫桥”升级版。加强法治政府建设,推进行政复议体制改革,开展“八五”普法工作。建立健全扫黑除恶长效机制,严厉打击各类违法犯罪活动。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系,压紧压实安全生产责任制,提升防灾减灾和应急救援能力,推动安全生产形势持续根本性好转。落实粮食安全责任制,完善粮食管理体制机制。深化军民融合发展,加强退役军人服务保障体系建设,争创省双拥模范县“九连冠”。

(六)聚焦聚力可持续发展,打造全域美丽海岛大花园。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,创建国家生态文明建设示范县。发展绿色低碳经济,持续压减淘汰落后产能,鼓励绿色建筑、节能环保产业发展,推进重点行业重点领域绿色化改造,构建海岛地区GEP核算制度。推动全域美丽建设,落实新增百万亩国土绿化行动,推进废弃矿山生态修复,建成一批郊野公园、生态廊道、城乡绿道网,创建国家森林城市。推进清新空气行动,擦亮“岱山好空气”金名片,空气质量优良天数比例达97%以上。深化“五水共治”,严格落实河(湖)长制、湾(滩)长制,实施品质河道、蓝色海湾等工程,完善城乡污水处理基础设施,推进管网雨污分流改造,加大中水回用力度,地表水三类以上水质比例达100%。推进净土行动,严格落实国家“土十条”,突出耕地和农业农村污染防治,提升农业废弃物资源化利用水平。深化清废行动,全面推行垃圾分类,健全完善固废危废全过程监管处置体系。提升生态环境治理能力现代化,建立健全以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系,发挥环评审批导向作用,把好项目准入关,打好环境监管执法组合拳,提升石化、船舶修造等行业环境应急监测与处置能力,形成闭环管理长效机制。

(七)聚焦聚力高品质生活,打造推进共同富裕新机制。坚持人民至上,完善群众全生命周期民生服务,提升公共服务适配性。千方百计稳定和扩大就业,加大对高校毕业生、退役军人、城镇就业困难群体等重点人群的就业创业帮扶力度,加大新型职业渔农民和实用人才技能培训,五年新增城镇就业1.5万人以上,确保“零就业家庭”动态清零。完善社会保障体系,推进社会保险扩面提质,户籍人口基本养老参保率稳定在95%以上。完善企业职工工资正常增长机制,多渠道增加居民财产性收入,实施“农民收入万元新增”工程,加强低收入群体动态精准管理,确保低收入群体收入增速高于居民收入平均增速。健全完善稳物价长效机制,着力降低群众生活成本。深化养老服务、残疾人服务供给侧改革,建设康养联合体,人均期望寿命超过80岁。落实国家应对人口老龄化战略,建设老年友好型社会。加快教育现代化,高质量普及学前至高中段15年教育,新建扩建一批学校,建成双峰新城九年一贯制学校,省现代化学校创成率达30%以上。深化“县管校聘”,调动一线教师工作积极性,完善离岛教师激励机制,促进师资城乡岛际双向流动。推动职成教育与产业发展有机融合,做强石化产业链职成教育。引进长三角优质教育资源,加大名师、名班主任、名校长引育力度,加强与高校、品牌教育集团合作办学。深入推进健康岱山建设,深化县域医共体改革,完成县第一人民医院迁建工程和县中医院迁址改建,办好县第二人民医院,健全与长三角三甲医院合作长效机制,发展智慧医疗。改革完善公共卫生应急管理体系,谋划建设公共卫生大楼,提高重大疫情防控能力。完善全民健身网络,鼓励社会力量兴办体育,建成双峰新城体育中心,加强基层体育公园建设,形成15分钟健身圈。深化海洋文化强县建设,改造提升系列博物馆、图书馆等场所,建好用好文化礼堂、城市书房,打造新时代文明实践中心,大力培育本土特色文化产业。

三、2021年工作任务

2021年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”规划的开局之年,也是本届政府的收官之年。做好今年政府工作,具有十分重要的意义。今年工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济工作会议精神,按照省市县委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,立足新发展阶段,融入新发展格局,奋力谱写打造“重要窗口”海岛风景新篇章,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年!

综合分析发展环境和自身条件,建议全县经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长20%以上,一般公共预算收入增长5%以上,规上工业增加值增长35%以上,社会消费品零售总额增长8.2%以上,城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%以上,能源和环境指标完成上级下达的计划目标。

按照上述目标,重点实施“十大攻坚行动”:

(一)实施疫情精密智控攻坚行动。慎终如始抓好常态化疫情防控,外防输入、内防反弹,统筹做好监测预警、核酸检测、集中管控、医疗救治、应急响应等工作,时刻做好“应战”准备,交出防疫高分报表。加强重点环节、重点人群、重点场所管控,加强冷链食品物防体系,形成“人物同防”工作闭环。筑牢海上输入防护网,实时监测管好国际航行船舶、修造船等入境船只,严格落实船员健康申报、船企订单审核等机制,严厉打击海上偷渡私渡等违法行为。严格落实院感防控,提升定点医院医疗服务水平,增强疾病监测、预警和处置能力。建立“平战结合”物资储备机制,强化物资统筹调度、流通循环,实现保质保量供应。完善应急处置机制,提高核酸检测能力,有序做好新冠疫苗接种。及时回应社会关切,公开透明发布信息。深入开展爱国卫生运动,推动形成文明健康的生活方式。

(二)实施融入国家战略攻坚行动。实现从服务保障向全面融入舟山绿色石化基地跃迁,推动浙石化项目一期安全运行、二期全面投产,实现产值1200亿元。推进黄泽山油品储运基地一期151万方项目产能全面释放、二期104万方项目加快建设,实施黄泽山-鱼山原油管道工程,完成双子山东侧山体开采平整工程,力促小衢山大宗商品储运项目落地。加快建设鼠浪湖西三区项目,招引贸易等配套企业,促进基地产能持续释放、税收充分落地。积极推动国际海事服务基地锚地锚位建设开放、保税油库验收投运和岸基站产业园规划建设,力争引进供油企业2家以上,实现供油业务常态化。主动加强与浙江自贸试验区杭州、宁波、金义片区和上海自贸试验区的合作交流,深化与上海、宁波等区域的产业互动、应急联动和民生共享,谋划推进一批石化产业、江海联运、科技创新等标志性合作项目,形成更多实质性成果。纵深推进制度创新,完成自贸试验区第六批37项改革试点经验复制推广,探索形成首创性、差异化的“岱山经验”。

(三)实施产业链现代化攻坚行动。打造开发区产业大平台,建设产业新城综合配套服务区,完善园区路网、标准厂房、集中供热等基础配套设施,建成污水处理厂一期工程。强化石化产业建链延链强链,引进石化产业链项目10个以上,加快建设浙石化物流园,推动已落户项目尽快建成投产,打造全国重要的石化装备全产业链基地,实现产值40亿元。建立传统制造业“专精特新”企业库,支持友联打造中国招商局集团豪华邮轮修改造基地,推进常石舾装码头建设,推动惠生海工加快释放产能。深化“亩均论英雄”改革,整合优化岸线资源,打好亩均税收低于3万元企业整治攻坚战。实施数字经济“一号工程”2.0版,谋划成立岱山数投公司,做大做强数字经济众创园,招引数字企业5家,建设数字化车间8个,新增工业机器人60台、工业互联网应用企业10家,数字经济核心产业增加值增长15%以上。推进港贸、港航一体化发展,港口货物吞吐量达1.95亿吨。加快提升核心景区,建成磨心谷公园,推进东沙古渔镇、秀山滑泥公园市场化、专业化运营,开发旅游精品路线,让岱山有更多值得留恋的地方。提升商贸服务业能级,编制完成县商业网点规划,打造十大消费街区,建成新天地扩容工程、岱西双合石头记休闲街、秀山常石商业综合体一期等项目,盘活闲置商业地产,培育数字生活、直播带货、跨境电商等新业态。

(四)实施科创能力提升攻坚行动。落实“科技新政18条”,实行“科技悬赏奖”等制度,探索设立产业科创基金,高新技术产业增加值增长10%以上。实施研发投入“三年倍增计划”,开展规上企业研发活动精准帮扶行动,推动县域企业研发费用应统尽统,研发投入强度达1.8%。实施科技型企业“双倍增”行动,完善梯次培育机制,新增高新技术企业和科技型中小企业20家以上,实施市级以上科研项目20个。谋划建设岱山科技创新园区,建成中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地、中国石油大学(华东)密封技术研究所化工装置密封材料研发平台、中国招商局集团邮轮研究院舟山分院、数字海洋实验室等一批重大创新平台,推进航天智慧岱山未来产业创新中心建设,基本建成汽船配内饰件密封产业创新服务综合体,支持龙头企业牵头组建创新联合体,力争引进上海应用物理研究所新材料产业研究院等创新载体2家以上。实施“招才引智”工程,绘好“人才地图”,加大柔性引才力度,建设宁波“人才飞地”2.0版,设立高等院校引才工作站,全年引进高校毕业生1500名以上。

(五)实施扩大有效投资攻坚行动。坚持把招商引资作为生命线工程,围绕油气产业链、临港制造业、数字经济、港航物流、海事服务业、海洋新能源、文化和旅游产业等重点领域,开展精准招商、专业招商、产业链招商,推进招商服务公司市场化运作,强化重大项目评估,争取落地10亿元以上项目3个、亿元以上项目15个,实际到位市外资金30亿元,实际利用外资6500万美元。把握政策窗口期,积极争取中央预算内投资和政府专项债券项目。深化“项目中心制”,完善县领导联系重大项目制度,加快省市县重点项目、“两新一重”项目建设,力争出让或盘活产业用地24宗,开工产业项目18个,竣工投产10个,供地3000亩以上,完成固定资产投资440亿元以上。扎实推进省市县长项目工程,确保落地率50%以上。交通投资、民间投资、高新技术产业投资以及生态环保、城市更新和水利设施投资增速达到省市下达目标。完善政府投资项目储备库制度,加强项目审批、政策处理和要素保障,用足用好项目前期“资金池”,形成滚动开发的良好局面。

(六)实施优化营商环境攻坚行动。打好数字赋能营商环境硬核组合拳,力争进入全省营商环境第一方阵。健全营商、跑改、数改“三办”联动机制,完善城市大脑功能架构,加快政务服务“去中心化”,完善公共领域“刷脸通办”应用条件,深化“一网通办”“全域通办”“就近可办”,推动“一件事”集成改革、延伸扩面,实施惠企政策“免申即享”,完成12个数字惠民项目。实施“三服务”2.0版,落实新一轮减税降费政策举措,全年为企业减负4.7亿元以上。健全完善企业综合服务中心,整合提升业务咨询、登记办理、政策告知、项目会审、全程代办等功能,构建全生命周期“一站式”服务平台。优化企业投资项目在线审批监管,全面推行容缺受理和告知承诺制,低风险小型项目全流程审批“最多20个工作日”。深化“证照分离”改革,全面推广电子证照。创新招投标监管,建成“不见面开标大厅”,强化信用评价及结果运用,建立健全招投标全流程跟踪与反馈制度。落细落实融资畅通工程,引进金融机构2家以上,新增贷款余额40亿元以上。深入实施国企改革三年行动,做大做强城投、交投、开投、衢投等国有企业。

(七)实施新型城镇化攻坚行动。对接大桥时代,基本建成526国道岱山段改建工程,规划建设磨心山隧道、浪激渚至双合公路改扩建工程,启动建设秀山环岛公路、衢山环岛西线,完成公路大中修17公里;建成燕窝山陆岛交通码头、燕窝山客运中心、岱山交通集散中心、衢山万良客运码头、大峧山交通码头改扩建工程;优化物流体系,布局建设邮政快递分拣中心,整治提升城区快递物流业,完成开发区公共物流码头、危险品码头改造提升工程。深化交通服务供给侧改革,开通环岛公交班线,新增公共停车位400个以上,推进智慧停车无感支付,鼓励发展共享出行。加快城市有机更新,实施兰秀大道、衢山大道提升工程,改造老旧住宅38幢,鼓励既有住宅加装电梯,推进老旧小区燃气管道安装,规划建设双峰新城路网、管网、水系。推进环境卫生设施提级扩能,加快建设县垃圾中转站迁建、高亭城区污水处理厂扩建工程。加快城区土地出让,推进顺峰家园二期、原技校、东海、山外地块等安置小区建设,有序发展住房租赁市场,促进房地产业、建筑业平稳健康发展。积极创建全国县级文明城市,制定实施创城三年行动计划,完善创城常态机制,实施新一轮城乡环境综合整治大会战,全面整治不文明行为,力促城市品质、市民素养大提升。

(八)实施海岛大花园攻坚行动。加快建设东海郊野公园、蓬莱森林公园,建成秀山樱花公园,新建口袋公园2个,创建岱西省级森林城镇,新增彩色健康森林3000亩,创成省级园林城市。高标准推动美丽渔港建设,实施起止点生态修复工程,建设江南现代渔业小镇,改造提升山外码头、仙洲公园等区块功能,加快建设蟹文化综合产业园。发展高效生态渔农业,培育田园综合体、休闲渔业等业态,实质性启动国家海岛农业公园建设。实施水资源优化联调工程,建成强排工程9个,开建岱北水厂一期,改造供水管网57公里,治理幸福河道4条。深入推进新时代美丽乡村建设,开展农村乱占耕地建房问题整治专项行动,实施“空心岛(村)”激活行动,打造美丽小岛2个、美丽乡镇3个、美丽风景带2条。深化宅基地“三权分置”,整合盘活闲置农房50套以上,探索农村集体经营性建设用地入市,鼓励“飞地抱团”发展,推动农村区域化整片开发。深入推进“三位一体”渔农合联改革,建成岱东现代渔农业综合服务中心。深化省级渔业转型发展先行区创建,加快科技兴渔,推进渔船“机器换人”、冷链保鲜技术的研发应用,做精做深大黄鱼、梭子蟹等特色养殖,建设平安渔场。打好生态环境巩固提升持久战,开展水产加工企业、柴油货车污染专项整治,建成固废分拣处置中心,创成省“无废城市”。推进环境监管数字化,新建清新空气监测系统。高质量推进中央环保督察和省级环保督察问题整改。

(九)实施富民惠民安民攻坚行动。实施积极就业政策,推行“招工即招生、入企即入校、毕业即就业”新型学徒制,招引各类劳动力3000人以上,新增城镇就业2500人,城镇登记失业率控制在2.5%以内。稳妥落实企业职工基本养老保险省级统筹,全面取消企业单工伤保险参保。建设县、乡两级康养联合体,设立高亭城区共享食堂,新建乡镇示范型居家养老服务中心2家、托老所2家。建设残疾人托养中心,打造“残疾人之家”星级服务品牌。推进县殡仪服务中心改扩建工程,建立健全文明治丧长效机制。完善“菜篮子”保障体系,新增“菜篮子”供应店3家,改造提升长涂、桥头农贸市场,做好保供稳价工作。新建双峰新城九年一贯制学校,实施高亭中心小学、岱山初级中学改造项目,建成投用城西幼儿园,开办上海世外附属高亭初级中学,创建省现代化学校2个,创成全国义务教育优质均衡发展县。深化县域医共体改革,加快建设县第一人民医院迁建工程,建成运营县医疗智慧信息平台,柔性引进长三角三甲医院临床专科带头人5名以上。完成衢山院区改造提升工程,衢山镇创成国家卫生乡镇。丰富海岛文体资源供给,实施海洋文化系列博物馆提升三年行动,改造提升县图书馆、闸口电影院,新建城市书房2个;规划建设双峰新城体育中心,建成县全民健身中心。打响海岬马拉松、沙滩高尔夫、环岛徒步等活动品牌,培育海岛运动产业链。实施“县乡一体、条抓块统”改革,完善县级社会矛盾纠纷调处化解中心功能,推进乡镇综合行政执法改革全覆盖。发挥县智慧应急指挥中心作用,实施消防救援体系改革,强化重点领域隐患排查整治,坚决遏制重特大事故发生,全力争创省平安金鼎。

(十)实施打造现代政府攻坚行动。全面加强政治引领,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不折不扣贯彻执行上级党委政府和县委的决策部署,把讲政治落实落细到具体行动上。加快建设法治政府,推进行政复议规范化建设,加强合法性审核,深化政务公开,完善政府权力清单和责任清单,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,强化审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督。提升行政质量和效率,树立“整体智治、唯实惟先”理念,深化政府数字化转型,坚持指标化、项目化、闭环化、协同化抓落实,完善全过程、高效率、可核实的工作机制,绝不“把说的当做了,把做了当做成了”。坚持政府过紧日子,集中财力办大事,严控“三公”经费,压减非刚性、非重点支出不低于10%,做到花钱必问效、无效即问责。加强廉洁政府建设,自觉接受纪律监督、监察监督,带头履行“一岗双责”,严格落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,坚定不移推进反腐败斗争,营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。

各位代表,县政府高度重视为民办实事,按照“群众提、大家定、政府办”的理念,在广泛征集和充分讨论的基础上,梳理出12大类民生实事候选项目,提请各位代表票决。我们将根据票决结果,认真抓好落实。

各位代表,美好蓝图已经绘就,光荣使命催人奋进。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,振奋精神、创新思维,勇挑重担、勇开新局,为加快建设“四个岱山”,奋力打造“重要窗口”海岛风景而努力奋斗。

名词注解:

1.专精特新“小巨人”企业:指“专精特新”中小企业中的佼佼者,是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

2.“港长制”:指渔港港长负责依法依规落实地方监管主体责任,促进依港管船、依港管人、依港管安全。

3.宅基地“三权分置”: 指宅基地的所有权、资格权和使用权这三权分置,即所有权归村集体,资格权归农户,使用权则放活。

4.渔农合联“三位一体”:指构建具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织联合会。

5.企业和个人全生命周期“一件事”: 指以“一件事”全流程联办为标准,对涉及公民企业全生命周期的所有审批事项,深化部门联动办理,实现“一个生命阶段”到“一个综合窗口”进行“一次办理”。

6.《竞跑者》:指浙江省权威介绍改革经验的刊物,由省委改革办、省跑改办编发,旨在为全省全面深化改革和“最多跑一次”改革工作提供最佳实践案例。

7.“凤凰行动”:指省委省政府着眼于经济转型升级作出的一项重大决策,旨在通过上市公司数量倍增、实力倍增,实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。

8.“标准地”:指土地出让时把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、土地产出等予以明确。

9.“人才飞地”:指注册在本地的企业,在异地创新资源集聚地区,建立集中办公区域、创业园区等,搭建信息资源平台,打通人才、资金、项目流通共享渠道,实现项目孵化在异地、产业化在岱山的一种柔性引才方式。

10.“四好农村路”:指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

11.“县管校聘”:指由县级教育行政部门对县域内教师编制、职称进行统一管理,实现教师在城乡间、校际间均衡配置。学校依法与教师签订岗位聘用合同,负责对教师的合理配置、统筹使用、绩效考核等日常管理。

12.“双下沉、两提升”:指上级医疗机构向基层“人才下沉、资源下沉”,促进基层医疗卫生机构“服务能力提升,服务效率提升”。

13.“两强三提高”:指强谋划、强执行,提高行政质量、效率和政府公信力。

14:“四链两图”工作法:指将乙烯、丙烯、芳烃和生产配套四大产业链,作为石化产业链建链延链强链的核心,从面到点画出产业链鱼骨图和招商图。

15.未来社区:指围绕社区全生活链服务需求,以人本化、生态化、数字化为价值导向,以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景创新为引领的新型城市功能单元。

16.“三服务”:指服务企业、服务群众、服务基层。

17.“两直”补助:指新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民,是党中央、国务院统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要举措。

18.“刷脸通办”:指公民仅凭脸部识别就可以办理相关政务服务事项,无需提供包括身份证在内的由政府机关开具的其他相关证明材料,并延伸应用至各类公共场所。通过构建全县统一人脸智能应用管理系统,实现“一次刷脸,全县通用”。

19.“企业码”:指以二维码为标识,以省企业服务综合平台为应用支撑,围绕政策直达、公共服务、产业链合作和政银企联动等环节,通过多系统工作协同和数据资源集成利用,实现企业服务的“最多跑一次”。

20.“一城一带三组团”:一城即生活主城,包括高亭老城、竹屿新区和双峰新城;一带即以高亭南部渔港为主轴的本岛南部美丽港湾带;三组团分别是以岱山经济开发区为核心的海洋产业组团;依托郊野公园、鹿栏晴沙、海岬公园、东沙古镇等优势资源的滨海旅游组团;为沪舟甬通道建设、产业发展、自贸服务等未来发展预留的北拓空间组团。

21.“县乡一体、条抓块统”:指依托县社会矛盾纠纷调处化解中心、“基层治理四平台”、村社党群服务中心和全科网格的联动机制,科学规范属地管理,统筹县乡资源,强化县乡协同,大力推进场景式应用,全面解决基层“看得见、管不住”和职能部门“管得着、看不见”的问题。

22.GEP核算制度:指生态系统生产总值核算制度,通过计算森林、荒漠、湿地等生态系统以及农田、牧场等人工生态系统的生产总值,来评价和展示生态系统的状况。

23.“土十条”:指2016年国务院出台的《土壤污染防治行动计划》,包含十方面任务。

24.“三线一单”:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

25.十大消费街区:指夜经济示范带、双合石头记休闲一条街、岱东商业综合体、秀山常石商业综合体、秀山惠生商业综合体、衢山人民路休闲美食街、东沙古镇美食街、长涂群建路商业街、高亭菜场夜市、衢山星空夜市。

26.“科技悬赏奖”:指围绕产业链、创新链关键“卡脖子”技术,由企业、产业创新服务综合体、企业研究院、新型研发机构等提出需要解决的重大应用研究开发项目,面向全社会公开寻找项目研发人员和团队。按照项目实施金额最高50%的比例给予补助,单个项目支持最高300万元。

27.“两新一重”:指新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设。

28.“整体智治”:指基于数字化的智慧化治理,运用云计算、大数据、物联网、人工智能等数字技术,通过跨部门的数据共享、流程再造和业务协同,打通和整合政府机关各项职能,实现各机关部门协同高效运作,推动决策更加科学、治理更加精准、服务更加高效。

分享到:
0



打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统
X
选择其他平台 >>
分享到

岱山县人民政府

索引号 113309210026413387/2021-71408 生成日期 2021-01-22
发布机构 县府办 文号
组配分类 政府工作报告 主题分类
2021年政府工作报告
信息来源: 发布日期:2021-01-22 14:02 浏览次数:

2021年1月19日在岱山县第十六届人民代表大会第五次会议上

岱山县人民政府县长  孙志龙

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”发展成就和2020年主要工作

“十三五”时期,是岱山立足新方位、勇担新使命、实现新跨越的历史性五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们团结依靠全县人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子,全力打好“五大会战”、建设“四个岱山”,“十三五”规划主要目标任务顺利完成,高水平全面建成小康社会如期实现。预计2020年,全县地区生产总值345亿元,年均增长17.6%;人均地区生产总值突破3万美元;一般公共预算收入18.1亿元,年均增长7.5%;固定资产投资累计1707亿元,年均增长30%;社会消费品零售总额83.8亿元,年均增长7.1%。城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别达56750元、39120元,年均增长7.4%和8.5%;收入比缩小至1.45:1,全省领先。

回首五年,我们坚决扛起使命担当,开发开放取得新突破。自贸试验区建设深入推进。坚决扛起服务保障舟山绿色石化基地政治责任,建立健全“一口受理”工作机制,创新实施“连队化+科技化”管理模式,切实做好项目审批、医疗卫生、交通服务、社会治安、矛盾调解等工作,基地场地工程提前完成,浙石化4000万吨/年炼化一体化项目一期全面投产,二期部分装置进入投产准备阶段,累计投资超1400亿元,实现产值超900亿元,被李克强总理称赞体现了“中国速度”。国际油品储运基地建设稳步推进,黄泽山整岛开发取得实质性进展,一期151万方项目建成投运,二期104万方项目开工建设;双子山完成整体收储,陆域形成工程加快实施。舟山江海联运服务中心核心区建设成效初显,鼠浪湖矿石中转基地开港运营,累计靠泊40万吨级超大型船舶174艘,货物吞吐量突破2亿吨,混配矿业务水平跻身亚太前列。制度创新扎实推进,复制推广自贸试验区改革试点经验176项,形成10项自主改革创新成果。融入长三角一体化发展迈出坚实步伐。制定实施推进长三角一体化发展行动计划,全面落实宁波舟山一体化发展工作要点,与上海金山、奉贤、宁波镇海和上海化工区、上海石油天然气交易中心建立合作关系,梳理出台重点项目库,成功引进长三角区域项目30个以上。推进公共服务便利共享,与长三角8所学校结为教学同盟,与长三角8家三甲医院建立协作关系。推进基础设施互联互通,宁波舟山港主通道即将全线贯通,鱼山大桥、秀山大桥、新江南大桥相继建成通车,岱山的区位优势、资源优势、开放优势更加凸显。对外开放全面扩大。口岸开放有序推进,综保区衢山分区封关运行,新增开放航道10.5公里,开放面积扩大到470平方公里。对外贸易稳步发展,累计完成进出口总额448亿元。招商引资成果丰硕,累计实际利用外资3.2亿美元,引进亿元以上项目54个。

回首五年,我们全力稳企业增动能,转型升级迈出新步伐。坚持以深化供给侧结构性改革为主线,及时出台支持民营企业、工业经济、服务业发展等系列政策,累计为企业减负15亿元以上,全力推动经济发展稳中有进、进中向好。工业经济快速发展。高起点谋划建设新材料产业园、石化循环经济产业园,累计引进石化产业链项目24个,实质性投产15个。常石、友联、惠生等船舶海工企业稳步发展,集装箱船、特种工程船、海工平台等高附加值产品开发取得新突破。岱美公司总部成功上市,海山密封、晨光电器获评国家级专精特新“小巨人”企业,东沙汽船配小微企业园通过省级认定,水产、玩具等产业加快转型升级。成功入围第三批“浙江制造”品牌培育试点县,发布“浙江制造”标准4个,通过“浙江制造”品牌认证2个。累计新增个转企287家、小升规20家。规上工业增加值年均增长53%,连续4年领跑全市。现代服务业不断壮大。港口货物吞吐量达1.83亿吨,年均增长22%;海运总运力规模逆势突破200万载重吨。成功创建省级全域旅游示范县,东沙古渔镇跻身省级旅游风情小镇,秀山滑泥公园获评省级生态旅游区,鹿栏晴沙、观音山创成国家AAA级景区,开元、丽都大酒店建成营业,民宿经济、休闲运动等新业态蓬勃兴起。2020年实现旅游接待人数800万人次、旅游收入115亿元,分别年均增长15%。预计实现服务业增加值90亿元,年均增长8.4%。渔农产业稳步提升。全面推行“港长制”,高亭中心渔港、长涂避风锚地、万良二级渔港等改扩建项目顺利完工,累计压减渔船311艘,改造科技示范船110艘。加快发展美丽农业,新增农业经营主体108家,新建改造蔬菜基地1200亩,火箭盐场集中垦造耕地工程稳步推进,岱东镇创成省级农业特色强镇,沙洋晒生获得国家农产品地理标志认证。衢山皇坟基第二轮土地延包全国试点顺利完成。渔农合联“三位一体”实体化运作。获评省农业绿色发展先行县。

回首五年,我们全面深化改革创新,县域发展注入新活力。“最多跑一次”改革纵深推进。新行政服务中心建成投用,基层便民服务中心完成标准化改造,471项高频民生事项“就近可办”,63件企业和个人全生命周期“一件事”实现全流程“最多跑一次”,基本实现“办事不出岛”。创新推出联合会审制度,实现一般企业投资项目审批“最多80天”。在全市率先推行商事登记“住所申报承诺制”,实现企业开办“零成本”,“证照分离”实现全覆盖,累计新增市场主体超9000家。4项改革经验入选《竞跑者》。数字化改革步伐有力。数字创新大厦建成投用,秀山数字海岛一期顺利完成,引进海康威视成立大数据运营合资公司,新增数字经济核心产业规上企业4家、企业上云480家、工业机器人250台,建成数字化车间2个,岱山工业互联网平台入围全省重大新基建项目库,县域主要节点实现5G全覆盖,政务办事、交通出行、景区旅游等多领域实现“刷脸通办”,移动支付、无人超市、共享出行等新业态新模式全面推广。市场要素改革稳步实施。深化“亩均论英雄”改革,全面完成亩均税收2万元以下低效企业整治淘汰,累计成功处置“僵尸企业”22家,出让标准地21宗,保障项目用地2.3万亩,消化批而未供土地1.3万亩,获评省国土资源节约集约模范县。深化投融资改革,设立政府产业基金,累计申请地方政府债券48.5亿元,发行企业债券42.3亿元,完成城投、交投、开投3家国企市场化改革,县农信联社改制为岱山农商银行。打好防范化解重大风险攻坚战,妥善处置地方政府隐性债务,严防“两链”风险,银行不良贷款率从10.4%降至0.6%。实施“凤凰行动”,挂牌省股交中心企业28家,完成股份制改造15家。顺利完成盐业体制改革。科技创新成效明显。世界首座潮流能发电站投入运营,中广核岱山4#海上风电项目全面投运,新增高新技术企业15家、科技型中小微企业110家,创成省级企业研究院2家,科技创新评价指数排名跃升全省前列。出台一揽子人才政策,举办岱山人才发展论坛、绿色石化行业赛、油港通才班,创新推出岱山“英才”“专才”系列评选,引进高校毕业生4365名、紧缺专业人才120名。

回首五年,我们注重统筹城乡发展,海岛面貌焕发新气象。基础设施大幅改善。全力打好交通大会战,兰山陆岛交通码头、衢山客运码头改扩建工程、大长涂客运码头建成投用,526国道岱山段、衢山上洞礁至六条溪公路工程加快推进,环城北路三期、磨盘山隧道开通运行,打通瓶颈路12条,新增公路里程52公里,完成公路大中修112公里,建成“四好农村路”174公里。全面完成舟山大陆引水三期岱山段工程,整治水库山塘88座,新建改造220千伏鱼东输变电、110千伏竹屿变等工程,建成投运岱东综合供能服务站。城乡面貌加快改善。大力推进“三改一拆”,完成“三改”195万平方米,拆除违法建筑81万平方米,成功创成省“无违建县”。强势推进城中村改造,完成12个城中村改造任务。改造提升老旧住宅139幢,建成长河路、人民路精品示范街,新增公共停车位960个。全面完成6个乡镇小城镇环境综合整治,荣获全省整治工作优秀单位。衢山镇获评省级小城市培育试点考核优秀单位。深入实施乡村振兴战略,创成省美丽乡村示范乡镇5个、精品村14个,打造美丽海岛示范线3条,荣获省新时代美丽乡村示范县。城区和渔农村生活垃圾分类覆盖面分别达96.4%和100%,荣获省渔农村垃圾分类优胜县。生态环境持续改善。打好污染防治攻坚战,开展蓝天、碧水、净土、清废四大行动,从严抓好中央环保督察、国家海洋督察和省级环保督察问题整改,获评省生态文明建设示范县。淘汰老旧营运车辆415辆、燃煤锅炉87台,获评省清新空气示范县。城乡污水处理厂全部完成一级A提标改造,劣V类水体全面消除,建成品质河道15条、“污水零直排区”8个,整治入海排污口43个,捧得“大禹鼎银鼎”。实施渔农村饮用水达标提标行动,新增受益人口7.8万人。深化“森林岱山”建设,新增彩色健康森林2.4万亩,创成省级森林城镇5个、“一村万树”示范村6个。

回首五年,我们始终坚持民生优先,百姓福祉达到新水平。牢固树立以人民为中心的发展思想,全力办好民生实事,累计民生支出达158亿元。社会保障提质扩面。打好精准脱贫攻坚战,市定集体经济薄弱村全面消除,年家庭人均收入8000元以下渔农户全部清零,低保人均月标准从588元提高到810元。新增城镇就业1.76万人,城镇登记失业率控制在3%以下,成功创建省“无欠薪县”。新增居家养老服务中心31家、“残疾人之家”8家,建成全国首家海岛服务驿站。县殡仪服务中心建成投用,县城集中治丧有序推进。本岛实现燃气供气一体化,居民用气基准价与舟山本岛同价。建成运营高亭中心菜场,新开“菜篮子”供应店12家。公共服务不断提升。加大优质教育资源供给,稳妥推进“县管校聘”改革,实施加强海岛教育三年行动计划,组建岱山实验学校教育集团,小学放学后校内托管服务全面开展,义务教育标准化学校、等级幼儿园覆盖面均达100%,浙海职院岱山校区挂牌成立,获评国家级农村职业教育和成人教育示范县、省教育现代化基本达标县。深化健康岱山建设,组建岱山医疗健康集团,高亭、长涂、秀山中心卫生院建成投用,创建国家卫生乡镇5个,创成国家卫生县城,县域就诊率、基层就诊率分别较五年前上升2.9个和2.1个百分点,获评健康浙江考核优秀县。实施全面两孩政策。文体事业加快发展,新增文化礼堂35家,东沙泥峙、岱东涂口、长涂倭井潭荣获全国“文明村镇”,岱西双合获评省级历史文化村落保护利用重点村,“非遗让古渔镇焕发新活力”入围文旅部十大优秀案例,“祭海谢洋大典”入选全省二十四节气农耕文化活动;新增社区多功能运动场15个,人均体育场地面积提高到2.36平方米,海岬半程马拉松、国际风筝赛入选省重点培育品牌体育赛事,沙滩高尔夫获评省级创新赛事,成功举办县第八届、第九届运动会。平安建设扎实推进。建立县社会矛盾纠纷调处化解中心,深化“基层治理四平台”建设,实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”,圆满完成G20杭州峰会、国庆70周年等重大节点维稳安保任务,成功创成省“无信访积案县”。坚持和发展新时代“海上枫桥经验”,打响“东海渔嫂”“瀛洲红帆”等治理品牌,东沙镇荣获“全国乡村治理示范乡镇”称号,罗家岙派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”。深化立体化、信息化社会治安防控体系建设,开展扫黑除恶专项斗争,打掉恶势力团伙(集团)3个,全县刑事发案较“十二五”期间减少41%。深化渔业、工矿、交通、危化等重点领域安全生产专项整治,安全生产形势保持稳定,成功获评省平安渔业示范县、省食品安全县,捧得“平安银鼎”。推动军民融合深度发展,县乡村三级退役军人服务中心(站)挂牌运作,荣获省双拥模范县“八连冠”。高质量开展第七次全国人口普查,全面完成第四次全国经济普查。依法管理宗教事务,宗教(民间信仰)活动场所巡查制度获评“全省统战工作实践创新案例”。外事侨务和对台工作持续加强,档案、史志、气象、科普、工会、妇女儿童、青少年、老干部、工商联、慈善、红十字等事业取得新成绩。

回首五年,我们切实加强自身建设,治理效能实现新提升。坚持把党的政治建设放在首位,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,高质量开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入开展“大学习大调研大抓落实”活动,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。实施政府“两强三提高”建设行动计划,建立健全抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系,提升行政质量和效率、政府执行力和公信力。加快政府数字化转型,智慧应急指挥中心建成投用,智慧治理大联动平台上线运行,政务服务事项“网上办”“掌上办”实现率、“互联网+监管”执法率均达100%。平稳有序完成政府机构改革,组建行政复议局,推行行政执法规范化建设,开展全市唯一乡镇综合行政执法改革试点,实现政府部门法律顾问全覆盖,圆满完成“七五”普法。重视发挥咨询委作用,完善府院联席会议制度,健全重大决策社会稳定风险评估。定期向县人大常委会报告工作,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,累计办复人大代表建议763件、政协委员提案512件,满意率均达100%。全面落实政府系统全面从严治党主体责任,严格落实中央八项规定精神,持续整治“四风”。加强对重要领域、重点项目、重大资金的审计监督,累计完成审计项目86个。坚持过“紧日子”,年均压减一般性支出6.5%。

各位代表,刚刚过去的2020年,难事多、急事多,大事喜事也多。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,以确定性工作应对不确定性形势,干出了经济社会逆势飞扬新气象,为“十三五”画上了圆满的句号。预计全年地区生产总值增长45%,领跑全省;一般公共预算收入增长3%;规上工业增加值增长130%;固定资产投资增长8%;城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长4%和6%。重点抓了六方面工作:一是疫情防控有力有效。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,充分运用“大数据+网格化”手段,实施精密智控、精准防控,加强重点人群、重点场所监测,强化进口冷链食品闭环管理,严格加强医疗机构院感防控,完成后备医院改建,打好疫情防控主动仗。实施“净海”专项行动,加强船舶作业全程管控,有效筑牢海上防线。截至目前,全县未发生一起疑似和确诊病例,为全省少有的无确诊病例县区之一。二是争先创优拼出佳绩。深入实施争先创优行动,专班运作、真抓实干,化危为机推动经济高质量发展,经济运行评价指数连续3次达到“优”以上,“四链两图”工作法入选省工业领域“最佳实践”案例。精准开展“三服务”,坚决落实减税降费各项政策,稳妥推进“两直”补助落地,全年为企业减负4.7亿元,推动企业复工复产走在省市前列。抢抓国家投资新政机遇,争取到各类债券16亿元,省市县长项目开工5个,成功入选全国县城新型城镇化建设示范名单。三是国家战略加速推进。全力服务保障舟山绿色石化基地,疫情期间浙石化项目无一天停工停产,实现满负荷安全运行,预计全年产值748亿元,成为全省工业经济新亮点。打造承接石化产业链主平台,改革完善开发区体制机制,形成“一区两片”开发格局。加快建设国际海事服务基地,完成衢山岸基站产业园规划选址,增设供油锚位20个,63万方保税油库获批设立,首单试加注业务顺利启动。淡水河谷公司在中国投资最大单体项目落地鼠浪湖。四是营商环境大幅改善。实施高水平建设最优营商环境行动,全面上线投资项目在线审批监管平台3.0,推广应用“企业码”,设立企业综合服务中心、开发区审批服务中心,实现一般企业投资项目审批“最多80天”,企业开办、财产登记时间达到国际先进水平。大力实施科技新政、人才新政,签约落地中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地、中国石油大学(华东)密封技术研究所化工装置密封材料研发平台、航天智慧岱山未来产业创新中心、中国招商局集团邮轮研究院舟山分院等一批重大科创平台,汽船配内饰密封件产业创新服务综合体入围省级创建名单,研发投入强度达1.5%;建成宁波“人才飞地”,国家“引才计划”实现零突破。五是城乡品质明显提升。加快打造海岛大花园,高标准规划建设高亭美丽渔港、东海郊野公园、小长涂未来社区,完成东沙镇美丽城镇创建。大力开展城乡环境综合整治,攻坚居民小区、背街小巷、农贸市场、主次干道等重点领域,成功获得全国县级文明城市创建提名资格。加快城市商贸业提档升级,建成运营新天地餐饮综合体,成功引进一批知名餐饮品牌,夜间经济示范带成为消费新热点。六是社会事业持续发展。强力推进全国义务教育优质均衡县创建,全面完成校园品质提升工程,成功引进知名教育机构诺亚舟开办峰景湾幼儿园,3个县外特级教师工作室入驻岱山。深化县域医共体改革,启动建设县第一人民医院迁建工程,建成运营县口腔中心,开展全市唯一长护险改革试点,实现长三角跨省门诊直接结算全覆盖。十大民生实事项目全面完成。

各位代表!“十三五”时期改革发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委市政府和县委坚强领导的结果,是全县人民攻坚克难、开拓奋进的结果,是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民、广大建设者,向人大代表、政协委员、工商联、人民团体和社会各界人士,表示衷心的感谢!向部省市属在岱单位、驻岱部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍,表示衷心的感谢!向关心支持岱山发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清晰地认识到短板和不足:经济发展质量还不够高,科技、人才支撑能力不足,企业核心竞争力不强,生产要素配置效率有待提升;城市品质和能级还不够高,基础设施历史欠账较多,商贸服务业发展较为滞后,营商环境仍需持续改善;教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板,公共服务水平与群众期盼有差距;政府系统“整体智治”水平还有待提高,部分干部存在本领恐慌,改革创新能力不足,谋划力、执行力仍需进一步强化。对此,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、“十四五”奋斗目标和主要任务

“十四五”时期,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期,也是岱山加快高质量发展、全面展示“重要窗口”海岛风景的关键阶段。未来五年,随着新发展格局的不断演进,长三角一体化、自贸试验区等国家战略的深入推进,舟山绿色石化基地的全面建成,岱山将迎来大有可为、催人奋进的崭新征程。尤其是宁波舟山港主通道即将建成通车,岱山将实现由海岛时代向大桥时代的巨大跨越,这是岱山历史上令人振奋的伟大时刻,是岱山人民梦寐以求的热切期盼。我们要牢牢把握历史机遇,增强“窗口意识”、强化“窗口担当”,大干“十四五”,奋进新征程,再创新辉煌。

根据《中共岱山县委关于制定岱山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,县政府认真研究并听取各方面意见,制定了《岱山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审议。经本次大会批准后,县政府将认真组织实施。

“十四五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展与安全,立足新发展阶段,融入新发展格局,忠实践行“八八战略”,加快建设“四个岱山”,奋力打造“重要窗口”海岛风景,为高水平实现社会主义现代化奠定坚实基础。

“十四五”发展的主要目标是:到2025年,地区生产总值突破850亿元,年均增长20%以上;一般公共预算收入年均增长5%以上;固定资产投资累计达1800亿元以上;社会消费品零售总额年均增长7%;城镇和渔农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。“四个岱山”基本建成,形成一批展示“重要窗口”海岛风景的标志性成果,县域综合实力再上新台阶。

推进“十四五”发展,实现“十四五”目标,必须聚焦高质量、竞争力、现代化,必须坚持开放带动、创新驱动、改革推动,必须强化系统观念、底线思维、数字理念,必须聚力打造“整体智治、唯实惟先”现代政府,以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓受益,集中精力抓好七大任务。

(一)聚焦聚力新发展格局,打造双循环海上枢纽节点。深化自贸试验区新一轮发展。全方位推动舟山绿色石化基地建设运营,谋划建设基地三期,着力打造“重要窗口”的标志性大平台,到2025年实现产值2000亿元以上。加快建设国际油气储运基地,分步开发黄泽山、小衢山、双子山、六条溪区域,推进衢山南部LNG登陆中心建设,构建“黄小双”三岛互通、连接鱼山、联通上海的油品管网,力争形成1500万方油气储存能力。打造亚太铁矿石分销中心,建成鼠浪湖西三区项目。推进国际海事服务基地建设,完善供油锚地锚位、出口监管库等硬件设施,建成衢山岸基站产业园,大力发展保税燃料油加注,联动发展航修、综合船供等业务。建设江海联运服务中心升级版,发展油品、化工品、LNG、铁矿石等货种仓储、分销和多式联运,打造大宗商品资源配置基地。主动融入长三角一体化、甬舟一体化,加强港口发展、基础设施、产业联动、资源配置、旅游健康、公共服务等方面协作,承担湾区南部核心生态旅游岛功能,参与共建宁波舟山全球海洋中心城市。围绕“融舟接甬联沪”目标,全面建成宁波舟山港主通道,谋划建设秀山至定海跨海通道,积极配合沪舟甬跨海大通道前期工作。培育外贸竞争新优势,迭代升级稳外贸政策举措,引导有条件的企业建立完善境外营销网络,发展跨境电商等新型贸易,支持出口产品转内销。实施新一轮扩大有效投资行动,加快“两新一重”项目建设,加大能源、交通、水利、科创等领域投资,建立健全重大项目谋划、储备和滚动实施机制,推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设。注重需求侧管理,推动消费扩容提质,重视发展乡村消费、数字新生活消费、文体消费、老龄人口消费,合理增加公共消费,形成服务消费新增长点。深入实施放心消费行动,深化食品药品供给侧改革,全方位优化消费环境。

(二)聚焦聚力高质量发展,打造海洋经济发展增长极。坚持把着力点放在实体经济上,加快建设现代化海洋产业体系。发展绿色石化产业集群,强化龙头“建链”、精准“补链”、智造“强链”,高标准建设石化循环经济产业园,到2025年开发区实现石化产业链产值250亿元以上。实施传统制造业改造提升,推动船舶海工、汽船配、电机、水产加工、玩具等产业向高端化、智能化、绿色化方向转变。打通石化与汽船配产业转化渠道,建设东沙汽船配特色小镇,打造传统制造业转型升级示范区。实施数字经济“一号工程”,开展数字经济五年倍增计划,提升数字创新大厦产业集聚效应,建成一批数字化车间、智能工厂,加快建设5G、工业互联网等新型基础设施,数字经济核心产业增加值年均增长15%以上。做大做强港航物流业,打造专业化、大型化运输船队,提高港口货物运输本地化率,到2025年实现港口货物吞吐量2.27亿吨。大力发展全域旅游,加快建设岱山海岛公园,创建东沙古渔镇、秀山滑泥公园国家AAAA级景区和岱东省级休闲运动小镇,提升衢山观音山景区提升,培育发展民宿集聚区,促进旅游与文体、渔农、康养等产业融合发展,打造全国知名的海岛休闲旅游目的地。深化金融供给侧结构性改革,积极引进金融机构,丰富融资租赁、商业保理等金融业态,加强对科技创新、制造业、小微企业、乡村振兴等重点领域的金融支持。繁荣发展商贸服务业,优化城乡商业网点布局,提升高亭老城区商贸业态,引进竹屿新区商贸综合体,谋划建设双峰新城商业中心区,发展夜间经济、假日消费等新业态。培育壮大高端装备制造、海洋新能源、海洋电子信息等新兴产业,促进联合动能潮流能发电项目产业化进程。

(三)聚焦聚力竞争力提升,打造海洋科技创新示范区。深入实施创新驱动和人才强县战略,加快建设“创新岱山”。强化企业创新主体地位,实施新一轮科技型企业“双倍增”行动,新增高新技术企业20家、科技型中小微企业75家以上,规上工业企业研发机构实现全覆盖。推进创新载体建设,深化产学研合作,支持岱山经济开发区创建省级高新区,建成用好中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地、中国石油大学(华东)密封技术研究所化工装置密封材料研发平台、航天智慧岱山未来产业创新中心、中国招商局集团邮轮研究院舟山分院、数字海洋实验室、汽船配内饰密封件产业创新服务综合体,谋划建设石化新材料、海洋新能源等领域高能级创新平台,积极创建省级重点企业研究院,加强众创空间、科技企业孵化器、大学生创业基地等“双创”平台建设。强化招才引智,实施更加积极有效的人口集聚政策,完善柔性引才机制,建强宁波“人才飞地”。加强高技能人才培养,培育更多“能工巧匠”。健全科技创新体制机制,实施“揭榜挂帅”等科技攻关模式,畅通科技成果转化通道;加大知识产权保护力度,实行以增加知识价值为导向的分配政策;加强专项资金整合,提升使用绩效。到2025年,研发投入强度达3%以上,形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

(四)聚焦聚力新型城镇化,打造城乡一体化海岛样板。高标准推进国土空间规划、城市控规、专项规划、村庄规划修编,完善“多规合一”规划体系,构建“一核四岛群”总体空间布局。突出岱山本岛一体化发展,深入推进县城新型城镇化,推动高亭老城区有机更新、竹屿新区功能完善、双峰新城高标准规划建设,打造南部美丽港湾带和海洋产业、滨海旅游、北拓空间组团,形成“一城一带三组团”城市格局。扎实做好衢山第二轮省级小城市培育试点工作,谋划打造“一带一路”桥头堡;统筹推进长涂、秀山、鱼山差异化发展,建设四大特色功能岛群。到2025年,全县常住人口城镇化率达75%。强势开展创城三年行动,培育践行社会主义核心价值观,抓好城市精细化管理和城乡环境综合整治,全力创建全国县级文明城市。深入推进美丽城镇建设,2个乡镇建成美丽城镇样板、4个乡镇达到美丽城镇基本要求。建设开发区星浦产城融合版、小长涂海岛版未来社区。坚持交通先行,完成燕窝山陆岛交通码头、岱山交通集散中心、岱山公交总站、526国道岱山段改建等重点工程,优化提升岱山本岛、衢山、长涂路网,建成秀山环岛公路。优化加密岛际航线班次,发展通用航空。优化综合货运枢纽、邮政快递、冷链物流布局,探索试验无人机快递服务。构建完善岱山水网,建成高质量饮用水工程、海塘安澜工程。大力推进乡村振兴。深化农业农村改革,激活闲置土地农房资源,项目化推动村集体经济发展壮大。鼓励发展生态渔农业、体验渔农业,培育渔农产品特色品牌,打造国家海岛农业公园。深化新时代美丽乡村建设,统筹推进美丽小岛、美丽乡镇、美丽风景带及空心岛(村)激活行动,打造“千万工程”升级版,展现“东海蓬莱·水墨岱山”生态之美。建设现代渔港经济区,加快传统捕捞业智能化、绿色化转型,持续推动减船增效,发展海洋牧场。

(五)聚焦聚力数字化改革,打造县域治理现代化典范。以数字化改革牵引全面深化改革,增创体制机制新优势。深化数字岱山建设,统筹做好数据开放共享、创新应用和安全保障,探索形成“政府主导、全民所有、市场配置、社会共享”的公共数据资源生产关系。建好用好城市大脑,建立县域空间治理数字化平台,深化智慧城管、交通、旅游等数字社会应用场景,建成秀山数字海岛,建设“掌上办事之县”“掌上办公之县”“掌上治理之县”。完善数据产权保护机制,加强个人信息保护。实施营商环境数字化提升行动,深化企业“一件事”改革,全面落实市场准入负面清单制度,持续精简涉企经营许可事项,探索以承诺制为核心的极简审批。深化国资国企改革,健全现代企业制度,支持优势国企实施“混改”,力促企业能级取得突破。优化民营经济发展环境,支持民营企业做优做强。畅通资源、资本、技术、劳动力、数据要素配置,深化“亩均论英雄”“岸线论英雄”改革,实施融资畅通工程升级版,健全与劳动力优势地区交流合作机制。加强信用岱山建设,建立健全信用评价、监管和惩戒机制。构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局,完善县级社会矛盾纠纷调处化解中心、“基层治理四平台”、全科网格联动机制,全面解决基层“看得见、管不住”和职能部门“管得着、看不见”的问题。深化“瀛洲红帆”“东海渔嫂”等品牌,打造新时代“海上枫桥”升级版。加强法治政府建设,推进行政复议体制改革,开展“八五”普法工作。建立健全扫黑除恶长效机制,严厉打击各类违法犯罪活动。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系,压紧压实安全生产责任制,提升防灾减灾和应急救援能力,推动安全生产形势持续根本性好转。落实粮食安全责任制,完善粮食管理体制机制。深化军民融合发展,加强退役军人服务保障体系建设,争创省双拥模范县“九连冠”。

(六)聚焦聚力可持续发展,打造全域美丽海岛大花园。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,创建国家生态文明建设示范县。发展绿色低碳经济,持续压减淘汰落后产能,鼓励绿色建筑、节能环保产业发展,推进重点行业重点领域绿色化改造,构建海岛地区GEP核算制度。推动全域美丽建设,落实新增百万亩国土绿化行动,推进废弃矿山生态修复,建成一批郊野公园、生态廊道、城乡绿道网,创建国家森林城市。推进清新空气行动,擦亮“岱山好空气”金名片,空气质量优良天数比例达97%以上。深化“五水共治”,严格落实河(湖)长制、湾(滩)长制,实施品质河道、蓝色海湾等工程,完善城乡污水处理基础设施,推进管网雨污分流改造,加大中水回用力度,地表水三类以上水质比例达100%。推进净土行动,严格落实国家“土十条”,突出耕地和农业农村污染防治,提升农业废弃物资源化利用水平。深化清废行动,全面推行垃圾分类,健全完善固废危废全过程监管处置体系。提升生态环境治理能力现代化,建立健全以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系,发挥环评审批导向作用,把好项目准入关,打好环境监管执法组合拳,提升石化、船舶修造等行业环境应急监测与处置能力,形成闭环管理长效机制。

(七)聚焦聚力高品质生活,打造推进共同富裕新机制。坚持人民至上,完善群众全生命周期民生服务,提升公共服务适配性。千方百计稳定和扩大就业,加大对高校毕业生、退役军人、城镇就业困难群体等重点人群的就业创业帮扶力度,加大新型职业渔农民和实用人才技能培训,五年新增城镇就业1.5万人以上,确保“零就业家庭”动态清零。完善社会保障体系,推进社会保险扩面提质,户籍人口基本养老参保率稳定在95%以上。完善企业职工工资正常增长机制,多渠道增加居民财产性收入,实施“农民收入万元新增”工程,加强低收入群体动态精准管理,确保低收入群体收入增速高于居民收入平均增速。健全完善稳物价长效机制,着力降低群众生活成本。深化养老服务、残疾人服务供给侧改革,建设康养联合体,人均期望寿命超过80岁。落实国家应对人口老龄化战略,建设老年友好型社会。加快教育现代化,高质量普及学前至高中段15年教育,新建扩建一批学校,建成双峰新城九年一贯制学校,省现代化学校创成率达30%以上。深化“县管校聘”,调动一线教师工作积极性,完善离岛教师激励机制,促进师资城乡岛际双向流动。推动职成教育与产业发展有机融合,做强石化产业链职成教育。引进长三角优质教育资源,加大名师、名班主任、名校长引育力度,加强与高校、品牌教育集团合作办学。深入推进健康岱山建设,深化县域医共体改革,完成县第一人民医院迁建工程和县中医院迁址改建,办好县第二人民医院,健全与长三角三甲医院合作长效机制,发展智慧医疗。改革完善公共卫生应急管理体系,谋划建设公共卫生大楼,提高重大疫情防控能力。完善全民健身网络,鼓励社会力量兴办体育,建成双峰新城体育中心,加强基层体育公园建设,形成15分钟健身圈。深化海洋文化强县建设,改造提升系列博物馆、图书馆等场所,建好用好文化礼堂、城市书房,打造新时代文明实践中心,大力培育本土特色文化产业。

三、2021年工作任务

2021年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”规划的开局之年,也是本届政府的收官之年。做好今年政府工作,具有十分重要的意义。今年工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济工作会议精神,按照省市县委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,立足新发展阶段,融入新发展格局,奋力谱写打造“重要窗口”海岛风景新篇章,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年!

综合分析发展环境和自身条件,建议全县经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长20%以上,一般公共预算收入增长5%以上,规上工业增加值增长35%以上,社会消费品零售总额增长8.2%以上,城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%以上,能源和环境指标完成上级下达的计划目标。

按照上述目标,重点实施“十大攻坚行动”:

(一)实施疫情精密智控攻坚行动。慎终如始抓好常态化疫情防控,外防输入、内防反弹,统筹做好监测预警、核酸检测、集中管控、医疗救治、应急响应等工作,时刻做好“应战”准备,交出防疫高分报表。加强重点环节、重点人群、重点场所管控,加强冷链食品物防体系,形成“人物同防”工作闭环。筑牢海上输入防护网,实时监测管好国际航行船舶、修造船等入境船只,严格落实船员健康申报、船企订单审核等机制,严厉打击海上偷渡私渡等违法行为。严格落实院感防控,提升定点医院医疗服务水平,增强疾病监测、预警和处置能力。建立“平战结合”物资储备机制,强化物资统筹调度、流通循环,实现保质保量供应。完善应急处置机制,提高核酸检测能力,有序做好新冠疫苗接种。及时回应社会关切,公开透明发布信息。深入开展爱国卫生运动,推动形成文明健康的生活方式。

(二)实施融入国家战略攻坚行动。实现从服务保障向全面融入舟山绿色石化基地跃迁,推动浙石化项目一期安全运行、二期全面投产,实现产值1200亿元。推进黄泽山油品储运基地一期151万方项目产能全面释放、二期104万方项目加快建设,实施黄泽山-鱼山原油管道工程,完成双子山东侧山体开采平整工程,力促小衢山大宗商品储运项目落地。加快建设鼠浪湖西三区项目,招引贸易等配套企业,促进基地产能持续释放、税收充分落地。积极推动国际海事服务基地锚地锚位建设开放、保税油库验收投运和岸基站产业园规划建设,力争引进供油企业2家以上,实现供油业务常态化。主动加强与浙江自贸试验区杭州、宁波、金义片区和上海自贸试验区的合作交流,深化与上海、宁波等区域的产业互动、应急联动和民生共享,谋划推进一批石化产业、江海联运、科技创新等标志性合作项目,形成更多实质性成果。纵深推进制度创新,完成自贸试验区第六批37项改革试点经验复制推广,探索形成首创性、差异化的“岱山经验”。

(三)实施产业链现代化攻坚行动。打造开发区产业大平台,建设产业新城综合配套服务区,完善园区路网、标准厂房、集中供热等基础配套设施,建成污水处理厂一期工程。强化石化产业建链延链强链,引进石化产业链项目10个以上,加快建设浙石化物流园,推动已落户项目尽快建成投产,打造全国重要的石化装备全产业链基地,实现产值40亿元。建立传统制造业“专精特新”企业库,支持友联打造中国招商局集团豪华邮轮修改造基地,推进常石舾装码头建设,推动惠生海工加快释放产能。深化“亩均论英雄”改革,整合优化岸线资源,打好亩均税收低于3万元企业整治攻坚战。实施数字经济“一号工程”2.0版,谋划成立岱山数投公司,做大做强数字经济众创园,招引数字企业5家,建设数字化车间8个,新增工业机器人60台、工业互联网应用企业10家,数字经济核心产业增加值增长15%以上。推进港贸、港航一体化发展,港口货物吞吐量达1.95亿吨。加快提升核心景区,建成磨心谷公园,推进东沙古渔镇、秀山滑泥公园市场化、专业化运营,开发旅游精品路线,让岱山有更多值得留恋的地方。提升商贸服务业能级,编制完成县商业网点规划,打造十大消费街区,建成新天地扩容工程、岱西双合石头记休闲街、秀山常石商业综合体一期等项目,盘活闲置商业地产,培育数字生活、直播带货、跨境电商等新业态。

(四)实施科创能力提升攻坚行动。落实“科技新政18条”,实行“科技悬赏奖”等制度,探索设立产业科创基金,高新技术产业增加值增长10%以上。实施研发投入“三年倍增计划”,开展规上企业研发活动精准帮扶行动,推动县域企业研发费用应统尽统,研发投入强度达1.8%。实施科技型企业“双倍增”行动,完善梯次培育机制,新增高新技术企业和科技型中小企业20家以上,实施市级以上科研项目20个。谋划建设岱山科技创新园区,建成中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地、中国石油大学(华东)密封技术研究所化工装置密封材料研发平台、中国招商局集团邮轮研究院舟山分院、数字海洋实验室等一批重大创新平台,推进航天智慧岱山未来产业创新中心建设,基本建成汽船配内饰件密封产业创新服务综合体,支持龙头企业牵头组建创新联合体,力争引进上海应用物理研究所新材料产业研究院等创新载体2家以上。实施“招才引智”工程,绘好“人才地图”,加大柔性引才力度,建设宁波“人才飞地”2.0版,设立高等院校引才工作站,全年引进高校毕业生1500名以上。

(五)实施扩大有效投资攻坚行动。坚持把招商引资作为生命线工程,围绕油气产业链、临港制造业、数字经济、港航物流、海事服务业、海洋新能源、文化和旅游产业等重点领域,开展精准招商、专业招商、产业链招商,推进招商服务公司市场化运作,强化重大项目评估,争取落地10亿元以上项目3个、亿元以上项目15个,实际到位市外资金30亿元,实际利用外资6500万美元。把握政策窗口期,积极争取中央预算内投资和政府专项债券项目。深化“项目中心制”,完善县领导联系重大项目制度,加快省市县重点项目、“两新一重”项目建设,力争出让或盘活产业用地24宗,开工产业项目18个,竣工投产10个,供地3000亩以上,完成固定资产投资440亿元以上。扎实推进省市县长项目工程,确保落地率50%以上。交通投资、民间投资、高新技术产业投资以及生态环保、城市更新和水利设施投资增速达到省市下达目标。完善政府投资项目储备库制度,加强项目审批、政策处理和要素保障,用足用好项目前期“资金池”,形成滚动开发的良好局面。

(六)实施优化营商环境攻坚行动。打好数字赋能营商环境硬核组合拳,力争进入全省营商环境第一方阵。健全营商、跑改、数改“三办”联动机制,完善城市大脑功能架构,加快政务服务“去中心化”,完善公共领域“刷脸通办”应用条件,深化“一网通办”“全域通办”“就近可办”,推动“一件事”集成改革、延伸扩面,实施惠企政策“免申即享”,完成12个数字惠民项目。实施“三服务”2.0版,落实新一轮减税降费政策举措,全年为企业减负4.7亿元以上。健全完善企业综合服务中心,整合提升业务咨询、登记办理、政策告知、项目会审、全程代办等功能,构建全生命周期“一站式”服务平台。优化企业投资项目在线审批监管,全面推行容缺受理和告知承诺制,低风险小型项目全流程审批“最多20个工作日”。深化“证照分离”改革,全面推广电子证照。创新招投标监管,建成“不见面开标大厅”,强化信用评价及结果运用,建立健全招投标全流程跟踪与反馈制度。落细落实融资畅通工程,引进金融机构2家以上,新增贷款余额40亿元以上。深入实施国企改革三年行动,做大做强城投、交投、开投、衢投等国有企业。

(七)实施新型城镇化攻坚行动。对接大桥时代,基本建成526国道岱山段改建工程,规划建设磨心山隧道、浪激渚至双合公路改扩建工程,启动建设秀山环岛公路、衢山环岛西线,完成公路大中修17公里;建成燕窝山陆岛交通码头、燕窝山客运中心、岱山交通集散中心、衢山万良客运码头、大峧山交通码头改扩建工程;优化物流体系,布局建设邮政快递分拣中心,整治提升城区快递物流业,完成开发区公共物流码头、危险品码头改造提升工程。深化交通服务供给侧改革,开通环岛公交班线,新增公共停车位400个以上,推进智慧停车无感支付,鼓励发展共享出行。加快城市有机更新,实施兰秀大道、衢山大道提升工程,改造老旧住宅38幢,鼓励既有住宅加装电梯,推进老旧小区燃气管道安装,规划建设双峰新城路网、管网、水系。推进环境卫生设施提级扩能,加快建设县垃圾中转站迁建、高亭城区污水处理厂扩建工程。加快城区土地出让,推进顺峰家园二期、原技校、东海、山外地块等安置小区建设,有序发展住房租赁市场,促进房地产业、建筑业平稳健康发展。积极创建全国县级文明城市,制定实施创城三年行动计划,完善创城常态机制,实施新一轮城乡环境综合整治大会战,全面整治不文明行为,力促城市品质、市民素养大提升。

(八)实施海岛大花园攻坚行动。加快建设东海郊野公园、蓬莱森林公园,建成秀山樱花公园,新建口袋公园2个,创建岱西省级森林城镇,新增彩色健康森林3000亩,创成省级园林城市。高标准推动美丽渔港建设,实施起止点生态修复工程,建设江南现代渔业小镇,改造提升山外码头、仙洲公园等区块功能,加快建设蟹文化综合产业园。发展高效生态渔农业,培育田园综合体、休闲渔业等业态,实质性启动国家海岛农业公园建设。实施水资源优化联调工程,建成强排工程9个,开建岱北水厂一期,改造供水管网57公里,治理幸福河道4条。深入推进新时代美丽乡村建设,开展农村乱占耕地建房问题整治专项行动,实施“空心岛(村)”激活行动,打造美丽小岛2个、美丽乡镇3个、美丽风景带2条。深化宅基地“三权分置”,整合盘活闲置农房50套以上,探索农村集体经营性建设用地入市,鼓励“飞地抱团”发展,推动农村区域化整片开发。深入推进“三位一体”渔农合联改革,建成岱东现代渔农业综合服务中心。深化省级渔业转型发展先行区创建,加快科技兴渔,推进渔船“机器换人”、冷链保鲜技术的研发应用,做精做深大黄鱼、梭子蟹等特色养殖,建设平安渔场。打好生态环境巩固提升持久战,开展水产加工企业、柴油货车污染专项整治,建成固废分拣处置中心,创成省“无废城市”。推进环境监管数字化,新建清新空气监测系统。高质量推进中央环保督察和省级环保督察问题整改。

(九)实施富民惠民安民攻坚行动。实施积极就业政策,推行“招工即招生、入企即入校、毕业即就业”新型学徒制,招引各类劳动力3000人以上,新增城镇就业2500人,城镇登记失业率控制在2.5%以内。稳妥落实企业职工基本养老保险省级统筹,全面取消企业单工伤保险参保。建设县、乡两级康养联合体,设立高亭城区共享食堂,新建乡镇示范型居家养老服务中心2家、托老所2家。建设残疾人托养中心,打造“残疾人之家”星级服务品牌。推进县殡仪服务中心改扩建工程,建立健全文明治丧长效机制。完善“菜篮子”保障体系,新增“菜篮子”供应店3家,改造提升长涂、桥头农贸市场,做好保供稳价工作。新建双峰新城九年一贯制学校,实施高亭中心小学、岱山初级中学改造项目,建成投用城西幼儿园,开办上海世外附属高亭初级中学,创建省现代化学校2个,创成全国义务教育优质均衡发展县。深化县域医共体改革,加快建设县第一人民医院迁建工程,建成运营县医疗智慧信息平台,柔性引进长三角三甲医院临床专科带头人5名以上。完成衢山院区改造提升工程,衢山镇创成国家卫生乡镇。丰富海岛文体资源供给,实施海洋文化系列博物馆提升三年行动,改造提升县图书馆、闸口电影院,新建城市书房2个;规划建设双峰新城体育中心,建成县全民健身中心。打响海岬马拉松、沙滩高尔夫、环岛徒步等活动品牌,培育海岛运动产业链。实施“县乡一体、条抓块统”改革,完善县级社会矛盾纠纷调处化解中心功能,推进乡镇综合行政执法改革全覆盖。发挥县智慧应急指挥中心作用,实施消防救援体系改革,强化重点领域隐患排查整治,坚决遏制重特大事故发生,全力争创省平安金鼎。

(十)实施打造现代政府攻坚行动。全面加强政治引领,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不折不扣贯彻执行上级党委政府和县委的决策部署,把讲政治落实落细到具体行动上。加快建设法治政府,推进行政复议规范化建设,加强合法性审核,深化政务公开,完善政府权力清单和责任清单,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,强化审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督。提升行政质量和效率,树立“整体智治、唯实惟先”理念,深化政府数字化转型,坚持指标化、项目化、闭环化、协同化抓落实,完善全过程、高效率、可核实的工作机制,绝不“把说的当做了,把做了当做成了”。坚持政府过紧日子,集中财力办大事,严控“三公”经费,压减非刚性、非重点支出不低于10%,做到花钱必问效、无效即问责。加强廉洁政府建设,自觉接受纪律监督、监察监督,带头履行“一岗双责”,严格落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,坚定不移推进反腐败斗争,营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。

各位代表,县政府高度重视为民办实事,按照“群众提、大家定、政府办”的理念,在广泛征集和充分讨论的基础上,梳理出12大类民生实事候选项目,提请各位代表票决。我们将根据票决结果,认真抓好落实。

各位代表,美好蓝图已经绘就,光荣使命催人奋进。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,振奋精神、创新思维,勇挑重担、勇开新局,为加快建设“四个岱山”,奋力打造“重要窗口”海岛风景而努力奋斗。

名词注解:

1.专精特新“小巨人”企业:指“专精特新”中小企业中的佼佼者,是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

2.“港长制”:指渔港港长负责依法依规落实地方监管主体责任,促进依港管船、依港管人、依港管安全。

3.宅基地“三权分置”: 指宅基地的所有权、资格权和使用权这三权分置,即所有权归村集体,资格权归农户,使用权则放活。

4.渔农合联“三位一体”:指构建具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织联合会。

5.企业和个人全生命周期“一件事”: 指以“一件事”全流程联办为标准,对涉及公民企业全生命周期的所有审批事项,深化部门联动办理,实现“一个生命阶段”到“一个综合窗口”进行“一次办理”。

6.《竞跑者》:指浙江省权威介绍改革经验的刊物,由省委改革办、省跑改办编发,旨在为全省全面深化改革和“最多跑一次”改革工作提供最佳实践案例。

7.“凤凰行动”:指省委省政府着眼于经济转型升级作出的一项重大决策,旨在通过上市公司数量倍增、实力倍增,实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。

8.“标准地”:指土地出让时把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、土地产出等予以明确。

9.“人才飞地”:指注册在本地的企业,在异地创新资源集聚地区,建立集中办公区域、创业园区等,搭建信息资源平台,打通人才、资金、项目流通共享渠道,实现项目孵化在异地、产业化在岱山的一种柔性引才方式。

10.“四好农村路”:指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

11.“县管校聘”:指由县级教育行政部门对县域内教师编制、职称进行统一管理,实现教师在城乡间、校际间均衡配置。学校依法与教师签订岗位聘用合同,负责对教师的合理配置、统筹使用、绩效考核等日常管理。

12.“双下沉、两提升”:指上级医疗机构向基层“人才下沉、资源下沉”,促进基层医疗卫生机构“服务能力提升,服务效率提升”。

13.“两强三提高”:指强谋划、强执行,提高行政质量、效率和政府公信力。

14:“四链两图”工作法:指将乙烯、丙烯、芳烃和生产配套四大产业链,作为石化产业链建链延链强链的核心,从面到点画出产业链鱼骨图和招商图。

15.未来社区:指围绕社区全生活链服务需求,以人本化、生态化、数字化为价值导向,以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景创新为引领的新型城市功能单元。

16.“三服务”:指服务企业、服务群众、服务基层。

17.“两直”补助:指新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民,是党中央、国务院统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要举措。

18.“刷脸通办”:指公民仅凭脸部识别就可以办理相关政务服务事项,无需提供包括身份证在内的由政府机关开具的其他相关证明材料,并延伸应用至各类公共场所。通过构建全县统一人脸智能应用管理系统,实现“一次刷脸,全县通用”。

19.“企业码”:指以二维码为标识,以省企业服务综合平台为应用支撑,围绕政策直达、公共服务、产业链合作和政银企联动等环节,通过多系统工作协同和数据资源集成利用,实现企业服务的“最多跑一次”。

20.“一城一带三组团”:一城即生活主城,包括高亭老城、竹屿新区和双峰新城;一带即以高亭南部渔港为主轴的本岛南部美丽港湾带;三组团分别是以岱山经济开发区为核心的海洋产业组团;依托郊野公园、鹿栏晴沙、海岬公园、东沙古镇等优势资源的滨海旅游组团;为沪舟甬通道建设、产业发展、自贸服务等未来发展预留的北拓空间组团。

21.“县乡一体、条抓块统”:指依托县社会矛盾纠纷调处化解中心、“基层治理四平台”、村社党群服务中心和全科网格的联动机制,科学规范属地管理,统筹县乡资源,强化县乡协同,大力推进场景式应用,全面解决基层“看得见、管不住”和职能部门“管得着、看不见”的问题。

22.GEP核算制度:指生态系统生产总值核算制度,通过计算森林、荒漠、湿地等生态系统以及农田、牧场等人工生态系统的生产总值,来评价和展示生态系统的状况。

23.“土十条”:指2016年国务院出台的《土壤污染防治行动计划》,包含十方面任务。

24.“三线一单”:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

25.十大消费街区:指夜经济示范带、双合石头记休闲一条街、岱东商业综合体、秀山常石商业综合体、秀山惠生商业综合体、衢山人民路休闲美食街、东沙古镇美食街、长涂群建路商业街、高亭菜场夜市、衢山星空夜市。

26.“科技悬赏奖”:指围绕产业链、创新链关键“卡脖子”技术,由企业、产业创新服务综合体、企业研究院、新型研发机构等提出需要解决的重大应用研究开发项目,面向全社会公开寻找项目研发人员和团队。按照项目实施金额最高50%的比例给予补助,单个项目支持最高300万元。

27.“两新一重”:指新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设。

28.“整体智治”:指基于数字化的智慧化治理,运用云计算、大数据、物联网、人工智能等数字技术,通过跨部门的数据共享、流程再造和业务协同,打通和整合政府机关各项职能,实现各机关部门协同高效运作,推动决策更加科学、治理更加精准、服务更加高效。

分享到:
0



打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统