根据省委部署，2019年7月9日至9月12日，省委第七巡视组对岱山县进行了巡视。2019年10月29日，省委巡视组向岱山县反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
岱山县委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。省委巡视组反馈意见后，县委高度重视，立即召开县委书记专题会议、县委常委会会议、县委巡视整改领导小组会议，对巡视反馈意见照单全收，坚决扛起巡视反馈意见整改落实的政治责任。二是加强组织领导，明确整改任务。第一时间成立由县委主要负责人任组长的巡视整改领导小组，多次召开专题会议研究整改工作方案，对巡视反馈的31个问题，逐条逐项明确牵头县领导、牵头单位、责任单位，确保做到反馈意见件件有着落、事事有回音。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。县委主要负责人带头认真履行第一责任人责任，对反馈问题、整改事项逐一研究，带头认领整改，逐个检查验收。建立巡视整改跟踪督查、挂牌销号制度。坚持把解决问题与推进制度建设紧密结合，有效推进整改工作常态化、长效化。
巡视反馈后，对省委巡视组巡视期间移交的141件信访件，进行了认真梳理和集中办理，目前已全部办结。对巡视组移交的问题线索，及时进行分类处置，也已全部办结。在巡视整改工作中，对违规违纪的，立案11件、了结11件，给予党纪处分10人（党内严重警告2人，党内警告8人），政务处分1人；组织处理13人（免去职务1人、党内除名1人、诫勉处理2人、批评教育9人）；诫勉14人，教育提醒6人，清退款项25万元。
一、关于“贯彻国家战略不够有力，群岛新区主战场作用发挥不明显”问题的整改情况
（一）学深悟透习近平总书记重要指示精神。县委常委会集体重温习近平总书记对岱山发展海洋经济系列重要指示，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对标对表找差距抓落实，以清单形式牵头推动相关问题整改。下发《关于进一步贯彻落实习近平总书记对岱山发展海洋经济一系列重要指示精神的通知》，分三批对全县科级干部开展习近平新时代中国特色社会主义思想轮训，两次对各乡镇各部门贯彻落实习近平总书记重要指示精神进行“回头看”，推动全县各级全面建立问题清单、整改清单、责任清单，推动总书记指示精神落地生根。
（二）主动融入长三角一体化、甬舟一体化发展。成立县融入长三角一体化发展领导小组，制定《岱山县推进长三角一体化发展行动计划》，与上海市金山区、上海化学工业区签订了战略合作框架协议。贯彻省委省政府大湾区大花园大通道大都市区建设重大战略部署和《浙江省海岛大花园建设规划》，高起点打造全域全景海上花园城，编制完成《岱山县海上花园城绿化景观规划》《岱山县风景名胜区总体规划（2020-2035年）》《岱山县双峰新城控制性详细规划》。积极融入产业协同发展，大力推动舟山宁波港一体化，加大与宁波等地产业合作和招引力度，引入多家石化生产性服务业和制造业项目；多次在上海、杭州举办文旅推介会，2019年接待游客746万人次，旅游收入106.8亿元，分别增长15.1%和15.4%。积极构建对外交通体系，秀山大桥、鱼山大桥建成通车，宁波舟山港主通道进度过半，526国道岱山段改建、燕窝山陆岛交通码头工程加快推进，秀山客运中心投入运营。主动承接长三角优质医疗、教育资源，推动公共服务便利共享。
（三）全力加快自贸试验区建设。成立舟山绿色石化基地岱山社会事务综合服务管理组，推进“一口受理”工作机制，全力做好项目报批、治安防控、医疗、交通等服务保障工作，舟山绿色石化基地累计投资超1200亿元，浙石化项目一期全面达产、二期加快建设。举办新材料产业对接大会，石化产业集聚效应加速形成。加大改革创新力度，第四批30项改革试点经验全部完成复制推广，创制形成“首个自贸试验区市场主体登记行政服务地方标准”“首个自贸试验区企业投资项目行政服务地方标准”“创新离岛片区企业纳税‘零跑路’办理模式”等3项自主改革创新经验。
（四）加大传统产业转型升级力度。出台《智能制造试点示范车间管理实施办法》，建成工业企业大数据平台，2019年企业上云105家、工业机器人61台，培育数字化车间5家。新增高新技术企业5家，省科技型中小企业31家。出台支持民营企业、数字经济、服务业发展等系列政策，建立企业白名单制度，落实减税降费各项举措，去年为企业减负4.1亿元，信贷增量355.6亿元；淘汰改造落后产能企业12家；规上工业增加值增长165%。经营国际航线船舶运力增长82.6%，港口货物吞吐量增长9.6%。蟹文化综合产业园开工建设，引入正大集团打造现代农业园。去年新增市级以上农业经营主体5家。推动文旅融合发展，引进知名文旅企业13家。
（五）持续优化产业结构。推动常石造船、浙江友联等龙头船舶企业稳步发展、释放产能，惠生海工开工建设全球最大液化天然气模块。加快“僵尸企业”市场出清，去年关停“低散乱”船舶修造企业10家，处置僵尸企业8家。开展港口岸线整治提升专项行动，盘活岸线3185米，占全县船舶修造和海工企业岸线的19%。培育壮大石化、潮流能等产业，去年，石化产业产值占规上工业产值53.4%；规上船舶工业产值占规上工业产值22.2%，较上年下降26个百分点。
（六）加大“亩均论英雄”改革。鼓励企业加大技改，提高亩均税收，去年规上企业亩均税收7.8万元，增长9.7%。对2018年度亩均税收高的企业实施奖励，总额在300万元以上；返退上年度年综合评价A/B类企业土地使用税近600万元。推进“标准地”改革，去年批而未供土地面积下降23%，闲置土地面积下降56%，低效厂房专项整治考核列全市第一。出台全市首个县级层面的小微企业园区政策，入选全市唯一省小微企业园建设提升重点县。
二、关于“‘两个责任’落实不到位、管党治党存在宽松软现象”问题的整改情况
（一）压紧压实管党治党主体责任。健全完善县委常委会定期研究党建工作机制，制定下发《2019年党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》《2019年度落实党风廉政建设主体责任考评办法》，对16位县领导和20家牵头单位进行责任分工，53家单位纳入年度主体责任考评，实现检查考核全覆盖。组织开展对各单位政治生态情况“七查七看”，纳入县委对各单位综合考核范畴。推进清廉岱山建设项目化管理，分解落实清廉岱山建设重点任务37项，实施重点建设项目57个；县委常委带队调研督查，对推进缓慢的个别党组织负责人及时约谈。
（二）提升政治巡察质效。把巡察工作列入县委常委会年度工作要点，研究制定《县委关于落实巡察工作专项检查组反馈意见的整改方案》《2020年县委巡察工作实施方案》。县委去年召开动员部署会2次，研究部署巡察工作8次。建立健全巡察通报、约谈机制，对13位乡镇、部门“一把手”就巡察整改进行约谈。对岱西镇、教育局、经信局、卫健局4家单位6个问题未整改到位情况实名通报。2019年完成18家单位、20个村的巡察，党纪政务处分9人，诫勉谈话18人，批评教育40人，谈话提醒64人，清退各类违规发放资金122.4万元，为集体挽回经济损失690万元。
（三）强化监督检查力度。制定《2019年度落实党风廉政建设主体责任考评办法》，每季度对各乡镇和县属各单位进行日常监督检查，对“两个责任”落实赋分后3位的文体广电旅游局、机关事务管理中心、团县委主要负责人开展一对一约谈，对县经信局、高亭镇等单位落实“一岗双责”不力的分管领导进行问责。发挥渔农村巡察和审计作用，深化“县委统筹、部门协同、乡镇配合”的渔农村巡察机制，去年完成20个渔农村巡察，发现问题218个，问责21人。
（四）加大案件查办力度。去年7-12月，相继对8人采取留置措施，其中衢山镇村镇建设开发公司职工刘善根、高亭养老服务中心原出纳余海红已判刑。对2017年以来县纪委已经办结的286件问题线索逐一“回头看”。每月召集举行问题线索处置分析研判例会，去年召开问题线索研判例会12次，受理的128件问题线索均做到集体分析研判、作出处置方式和决定处理结果，当月报结数由2018年的63%提升到目前的100%。
三、关于“一些领导干部利用职务之便和影响，以权谋私”问题的整改情况
（一）开展专项监督检查。组织开展领导干部违规利用名贵特产类特殊资源谋取私利情况自查、违规借贷、违规房产交易、“天价烟”背后的“四风”问题、利用职权为家属亲友谋取不当利益自查自纠等专项检查，查处违规借贷金额68.9万元。县经信局原后勤服务科科长鲍晓涛违规向管理服务对象借款12万元，犯挪用公款罪判有期徒刑两年，被开除党籍、开除公职；县公安局原副局长曹学年被开除党籍、开除公职，并移送司法机关，依法审查起诉；县公安局衢山分局原副局长被开除党籍，并撤职。
（二）加强廉政警示教育。县四套班子领导带头接受教育，500余名科级领导干部参加警示教育大会，4000余人次观看省市县拍摄的三部警示教育片，3700余人次参观警示案例图片展。以全县科级以上领导干部为主要对象，实现领导干部全覆盖、多频次的纪律教育。
（三）发挥巡察利剑和派驻监督作用。通过个别谈话、受理信访、明察暗访、调阅领导干部个人有关事项报告等方式，分析高危点位，深挖细查存在的问题疑点。去年通过巡察监督和派驻监督，发现问题线索23件，立案7件，党纪政务处分6人。
四、关于“贯彻中央八项规定精神不到位，违纪违规现象突出”问题的整改情况
（一）坚决贯彻中央八项规定精神。编制《落实中央八项规定精神制度文件汇编》，发放到全体科级以上领导干部、纪检监察干部，县属各单位、下属二级单位及基层站所、国有企业、村社重要部门、关键岗位人员，全面组织学习。开展违规参与“酒局”“牌局”、收受节礼、公款吃喝、公车私用等问题监督检查，去年开展检查38次，检查单位300余家，处理46人，其中党纪政务处分27人，给予县住建局原城市建设科科长、原城建办主任党内严重警告处分；给予衢山镇原副镇长、原副镇长候选人、海洋与渔业局渔港管理站站长3人分别党内警告处分。深入开展群众身边的不正之风整治，开展基层台账多、证明多专项清理，取消证明类84项，占比93.3%；台账类30项，占比85.7%。
（二）严格执行公务接待制度。强化预算源头控制，严格控制“三公”经费支出，制定《驻外招商联络点公务接待制度》《驻外招商联络点财务管理制度》。加强“三公”经费支出监管，严格执行公务卡强制结算及公务接待“四单合一”报销制度。对驻杭招商联络点负责人给予党内警告处分，对驻京招商联络点负责人、驻沪招商联络点原负责人进行诫勉谈话。
（三）从严规范公车管理。将县四套班子领导现驻点车辆纳入县公车平台统一进行调度，规范乡镇公务用车。对县机关事务管理中心主要负责人进行约谈。每周对公车使用情况开展核查，严肃处理了实验学校原驾驶员违规公车使用、私车公养问题和县住建局1名干部公车私用问题。
（四）严肃整治以虚假公函相互吃请问题。针对衢山、东沙、岱东、岱西等乡镇卫生院以虚假公函相互吃请问题，对岱东镇卫生院院长、岱西镇卫生院院长、衢山镇中心卫生院院长、衢山镇中心卫生院原党支部书记等4人给予党内警告处分，对东沙镇中心卫生院院长、岱山县疾控中心主任等2人批评教育，对负主体责任的县卫健局2名分管副局长诫勉谈话；对负有监督责任的时任驻县卫健局纪检组长批评教育。制定出台医疗健康集团《公务接待办法》《资金审批制度》《工作人员差旅费管理规定》等制度，完善《岱山县卫生健康系统大额资金项目管理办法》，堵住管理漏洞。
（五）规范办公用房管理使用。严格落实《浙江省党政机关办公用房管理实施办法》，对各部门上报的办公用房使用情况进行再排查再梳理，对之前存在问题的个别单位再次进行现场检查。建立办公用房调整一律向县机关事务管理中心备案制度，强化对办公用房超标问题的监督防控。
五、关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题的整改情况
严格落实意识形态工作责任制。制定了《岱山县党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》《岱山县党委（党组）网络安全工作责任制实施细则》等意见。组织开展覆盖全县党委（党组）的意识形态工作专题督查，推动意识形态长效机制建设落到实处。针对东沙镇发生的意识形态领域问题，对有关责任人进行问责处理，对5名相关责任人予以诫勉谈话。
六、关于“干部监督管理不严，一些干部规矩意识淡薄”问题的整改情况
（一）强化政治标准和实绩导向。围绕“政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律”等内容，去年10—11月，对全县59家县属部门、乡镇领导班子和445名在职领导干部开展了政治素质专题调研。注重一线看干部的政治担当和实绩表现，去年对参与舟山绿色石化基地建设、526国道改建等工作的21名干部进行了提拔或转任重要岗位，占全年提拔或转任重要岗位总人数47%。评选产生15名“新时代岱山先锋”担当作为好干部，并对其中3名干部进行了提拔使用。
（二）构建完善干部“大监督”体系。加强对干部“8小时”内外的监督管理，在干部提任考察环节，新增向所在小区兼合式党支部征求意见环节。深化干部监督联席会议制度，强化组织部门与司法机关和行政执法单位的信息互通，全面掌握党员及公职人员违法犯罪情况，确保监督全覆盖。
（三）标本兼治处置干部违规问题。开展干部因私出国（境）报备审批“回头看”工作，对存在超期滞留、私留证照等问题的8名干部进行严肃处理。健全完善《岱山县领导干部因私出国（境）管理办法》，建立异常信息反馈机制，及时掌握干部因私出国（境）动态。严格落实个人有关事项报告，对2018年个人有关事项未如实报告率偏高的个别单位党委（党组）书记进行约谈；对瞒报一处房产的县教育局原副局长作出免职处理，并给予党内警告处分。
七、关于“基层组织建设乏力，对群众身边的腐败问题整治不力”问题的整改情况
（一）压实基层党建工作责任。县委带头扛起基层党建主体责任，建立县委常委会定期研究基层党建、“三级书记”驻联帮村（社）等制度，全县9个后进村党组织均完成整转并通过验收。针对巡视组指出的长涂镇和秀山乡党委基层党建问题，对1名干部作出诫勉处理、3名干部批评教育、1名村干部诫勉谈话。全面开展基层党建专项排查，2名村干部被“歇职教育”，5名长期不参加组织生活和未缴纳党费的不合格党员被劝退出党和党内除名。
（二）完善基层组织监督制约机制。建立健全渔农村“三重一大”事项集体决策机制，制定出台《进一步规范村级组织运行的指导意见》。推行集体资金支付网上审批和村务卡制度，出台村级小微权力清单，去年查处渔农村基层违纪违法案件16件，党纪政务处分9人。开展“纪律教育基层行”活动，累计受教育干部群众1500余人次。
（三）认真做好信访举报件受理和处置。严格按照《岱山县纪委县监委信访举报受理和办理工作规定（试行）》处置信访举报，对2015年以来反映基层腐败问题的298件问题线索进行再起底，未发现处置不到位等问题。去年共受理登记信访举报132件，办结128件，办结率97%。
八、关于“一些干部干劲不足，作风不实”问题的整改情况
（一）以上率下立即整改。自巡视反馈后当周起，县委班子成员带头严格遵守作息制度，相关县领导均在班子民主生活会上作了自我批评和深刻剖析。
（二）强化责任落实整改。县委办公室下发《关于进一步加强机关事业单位工作纪律的通知》，强调办公用房管理、公务用车管理等规定。各单位党委（党组）切实履行主体责任，严格执行请销假制度。派驻纪检监察组、乡镇纪委加强日常监督检查，发现问题及时处置。去年7—12月，县级层面开展正风肃纪检查12次，检查单位38家，有效推动了相关问题解决。
九、关于“对上轮巡视反馈的一些问题整改不力”问题的整改情况
（一）规范行政事业单位房产管理。制定《岱山县行政事业单位集中移交的住宅房屋分类处置管理方案》，推进全县行政事业单位国有资产集中管理。加强行政事业单位可出租房屋管理。依托资产云管理信息系统，建立全县行政事业单位可对外出租房屋电子档案，及时掌握各单位的房屋出租信息，落实出租前申报审批制度，降低廉政风险。出台《关于进一步规范和加强行政事业单位房产出租管理的通知》,强化主管部门组织管理和行政事业单位具体管理主体责任。
（二）推进干部超职数、混岗问题整改。召开专题会议进行研究，制定落实专项整改方案。开展超职数领导干部消化及混岗整改工作，整改消化10名超职数配备领导干部。对全县59家部门和乡镇的混岗情况进行专项检查，有序推进混岗问题整改，整改减少混岗人员22名。严格实行股级使用审批制度，制定《岱山县股级干部调整工作方案预审办法》，杜绝新的股级干部超配现象发生。
下一步，岱山县委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业持续健康发展。一是持续提高政治站位。把推进巡视整改作为践行“两个维护”的重要标尺，对已整改完成的问题，切实巩固成果；对正在整改的问题，挂图作战、持续发力，确保有序推进。二是全面落实管党治党主体责任。深入推进“清廉岱山”建设，完善和落实全面从严治党责任制度。紧盯重大工程、重大项目、重大投资，防范化解廉政风险。保持惩治腐败的高压态势。严格落实中央八项规定精神，精准运用监督执纪“四种形态”。加强对巡察工作的领导，全面完成渔农村党组织巡察。牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。三是坚决贯彻新时期好干部标准。坚持正确选人用人导向，严格规范干部选拔任用。持续加强干部日常监督管理，常态化开展政治素质“体检”。加强干部作风建设，整治庸懒散行为，严格落实“三个区分开来”，完善细化正向激励、尽职免责机制，进一步激发广大干部干事创业的精气神。四是加强基层组织建设。深入实施组织力提升工程，强化乡镇党委“龙头”作用，健全抓镇促村机制。加强基层党组织建设，选优配强村级班子，加强各领域党建工作。严格落实“三会一课”等党内制度，加强支部标准化规范化建设。完善党员教育管理体系，提升党员队伍质量。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0580-4479128；邮政信箱：岱山县高亭镇鱼山大道681号行政中心主楼827室；电子邮箱：dsxcbyx@163.com。
中共岱山县委
2020年4月27日