张国平等10名代表：

你们提出的《关于推进岱山新时代美丽乡村建设的议案》收悉。根据我县实际情况，结合与你们面商的意见，现将议案中涉及的有关问题答复如下：

近年来,我县认真贯彻落实省委省政府决策部署，以全面实施乡村振兴战略为抓手，紧紧围绕省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作目标，引领推动全县美丽乡村建设从“一片美”向“全域美”发展，努力实现环境美、发展美、内在美、持久美、协作美，取得了较好成效。2017年、2018年连续两年被省市评为美丽乡村建设考核优秀、乡村振兴考核优秀县。2019年，我县又以全省第二的高排位获评省新时代美丽乡村示范县。

你们在议案中提到的“发展规划有待完善”等“5个有待”问题切中我县美丽乡村建设中存在的短板，这些短板的存在部分由于县财政比较薄弱，部分属于管理不够到位。结合你们在提案中提到的“五个进一步”的建议，根据我县实际，我们将重点做好以下几方面的工作，全力打造富有岱山特色的海岛大花园。

一、全力提升人居环境，打造美丽宜居新农村

一是抓实整洁行动。我局将把整洁行动作为渔农村建设的一项基础性工作，以创建全国文明县城为契机，以三线”（县主干公路、乡镇主要街道、村庄主要干道）、 “五片”（村庄出入口、房前屋后、公共场所、田园、河道）为重点，全面提升海岛渔农村人居环境质量。通过渔农村“五清四化一倡导”，强化渔农村动态性、细节性问题管控，提升渔农村人居环境长效管理水平，为创建全国文明县城打下扎实基础。目前我们制定渔农村人居环境整治标准，建立完善通告单、落后名单、督查通报、门前三包等各项制度。同时在局层面成立了2支队伍，一支是按乡镇由7个分管领导带领一组人，每周常态性对创城情况进行督查拍照并反馈乡镇要求整改；另一支是由责任科室（县整村办）对整洁村庄行动每周进行二次督查，重点督查“三线”“五片”区域。对督查发现的问题，要求乡镇和村即知即改，并上报整改照片。确保渔农村环境整洁。

二是抓实精品打造。根据省新时代美丽乡村建设标准，以产业为主线，以精品为引领，以文化为底蕴，今年重点实施长涂镇长西村、倭井潭村、衢山镇凉峙村3个省级精品村；岱东镇北峰村、高亭镇大峧村、衢山镇东岙村3个市级精品村等6个省市级美丽乡村精品村打造，计划实施村口美化、村庄景观等项目30个，预计投入各级资金约2500万元。继续实施岱西双合村美丽乡村建设工程，打造岱山“北门户”样板村。深入开展秀山国际岛美丽乡村建设，实施秀山乡美丽城镇建设，打造全省美丽城镇样板。实施全域美丽，整合提高我县3条市级美丽风景线，重点推进兰秀风情线提升行动，串珠成链，连线成片，把我县美丽乡村建设的“盆景”连成一道道“风景”。

二、突出产业发展，打造创业富民新农村

一是做好渔农产业转型升级文章。目前我局正全力开展正大集团现代农业园区项目落地建设的服务项目，计划以正大集团农业产业为龙头，辐射带动岱山发展“智慧农业、循环农业、品牌农业、体验农业”，构建农业转型升级的路线图。推进一批“放心菜园、生态茶园、绿色果园、美丽田园”等“四园工程”建设。继续推进省级渔业转型发展先行区、省农业绿色发展先行县、秀山乡市级重点农业乡镇创建任务。打造培育渔（蟹）文化产业园，把我县渔业生产从单一生产型向全产业链型转变，创新衍生出系列渔文化产品和实物商品。

二是做好农旅融合文章。结合全县全域旅游发展格局，通过盘活农房等资源优势，深挖地方特色，做优做精农家乐、民宿等美丽产业，加快打造一批民宿村，并实现提档升级。实施三产融合工程，实施“四个一”项目，因地制宜地推出林果特色采摘游等服务项目，着力培育生态观光型、林果特色型等多种形式的农业旅游景点，促进发展乡村旅游产业。

三是做好渔农村“互联网+”文章。建设渔农村特色电商产业基地、乡村电商创业园、电商特色村和“淘宝特色馆”，努力实现“渔农民在家创业也能致富”的农村新型业态发展模式，探索建设全县渔农产品平台，整合全县优质渔农产品，实现线上售卖。推广“江南渔嫂”电商销售模式，实现海上捕捞和陆上销售的紧密集合。

三、加大帮扶攻坚，打造美好共享新农村

一是加大脱贫帮扶力度。根据市里新一轮的村集体经济发展任务，目标至2022年，全县所有村经营性收入达到15万元、年收入达30万元以上；年收入100万元以上的村数达30个以上，打造一批高质量的集体经济发展示范村。进一步采取政企合作、跨村联合、以强带弱等方式注入资本、盘活资源，探索集体经济抱团取暖发展路径，共享改革红利，实现集体经济可持续发展。同时，继续关注和帮扶已脱贫的薄弱村和处于返贫边缘化村，防止再次返贫和跌入薄弱村行列。对在册低收入渔农户实行动态管理，逐步规范各类扶贫基地的扶贫工作，对有劳动能力的低收入渔农户加强培训，继续加强对低收入渔农户劳动力的就业援助，开发乡村（社区）公益性岗位。

二是大力盘活闲置农房。围绕宅基地“三权分置”，有效盘活农村闲置农房，发展民宿产业、健康养老等新兴产业，吸引社会工商资本下乡，进一步激活渔农村“沉睡”资源。2020年，我县将按照确定的10大重点区块，集中资金、项目等要素投入，通过2-3年的建设，实现重点突破，塑造典型、提供样板。

四、加强组织领导，统筹建设美丽新农村

一是加强组织领导。坚持全县一盘棋，在成立了由县委书记任组长、县长任常务副组长，县相关部门、乡镇主要负责人为成员的县美丽乡村建设工作领导小组基础上，深化县、镇、村三级书记抓美丽乡村建设纵向到底，统合各部门合力横向到边的整体推进格局，为各项工作的顺利推进提供了坚强保障。

二是坚持规划统领。坚持以规划作为美丽乡村建设的龙头，科学把握乡村的差异性和资源优势，在编制《岱山县美丽乡村建设五年规划（2017-2021年）》《岱山县乡村振兴规划（2018-2022年）》等规划的基础上，逐步推进到各行政村都编制村域发展规划和特色风貌规划，使美丽乡村建有方向、评有标准、管有措施。

三是强化督查考核。把美丽乡村建设工作纳入县委县政府对各乡镇和有关部门的年度考核任务，并进一步完善任务清单、考核办法、督查制度等，明确各部门及乡镇的职责，每季度召开进度推进会，分析工作进度及困难问题，研究部署下步工作安排，确保创建各项工作抓实做细。

今后，我们将以渔农村群众获得感和幸福感为立足点，加快推进我县乡村振兴战略行动。感谢你们的建议，希望你们一如既往的关心、支持岱山经济社会的发展。

岱山县农业农村局

2020年6月29日

议案内容：

关于推进岱山新时代美丽乡村建设的议案

党的十九大报告提出，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。美丽乡村是美丽中国建设的重要组成部分，也是实现农村全面建成小康社会的重要内容。浙江是全国美丽乡村标准化建设的重要发源地和实践地。2014年，在总结提炼安吉县美丽乡村建设成功经验的基础上，作为我国首个美丽乡村省级地方标准，《美丽乡村建设规范》正式实施，让浙江的美丽乡村建设开始“有标可循”。2019年8月9日起《新时代美丽乡村建设规范》在全省实施，这标志着浙江的美丽乡村建设正式迎来新标准。根据计划，到2022年底，浙江90%以上建制村将达到该标准。

近年来，我县牢牢把握新区发展的机遇期，抢抓大桥时代来临前的空窗期，生动实践“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕“五美”建设目标，坚持高标站位、全域推进，坚持国际化视野、高质量发展，充分发挥海岛美丽生态、旅游资源、乡土文化等特有优势，倾力打造美丽乡村，取得了“美丽”成绩单。2018年，我县被评为乡村振兴考核优秀县。我县虽然在大力推进美丽乡村建设中取得了很大的成绩，但也存在一些问题和不足，调查发现，主要表现在如下几个方面：

一是发展规划有待完善。美丽乡村建设规划要与当地生态、文化、产业等相结合，目前我县已编制实施《岱山县乡村振兴规划（2018-2022）》《岱山县美丽乡村建设五年规划（2017-2021）》等多项规划，但是乡镇及村社区层面发展规划并没有同步跟进，有的乡镇及村社区规划编制年代久远，形式单一，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素方面不到位，没有突出鲜明特色的区域文化。没有发展规划，以及规划的低标准和不定型性，造成的后果是边建边规划，边规划边改进，以致建成的项目推倒重来或需要加以改建，造成不必要的重复和浪费。

二是建设资金有待落实。美丽乡村建设需要投入大量资金，除上级补助外，主要靠乡镇村社区投入。由于我县乡镇、村社区经济实力有限，难以保证在美丽乡村建设中有较大的投入，这将直接影响到工作进展。小城镇环境综合整治又进一步加剧了乡镇财政负担。比如经济相对宽裕的东沙镇2019年可利用资金4000万元左右，除去人员工资保障、城乡环卫、医疗卫生、教育事业、文旅建设、技改补助等支出，所剩无几，是典型的吃饭财政。受政策限制，乡镇政府无权举债建设，美丽乡村建设资金缺口问题将日益突出。

三是长效管理机制有待健全。美丽乡村建设是一项民心工程，是一项长期而又复杂的系统工程，不能重一时整治而忽略长期有效的管理。我县部分乡镇和村社区没有建立和健全长效管理机制，已不同程度出现脏、乱、差和“牛皮癣”回潮现象。如不建立健全配套的管理机制，必将陷入“治理—反弹—再治理”的怪圈。

四是建设标准有待提高。大部分的培育提升村社区建设工作主要停留在拆旧拆破、立面出新层面，建设工作的内涵还不深入。基础设施建设大多没有同步建设、及时配套，特别是绿化、美化、亮化、污水处理、垃圾无害化处理等推进不到位。

五是群众文明素质有待提高。在美丽乡村建设过程中，普遍存在着重基础设施硬件建设，轻乡风文明软实力建设的现象，封建迷信、不信科学信风水、不卫生、生活陋习等情况普遍存在，在村庄整治改建中，有的群众在涉及自家附属建筑拆除、改水改圈改厕、房前屋后环境整治时，以种种理由拖延或阻挠工作开展，影响工作进度。

据了解，此次新发布的《新时代美丽乡村建设规范》以原标准为基础，在生态优良、村庄宜居、经济发展、服务配套、民生保障和治理有效等六个方面设置了100余项指标要求，新增垃圾分类、数字乡村、就业服务等内容，创新性地将指标项目分为否决性指标、基础性指标和发展性指标，为新时代美丽乡村提供建设指引和评价依据。新标准还提出，农村生活污水处理农户受益率达80%以上，生活垃圾集中收集处理全覆盖，垃圾分类严格按照《农村生活垃圾分类处理规范》省级地方标准要求做好减量化、资源化、无害化处理，可视范围内无明显垃圾；在乡村治理方面，要求以党建引领，做好“三治结合”和平安建设，在群众满意度调查中，村民参与度和满意度均在70%以上。为此，建议：

(一)进一步科学制定完善规划, 精心组织实施，发挥好规划的引领和导向作用。制定科学的规划, 并通过项目的形式落实, 是美丽乡村建设的基本做法, 也是全面推进美丽乡村建设的基础性工作。要根据新发布的《新时代美丽乡村建设规范》，结合我县实际，及时修编完善美丽乡村建设各项规划。规划的先行, 可以有效避免行动的盲目性和无序性, 确保建设效果。一是坚持城乡一体编制规划。统筹考虑农村发展现状、村庄分布、历史文化和旅游发展等因素, 确保“城乡一套图、整体一盘棋”。二是立足乡村特点编制规划。规划设计突出地域特色和乡土气息, 最大限度地保留村庄的原始风貌, 着力打造具有乡土风情和显著辨识特征的美丽乡村。三是注重规划的可操作性和适用性。将规划内容分解为年度实施计划和具体的实施项目, 分类推进、分步实施。

(二)进一步加强组织领导, 创新体制机制, 确保各项建设任务有效落实。按照“党政主导、农民主体、社会参与、机制创新”的要求, 进一步加大创建资源的整合, 强化组织领导、创新体制机制。一是建立健全各层级的新时代美丽乡村建设工作领导小组。由党政主要负责人任组长, 相关单位为成员, 形成了党政齐抓共管、部门协调配合、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是建立健全分类指导、激励为主的考评机制。修订完善新时代我县美丽乡村建设标准化指标体系，加快制定《岱山县新时代美丽乡村建设考核指标及验收办法》。同时，根据已有基础和功能定位,再设置个性化指标进行考核。根据考核指标, 评定等级, 按照考核等级和人口规模每年度对各乡镇新时代美丽乡村建设工作实行以奖代补，适度弥补乡镇建设资金缺口。

(三)进一步重视村庄环境综合整治, 改善农村人居环境, 做到村容整洁环境美。整治优美的村庄环境是美丽乡村建设的重点, 也是美丽乡村建设目标最直观的体现。在创建过程中, 要坚持把全面优化农村人居环境作为新时代美丽乡村建设的重点和突破口。重点是通过开展以“道路硬化、路灯亮化、河道净化、杆线序化、墙面美化、卫生洁化、环境绿化”为目标的村庄环境整治行动, 使农村人居环境、生态环境得到有效改善。

（四）进一步壮大村集体经济, 夯实农村产业发展基础, 做到产业富民生活美。继续将壮大农村集体经济、夯实农村产业基础放在新时代美丽乡村建设的突出位置。一是大力发展特色经济。围绕优势产业和特色产业, 加大土地使用权流转力度, 推进规模经营, 打造品牌优势。二是积极培育农民专业经济合作组织, 形成现代产业经营体系。引导农户自愿组织起来, 将个体优势转化为集体优势, 提高生产经营的抗风险能力和竞争力。三是大力发展乡村旅游业。充分利用我县山海自然之美的优势, 大力发展“渔农家乐”休闲游、古镇游、滨海游和石文化游。四是加快传统产业改造升级。引导低散乱企业向工业园区聚集, 加快技术转型升级, 主动适应市场需求, 增加中高端产品供给。五是实施浙商“回归工程”。利用乡情、亲情引导和动员在外浙商回乡投资兴业, 带动更多农民实现就地就近创业就业。六是积极支持引导农村发展电子商务, 在资金、物流、用地等方面给予扶持。

（五）进一步挖掘文化内涵, 建设乡村文化, 做到乡风文明素质美。建设美丽乡村, 环境改善是基础, 经济发展是关键, 村风文明是目标。一是充实农村文化载体。以文化礼堂建设为抓手, 实施乡村文化展示工程、文艺人才队伍培养等文化项目, 引导各村社区量身定制文化建设方案。二是开展文明创建评比活动。继续开展“寻找最美家庭”“最美渔嫂”等评比活动, 推进乡风文明建设。三是深入挖掘和搜集整理村落的名士乡贤、民俗风情、历史文化。四是大力培育乡村精神。从德、孝、义、能等方面, 定期从各村社区推选“乡村名人”, 用身边榜样教育引导。五是抓好农民素质提升。把培养有一技之长、有创业激情、有文化素养、有开阔视野、有文明气度的现代品质农民, 作为新时代美丽乡村建设的重要内容来抓。

（六）进一步齐心协力，同心共建，合力推进新时代美丽乡村建设。推动我县新时代美丽乡村建设, 不是个人能够独立完成的, 需汇聚来自四面八方的力量。政府、社会群体、农民自身都应在新时代美丽乡村建设过程中找到自己正确的位置，贡献自己的一份力量。首先, 政府应积极发挥平台性作用, 提供足够的公共财政支持, 完善公共服务基础设施, 进行专业的指导部署, 统筹和规划田园城市和美丽乡村, 其中乡镇政府则应发挥好主心骨的作用, 教育和引导基层农民科学生产、创业致富。其次, 全社会都应积极参与其中, 心怀感恩, 尊重农民, 尊重劳动。最后,作为核心元素, 农民则应提高主人翁意识, 用主人翁的姿态保护美丽乡村, 共建美丽乡村。