余文世等7名代表：

你们提出的《关于把田园综合体建设作为乡村振兴重要抓手的建议》收悉。根据我县实际情况，结合与你们面商的意见，现将议案中涉及的有关问题答复如下：

近年来,我县认真贯彻落实省委省政府决策部署，以全面实施乡村振兴战略为抓手，紧紧围绕省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作目标，引领推动全县美丽乡村建设从“一片美”向“全域美”发展，努力实现环境美、发展美、内在美、持久美、协作美。限于我县农业体量小的缘故，先后实施了双凤田园画板、秀东花海、俞家花海、大峧融合示范园等小规模的美丽田园建设，取得了较好成效。2017年、2018年连续我县两年被省市评为美丽乡村建设考核优秀、乡村振兴考核优秀县。2019年，我县又以全省第二的高排位获评省新时代美丽乡村示范县。

你们在议案中提到的“乡村规划有待进一步融合”和“政策措施有待进一步发力”等问题切中我县乡村建设中存在的短板，针对这些短板，结合你们在提案中提到三个建议，根据我县实际，我们将重点做好以下几方面的工作，全力打造富有岱山特色的海岛大花园。

一是坚持规划引领，推进一张蓝图绘到底。坚持高规格、高品质规划，统筹全域协调发展。坚持以规划作为美丽乡村建设的龙头，科学把握乡村的差异性和资源优势，在编制《岱山县美丽乡村建设五年规划（2017-2021年）》《岱山县乡村振兴规划（2018-2022年）》等规划的基础上，逐步推进到各行政村都编制村域发展规划和特色风貌规划，使美丽乡村建有方向、评有标准、管有措施。坚持点上示范与面上覆盖并重，以美丽乡村建设为抓手，在发展乡村旅游的过程中既注重局部突破，又注重整体推进;既通过局部求精来抓点示范，又兼顾一般来实现面上普惠，确保美丽乡村建设有特色、有重点、全覆盖、无遗漏，防止千村一面。在此基础上计划细化完善2个中心岛、3个美丽岛、12个左右中心村、40个左右精品村、74个建制村的建设规划，基本形成“覆盖全县、统筹各岛、层次分明、彰显特色”的美丽乡村建设规划体系。

二是加强组织领导，增强各方合力促发展。坚持全县一盘棋，在成立了由县委书记任组长、县长任常务副组长，县相关部门、乡镇主要负责人为成员的县美丽乡村建设工作领导小组基础上，深化县、镇、村三级书记抓美丽乡村建设纵向到底，统合各部门合力横向到边的整体推进格局，为各项工作的顺利推进提供了坚强保障。同时强化督查考核，把美丽乡村建设工作纳入县委县政府对各乡镇和有关部门的年度考核任务，并进一步完善任务清单、考核办法、督查制度等，明确各部门及乡镇的职责，每季度召开进度推进会，分析工作进度及困难问题，研究部署下步工作安排，确保创建各项工作抓实做细。

三是强化政策支持，推动产业提升强建设。集合多元化政策扶持项目，目前我局正全力开展正大集团现代农业园区项目落地建设的服务项目，计划以正大集团农业产业为龙头，辐射带动岱山发展“智慧农业、循环农业、品牌农业、体验农业”，构建农业转型升级的路线图。推进一批“放心菜园、生态茶园、绿色果园、美丽田园”等“四园工程”建设，推进“可食地景”、“一米菜园”等小微农田景观建设打造。制定出台《关于进一步推进美丽农业发展的若干意见》，对土地经营权流转、项目、品牌培育、美丽田园农业等内容进行扶持，通过各项激励政策，扶持优质农业企业和农产品，培育一批省、市级名牌和名优农产品。对连片开垦抛荒田10亩以上种植粮油作物的主体，给予每亩400元补助。

今后，我们将继续以渔农村群众获得感和幸福感为立足点，加快推进我县乡村振兴战略行动。感谢你们的建议，希望一如既往的关心、支持岱山经济社会的发展。

岱山县农业农村局

2020年6月29日

建议内容：

关于把田园综合体建设作为乡村振兴重要抓手的建议

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，是实施乡村振兴战略、实现强富美的重要抓手，是实现城乡融合的重要载体，也是浙江美丽乡村的升级版。当前，田园综合体试点建设有国家政策上的大力鼓励，省委省政府《浙江省高水平推进农村人居环境提升三年行动方案（2018—2020年）》也提出要“结合建设‘坡地村镇’、打造田园综合体等，加快浙派民居建设”。

我县处于长三角发达地区，群众向往“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的田园生活，重建美丽田园、重现田园之美，既是渔农业供给侧结构性改革的重大实践，也是我县现代渔农业建设的目标。

当前，我县田园综合体建设还存在一些问题：一是乡村规划有待进一步融合。渔农业发展、乡村旅游、渔农村交通路网、水利基础、文化、卫生等众多规划需要多规融合，各项基础有待进一步完善。二是政策措施有待进一步发力。现有农业农村工作的一些政策还比较分散，乡村振兴的牵头抓总部门的地位还不够突出，各部门各自为战，合力没有形成，相反地有的还成了“拦路虎”。

建议如下：

一是注重规划设计。把田园综合体作为一个有商业水准的项目来对待，把风土民情、乡规民约、民俗民艺等文化发掘出来，起好响亮上口的田园综合体名称，讲好“岱山故事”；通过资源和人文的结合营造良好的消费环境，让人们可以体验农耕时代的生活，引导人们回归自然。同时田园综合体建设是跨界整合资源、打造综合体产业链，要以“高端环节+农业”来挖掘盈利点，建设中要依托现有农村资源，把生态理念贯穿到田园综合体建设的全过程，激发内生发展动力。

二是配强领导力量，增强各方合力。县乡镇两级把田园综合体建设作为“一把手”工程，成立由主要领导任组长，农业农村、自然资源、财政、文旅等相关部门为主要成员的领导小组及其办公室，推动田园综合体建设工作决策部署落实，各相关部门要根据各自工作职责，加强配合，形成合力，共同推进田园综合体项目的顺利实施。

三是强化土地、资金等政策支持。在保障农户宅基地用益物权的前提下，通过合并调整、以田换田、租赁、反租倒包、股份制、土地信托服务等开展土地流转，更好地促进田园综合体发展；科学合理开发利用低丘缓坡资源，建设房在林中、园在山中的山水林田房为一体的生态型村庄，结合乡村全域土地综合整治工程的实施，加大对田园综合体的土地供给。同时加大对田园综合体建设的投入力度，整合各类涉农扶持资金，通过政府购买服务、贷款贴息等形式，撬动更多金融和社会资本投入田园综合体基础设施建设。