农资环委：

你们提出的《高质量创建国家级生态文明示范县的建议》已收悉。根据我县实际情况，并与你们面商的意见，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

我县近几年围绕“港口花园城”和“四个岱山”建设的总体要求，坚持生态立县战略不动摇，一张蓝图绘到底，连续三轮实施“811”环境保护、海洋生态文明建设、美丽岱山建设“三项行动”，推动生态文明建设迈上了新台阶。2016年获国家生态县命名，所辖6个乡镇也获得国家级生态乡镇命名。相继荣获国家卫生县城、省清新空气示范县、2017年度美丽浙江建设工作考核优秀单位、省级生态文明建设示范县、全省农村生活污水治理工作优胜县、全省“五水共治”优秀县、“清三河”达标县、省级森林城市、两美浙江特色体验地等多项荣誉。目前国家生态文明示范县创建工作正在扎实稳步推进中。全年空气环境质量优良率为96%，集中式饮用水水源地水质达标率为100%，城区区域环境噪声、交通噪声均达到国家标准控制值。

一、生态文明建设推进情况

（一）加强组织领导，形成创建合力

一是领导重视。县委县政府多次听取县美丽办的专题汇报，作出创建国家生态文明建设示范县的决定，并把创建任务明确写入了2017年的县党代会、县人代会的两大报告中。2018年召开的治水治污大会战和生态文明建设工作会议更是明确了通过加快产业转型升级、推进美丽乡村建设、创新生态文明体制机制等措施，积极创建国家生态文明建设示范县的目标。2018年获省级生态文明示范县称号。因国家生态文明建设示范县评选采取差额竞争的方式，各省直接分配名额，2019年我县已向省生态环境厅递交核查验收申请。舟山市生态环境局岱山分局在庄晨辉副县长带领下，多次与省生态环境厅、舟山市生态环境局进行沟通，争取名额。二是建立责任考核机制。制定出台《美丽岱山建设(生态文明建设示范县创建)工作任务及考核评分标准》，县政府与各乡镇、各部门签订美丽岱山建设目标责任书，将完成情况作为年终综合考核重要内容，考核结果与评先评优、干部使用挂钩。三是规划引领，层层推进。2016年8月我县着手编制《岱山县生态文明建设规划（2016-2025）》，2017年5月通过省环保厅专家评审，并于同年12月颁布实施。2016年10月启动《六镇一乡国家生态文明乡镇创建方案》，2017年2月颁布实施。同时出台《岱山县国家生态文明建设示范县创建工作实施方案》，制定年度生态文明创建计划。四是组织力量开展指标测算和报告编制。2018年聘请第三方技术人员根据《岱山县生态文明建设规划（2016-2025）》整理完成2016-2017年台账资料，编制完成38项指标测算分析报告及技术报告。

（二）坚守生态保护红线，筑牢环境安全底线

已颁布实施的《岱山县环境功能区划》、《岱山县生态保护红线》，成为区域环境保护差异化管理的基本依据。岱山县共划定生态保护红线5个，面积共17.89平方千米，占全县国土面积的比例为5.48%。主要包括岱山县小高亭水库水源涵养生态保护红线，岱山县磨心水库水源涵养生态保护红线，岱山县枫树水库水源涵养生态保护红线，岱山县生态公益林水土保持生态保护红线和岱山县岱山风景名胜区生态保护红线。一是落实生态保护红线管控，完成生态保护红线勘界定标资金预算工作。二是系统推进生态建设和保护，完成绿化造林0.03万亩，建设高亭镇大峧山、东沙镇泥峙、岱东镇龙头3个“一村万树”示范村。三是加大生态环境整治修复。编制完成《海岸线整治修复实施方案》，超额完成2018年度增殖放流任务，完成水产养殖尾水治理示范点建设4个。完成市定水土流失治理面积任务，建设绿色矿山3个。四是改善城乡人居环境。完成150座农村公厕改造工程，投资400万元新建、改扩建旅游厕所5个。城区生活垃圾分类覆盖面达到66%，渔农村生活垃圾分类覆盖面达到72%。

（三）打好环境整治攻坚战，提升环境执法合力

一是打好环境整治攻坚战。积极开展五水共治、大气污染防治、土壤污染防治、节能减排、绿色经济培育、美丽乡村建设、生态屏障建设、生态人文、三改一拆等专项行动。二是开展环保铁腕执法。以中央环保督察、长江经济带审计为契机，开展“蓝天保卫”、“护水斩污”等系列专项执法行动，中央环保督察9项反馈问题，其中5项任务均在规定整改期限内按时完成整改，2020年底前应完成的2项以及长期坚持的2项正有序整改中。生态环境部饮用水源地专项行动反馈问题完成整改。建立环保与公检法联合办公室，提升环境执法合力。开展“蓝天保卫”、“护水斩污”和“清废净土”三大系列执法攻坚行动，2018年共出动执法人员2570人次，检查企业1235家次，发出责令改正通知书70件，立案处罚40家，罚款总额达到172.31万元。 

（四）加强环境风险防控，提升应急处置能力

一是加强环境风险管控和治理修复。制定出台了《岱山县进一步加强饮用水水源地保护区农业面源污染治理工作实施方案》；编制完成《海岸线整治修复实施方案》；完成8家重点产废单位监控平台现场通信线路维护和视频设备更新，并纳入全市视频监控系统实时查看；完成进口废物利用企业及再生利用行业集散地清理整治；完成16家环境风险源企业预案编修并备案；落实3家重点风险源企业的应急物资库和队伍建设。二是着力提升环境污染和生态破坏突发公共事件应急能力。制定《岱山县环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案》。编制通过了《小高亭水库环境事件应急预案》。组织开展2018年舟山绿色石化基地辐射事故应急演习。目前，已建立 1 个县级环境应急物资储备中心和 1支专业环境应急处置队伍。

（五）坚持“绿色发展”，推进产业转型升级

一是低碳生态工业难中求进。岱山经济开发区已被列入省级第五批循环化示范试点园区，编制《浙江岱山经济开发区循环化改造示范试点实施方案》，修编完成岱山经济开发区6张清单。 二是生态渔农业稳健发展。通过实施农药化肥减量工程，发展精品农业。积极推进我县水产养殖企业“三品一标两场”建设工作，5家水产养殖企业通过无公害农产品的认证；3家水产养殖企业完成农业部水产健康养殖示范场建设。三是创绿工作卓有成效。为进一步助推美丽海岛建设，开展“最美庭院”、“绿色家庭”创建点赞活动。在此基础上，2018年创建完成省级“绿色家庭”3户，市级“最美庭院”示范户35户，精品户15户，县级“最美家庭”100户，绿色学校1个，基本形成全区域的绿色辐射效应。  

（六）强化“制度保障”，推动体制机制创新

一是完善“三位一体”环境准入制度和“两评结合”环境决策体系，深化污染源“一证式”管理改革，提升环境网格化监管。2015年12月，《浙江省岱山经济开发区控制性详细规划环境影响报告书》通过市环保局审查。2017年10月开发区又委托浙江大学完成6张清单（生态空间管制清单、现有问题整改措施清单、污染物排放总量管控限值清单、规划优化调整建议清单、环境准入条件清单、环境标准清单）及“区域环评+环境标准”实施方案的编制工作，同年12月27日《岱山县人民政府关于浙江省岱山经济开发区“区域环评+环境标准”改革实施方案》正式发布。改革实施方案发布后，我县秉持坚守环境质量底线、高效审批服务、分类审批监管三大原则，严格落实规划环评内容，推行免于环评手续、网上在线备案、降低环评等级、精简环评内容、承诺备案管理、创新环保“三同时”管理等6项措施。二是全面推进环境质量报告制度。实现县、镇两级环境质量报告制度全覆盖。三是进一步推进环境执法与司法联动机制。检察、法院驻县环境保护局办公室进行挂牌，联合起草了工作规程，加强生态环境与资源保护公益诉讼，2018年共立案办理涉及该领域案件5件。

（七）加大宣传力度，营造创建氛围

一是依托各类媒体，进一步提升岱山生态文明建设的知名度和美誉度。近三年来，人民日报、新华网、央视2套、浙江日报、浙江新闻、舟山日报、晚报等大报大刊大台刊播有关生态稿件144篇（条）；今日岱山刊发相关生态稿件22篇；县电视台播放生态系列报道110期。同时，发挥新媒体传播能量，强化信息公开。用好岱山环保局官方网站，完善“岱山生态环境”微博、微信，开拓宣传教育新阵地。二是开展主题活动，树立生态环保理念。结合世界环境日、世界地球日、世界水日、全国节能宣传周等时间节点，开展知识竞赛、摄影比赛、征文比赛、现场宣传等形式多样的宣传活动，将生态文明宣传教育融入到这些丰富多彩的活动当中。三是深化基础创建，培育生态文化亮点。全面开展生态文明建设示范乡镇、生态文明建设示范村和绿色社区、绿色学校、绿色家庭、绿色企业等一系列省级、国家级创建活动，提升绿色细胞创建质量，大力促进生态文明宣传教育活动的深入推进。

     二、下一步工作计划

（一）深入推进产业转型升级。一是大力整治“低散乱”企业。按照“整合搬迁一批，清洁化整治提升一批，政策处理一批”的思路，有效运用环保、安全、亩均税收等市场化手段倒逼“低散乱”企业整治提升。同时，加快东沙汽船配等小微企业园建设，推动符合环保等标准的企业入园发展。二是大力发展绿色产业。培育发展风力、潮流发电等海洋能源产业，加强海洋清洁能源利用技术研发。借助丰富的风力资源，谋划推进风机研发、制造、安装及电缆铺设、设备维护等于一体的风电全产业链。三是加快处置僵尸企业推进“腾笼换鸟”。对无法重新恢复生产的“僵尸企业”，依法破产清算推进资源要素重新流动。近两年，盈洲船业、鑫光船配、亿达三和水产等近10家企业通过司法拍卖网成功拍卖。下一步，我们将继续加大力度，引进更多符合环评、亩均税收等符合产业导向的企业。

（二）全面开展“蓝天、碧水、净土、清废”等四大行动。一是坚决打赢蓝天保卫战。实施重点行业、重点领域废气治理，推进船舶修造行业挥发性有机物（VOC）深化治理，开展清新空气示范区建设。二是全面实施碧水行动。深化“五水共治”，巩固剿劣成效，深入推进截污纳管，工业整治、农业农村面源治理，排污口整治等工程，完成4个乡镇污水零直排区建设，推进开发区工业污水处理厂扩建项目，整治39个入海排污口，实施5个渔农村生活污水提标改造，打造5条品质河道。三是大力开展净土行动。完成全县农用地土壤样品采集和检测质控分析工作和重点行业企业用地污染详查工作。四是全面推进清废行动。深化固废、危废全过程动态管理和现场监管工作，全面实施固体废物违法有奖举报制度，严厉打击固体废物非法转移、非法倾倒、非法处置等行为，启动县固废填埋场前期工作。加大生态修复和保护力度，完成海岸线整治和废弃矿山治理。

（三）实施最严格的生态环境保护制度。一是强化空间管控。严格执行生态保护红线管理办法，强化生态保护红线刚性约束。按照山水林田湖系统保护和《岱山县生态红线划分方案》要求，切实加强用途管控，研究并制定相应的正面清单，守住生态安全的底线和生命线。二是强化环境风险防控。加强环境质量预测预警，强化对重点区域、重点排污单位的监测和预警预报，提升重点污染源在线监控管理水平。按照国家战略布局，实行最严格的环保准入和监管措施，按国际、国内一流标准提升绿色石化基地等重大项目环境监管服务和环境风险防控水平。三是坚决完成中央环保问题督察整改和此次省环保督察问题整改。始终把中央环保督察反馈问题整改工作作为一项重大政治任务，坚持高标准，严要求，全力推进整改工作，确保2项长期坚持共性任务和2项2020年底需完成的整改任务整改到位。四是严格环保执法。深化落实“双随机、一公开”“网格化”和“黑名单”等制度，坚持打好环境监管执法组合拳，对于发现的违规违法行为，严格责任追究。

谢谢你们对政府工作的关心和支持。

                                                                                                                                                                                       舟山市生态环境局岱山分局

                                                                                                                                                                                               2019年7月30日